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1、题目：我国工资集体协商制度的地方经验比较所在班级： 司法官教育院二学位法院1班学 号： 姓 名： 专 业： 法 学指导教师： 声 明本人郑重声明：所呈交的毕业论文，是本人在指导老师指导下，独立进行研究工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本毕业论文的研究成果不包含任何他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人签名： 日 期： 年 月 日 我国工资集体协商制度的地方经验比较【内容摘要】工资集体协商制度的实施已有十多年时间，但成效不尽理想。本文通过对北京、上海、广东、浙江、江苏这几个地区工资集体协商的考察。针对当下工资集
2、体协商中存在的问题，提出完善我国工资集体协商制度的建议：明确工会职责，发挥工会作用，维护职工权益；明确企业的法律责任和社会责任；充分发挥劳动关系三方机制的作用；完善机制，加强队伍建设，畅通职工诉求渠道；从实际出发，做好区域性行业性工资集体协商；制定相关政策法规，为工资集体协商制度的实施提供指导。旨在进一步深化工资集体协商工作，使得企业劳动关系走向和谐。【关键词】工资集体协商 经验 比较 完善 【Abstract】The collective wage consultation system implemented more than ten years but the results have
3、 been mixed. This article through to the Beijing, Shanghai, Guangdong, Zhejiang, Jiangsu several parts of this collective wage consultation investigation. Aiming at the current problems of collective consultation on wages, perfecting the system of collective wage negotiation suggestion: clear trade
4、union duties, exert the function of trade union, safeguarding the rights and interests of workers; clear the legal responsibility of the enterprise and social responsibility; give full play to labor relations three parties mechanism; perfect mechanism, strengthen team construction, open worker deman
5、d channel; seting out actually, do a good job of regional and industry collective wage consultation; and formulating the relevant policies and regulations, for putting the collective wage consultation system into effect to provide guidance. Further deepening the work of collective wage consultation,
6、 make the enterprise labor relations to harmony.【Key words】collective wage consultation Trade union Experience Compare Perfect工资问题是企业和职工关注的核心问题。对于企业，工资是劳动力成本，工资的高低关系到企业的发展和竞争力，影响着企业的利益。对于职工，工资是生活来源和基本保障，是赖以生存的重要渠道。因此，工资问题关系到企业和职工共同的利益。在市场经济条件下，企业经营者追求利润最大化和职工追求工资收入的最大化，致使劳动关系双方始终存在利益矛盾。而工资集体协商制度正是基于
7、社会主义市场经济的基本要求和企业劳动关系存在矛盾性的特点而开展的。其最根本的价值在于彻底打破了以往由企业单方决定劳动报酬的机制，建立起适应市场发展，由企业劳动关系双方通过集体协商共同决定劳动报酬的机制。一、工资集体协商制度的基础 （一）工资集体协商制度的法律背景自1994年起，政府有关部门和工会组织分重点、有步骤地开展和进行工资集体协商制度建设工作。这10余年来的工作可以分为3个阶段：（1）试点摸索阶段（1994年至1999年）。1994年起，政府有关部门选择部分外商投资企业、私营企业以及改组为股份有限责任公司的企业试行集体协商谈判决定工资标准和增资水平的制度。以劳动合同法和集体合同条例（已废
8、除）相继出台为标志，开始摸索建立以集体协商和集体合同为基本形式的劳动关系主体自主协商机制。（2）重点实施阶段（2000年至2006年）。2000年政府要求在非公有制企业，只要建立了企业工会的，都要大力推行工资集体协商制度；在国有企业特别是在已改制的企业，积极进行试点，取得经验后逐步推行。2000年11月，劳动和社会保障部颁发工资集体协商试行办法，规范了工资集体协商和签订工资集体协议的行为。在此期间，集体协商得到三方的共同重视和支持，为加大集体协商推进力度创造了有利条件。（3）全面推进阶段（2007年起）。2007年起，全国以工资集体协商为重点，全面启动和实施集体合同制覆盖计划；三方进一步指导、
9、推动企业建立健全工资集体协商制度。工资集体协商制度进入全面深化发展的新阶段。参见王霞多数先进企业的经验证明，开展工资集体协商，可以使职工群众从关心自身的收益出发，关心企业的各项管理-工资集体协商：为劳资双赢护航EB/OL第一部分“主要阶段”http:/ （2012年3月28日访问）（二）工资集体协商制度的社会背景长期以来，我国职工收入水平较低，增长速度缓慢，没有形成正常的增长机制，不利于职工共享企业效益提高、经济发展、社会进步的成果，同时也影响企业生产效率。部分职工劳动报酬权益没有得到充分保障，同工不同酬现象普遍存在，拖欠工资时有发生。较低的劳动报酬与生活水平的提高以及物价的日益上涨使企业与职
10、工矛盾凸显。2010年由于经济迅速回暖，沿海地区和内地同时出现严重缺工现象。其中，广州、深圳、东莞等珠三角城市缺工超过200万人，部分生产线处于停工状态。对此，参见从民工潮到民工荒中国经济深刻变局EB/OLhttp:/ 07:56http:/ 参见刘建华南海本田工资集体协商案始末EB/OL2011-08-08-10:14http:/ 15:34:00. http:/www.zjftu.org/news/2010/1102/4168.html（2012年3月28日访问）.此外，工资集体协商的专业化队伍开始形成。全国各地涌现出一些工资集体协商的成功范例。二、我国工资集体协商制度构建的地方经验通过对
11、全国各地工资集体协商情况的了解，最终选取了北京、上海、广东、浙江、江苏这几个开展效果先进的地区进行考察。主要从以下几个方面入手汲取考察地经验：1、工会在工资集体协商中作用的发挥。2、在协商中，企业不应约时采取的措施及责任承担。3、区域性行业性工资集体协商的经验。4、畅通职工诉求表达渠道。5、地方工资的确定标准。6、三方机制中，各方作用的发挥。（一）工会在工资集体协商中的先进经验广州市总工会“请工会律师介入”。由广州市总工会牵头制定的广州市劳动关系集体协商条例提出请工会律师介入工资协商，并且对参与谈判的代表，固定职位和工资待遇，若单位解除谈判代表劳动合同或降低工资待遇，均属违法行为。此做法规避了
12、职工谈判和企业的依附关系问题，使谈判地位平等，也为职工代表解决了谈判的后顾之忧。另外，条例还规定工会履行职责向企业发出工资协商要约书遭企业消极对待的，责任应由企业方承担。 参见工人日报.广州市总为基层工会支招解惑N/OL 2010-8-31http:/ 2010-1-31http:/www.shzgh.org/renda/node5902/node5904/node5914/u1a1711045.html（2012年3月28日访问）.上海总工会的要求是增进工会和职工关系，保障工会代表职工利益的有效措施，能有效发挥工会代表职工，维护职工利益的职责。（二）工资集体协商中，企业不应约时各地的先进经验
13、上海浦东新区自2007年7月以来，相继发布企业社会责任导则等10余份文件，并将导则上升为我国首个省级地方标准。其中对劳动合同、员工收入、工会组建等都作了具体规定，在严格监管的同时，还从物质奖励、贷款优惠、采购加分、贸易便利等方面给予企业以激励。江苏省集体合同条例规定，对拒不协商的企业，将处以3000元以上3万元以下的罚款。在此处罚的威慑下，一些企业在接到整改通知书后主动提出要约，足以见证法律强制力的力量。如果即将出台的工资条例能把集体协商作为一种强制性的程序设计，那必将为工资集体协商起到强大的“保驾护航”作用。江苏省姜堰市总工会要求各级工会在2012年4月底前都要成立劳动法律监督组织，5月份开
14、始对企业开展工资集体协商情况进行监督检查，对不开展工资集体协商的企业，依照江苏省工会劳动法律监督条例发出整改意见书和建议书。 姜堰市开展企业工资集体协商春季要约行动EB/OL2012-3-7 http:/ 经济形势偏弱职工工资仍能涨10EB/OL2008-10-20http:/ 今年集体合同覆盖率争超八成 EB/OL.2011-1-8-07:29http:/ 2010-7-14-10:59:00http:/www.zjftu.org/news/2010/0714/3885.html（2012年3月28日引用）.另外，针对不同规模、不同性质、不同产业、不同特点的行业，温岭市积极探索工资集体协商的
15、特点和规律，坚持从实际出发，分类指导。劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会联合下发的关于开展区域性行业性集体协商工作的意见规定了区域性行业性集体协商代表的产生方式。并规定“各级工会组织要加强县以下区域和行业工会的组织建设，指导区域和行业工会积极开展集体协商要约行动；要大力培训工会干部和职工代表，提高他们的协商能力和水平。各级企业联合会、企业家协会要建立健全组织，将协调劳动关系工作向乡镇、街道、社区延伸，培育企业方协商主体；要教育和引导企业经营管理者加强相关法律法规和政策的学习，履行好企业的社会责任，重视和支持集体协商工作，认真履行集体合同。”区域性行业性工资协商的开
16、展往往能以点带面，带动整个地区整个行业工资协商的开展。武汉餐饮行业工资集体协商就是一个很好的范例。它入选中央电视台“新闻年鉴中国2011 十大事件”，成为关系民生的大事件之一。首先，武汉市餐饮行业工资专项集体合同的签订迅速扩大武汉市中小型非公有制企业和劳动密集型企业工资集体协商覆盖面、增强工资专项集体合同实效性；其次，武汉市餐饮行业工资专项集体合同的执行使得职工的利益得到了实实在在的维护和提高，餐饮企业职工的工资水平整体上有了提高。参见武汉市总工会解读武汉模式 共商来年大计推进全市餐饮行业工资集体协商工作EB/OL2012-1-17http:/www.whgh.org:7017/html/gh
17、gz/zsgh/jcdt/2012-01-17/20120117155522640.html（2012年3月28日访问）.再次，全市餐饮行业工资集体协商机制的建立，迅速带动了其他行业工资集体协商工作的发展。江岸区的有色金属、江汉区的IT行业、洪山区的物业管理、汉阳区的建筑安装等行业都签订了工资专项集体合同。最为突出的一个方面是一定程度上解决了行业“用工荒”问题。增强了行业的就业吸引力，吸引了人才，也留住了人才。推动了全市行业性工资集体协商的整体发展。（四）在畅通职工诉求表达渠道上，各地先进经验上海松江海欣长毛绒公司工会加强调研，通过工会小组、座谈和个别走访等形式，广泛听取职工对工资的意见和意愿
18、，了解职工心理诉求和增资愿望。为职工诉求表达提供机会和渠道。上海松江区永丰街道总工会采取四项机制推进构建和谐企业，为职工诉求表达提供基础。 一是完善维权工作机制，强化维护职工权益。以平等协商签订集体合同为抓手，加大工资集体协商力度，推动企业建立健全协商共决机制和工资正常增长机制。二是完善民主管理机制，营造民主和谐氛围。全面落实职代会相关职权，建立工作制度、职工交流平台和沟通载体，健全劳动关系预警、预防、调解、援助一体化的工作格局，完善劳动争议调解网络。三是完善岗位培训机制，提升职工整体素质。加强职工职业道德建设，深入开展技能培训、技术练兵、劳动竞赛、科技创新、节能减排活动。四是完善人文关爱机制
19、，注重保障改善民生。深入开展帮困送温暖活动。扎实开展岗位技能培训工作，开办订单式、定向式职业技能培训班，增强再就业人员上岗能力。多渠道收集企业岗位信息，增加困难职工就业机会。 上海市总网站上海市松江区永丰街道总工会四项机制推进构建和谐企业EB/OL. 2011-10-20http:/ ，120家开展工资集体协商企业的增资参考因素是：64%的企业参考企业利润增长为职工增长工资，60%的企业参考企业劳动生产率提高为职工增长工资，48%的企业参考政府发布的工资指导线提高为职工增长工资；26%的企业参考城镇居民消费价格指数增长为职工增长工资;28%的企业参考其他企业工资水平为职工增长工资。王 霞多数先
20、进企业的经验证明，开展工资集体协商，可以使职工群众从关心自身的收益出发，关心企业的各项管理工资集体协商：为劳资双赢护航 .“积极影响”部分.EB/OL http:/ （2012年3月28日引用）上海闸北区总工会明确三种情况下开展要约协商的工资内容：一是生产经营正常和效益较好的企业，重点就工资水平、奖金分配、补贴和福利等进行协商，建立正常的工资增长和调整机制；二是生产经营比较困难的企业，重点就工资支付办法、离岗职工生活费等进行协商，建立工资支付保障机制；三是小型企业、非公企业开展行业性、区域性工资集体协商，重点就最低工资标准、工资调整幅度、劳动定额和工资支付办法等进行协商，着力解决和避免拖欠、克
21、扣职工工资问题，建立完善劳动定额标准协商共决机制。闸北区总工会闸北区总工会着力开展集体协商要约行动EB/OL http:/www.shzgh.org/renda/node5902/node5906/node6563/u1a1730266.html（2012年3月28日引用）（六）各地在发挥三方机制作用中的先进经验浙江省十一届人大常委会第21次会议通过的浙江省集体合同条例明确规定，各级政府要加强集体协商集体合同工作的组织领导，建立健全劳动关系协调机制，及时研究解决集体协商集体合同工作中的重大问题，组织做好相关法律、法规的宣传和集体协商工作人员的培训工作，全面推进集体协商集体合同工作。浙江省委、省
22、政府2008年就将工资集体协商制度纳入党委政府考核。苏州市总工会以实施劳动合同法为契机，抓住规范企业章程制度的民主程序这个突破口，变“要我建”，为“我要建”，有机整合民主管理制度，共同推进。两年多来，苏州市各级工会先后向15319家企业主动发出集体协商和签订工资专项集体合同的要约，其中通过上一级工会要约的8579家，占56；应约企业14093家，应约率达到92，提请劳动保障部门执法检查企业9家，促使一些多年集体合同工作的“老大难”企业建立了集体协商制度。最近，结合世界500强企业集体建会行动，苏州市工会提出了建会和建制同步的要求，开展了专项要约行动，到目前为止，苏州全市已开展集体协商和签订集体
23、合同的企业3.8万家，其中开展工资集体协商的企业3.7万家，建制企业超过90。人民网-中国工会新闻要约推动工资协商 经济形势偏弱职工工资仍能涨10EB/OL2008-10-20http:/ 许多地方工会将推动企业建立工资集体协商制度作为创建劳动关系和谐企业活动的重要指标，互相促进，颇见成效。如江苏把推动企业建立工资集体协商制度作为深化创建活动的重点，实行一票否决；陕西把建立工资分配平等协商机制及职工工资正常增长机制作为创建劳动关系和谐企业的十条标准之一；天津市要求AA级和谐企业职工平均工资不得低于全市职工平均工资，AAA级和谐企业职工平均工资不得低于全市在岗职工平均工资；山西阳泉市将职工工资增
24、幅高于当地工资增长指导线列入创建标准；烟台市总工会明确提出2008年创建活动的重点是中小型非公企业建立工资集体协商制度。工人日报全国各地工会推动建立工资集体协商制度综述N/OL2008-08-05-09:35.http:/ 工会工会的职责EB/OLhttp:/ 推进行业性工资集体协商中，要从本地区、本行业劳动关系的特点和企业实际出发，突出工作重点，务求工作实效。各地要认真贯彻落实关于开展区域性行业性集体协商工作的意见。对一般企业，指导其重点就职工工资增长及工资分配问题进行集体协商；对实行计件、计时工资制的企业，指导其重点就劳动定额、计件单价、计时工资标准等进行协商；对职工人数较少的企业，通过开展区域工资集体协商加以有效覆盖，从而形成了多层次、全方位的工资协商体系。推行“行业工会建在地区上”的工作新模式。即在企业工会基础上，按照行业相同相近原则，建立地区行业工会，从而在地区形成总工会、行业工会、企业工会三级工会管理体制。武汉市总工会以餐饮行业为突破口大力推进全市行业性工资集体协商EB/OL