保山市精神病医院拆除重建项目可行性研究报告.doc

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1、- - 省保山市精神病医院 拆 除 重 建 项 目 可行性研究报告可行性研究报告 - - 项项 目目 名名 称：称：省保山市精神病医院拆除重建项目 项项 目目 性性 质质： ：拆除重建 - - 目 录 第一章 总 论 -1 1.11.1 项项目概况目概况 -1 1 1.21.2 保山市市情保山市市情简简介介-2 2 1.31.3 保山市精神保山市精神卫卫生事生事业业状况状况-3 3 1.41.4 保山市精神病医院保山市精神病医院现现状状 -4 4 1.51.5 项项目的由来和准目的由来和准备备-6 6 1.61.6 项项目建目建设设背景背景-7 7 第二章 项目建设的必要性和可行性 -8 2.

2、12.1 项项目建目建设设的必要性的必要性-8 8 2.22.2 项项目建目建设设的可行性的可行性-1111 第三章 可研报告研究的范围及编制原则和依据 -12 3.13.1 编编制范制范围围-1212 3.23.2 编编制原制原则则-1212 3.33.3 编编制依据制依据-1212 第四章 项目选址及建设条件 -13 4.14.1 项项目目选选址址-1313 4.24.2 建建设设条件条件-1313 4.34.3 供水、供供水、供电电-1414 第五章 发展前景分析 -14 5.15.1 服服务务范范围围及区位及区位优势优势-1414 5.25.2 有雄厚的技有雄厚的技术术力量力量-151

3、5 5.35.3 特色特色专专科科优势优势明明显显-1515 5.45.4 社会社会发发展需求展需求-1515 - - 第六章 项目建设方案 -16 6.16.1 建建设设原原则则-1616 6.26.2 建建设设目目标标-1616 6.36.3 建建设规设规模及内容模及内容-1616 6.46.4 建筑建筑设计设计-1818 6.56.5 结结构构设计设计-1919 6.66.6 供排水供排水设计设计-2020 6.76.7 电电气气( (强电强电) )设计设计-2121 6.86.8 电电气气( (弱弱电电) )设计设计-2222 6.96.9 节节能能专项设计专项设计-2525 6.10

4、6.10 建筑物无障碍建筑物无障碍专项设计专项设计-2727 第七章 环保、消防、防雷、抗震、安全卫生措施-29 7.17.1 环环境保境保护护-2929 7.27.2 消防、防雷、抗震消防、防雷、抗震设设防措施防措施-3030 7.37.3 安全安全卫卫生措施生措施-3131 第八章 组织机构与人员配置 -32 8.18.1 组织组织机构机构-3232 8.28.2 劳动劳动定定员员-3232 8.38.3 人人员员培培训计训计划划-3232 第九章 项目组织管理及实施进度-33 9.19.1 项项目目组织组织管理管理-3333 9.29.2 建建设设工期工期-3434 9.39.3 进进度

5、度计计划划-3535 - - 第十章 投资估算与资金筹措 -35 10.110.1 编编制依据制依据 -3535 10.210.2 编编制制说说明明 -3636 10.310.3 投投资资估算估算 -3636 10.410.4 资资金筹措金筹措 -3636 第十一章 经济及社会效益分析 -37 11.111.1 经济经济分析依据分析依据 -3737 11.211.2 评评价价说说明明 -3737 11.311.3 经济经济效益分析效益分析 -3737 11.411.4 社会效益分析社会效益分析 -3737 第十二章 结论及建议 -38 12.112.1 结论结论 -3838 12.212.2

6、建建 议议-3939 - - (一) 附表 1 项目投资估算表 2 资金筹措计划表 3 保山市精神卫生专业机构建设备选项目建议方案表 4 项目进度计划表 5 招标情况基本表 6 招标情况审批表 （二）附图 1 行政区位图 2 现状图 3 总平面规划图 4 项目设计方案图 （三）附件 1 保山市人民政府关于申报保山市精神病医院拆除重建项 目的确认函 2 保山市人民政府关于给予保山市精神病医院拆除重建项 目配套资金的承诺 3 房屋安全鉴定报告 4 保山市建设工程抗震设防要求审核意见书 5 保山市环境保护局建设项目环境影响评价的行政许可决定 书 6 土地权属证明 7 保山市精神病医院医疗机构执业许可

7、证 8 保山市精神病医院人员编制批复 9 保山市精神病医院组织机构框图 10工程地质勘察报告 - - 第一章第一章 总总 论论 1.1 项项目概况目概况 1.1.1 项项 目目 名名 称称 ： ：省保山市精神病医院拆除重建项目 1.1.2 项项目主管部目主管部门门： ：保山市卫生局 1.1.3 项项目承担目承担单单位：位：省保山市精神病医院 负责人：罗明耀 (市精神病医院院长) 1.1.4 建建 设设 地地 点点 ： ： 隆阳区永昌镇西南郊小梨园（距城区 3 公里） 1.1.5 建建设设性性质质： ：拆除重建 1.1.6 建建设规设规模：模：近期按 300 张病床，通过中央和地方的共 同努力，

8、力争到 2010 年省保山市精神病医院总建筑面积达 18000 m2，基本达到 60m2/床的国家建设标准。总占地 31.5 亩。 1.1.7 建建设设内容内容 1 拆除原门诊综合楼一栋，为三层砖混结构，建筑面积为 1671m2；住院楼一栋，为二层框混结构，建筑面积为 1694m2；其 它简易单层砖木结构 4 栋，建筑面积为 1167m2。拆除危房建筑 面积为 5532m2。 2 新建门诊、急诊综合楼一栋，为局部三层全框架结构，建 筑面积为 2500 m2。 3 新建住院楼一栋，为局部六层全框架结构，建筑面积为 9800 m2。 4 新建医技、办公综合楼一栋，为局部五层全框架结构，建 - -

9、筑面积为 3600 m2。 5 新建后勤服务楼一栋，为三层全框架结构，建筑面积为 1800 m2。 6 新建门位室、太平间、污水处理等配套附属工程，建筑面 积为 300m2。 新建总建筑面积为 18000 m2。 1.1.8 投投资规资规模：模：项目总投资估算为 3500 万元，其中：建安 工程费用为 3085 万元，工程外其它费为 257 万元，基本预备费 为 158 万元。 1.1.9 资资金来源：金来源：申请中央预算内资金补助 2500 万元，地方 配套 700 万元，医院自筹 300 万元。 1.2 保山市市情保山市市情简简介介 保山位于省西部，跨东经 980510002，北纬 240

10、725 52之间，距省会昆明 498 公里，外与缅甸山水相依，内与大理、 临沧、德宏、怒江 4 州市相连，国境线长 167.78 公里，辖隆阳区、 施甸县、腾冲县、龙陵县、昌宁县 1 区 4 县，有 70 个乡镇和 2 个 街道办事处，国土面积 19637 平方公里，是典型的山区农业市。 总人口 246.8 万人，有世居少数民族 12 个、人口 24.3 万人，有华 人、华侨 50 余万人，分布在 32 个国家和地区，有归侨、侨眷 10 余万人，是省主要的侨乡。 2007 年全市实现生产总值 162.38 亿元，比上年增长 - - 13.9%，三次产业比例为 32.3：28：39.7。农业总产

11、值 85.9 亿元，比 上年增长 8.7%；工业总产值 85.52 亿元,比上年增长 30.8%。全社 会固定资产投资 103.44 亿元，比上年增长 30.3%；全年城市居民 人均可支配收入 11075 元，比上年增长 8.5%；农民人均纯收入 为 2365 元，增长 10.0%。完成财政总收入 19.2 亿元，同比增长 25.1%；地方财政预算收入 10.6 亿元，增长 26.7%；一般预算支出 36.4 亿元，增长 29.1%。 1.3 保山市精神保山市精神卫卫生事生事业业状况状况 保山市有 246 万人口，约有 3.2 万重性精神病人，现拥有精 神卫生相关机构 3 个。其中隶属于卫生系

12、统的精神卫生专业机 构 1 个即保山市精神病医院,拥有病床 150 张，主要承担全市精 神疾病患者的救治任务，组织指导全市精神疾病会诊、预防、治 疗和康复工作，以及精神卫生知识的普及、宣传教育、心理咨询、 心理治疗，学校、机关、团体心理辅导，开展精神疾病调查、信息 收集、科研工作，承担滇西四州市精神疾病司法精神医学鉴定工 作；民政部门所属精神卫生机构 2 个，即保山市民政精神病医院 和腾冲县安定医院，各拥有 50 张床位，主要承担无劳动能力、无 生活来源、无赡养和抚养人的精神疾病患者的收治。由于保山社 会经济落后，许多精神病人得不到及时有效的治疗，精神病人流 浪和关锁现象突出，全市精神卫生事业

13、发展处于低水平隔离精 神病人的落后状态。全市精神卫生防治工作任务主要由保山市 精神病医院承担，由于社会经济发展滞后，投入不足，业务用房 - - 设计施工因陋就简、功能不配套，面积不足，设施陈旧，达不到 抗震设防要求、不符合消防标准等因素的影响和限制，导致精神 卫生事业的发展困难重重。尽管全院职工近三十年来自强不息、 努力不止，赢得社会的认同和尊重，依然无法改变保山市精神卫 生事业的落后面貌。 1.4保山市精神病医院保山市精神病医院现现状状 1.4.1 房屋状况 保山市精神病医院，根据（1979）云卫医字 432 号批准成立， 始建于 1979 年。总占地 18532 m(27.8 亩)，业务用

14、房建筑面积 5532 m（门诊综合楼一栋，为三层砖混结构，建筑面积为 1671m2；住院楼一栋，为二层框混结构，建筑面积为 1694m2。其 它简易单层砖木结构 4 栋，建筑面积为 1167m2）。医院现有建筑 均为上世纪 1979 年到 1983 年所建，因当时条件所限，建筑设计、 施工均因陋就简，业务用房条件差、面积不足，设计功能不合理， 达不到抗震设防要求、不符合消防要求，存在诸多问题和安全隐 患。受保山 2004 年“1019”地震影响，医院建筑大多受损，特别 是住院楼严重受损，经保山市房屋安全鉴定办专家组鉴定为 C 级危房，建议拆除重建，难以再次承受 5 级左右的地震。住院部 二楼已

15、不敢住人，原三个病区并住在两个病区内，现 100 多名住 院病人和 60 名一线医务人员挤在不足 1200m的住院部一楼两 间危房内，给病人的治疗、管理和休息带来诸多问题，同时存在 极大的安全隐患。万一再发生中等程度破坏力的地震，对病人和 - - 医务人员伤害不堪想像。 1.4.2 发展状况 保山市精神病医院，建院时主要负责滇西四州市的精神疾 病防治工作，业务辐射邻国缅甸。是卫生厅统筹规划的全省六大 片区精神病医院之一，设有病床 150 张，人员编制 110 人，3 个 普通精神科，4 个职能科室，1 个门诊部，1 个心理研究室，1 个 司法鉴定所。虽然建筑条件差，但全院职工自强不息，努力加强

16、 医院管理、选拔培养人才、强化精神卫生专业队伍建设，经近 30 年的艰苦努力，医疗水平在此区域享有很高声誉，事实上已成为 滇西四州市真正意义上的精神卫生中心。随着社会经济的发展， 精神卫生已成为公共卫生问题，社会保障体系进一步健全，医保 覆盖率的上升，医疗救助力度的加大，对患精神疾病弱势人群关 怀增加，新型农村合作医疗报销比例提高，精神医学近年的快速 发展，公众对精神疾病治疗有效性的认识进一步提高，将有越来 越多的精神疾病患者能得到及时有效的治疗机会。我市精神卫 生工作的发展需要日益增加，2007 年 4 月 20 日由有关部门重新 核定病床 400 张、人员编制 450 人。但因无建设资金，

17、依然在原 旧建筑内开展工作；业务虽有增长，但难有大的突破。2007 年全 年门诊诊疗人次数 10409 人，入院病人 689 人次，出院 657 人次； 实际占用总床日 40526 床日，出院者平均住院日 42.6 天。司法精 神医学鉴定所开展鉴定 182 人次（注：滇西四州市中仅该院有鉴 定资质）。 - - 近三十年来，我院在市委、市政府、市卫生局和相关部门的 关心指导下，经全体职工的不懈努力，已发展成为集精神疾病防 治、司法精神医学鉴定、心理咨询、心理治疗、精神卫生知识宣 传普及、教育、科研为一体的具有专科特色的医院，涌现出一大 批医德双馨的优秀专业人才，尤其是近几年来医院立足现实，积 极

18、应对新的挑战和机遇，深入开展 “以病人为中心，以提高医疗 服务质量为主题”的医院管理年活动，引导职工树立正确的人生 观、价值观，培育良好的医德风尚，给予患者更多的人文关怀， 取得了很好的社会效益，院容院貌和内涵建设都发生了可喜的 变化，为保山及周边地区群众提供有效的精神卫生服务，对促进 大众身心健康，维护社会稳定做出了积极贡献。有力地促进了医 院健康发展，各项工作得到了上级党委、政府和社会各界的广泛 好评。近年荣获 20032005 年度保山市“先进基层党组织”，省 “云岭先锋”工程先进基层党组织等称号。 1.5 项项目的由来和准目的由来和准备备 1.5.1 项目由来 保山市精神病医院是全省统

19、一规划的滇西片区精神病专科 医院。医院现有建筑均为上世纪 1979 年到 1983 年所建，因建造 年代旧远，经历多年的发展现业务用房条件差、设计功能不合理、 面积不足，抗震系数低，不符合消防要求存在诸多问题和安全隐 患。无法满足国家、省级要求，不能为精神病人提供更好的服务 功能，更没有方便精神病人的无障碍设施，给目前的工作开展带 - - 来了很大困难，很难适应今后我市精神卫生事业的发展。根据 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定和 精神卫生专业机构建设指导意见的相关要求，保山市精神病 医院基础设施亟待改善，从根本上解决建筑工程抗震设防能力、 保障人民生命安全，切实提高精神卫生服

20、务和医疗能力。 随着国家通过加大投入和深化改革扩大内需形势的发展， 各地为适应新形势需要，围绕精神病医院建设，采取措施加强基 础硬件设施建设，提高服务质量，完善服务功能，与此同时获得 显著的经济和社会效益。保山市精神病医院拆除重建项目，就是 为适应这一快速发展的新形势而提出的。 在保山市委、政府、市卫生局关心支持下，经过反复研究、 磋商和论证，决定拆除重建市精神病医院门诊、住院楼等基础设 施，以改善患者就诊、住院条件。使医院能够更好地承担起服务 全市 3 万多精神病人的重任。 1.5.2 准 备 现已完成项目前期各项准备工作，只需等项目批复后可马 上进行施工图设计等手续后开工建设。 1.6 项

21、项目建目建设设背景背景 当前，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，防止经济增 速过快下滑和出现大的波动，最近党中央、国务院决定，实行积 极的财政政策和适度宽松的货币政策，在努力稳定出口的同时， - - 出台更加有力的措施扩大国内需求，促进经济平稳较快增长。扩 大内需已经成为当前经济工作的重中之重。 国家将通过增加政府投资，集中解决民生等领域的历史问 题，加快办成一批人民群众热切盼望的大事、实事。通过把民生 工程作为扩大内需的重点领域，在加强社会公共事业和改善人 民生活中促进社会和谐，实现民生改善和经济发展的双赢战略。 第二章第二章 项目项目建设的必要性和可行性建设的必要性和可行性 2.1 项项

22、目建目建设设的必要性的必要性 2.1.1 从根本上解决建筑工程抗震设防能力、保障人民生命 安全 经历了 1976 年唐山大地震、2008 年四川汶川大地震，进一 步证实减轻地震灾害的根本对策是提高建设工程的抗震能力。 保山市精神病医院现有建筑均为上世纪 1979 年到 1983 年所建， 因建造年代旧远，抗震设计所采用的是 70 年代设防分类和设防 标准。受保山 2004 年“101 9”地震影响，医院建筑大多受损，特 别是住院楼严重受损，经保山市房屋安全鉴定办专家组鉴定为 C 级危房，建议拆除重建，难以再次承受 5 级左右的地震。住院 部二楼已不敢住人，原三个病区并住在两个病区内，现 100

23、 多名 住院病人和 60 名一线医务人员挤在不足 1200m的住院部一楼 两间危房内，给病人的治疗、管理和休息带来诸多问题，同时存 - - 在极大的安全隐患。万一再发生中等程度破坏力的地震，对病人 和医务人员的灾难性伤害不堪想像。 国家在吸取 1976 年唐山大地震、2008 年四川汶川大地震的 经验教训，颁布了 GBJ11-89建筑抗震设计规范，且不断的修 订完善。自 2002 年起，本地区的抗震设防基本烈度由原来 7 度 提高到 8 度，医院建筑属生命线工程。考虑到医院现状及今后的 发展只有拆除危房重新规划建设，从根本上消除安全隐患已迫 在眉睫。 2.1.2 该项目建设是片区精神卫生事业发

24、展的需要 保山市精神病医院是全省统一规划的滇西片区精神病专科 医院，多年来承担着滇西四州市以及邻邦缅甸边境精神病人的 收治任务。随着社会经济的发展，精神卫生已成为公共卫生问题， 社会保障体系进一步健全，医保覆盖率的上升，医疗救助力度的 加大，对患精神疾病弱势人群关怀增加，新型农村合作医疗报销 比例提高，精神医学近年的快速发展，公众对精神疾病治疗有效 性的认识进一步提高，将有越来越多的精神疾病患者能得到及 时有效的治疗机会。努力建成片区重点示范精神病医院，满足患 者的就医条件和群众日益增长的精神健康需求，已成为刻不容 缓的现实要求。 2.1.3 该项目建设是构建和谐社会的需要 中共中央关于构建社

25、会主义和谐社会若干重大问题的决定 中明确提出：注重促进人的心理和谐，加强人文关怀和心理疏导， - - 引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣 誉。加强心理健康教育和保健，健全心理咨询网络，塑造自尊自 信、理性平和、积极向上的社会心态。 2.1.4 该项目建设是改善病人住院条件，拓展业务的需要。 医院现有建筑均为上世纪 1979 年到 1983 年所建，因当时 条件所限，建筑设计、施工均因陋就简。经历多年的发展，现业 务用房条件差、设计功能不合理、面积不足、达不到抗震设防要 求、不符合消防标准等缺陷更加明显，存在诸多问题和安全隐患。 在如此条件下住院和工作，病家和医务人员感到越

26、来越不 安全，部分家庭不愿将自己的亲人送到如此简陋的建筑环境内 医治，而转往昆明等地求医。很难适应工作需要和我市精神卫生 发展的要求，通过该项目的实施，进一步完善各功能部位间距的 科学性、合理性，增大体育、娱乐活动和绿化面积，变封闭式管 理为开放式管理，创造一个良好的就医、治疗、康复环境，实现 医学模式的转变，有效地发挥精神病专科优势的需要。 随着医学技术的进步，精神科专业治疗设备的发展，引进康 复治疗设备，促进精神病专科医院业务拓展，积极开展精神疾病 的防治、心理咨询、心理治疗、心理危机干预和康复，培训、指导 社区精神卫生工作的开展，不断提高医疗技术和服务水平。更好 地承担起服务全市 3 万

27、多精神病人的重任。 - - 2.2 项项目建目建设设的可行性的可行性 2.2.1 区位优势 保山市精神病医院位于隆阳区西南郊小梨园，距市中心仅 有 3 公里，是城区通往梨花坞旅游景区的必经之路，有公共汽车 往返，给患者及家属提供方便、快捷、高效服务，通讯、水电供应 充足，并有很好的外部协作条件。 2.2.2 领导重视 保山市精神病医院是全省六所片区精神病专科医院之一， 省发改委、省卫生厅，市委、市政府，市发改委、市卫生局以及有 关部门历来给予关心支持，为该项目的顺利实施成立了组织机 构。 2.2.3 项目前期工作扎实 市委、市政府十分重视精神病医院的建设，在项目工作中给 予大力支持，在原有土地

28、旁新征土地 3.775 亩，完成地质勘察、 三通一平工作，与原有土地形成一体，项目按基建程序申报顺利， 初具开工建设条件。 2.2.4 技术力量 保山市精神病医院，现有职工 95 人，其中专业技术人员 75 人，占职工总数 78%，正高职 1 人，副高职 7 人，中级职称 35 人。 内设 7 个科室和 1 个门诊部。具有一批管理经验丰富、业务技术 精湛、医德医风良好的专业队伍，完全可以承担本项目的实施。 - - 第三章第三章 可研报告研究的范围可研报告研究的范围 及编制原则和依据及编制原则和依据 3.1 编编制范制范围围 3.1.1 项目建设的必要性和可行性 3.1.2 项目建设的合理确定

29、3.1.3 项目建设的内、外部条件 3.1.4 项目建设方案、投资估算 3.1.5 项目建成后的社会、经济效益分析 3.2 编编制原制原则则 3.2.1 坚持因地制宜、经济适用的原则，从实际出发，合理确 定建设规模，做到选址合理、功能齐全、设施配套、安全卫生。 3.2.2 项目的建设，除遵守精神卫生专业机构建设指导意见 规定的建设指导标准外，还应符合国家现行有关工程建设强制 性标准的规定。 3.2.3 坚持科学管理，专款专用，按标准严格控制建设规模和 建设投资，严禁随意扩大建设规模、挪用建设资金、降低建设标 准。 3.3 编编制依据制依据 3.3.1 国家发展改革委社会发展司、卫生部规划财务司 2008 年 12 月下发的关于编报