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1、 专 业 侦查学 学 号 四川警察学院自考本科毕业论文当前我国警力不足的现状及其解决途径论文作者：指导教师： 专业 领 域 ：侦 查 学论文提交日期：2011年7月11日中国四川泸州2011 年 11 月四川警察学院自 考 本 科 毕 业 论 文 当前我国警力不足的现状及其解决途径年 级 2008届 姓 名 专 业 侦查学 指导教师 2011年3月1日摘要基层警力不足一直困扰着公安工作的开展，随着社会经济的迅速发展，人口流动的总量和频率不断增加，使得治安案件和刑事案件频发，给社会治安秩序带来了严重的挑战，基层警力不足的问题显得突出，甚至制约着公安机关职能的发挥。我国当前基层警力不足的问题并不是
2、公安机关自身原因造成的，也不是最近几年才出现的问题，而是由各种复杂的社会因素所决定的。基层警力不足影响着我国经济社会的发展、国家安全和社会的稳定。本文试对当前我国警力不足的现状及原因进行分析，并提出解决的对策。主题词：警力不足；现状；解决途径AbstractBasic-level police shortage has been plagued by public security work development, along with the rapid development of social economy, floating population quantity, and fre
3、quency increases ceaselessly. Public security case and criminal cases happened frequently, give public order brought serious challenges. The problem of insufficient basic-level police appear prominent. And Even restricts the public security organ function display.Our current grassroots police the pr
4、oblem of insufficient and not the public security organ itself reasons, and this Nor has emerged in recent years, but the problem by all kinds of complicated social factors of the decision. Basic-level police insufficient affected our countrys economic and social development, national security and s
5、ocial stability. This paper tries to current situation and police insufficient reason is analyzed, and put forward the countermeasures.Keyword: Police insufficient status solutions目 录绪论 1一、警力的概念 2二、警力不足的现状 2（一）警察数量严重不足 3（二）队伍素质不高 4（三）警务体制不顺，警力浪费严重 6（四）警察装备落后 8（五）非警务活动过多 9三、改善警力不足的途径 10（一）向管理要警力 11（二
6、）向素质要警力 12（三）向综治要警力 15（四）向配置要警力 17（五）向科技要警力 17（六）向减负要警力 19（七）增加警察编制19（八）正确行使人民警察的职能20（九）强化群众路线20结论 22致谢 23主要参考文献 24绪论基层警力不足一直是困扰警察队伍发展的一个重要问题，随着社会经济迅速发展，人口流动的总量和流动的频率的增加，使得治安案件和刑事案件频发，给社会治安秩序带来了严重的挑战，尤其是在一些经济贫困地区，警力不足已经成为制约公安机关发挥其职能的重要障碍。主要表现为:一些基层单位由于警力严重不足，民警长时间超负荷工作，积劳成疾，有的甚至累倒在工作岗位上，而刑事案件和治安问题也因
7、警力不足而得不到及时的侦破和处理，往往使得公安工作处于“忙于应付”的状态。这些现象是与我国当前建设和谐社会的要求和保障经济建设的需要极不相符的。本文试对当前我国警力不足的现状及原因进行分析，并提出解决的对策。一、警力的概念警力是指国家维持社会秩序和治安的武装力量，既包括警察的数量和素质，又是警察的组织指挥、装备、后勤保障等多种因素的集合体。警力是公安机关得以正常运转的决定性因素。但习惯上人们往往只从狭义的角度关注警力问题，认为警察数量的多少决定战斗力的强弱。这种只用增加数量来提高警力的观点是不全面的。现在比较多的观点认为，在警察数量一定的情况下，主要是通过提高其素质的方法来增强警察队伍的战斗力
8、。这种认识虽有进步，但也只是把增强警力的目光集中在民警个体身上，依然是不全面的。都是对警力及其构成要素缺乏全面的认识。对警务装备、警务保障、管理体制、机构设置，尤其是组织管理等因素与战斗力的关系没有引起足够重视。基层警力是指县级公安机关的刑侦、治安、经侦、国保、巡警、交警，派出所等从事公安专业工作、战斗在一线的警察队伍的综合战斗力与完成任务能力。它包括警察的编制、警察的素质、警察装备、警察的训练、警力结构等诸多方面。二、警力不足的现状 据统计，近十年来，刑事犯罪发案率已经增长了八倍多，而自80年代以来,我国警察数量增长只1.7倍。由于刑事犯罪的不断增长，公安机关管辖案件的范围不断扩展，刑事发案
9、数大量增加，办案成本不断提高，社会不稳定因素逐年上升,使警力不足这一困扰公安机关多年的问题近年来尤显突出。警力不足并不是由公安机关自身的原因造成的，也不是最近几年才出现的问题，它是由多种复杂的社会因素决定的。就现阶段而言，我国经济社会处于改革和发展阶段，各种社会矛盾突出，警力不足的现象表现得更加突出，严重影响着各项公安工作的顺利开展。当前警力不足的主要原因表现在以下几个方面：（一）警察数量严重不足 现阶段我国拥有的警察数量大约是190万，单看这个总数应该说是很庞大的，但是这190万警察却要担负起保护13亿多人的生命财产安全，任务是非常繁重的。很多民警常年超负荷的工作，造成了大量的民警伤亡，且有
10、逐年增多的趋势，从而暴露出我国警力的严重不足。目前我国警察的数量和人口比例大约是万分之十三，而发达国家的警察数量占到了总人口的万分之三十以上。在城市，警察与人口的比例西方国家平均为1：300，而我国是1：1250.四川省警力不足现象表现得更为突出，据四川省公安厅统计的数据显示，通过三年大招警现有警力大概是8万人，警察数量占总人口的比例为万分之八，四川每年退休的老警察大约是2000人，但四川并不是每年都在招警，招警的数量也有多有少。2005年四川省公安厅统计全省1人派出所还有100多个，很多乡还没有派出所。虽然这几年大招警充实了一点警力，但要达到每个乡镇都有派出所，警力要求农村建制乡派出所5人以
11、上，农村建制镇10人以上，城镇30人以上的总体要求还很难。我所在的派出所只有5个民警，而这几个人要负责的是40000人口的生命财产安全。由于长期的基层警力严重不足，导致社会控制能力减弱，使刑事、治安案件的发案数直线上升，治安形势十分严峻。派出所将主要精力放在打击犯罪,接警处警，调处纠纷上,有时一天要出警二十余次，疲于应付。预防犯罪和基层基础工作便相对薄弱,防控漏洞增多,基本没有太多的精力部署警力在街面进行巡逻设卡工作。因此导致刑事立案数逐年攀升，尽管近年来增加了大量警力,仍是打不胜打,防不胜防,辖区社会治安控制能力削弱。增加警力，加强对社会面的控制，是改善当前社会治安环境的当务之急。（二）队伍
12、素质不高 人民警察素质是指人民警察所具备的政治思想、业务能力、文化水平、心理特征、身体状况等诸方面条件的总和。人民警察的素质，是一个全方位、多层次的有机统一体，这些素质之间相互联系、相互影响、相互作用，共同构成人民警察的素质体系。当前，一些基层民警在思想上受到腐朽思想等不正之风的侵袭，吃拿卡压，刁难群众，利用手中的权力收受违法嫌疑人的钱财、美色，为其违法犯罪行为充当保护伞，这严重违背了全心全意为人民服务的宗旨，背离了人民群众。警察队伍从来源上看，有退伍军人、公安院校毕业生、其他地方院校大学生，也有其他途径进入公安队伍的。这些人素质参差不齐，大多数虽然都能适应公安工作，但也有不少人只会干本岗位的
13、工作或者相对简单的工作，不能适应其他岗位；从文化层次来看，大专以上文化程度虽然占了很大比例，但是很大一部分是函授、党校毕业，其文凭水分较重。文化水平较高的往往在机关，而不在基层一线，基层一线所需的大量合格专业人才远远得不到补充。当前基层民警的身体和心理素质实在令人担忧。繁重而艰苦的工作让民警没有休息和锻炼时间，也没有训练学习时间，这使得大多数民警的体能严重下降，身体也有很多疾病。职业本身的高危险性，加之长期的超负荷工作和巨大的心理压力，使得民警身心疲惫，难以为继。警察职业的特殊性决定了警察必然要承受异于常人的工作压力和心理压力。有报道称：“时刻绷着一根弦”的警察是亚健康的多发人群。很多老警察在
14、退休不到三年的时间里患病去世。因为退休后巨大的压力突然消失了，使得心理和身体反而适应不了，而患上抑郁症、癌症等疾病去世。过度的紧张、焦虑、孤独再加上恶劣的工作环境、无规律的饮食起居，使得我国警察的健康水平低于一般公民。2004年5月，重庆市公安系统首次对全体民警进行体检。结果有50%的民警身患不同程度的慢性病，在职民警因公或因病死亡的平均年龄从44岁降至40岁。呼吸系统疾病、胃肠系统疾病、心血管系统疾病等公安职业病占据了很大的比例，很多民警长期处于亚健康状态。相比身体健康，心理健康问题显得更为危险，也更不易被察觉。不健康的心理往往会导致在办案中刑讯逼供，造成冤假错案。所幸的是，近几年来有关部门
15、认识到了这一问题的严重性，也在对民警进行心理调查、心理咨询、心理干预等心理学措施，引导民警形成健康的心理。在实际工作和执法过程中，也存在很大问题。在大多数中国警察的心目中，“重实体、轻程序”,“重管理、轻服务”，把自己看成是管人的人,影响了警察在公众心目中的形象,导致警察执法的权威性和公正性降低。少数基层单位领导管理水平不高，能力欠缺，自身要求不严，导致领导班子的凝聚力不强、威信不高。由于管理上“人情高于党性，关系重于原则”，致使民警队伍工作积极性不高，没有危机感,出现出工不出力,内耗严重的情况。作为直接与社会各种丑恶面打交道的基层民警，最容易受不良环境的影响，其思想观念、价值取向容易发生错位
16、，行为出现偏差。有的利用工作上的便利和手中的权利，或明或暗参与经营娱乐场所、茶楼酒馆；有的只热心为领导服务，热衷于交有钱朋友；有的在基层工作时间长，怨天尤人，对工作和前途失去信心，缺乏应有的事业心和责任感。这些不良现象损害了警察的良好形象，恶化了警民关系。还有的基层民警由于自身素质的问题，产生害怕出错、不敢作为的思想，在执法过程中畏缩不前，不求有功,但求无过，影响对违法犯罪行为的惩处力度。如此种种,影响了警察职能的正常发挥，妨碍警察战斗力的提高。（三）警务体制不顺，警力浪费严重。由于历史和现实的原因，各级公安机关警力配置还存在很多不合理之处，主要表现为警力资源的稀缺和浪费严重。警力资源分配机构
17、层级失调，机构分散，多头领导，公安资源浪费严重。基层公安机关的机构设置按上级部门对等设置，造成警种越来越多，分工越来越细，机构臃肿，而这些机构同样要设置主职领导、工作人员、内勤人员，如此均衡，就造成警力紧张，既增加内耗，更不能形成合力。特别是有些执法活动，有时是一个人或几个人难以完成的，民警的分散导致有些工作难以开展或无法开展。警力浪费现象普遍。民警的工作时间因被占用导致警力浪费大。一是各类会议多。从公安部、省厅、市局到县局，以及各级各部门乃至乡镇组织召开的会议、专题报告等难计其数。“文山会海”不仅效果不好，而且严重浪费警力和精力。二是考评验收多。各级各部门都要对基层设置考评指标，出现多头部署
18、工作，多头检查考评。每年派出所在这方面要付出很多的时间和精力。三是重复值班多。由于机构设置过于分散，一些单位要实行24小时备勤，重复值班浪费了大量的警力。以机关为例，指挥中心24小时值班，而作为信息综合部门的办公室，在重大情况发生后，也要安排民警值班。就派出所而言，每个派出所都要安排警力值班，有的派出所接处警任务重，可能忙不过来；有的派出所可能一天没有一起接警，而不管接处警任务如何，必须安排一定数量的民警值班。如果整合部分科室、派出所，就可以解放一部分值班备勤的警力。内部管理不健全。目前，由于公安机关内部管理没有走上规范化的道路，也造成了警力的“流失”。一是在岗在位差。迟到、早退、中途溜班的现
19、象时有发生，办事拖拖拉拉。二是思想开小差。不安心目前的岗位，有的认为时间长了，工作做好了，应该挪一挪，动一动；有的认为条件艰苦，工作繁杂，应该换换位置，整天想着提拔调动；有的认为升迁无望，思想颓废。思想上的不稳定必然导致工作精力的缺失，出现在其位不谋其职，遇事能推则推，能拖则拖。三是工作成效差。把许多时间用在以会议贯彻会议，以文件贯彻文件上，生搬硬套，工作消极应对，疲于应付。当前，很多市县仍然实行交警和巡警分开执法的制度。交警只管交通，巡警只管治安。 有关法律法规的规定交警、巡警的工作都是维护路面秩序。“交巡分开”制度下，街面上既有交警巡逻，又有巡警巡逻。巡警只管治安而不疏导交通，交警只负责交
20、通管理而对街头的打架斗殴坐视不管，这不仅是警力重复、浪费，更是警察的失职，甚至是犯罪行为。曾经发生过这样的事情：路面上发生交通事故，引发双方当事人争吵斗殴，现场来了两辆警车两个警种交警和巡警，交警负责处理交通事故，巡警负责处理斗殴问题。不仅警察重复处警，还害得当事人两头跑。时间耽搁，警力浪费，当事人受累，办事效率大大降低。（四）警察装备落后现阶段，犯罪分子的作案手段是在不断的翻新，作案工具也非常现代化。近年来，尽管公安机关的武器装备有了较大的改善，但远远满足不了现实斗争的需要。主要表现在交通、通讯、技侦器材等方面, 因为这些方面的供应是公安机关维护经济发展和社会稳定、打击敌人、保护人民的关键,
21、 如果在这方面供给不足, 后果十分严重。尤其在基层公安机关, 装备配备与勤务需要不匹配的情况更为突出。这不仅无法有力控制和震慑犯罪, 而且也在很大程度上影响了警察履行职责和保障自身安全。在公安机关，一些好的车辆、装备都用在机关，用于领导，真正用在一线参加作战的车辆、装备是比较落后的，我们的警察在追击犯罪分子的时候往往会因为交通工具没有犯罪分子的先进而让其逃脱追捕；在警用器械的装备上，也比较落后。在我所实习的派出所一共有民警5人，没有一支手枪，三套单警装备，三套单警装备中只有手铐2副、警棍3跟、警用强光手电3只、催泪瓦斯、约束绳等都没有。公安装备的配备依赖于装备经费状况，当然这个也存在于部分民警
22、责任心不强自己的装备不知道去哪里了。由于公安经费主要由各级地方政府承担, 公安装备的资金也依赖于地方财政,地方经济的落后决定了公安机关装备和基础设施建设投资长期不足。（五）非警务活动过多当前，中国警察还必须面对一个尴尬的局面-非警务活动过多，这使得大量的警力浪费，造成警力不足。这主要体现在两个方面：一方面，警察现在成了人民群众的服务队，从宣传标语“有困难找警察”就可以看出！“困难”一词含义广泛，解决困难有不同的途经，警察实际并没有解决所有困难的能力，而现在的情况是，很多不应由民警处理的问题，也都纷纷列入了他们的工作范围。特别体现在“110”接警系统上，据公安部门的一项统计，在全国110报警服务
23、台接到的电话中，属求助性的非警务报警大约占六七成。这些求助带电话中，有忘记钥匙进不了门的，有家畜走丢的，有把110当讨债工具的，还有购买手机者打110试听手机音质等等。110在这样的氛围下，早已经失去了应有的“威严”。修水管、上树救猫、爬楼开锁已成了警察的业务，还居然被当成“警民同乐”的新闻不时出现在媒体上，而这“同乐图”的背后，是早已经疲惫不堪的警察。另一方面，警察机关是各级人民政府的一个行政部门，警察自然就成了各级人民政府在各种各样执法都可以利用的“工具”。在农村，警察要帮助政府部门催粮要款、计划生育、农田基建、道路拓宽等；在城镇，警察要配合政府部门房屋拆迁、市容整顿以及配合工商、税务、医
24、药等部门执法。就这样，在基层警力不足的情况下，大量的警力资源被浪费在非公安专业工作上，警察在为部分人提供一些所谓的便利的同时，恰恰也使得那些处于危难之中的人得不到及时的、应有的帮助，并且令自身超负荷运转，这严重浪费了警力，严重影响了正常警务活动的开展。警力不足的问题，已严重影响到社会治安秩序，并直接影响到本地区改革开放的进程和社会经济的发展。由于警力不足，导致基层警察负荷过重，身心疲惫，突出的负面后果难以确保执法的严肃性和公正性。因此，通过适当的途径解决好这一问题已是当务之急。三、改善警力不足的途径要从根本上解决警力不足不但要靠公安机关自身多方面挖掘内部潜力，有效地提高工作效率，也要寻求各级党
25、委政府的大力支持。改善警力不足的方法和途径很多，但并不是“韩信点兵、多多益善”简单的数量问题。有了数量没有经费保障也不行，两者都有了，内部机制不合理、运行方式不合实际，也只会人浮于事，浪费警力。其主要方面就是改善警力资源的利用，提高警察工作效率。从人力、物力、财力三方面着手对警力资源进行有效组合，优化资源配置，使个体潜力和能量得到充分挖掘，同时又更好的发挥组织整体的最佳效能是改善警力不足的最好方法。近年来，伴随着社会经济的迅速发展，社会治安形势日趋严峻，公安机关普遍面临着警力不足的问题。诚然，警力的增加，直接和重要的参数就是万人警察占有率。但是由于受人力、物力、财力、人员编制等多方面条件的制约
26、，在短期内很难大规模增加警察数量。在各地方的公安机关在增人增编瓶颈还一时难以突破的情况下，力争在管理、警察素质等方面求得质变，从而大大提升了警力。（一）向管理要警力破解警力不足瓶颈的办法就是改变警务管理模式。针对警力少，某市改变了民警的值班备勤制度，对民警实行24小时备勤。市局和各分县局均加强了每日8小时以外和节假日的值班备勤。市局机关每天有30名民警边工作边备勤，随时可以调集100名民警和辅警参与处置突发事件。警务管理机制变化最突出的成效就是随时可以把有限的警力集聚起来，提高警务的效能。旧模式在新形势下日益显露其弊端，”某省公安学院一位老师说，表现在配置警力不合理，机构分散，业务重叠。如在路
27、上巡逻的警察，除了交警，还有巡警、派出所民警，三种警察分属不同部门，多头领导。而且以巡警的配置为例，市局设支队，分局再设大队，大队下设中队，具体巡务由中队负责。支队对大队进行业务指导，分局则对大队直接领导。支队、大队两级各有办公机关及机关警务人员，而且人数众多。正是由于“指导”、“直接领导”，导致“说话的人多，做事的人少”，两级机关才有生存空间，在这个空间中才漂浮着大量的富余警力。这不仅导致公安机关内部存在大量的无效警力和负效警力，而在基层一线上的警力捉襟见肘，而且还可能滋长推诿扯皮的不良习气。这是由于过去有关部门只关注公安资源的投入和使用，而对结果和投入缺乏相应的成本观念造成的。解决办法是走
28、“管理强警”之路，立足现状，从社会管理、内部管理、人的管理三个层面，在有限警力现状下，整合警力资源，促使警力有效下沉，从根本上提高整体战斗力，确保警力效率最大化。这位老师举了两个例子：海南省儋州市尝试通过调整警务机制来整合有限警力，组建交巡防暴警大队之后，改变了“巡警不管交通，交警不管治安”的弊端，达到了“一警多能，节约警力”；广东省深圳市推出的“巡所”一体化模式，为基层派出所增加近百分之一百的警力。(二)向素质要警力加强警察自身素质的培养是解决当前警力不足的重要途径。当前由于人事编制和地方财政问题，大幅增加警力很不现实。因此加强在职民警的培训以提高其素质是解决当前警力不足的重要途径。搞好公安
29、工作，光靠增加民警的数量远远不够。强化质量建警意识，走素质强警之路，尤为重要。素质强警关键要抓好三个环节：一是大力发展公安教育，加强公安高等院校的硬件设施和教师队伍素质的提高，抓好培训教育。抓好不同警种、不同层级民警的初任培训、知识更新培训、提升职务、晋升警衔培训和专业岗位培训，通过继续教育，提高民警素质。二是要尽快要建立一套促进人才脱颖而出的机制。坚持公平竞争，优胜劣汰，做到人尽其才，才尽其用。并根据需要从地方高等院校和社会上招收一些高精尖专门人才。三是严格按照规定条件、标准和程序录用、选调人民警察。招警一定要公开考试，择优录用，并同意由省级公安机关会同人事部门组织实施。对不适合做公安机关的
30、人员，要及时清调或辞退，保持公安队伍的纯洁性和战斗力。首先，提高民警的思想政治意识。加强民警的思想教育，强化为人民服务的意识。我国公安机关几十年来始终坚持党对公安工作的绝对领导，这是我国公安工作的优势，我们要发挥好优势，加强政治理论学习。通过学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，使广大公安民警树立正确的人生观、价值观、政绩观，更好的为人民服务。我们强调全心全意为人民服务，要在我们的思想政治教育中引入以人为本的思想。一个充满爱心的人，一个心中装着群众的人才谈得上热心为人民服务，为群众办实事、办好事。这样我们的工作才会得到群众的支持，人民警察才会得到人民群众的拥护
31、，公安工作才会顺利的进行。其次，加强对民警进行科学文化知识的教育，使民警在知识水平和学历水平上得到提升。民警在现有的学历基础上可以通过自学考试、夜大、党校等各种途径获取更高的学历，通过对民警进行专业知识集中学习，任职前培训和警衔晋升培训，以提高工作能力和业务水平，以适应新时期公安工作的需要。还应组织民警对法律法规、有关的办案规章制度进行学习，使其能够正确地执法活动。同时还应加强对现代科学和技术的学习，更好的打击犯罪、服务人民。再次，要加强业务专业知识的学习。警察业务专业知识主要包括刑事侦查学、治安管理学、法律、犯罪学、犯罪心理学等方面。基层民警通过对这些专业知识的学习，有助于提高自身的思维能力
32、 、操作能力和应变能力。专业知识的学习应该注重培养基层民警以下几种能力：1、岗位专业能力。必须熟悉和掌握本岗位工作应知应会的知识和操作方法，胜任本职工作。2、分析综合能力。必须具有复杂情况下临危不惧、处变不惊的胆略，并善于审时度势，准确判断，利用有利条件处理问题，保护国家和人民的利益不受损害。3、群众工作能力。必须善于宣传群众，动员群众，组织群众，依靠群众的力量打击犯罪活动，维护社会治安，开展综合治理。4、写作和表达能力。具备一定的口头与文字表达能力，善于宣传国家法律和党的政策，会写一般常用的公安应用文章。公安业务专业知识是公安工作的敲门砖，是警察队伍的基础，基层民警应熟练掌握这些知识。最后，
33、各级公安机关要关心、重视广大民警的身体和心理健康。各级党政领导要充分认识到基层民警的身心健康的重要性关系到整个公安工作的成败。各级公安机关不得以工作忙、任务重、人手少等为理由，安排民警连续超负荷工作，更不能以发给值班补贴、加班工资的形式代替补休假。只有休息好了才能更好的工作。科学组织实施好民警年休假工作，保证民警得到必要的修整，始终保持充沛的精力和旺盛的斗志。各级公安机关要积极争取当地医疗卫生部门的支持，定期安排民警进行体检和心理测试 ，发现疾病，及时诊治。同时，应该组织民警定期进行体能训练，增强体魄，使其具备良好的身体素质和顽强的意志品质，以适应高强度、快节奏的现代公安工作。在与犯罪分子的搏
34、斗中打得赢，追击犯罪分子的时候跑得赢。“突破警力不足的瓶颈，需要在增强民警的整体素质上下功夫，向素质要警力，向能力要战斗力。”当前很多基层公安机关警力不足一方面是缺警察，更重要的是缺素质高、能力强的民警。因此，提升警力还需提高现有民警的整体素质，挖掘每一位民警自身的潜能。严把“入口”，从源头上提高“新鲜血液”质量，对公安队伍实行“提纯”。防止民警充实基层后出现“走读”现象，防止再次出现机关化倾向，保持基层警力充足。此外，还要为广大民警创造公正、公平的工作环境，在政治荣誉、职级待遇、提拔任用等方面给予倾斜，解决民警工作、生活中存在的困难和问题，消除民警其他顾虑，警力在无形中就增强了。一位公安机关
35、领导很形象地举例说明了管理在提升警力上的杠杆效用和体制改革的必要性：警力的运用好比一个家庭几口人，如果大哥忙，兄弟还可以过来帮忙，大家分担，很快就把事情办完。但是，现在的公安机关部门之间不是兄弟关系，好似邻里关系，邻居帮忙与否不是义务，而是出于自愿。我所在的派出所就是一个典型的缺少警力的单位，通过与友邻派出所搞好关系，多沟通，多交流，从而提高了在处置突发事件的能力，变相的增加了警力。（三）向综治要警力“公安机关绝不可能包办社会治安，民警是有限的，但警力可以是无限的。这就需要公安机关向社会要警力，向群众要警力。”某市公安局局长说，综合治理这个平台无疑是凝集民力，释放“警力”的最好平台。该市在这一
36、理念下获益很大。该市有一家国家特大型企业马钢公司，公司所占范围达40平方公里，点多、面广、治安状况复杂，仅专门偷盗钢铁的“铁耗子”就有数十人。面对这种状况，该市警方先是依托综治部门对混乱地区进行整治，再就是盘活钢铁公司的保安力量，将公司区内交通管理、治安防控、处置简单的打架纠纷等委托给公司内部的综治、保安部门行使。仅公司一千六百多名保安人员，就让公安“借到”了大量警力。近年来，警力在全国处在后位的安徽省一些地方，通过综治这个平台释放出能量很大的准警力。一些基层所队推出了居警共建、街所共建、弹性工作制、错时工作制等新的警务形式，受到了广大群众的普遍欢迎。铜陵市区的20个社区警务室配备了24名社区
37、民警和40名综治协管员，由综治协管员处理日常警务，紧急警务等需民警到场处置，综治协管员会及时通知民警，解决了社区民警无法全天候守在社区的问题，优化了警力。该市警方在日常治安防控上也向群众“借”警力。他们在市区建立了两级巡逻体系，第一级在主干道上实行车巡，日常由特警支队负责。第二级则由市区派出所民警带领综治办出资聘请的专职治安巡逻队在辖区内街巷进行巡逻，预防和打击违法犯罪活动。综治走的是“专群结合”之路，正好为基层解决警力不足提供了很好的通道。合肥市委常委、政法委书记杨思聪说，综治工作的骨干力量是公安机关，他们不能停留在承担综治职责的单项思维，应该寻求综治的反作用力，来推动公安工作，提升警力。当
38、前各地都在整合基层综治工作力量，形成以基层政权组织、群众自治组织和机关企事业单位为基础，以公安机关为骨干，以群防群治队伍为依托，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，城乡一体、反应迅速、打击有力、防范严密、控制有效的社会治安防控体系。加上技防能力的提高，这些都为警力“嫁接”社会之力、群众之力，提供了可能。合肥4个城区和10个街道出资成立了15个专业治安巡逻队，队员达七百六十余人。“而要投入这么多警力是不可能的，有了这些巡逻队效果同样明显”。（四）向配置要警力当前一些地方公安机关警力配置出现了倒金字塔结构，机关人员多基层实战单位人少。在现有警力的基础上我们要挖掘自身力量，改变这种局面。精简机
39、关人员，把更多的警力投入到一线战斗中去。在条件成熟的地方可以撤销城市公安分局，把分局机关的警力下沉到基层科所队，同时通过立法把原来分局的权力赋予科所队，让基层单位的执法活动有法可依。2009年在河南省新乡、商丘、济源、郑州四市公安机关取消城市公安分局，开了历史的先河。虽然备受争议，但必然掀起了我国的警务改革的新局面。我想只要不断的改革，这次警务改革必定会取得成功。此外，要建立交、巡警合并统一执法，可以使两个警种相互补充、相得益彰。交巡警合并有利于充分发挥一警多能的作用，有利于协同作战，有利于及时、快速处置路面上的各类警务，有效的避免了各警种间相互推诿和繁琐的案件移交程序，进而提高执法效率。（五
40、）向科技要警力 “科学技术是第一生产力”这一著名的科学论断早就被实践所证明。当前，犯罪手段也随着科技的进步而翻新，对公安机关打击犯罪提出了更高的要求，特别是网络犯罪、诈骗犯罪等高科技犯罪要求公安机关及其人民警察具备现代的高科技知识，因此我们要切实提高公安工作的科技含量，将一些新的科学技术运用到公安工作中去，加强公安信息网络的建设。同时地方财政要加大对公安工作的经费投入，保障公安工作必要办公办案的经费，改善民警的待遇。只有经费得到保障了公安机关才有钱去购买装备，给一线科所队配备工作所需的交通工具、技侦器材、武器装备。由于各个地方的经济发展水平不同，中央可以拨出专项资金集中统一购买武器装备，然后分
41、发到各级公安机关。提高民警的待遇水平能最大限度的调动他们工作的积极性，一定程度上也可以防止民警向群众吃拿卡要以及腐败。 向聘用要警力公安部人事训练局副局长李民真在年初的一次新闻发布会上说，警力不足将是一个长期存在的问题。由于各方面的限制，公安机关所有的警力需求不可能都得到满足，在这种情况下，有些非执法岗位的工作，可以聘请一些辅助人员。如在北京街头的交通协管员、一些地方聘请的文秘等。聘用人员更主要的是专业人员，比如计算机的软件编程，就不一定非得录用为人民警察。这是节约警力，利用社会人力资源，也是世界各国警察部门一个通行的做法。“从狭义上讲，警力是指政法民警尤其指公安民警的实力。而从广义上讲，警力
42、包含从事公共安全控制的国家警察力量以及在其指导和组织下的社会治安力量，包括政法干警、保安员以及能够为社会治安服务的一切社会力量。”安徽省警官学院警察系主任潘家永说，如果内勤使用社会招募的技术人员，并将警察的部分服务业务交由社会其他组织来履行，至少可以节约近三分之一的公安资源。（六）向减负要警力潘家永认为，另一个释放警力的途径就是削减公安机关的社会服务功能，通过从不必要的“服务”中解放出警力。当前公安机关的社会服务功能，正在偏离公安机关的任务要求，全社会的服务功能有向公安机关集中的趋势。一方面，有些地方提出“有困难找警察”，无形中使警察成了“包医百病的灵丹妙药”。从某种程度上看，牵制了公安机关投
43、入对社会治安控防的大量警力。另一方面，一些地方行政领导错误理解公安职能，动用警力从事一些非警务性工作。（七）增加警察编制 现阶段，各地公安机关在财政允许的情况下，适当地增加警察的编制，解决警力不足。近几年，各地公安机关在当地党委，政府支持下，增加了一定的编制，警察的数量正逐年增加。根据人民警察录用办法，招录人民警察应当主要面向警察院校的毕业生，这些学生受过专门训练，具备较高的警察意识，熟悉公安业务，具有一定的公安专业素质，在实际工作中能够很快的适应公安工作。 宏观上科学确定基层公安机关警力配置方案，是编制法制化。现在，无论是公安系统还是地方政府，都没有明确基层公安机关的编制职数，一些基层公安机
44、关的行政编制，还是十多年前的职数。然而公安系统对各项工作都提出了许多达标要求，如对户籍警，要求城市500户一名，城镇700800户一名，农村1000户一名；刑警中队，要求8人以上才达合格刑警中队的基本条件；二级看守所达标，看守人员必须在10名以上；国内安全保卫工作考核，民警署必须达到全部警力的10%；基层派出所警力必须达到警力总数的50%等等。（八）正确行使人民警察的职能警察是维护国家安全、维护社会稳定的专门力量，是国家机器的重要组成部分。当代警察的基本职能是维护国家安全，预防和打击违法犯罪，维护社会治安。随着社会的发展，社会生活的复杂变化和社会分工的进一步发展、变化，警察的职能也在发展、变化
45、、扩张。非警务活动过多与我国公安机关实行的“条块结合，以块为主”的领导体制有一定的联系。这里的“条”是指公安机关的垂直领导，“块”是指地方党委、政府的直接领导。这种领导体制导致过多的基层警力用于非公安专业工作，造成了警力的浪费。不该警察做的事坚决不做，让警力集中用于维护国家安全和预防、打击违法犯罪活动中去。（九）强化群众路线群众路线是中国共产党取得胜利的法宝，也是公安工作路线。公安工作涉及方方面面，无论是打击犯罪还是预防犯罪，单靠公安机关是不能完全奏效的。很多案件的破获都是群众给我们提供的宝贵线索，离不开人民群众的支持。在工作中必须认真贯彻公安工作与群众路线相结合的根本方针，这是我们克敌制胜、做好各方面工作的法宝，也是弥补警力不足的重要措施。随着经济的发展，基层警力不足的现状改善必须着眼于发展，国家应有相关的法律依据来确保警力的适时增加，应建立一整套确保警察依法行使职权和不越权执法的法律支撑体系，只有这样才能是警力在绝对数量上适应经济发展的需要，在综合素质上才能适应现代社会发展对社会秩序的需要，才能为构建和谐社会打下坚实的基础。 结论综上所述，笔者通过对我国基层警力现状进行分析得出我国基层警力已经严重不足这一结论。主要体现在以下几个方面：基层警察数量不够；基层队伍素质不高；资源分配不合理；装备落后；