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1、当前国际安全形势【摘要】：正21世纪的第一个10年,是不安分的10年。如果说911尖利的撞击声是标志性的开始,那么其结束则是百年来最严重的金融危机所拖曳的漫长尾音。这10年,是世界经济、政治和安全格局大发展大变革大调整的10年。当前,经济全球化、世界多极化、社会信息化进程不可逆转,和平、发展、合作的时代潮流不可阻挡,但全球性挑战更加突出,国际安全形势的综合性、复杂性、多变性日益明显。【关 键 词】：安全形势 核安全 传统安全威胁 网络空间 国际战略 亚太南海地区 一、当前国际形势 2011年国际政治、经济和金融形势复杂多变，出现了许多新的热点和敏感问题，对当前国际形势仍产生深远影响，主要表现在
2、： （一）西亚北非政局出现大动荡，影响深远，乱局仍在蔓延或处在新的酝酿之中。 2011年初开始席卷西亚北非的政治大动荡，终结了突尼斯、埃及、利比亚和也门等国长期的强人统治，并迅速波及巴林、叙利亚等国，使中东及周边形势陷入持续动荡，并牵动美、欧、俄等大国以不同方式和程度卷入，由此引发西亚北非这一世界上具有重要战略地位的地区政局起伏跌宕，经济停滞低迷，社会与宗教矛盾更趋激化，特别是伊斯兰原教旨主义力量异军突起，更增添了地区形势的复杂性与未来前景的变数。同时，作为世界最重要的产油区，西亚北非局势的动荡不定使国际油价在高位震荡，对世界经济的负面影响十分深远。值得注意的是，在这一动荡局势的背后，是西方国
3、家赤裸裸的军事干预和利用互联网在舆论上的推波助澜。西方的这一双刃战略在利比亚得手后，又剑指叙利亚和伊朗。当前中东地区战云密布，战争与制裁的两手交替使用，局势持续升温，前景扑朔迷离。鉴于西亚北非战略地位重要，上述乱局不仅对伊斯兰世界造成直接、广泛和严峻的冲击，而且对世界格局也将产生重大而深远的影响，值得我们密切关注。 （二）世界经济复苏乏力，国际金融危机二次探底的风险加大，发展问题成为全球各种力量博弈的焦点。 继2008年美国爆发金融风暴后，2011年欧盟国家主权债务危机迅猛升级，极大地冲击着全球的金融与经济。葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊、西班牙等国经济不振，赤字严重，失业增加，处于偿债高峰期，
4、国家破产的风险在上升。欧元区内部在救助希腊和意大利的方式上出现分歧，欧盟主权债务危机有可能扩大化和长期化，从而使欧元区存在解体的风险，对世界金融体系更将是沉重打击。加之，当前美国经济总体不好，增长乏力，失业率居高不下，推行量化宽松的货币政策效果有限，难以从根本上解决长期积累的经济与社会矛盾。美国主权信用评级自1917年以来首次遭到下调。一场被称为“无组织、无领导、无纲领”的“占领华尔街运动”在美国各地蔓延，并在西方许多国家形成“溢出效应”。为摆脱困境，欧美相互转嫁危机，同时也极力向新兴经济体转嫁危机，国际经济金融体制中的不合理性进一步显现。这对中国和世界其他新兴国家都构成极大挑战和警示。 （三
5、）美国加快调整其全球战略布局，战略重心东移的态势明显。 “911”以来，持续多年的反恐战争消耗了美国大量的人力、物力和财力，却事与愿违，出现越反越恐的尴尬局面。美国急于卸掉反恐战争的包袱，这是美调整全球战略部署的大背景。值得注意的是，美国将亚太定位为其全球战略的枢纽，提出21世纪是“美国的太平洋世纪”等口号。在军事上，美国进一步加强与日本、澳大利亚、韩国的军事与战略协调，并在澳大利亚建立新的军事基地，同时还加强了同印度、菲律宾甚至越南等国的海军合作；在经济上，美国倚重日、韩、澳等盟国，推动跨太平洋伙伴关系协议（TPP）；美国还首次参加东亚峰会，力图发挥“领导”角色，同时高调关注南海争端，企图激
6、化地区矛盾。 总体上看，美国在东亚地区动作频频，旨在将军事力量和战略优势，转化为在东亚事务上的主动权及区域主导权，其战略意图中遏制中国的一面十分明显。当然，也应看到，虽然美国实力超群，但是否有能力主导亚太事务，还要冷静观察。另外，当前中美关系的基本面并没有发生根本性变化。尽管双方存在分歧、矛盾甚至摩擦，但中美关系中相互依存的一面不断加深，对双方而言，在解决自身和全球性问题上还需要相互借重。“增进互信、化解分歧、推进合作”仍然是中美关系的主流，符合两国的根本利益，也有利于世界的和平与发展。 二、中国周边安全问题 中国的周边安全环境是多层面的，涉及军事安全、政治安全、经济安全及非传统安全等诸多内容
7、。周边安全环境是影响中国国家安全最直接、首要的外部因素，是中国所面临国际环境的重要组成部分。尽管和平、发展、合作已经成为当今世界不可阻挡的时代潮流，全球总体上保持和平稳定，但是，世界还很不安宁，尤其是中国的周边安全环境近几年发生的变化，已经对中国国家安全构成新的挑战，严重威胁中国的国家安全。 （一）美国战略调整，构筑围堵中国的“战略包围” 2011年美国新版国家军事战略将亚太地区在美国全球战略部署中的重要性提升到了突出位置。新战略明确提出美国全球部署的重心将由欧洲转向亚太地区，美国将在军事力量的使用上更加倚重联盟。新战略声称，要在亚太地区“扩大多边演习的范围和参与度”，“扩展同印度、菲律宾、泰
8、国、越南、马来西亚、巴基斯坦、印度尼西亚和新加坡的军事安全合作、交流和演训活动”，在整个东南亚和太平洋地区“寻求推动更大范围地区安全合作的新途径”。2011年11月，美国国务卿希拉里克林顿在外交政策杂志上撰文指出：今后10年美国外交方略最重要的使命之一是大幅增加对亚太地区外交、经济、战略和其他方面的投入，要塑造“美国太平洋世纪”，从安全与经济两个方面加强美国在亚洲的存在。奥巴马政府亚太战略的调整包含政治、安全和经济的内涵。美国的目标是要维护美国在亚太地区经济、安全秩序和地区机制上的主导地位，化解中国崛起对美国领导地位的侵蚀和挑战。 （二）中国南沙群岛主权争端问题严重 中国对南沙群岛及其附近海域
9、拥有无可争辩的主权。 中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区，包括南沙群岛。开罗宣言和波茨坦公告及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这包括了南沙群岛。1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，并立碑纪念，派兵驻守。事实上，在此后的一系列国际会议和国际实践中，美国一直承认中国对南沙群岛的主权。 战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过
10、异议。越南在1975年以前明确承认中国对南沙群岛的领土主权。菲律宾和马来西亚等国在70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。美国与西班牙1898年签订的巴黎条约和1900年签订的华盛顿条约曾明确规定了菲律宾的领土范围，但并未包括南沙群岛。1953年菲律宾宪法、1951年菲美军事同盟条约等也对此作了进一步确认，而马来西亚只是到了1978年12月，才在其公布的大陆架地图上将南沙群岛的部分岛礁和海域标在马来西亚境内。 70年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。原因： 1.石油改变了周边国家对这一海
11、域的价值判断 20世纪70年代以前，南海问题并未突显，但是自从第一次石油危机之后，南海由于蕴藏的丰富油气资源成为世界热点争议地区。介入南沙争端的几个国家对油气依赖程度都很大：越南强国梦的一大支柱就是南海的石油，菲律宾严重缺油，马来西亚、印尼、文莱都是石油生产和输出国。因此，几个国家纷纷对南海石油进行掠夺性开发。南海资源的开发利用，尤其是争议海域内的开发活动成为引发加剧南沙争端的重要因素。 2.美日埋下南沙群岛主权争端的祸根 日本二战战败后，于1946年底将南沙群岛归还中国。但1951年，美国把苏联、中国等对日战胜国排除在外，片面地和日本媾和，签订旧金山和约，并在第二条规定，“日本放弃对南沙群岛及西沙群岛的一切权利、权利根据和要求”。该条约的最大漏洞就是没有明确规定将南沙群岛“归还中国”。这一祸根成为后来一些国家提出无理主权要求、侵占南沙岛礁的借口。目前，在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中大陆占8个，台湾占1个。而越南占了29个岛，菲律宾8个，马来西亚3个，文莱占1个。另外一些较小的岛礁也有许多处于他国的控制之下，从而形成了越南、菲律宾、马来西亚、印尼、文莱、中国台湾及大陆等六国七方的主权争夺态势。 参考文献：中国新闻报