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1、高度重视项目经费管理 切实管好用好科学基金,报告人 郑仲文 2010年12月,“十一五”科学基金发展概况,国家财政投入大幅度增长： “十一五”国家财政投入总额达300亿元，比“十 五” 的105亿元净增195亿元，增长184%。 2010年，财政投入103亿元，比2005年的27亿 元净增76亿元，增长283%。,“十一五”科学基金发展概况,2006-2010年财政拨款和资助计划安排情况： 年度 财政拨款 资助计划 2006 358000 451682 2007 429600 500000 2008 535800 640000 2009 642640 710000 2010 1032754 9
2、65178 合计 2998794 3266860,“十一五”科学基金发展概况,“十一五”科学基金发展概况,“十一五”科学基金发展概况,“十一五”科学基金发展概况,国家投入为何持续高速增长？,一、国家对基础研究高度重视 温家宝总理在向首都科技界发表讲话时指出： 历史经验表明：经济危机往往孕育着新的科技革命。科技上 的重大突破和创新，推动经济结构的重大调整，提供新的增长 引擎，使经济重新恢复平衡并提升到新的高度。 要更加重视基础研究和战略高技术研究。原始创新是一个国 家竞争力的源泉。中国要抢占未来经济科技发展的制高点,就 不能总是跟踪模仿别人，也不能坐等技术转移，必须依靠自己 的力量拿出创新成果。
3、,国家投入为何持续高速增长？,二、国家经济、财政实力的增强 2008年发生了国际金融危机，经济发展最困难的时候，GDP的 增长速度降低2-3%，但由于中央的方针政策正确，我们经济企稳 回升势头比原来预计的要好得多，到09年的第三季度，GDP已经 回到10%以上的增长速度，国民经济总体上保持了比较稳定的发 展态势。 今年第二季度，中国GDP总产值达到1.33万亿美元，超过日本 1.28万亿美元，首次排在世界第二位。 2009年，我国人均GDP已经达到3600美元，跃过了3000美元关口。 我国进出口贸易额现在已经居世界第一。,国家投入为何持续高速增长？,三、科学基金管理模式和成效得到社会的广泛认
4、同 从基础研究自身发展来看，也取得了可喜的成绩。 从2006年开始中国在国际上发表科技论文的数量就一直占世界第二位， 2009年达到12.7万多篇，仅次于美国。 从2006年开始统计，103项自然科学奖获奖项目中，102项有科学基金的贡献。 A、科学基金“公开、公平、公正”的管理模式得到了社会公认，各项 管理工作得到进一步加强，成效显著。 B、依托单位认真执行条例和各项基金管理制度，加强管理，保 证了基金各类项目的组织与实施。 C、广大项目负责人和项目参与者，认真执行各项管理制度，努力做 好项目研究工作，科研成果显著，资金使用效益突出。,“十一五”科学基金发展概况,基金委在经费管理方面主要做了
5、以下工作： 1、积极争取国家财政支持，最大限度地保障需求； 2、理顺了计划和财务的关系，实现了由计划预算向支出预算的过渡，消化了2004年以前积累的20多亿的结余资金，提高了预算执行率和资金使用效率； 3、加强了资金支付管理，完善项目信息管理系统保证了项目经费拨付的及时、准确和安全。,“十二五”科学基金资助政策的重大调整,陈宜瑜主任指出： 我们要进一步认清形势，认真抓住机遇，谋求科 学基金更大发展。 我们要切实落实“三个更加侧重”的战略导向，为 建设创新型国家服务。 我们要努力实现卓越管理，促进基金事业科学发 展。,“十二五”科学基金资助政策的重大调整,1、面上项目的资助强度调整到60万元，资
6、助周期由3 年调整为4年，资助率还是要控制在20% 。 2、重点项目，资助周期由4年延长到5年，资助强度 300万左右。 3、青年基金资助强度控制在25万左右，资助期限仍为 3年。同时努力扩大青年基金的支持规模，提高资 助率，望能够资助率能够由目前的23%左右提高到 30%左右。女性青年基金申请人的年龄放宽到40周 岁，男性申请人的年龄限制不变，35周岁。,“十二五”科学基金资助政策的重大调整,4、地区基金的平均资助强度增加到50万，资助周期由3年延 长到4年。同时，还要不断扩大地区基金的资助数量，主 要目的是稳定支持西部边远地区科研队伍，满足区域科技 发展的需要。 5、重大研究计划项目：“培
7、育项目”和“重点支持项目”的资助 强度参照面上项目和重点项目的资助强度；资助期限由各 重大项目专家组确定。 6、科学仪器基础研究专项的资助强度原则上不超过300万 元，资助期限有3年延长到4年。用于支持专家依据自己的 科研目标，研制自己需要的科研仪器，而不是研制替代仪 器。,“十二五”科学基金资助政策的重大调整,7、重大国际（地区）合作研究项目的资助强度300万元左 右，资助期限由3年延长到5年。 8、重大项目的资助强度增加到2000万元，与重点项目经费 打通使用。要求研究目标更加集中。,加强管理当务之急,国家的高度重视、对科学基金经费投入高速增长，对 保证基金事业快速发展，加强基础科学研究，
8、促进原 始创新，提高国家竞争力具有重要意义。 国家的高度重视、对科学基金经费投入高速增长，也 对基金管理工作提出了更高的要求。经费越多，管理 的压力越大。如何依法管好、用好科学基金，提高资 金的使用效益？是我们当前面临的主要问题和挑战。,加强管理当务之急,陈宜瑜主任明确指出： 基金委的任务就是要认真管好钱，用好钱，在经费管理上一定不能出现问题，出了任何问题，对科学基金的影响都会非常严重。 经费增长不能冲击科学基金的规范管理。,加强管理当务之急,当前经费管理中存在的问题值得重视 在经费管理工作中，绝大多数项目依托单位重视科学基金经费管 理，能够认真执行管理办法。领导重视，科研管理部门、财务部门尽
9、 职尽责，课题负责人精打细算，严格把握经费开支。但也存在一些问 题，有的还比较严重，应当引起我们的高度重视。 A、预算编制存在随意性、盲目性； B、不能严格执行预算，经费支出审核把关不严； C、决算与实际支出不符，缺乏真实性、完整性。 D、超限额提取管理费、超范围开支劳务费。 E、项目经费没有单独建帐、专款专用，混收、 混支； F、有个别挪用项目资助经费现象等。,如何掌握科学基金经费管理的规章制度？,现行的经费管理制度 国家自然科学基金项目资助经费管理办法 国家杰出青年科学基金项目资助经费管理办法 国家基础科学人才培养基金项目资助经费管理办法 现行的经费管理制度存在的主要问题： 经费开支的范围
10、、标准，或不够明确，或脱离客观实际 既不利于管理，也不利于科研工作。矛盾比较突出、需 重点研究和规范的是人员费、会议费、差旅费、国际合 作与交流费、协作研究费等支出的管理问题。,如何掌握科学基金经费管理的规章制度？,基金经费的基本支出科目： （一）研究经费 1科研业务费 2实验材料费 3仪器设备费 4实验室改装费 5.协作费 （二）国际合作与交流经费 （三）劳务费 （四）管理费,如何掌握科学基金经费管理的规章制度？,项目经费支出的控制比例,如何掌握科学基金经费管理的规章制度？,基金经费支出的基本政策界限： （一）研究经费预算可以调增，原则上不能调减；五个具体科 目之间，可以根据研究需要进行调整
11、。 （二）国际合作与交流经费按规定的比例执行。 （三）劳务费不能用于在职人员的津贴、补贴、奖金、福利。 （四）管理费严格按规定比例提取，不得自行提高提取比例。,如何掌握科学基金经费管理的规章制度？,其他应注意的问题: 要坚持单独设帐、独立核算，专款专用。 各项支出要依法、合规，要符合国家有关财务收支的各项规章制度。 经费结余应实事求是。 要高度重视项目经费结题决算工作，做到真实、准确，账表相符、账证相符、账实相符。,一点建议：,科学基金条例明确规定了基金委、依托单位、项目负 责人和参与者的权利和义务。要切实加强科学基金经费管 理，就必须依靠我们大家的共同努力。 项目经费到达依托单位后，依托单位和项目负责人就是经 费管理和使用的责任主体。在经费管理上，发挥依托单位 的作用是至关重要的。 我们希望从依托单位领导、职能部门，到项目负责人和每 一个参与者，都应高度重视基金的管理工作，特别是要高 度重视基金经费的使用和管理工作，在管好、用好科学基 金上发挥应有的作用。,结束语：,陈宜瑜主任： 我们不能用管理八千万的方法 来管理二十亿！ 我们要象爱护眼睛一样，爱护 科学基金的声誉！,谢谢！,