电子政务管理系统方案书.doc

《电子政务管理系统方案书.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《电子政务管理系统方案书.doc（51页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、电子政务管理系统电子政务管理系统 方案书方案书 Bitsoft 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 上海必特软件有限公司 Shanghai Bitsoft Co.,LTD Http：/ 电话：（021）50800788 传真：（021）50801339 邮政编码：201203 地址：上海市张江高科技园区（浦东软件园）郭守敬路 498 号 3 号楼 3 层 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 2 2 页页 目目 录录 第一章第一章 概述概述4 4 1.1 项目名称 4 1.2 项目组织单位 4

2、 1.3 方案提出的单位 4 1.4 项目提出的背景 4 1.5 服务对象 5 1.6 引用标准与参考资料 5 2.1 电子政务的定义 6 2.2 电子政务的网络形态 6 2.3 公众对电子政务的期望可亲、可信、可靠 7 2.4 企业对电子政务的期望公平、公正、高效 7 2.5 政府对电子政务的期望勤政为民的良好的形象 8 2.6 电子政务的社会效益 8 2.7 电子政务的主要特征 .10 第三章第三章 石狮市电子政务系统建设的指导思想石狮市电子政务系统建设的指导思想1313 3.1 坚持三十二字指导方针 .13 3.2 系统建设的战略原则 .13 第四章第四章 石狮市电子政务系统的总体框架石

3、狮市电子政务系统的总体框架1414 4.1 总体框架的设计 .14 4.1.1 网络、系统层 .14 4.1.2 数据访问层 .15 4.1.3 交换层 .17 4.1.4 应用层 .19 4.2 网络拓扑结构 .20 4.3 网络安全 .22 4.3.1 外网与内网之间的安全策略 .23 4.3.2 内网的安全策略 .24 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 3 3 页页 4.4 信息安全 .24 第五第五章章 石狮市电子政务应用系统功能设计石狮市电子政务应用系统功能设计2727 5.1 石狮市

4、电子政务应用系统总体架构 .27 5.2 子系统功能设计 .28 5.2.1 政府办公系统 .28 5.2.2 综合挡案管理系统 .31 5.2.3 通用行政审批系统 .33 5.2.4 投资项目行政审批系统 .38 5.2.5 会计核算系统 .38 5.2.6 经济分析系统 .39 5.2.7 财政税收系统 .39 5.2.8 CA 认证系统.40 5.2.9 IC 卡发证管理系统40 5.2.10 人力资源管理系统.42 5.2.11 教育管理系统 42 5.2.12 外商客户关系管理系统 .43 5.2.13 计划生育管理系统 43 5.2.14 劳动人事管理系统 .44 5.2.15

5、社会保障管理系统 44 5.2.16 医疗保险与公积金管理系统 .45 第六章第六章 数据库建设数据库建设4646 6.1 数据库在石狮市电子政务中的作用 .46 6.2 数据库建设的内容 .46 第七章第七章 石狮市政府网站建设石狮市政府网站建设4848 7.1 政府网站的作用和地位 .48 7.2 政府网站的功能描述 .49 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 4 4 页页 第一章第一章 概述概述 1.11.1 项目名称项目名称 项目全称：福建省石狮市电子政务系统 项目简称：石狮市政务系统 1

6、.21.2 项目组织单位项目组织单位 福建省石狮市人民政府 1.31.3 方案提出的单位方案提出的单位 上海必特软件有限公司 1.41.4 项目提出的背景项目提出的背景 “十五”期间福建省提出了：顺应世界信息技术的发展，加强政府的先导 作用，调动社会各方面的力量，加快建设以实现国民经济和社会信息化为目标， 以适合利用全省信息技术和资源、实现网络化智能信息共享为内容的“数字福 建” 。 “电子政府”是“数字福建”的重要内容，共含义是在“现代计算机、网 络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息惧与发布、公共管理等事务在 数字化网络化的环境下进行的国家行政管理形式。包含多方面的内容，如政府 办公自

7、动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、公民随机网上 查询、电子化民间调查和社会经济统计、电子选举等等” 。 石狮市电子政务系统建设项目的提供，遵循了福建省委、省府关于信息化 建设的总体布署，是高瞻远瞩的重大举措，有利于石狮各级政府工作作风转变、 方式转变、观念转变，树立各级政府的新形象；有利于带动各领域实现信息化， 全面提升石狮市各方面的整体优势和综合竞争力。因此，实施石狮市电子政务 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 5 5 页页 系统工程意义重大，其必要性和紧迫性日具凸显。 1.5

8、1.5 服务对象服务对象 社会各阶层 各企、事业单位 各级政府公务员 各级政府领导 国内投资者和企业家 港、澳、台企业家 外国企业家 1.61.6 引用标准与参考资料引用标准与参考资料 （1） 计算机软件产品文件编制指南GB856795 （2） 软件工程开发规范GB/T856695 （3） 必特技术规范BTS0105 （4） 电子政务信息管理系统 （BitsofteGovernment V1.0） Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 6 6 页页 第二章第二章 上海必特软件有限公司对电子政务的理解

9、上海必特软件有限公司对电子政务的理解 电子政务是国家信息化、社会信息化的重要内容，受到各级政府的高度重 视。石狮市电子政务的建设是在“数字福建”总体框架下，实现石狮市各级政 府办公自动化的重大举措之一。 2.12.1 电子政务的定义电子政务的定义 所谓电子政务是面向政府机构的流程优化、服务扩展以及基于 Internet 技 术的综合信息管理系统。将信息技术的应用从简单的取代手工操作提升到电子 化、数字化和业务模式化的层次，实现政府机构办公业务的跨越式发展。 电子政务一般包括三个主要组成部分： 政府部门内部的电子化和网络化办公。 通过网络实现政府部门之间的信息共享和实时通信。 通过网络实现各级政

10、府部门与民众之间的双向信息交流。 2.22.2 电子政务的网络形态电子政务的网络形态 一个完整的电子政务系统应该是上述三个组成部分的有机结合，其网络形 态和基本结构如图 2.1 所示： Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 7 7 页页 图 2.1 电子政务的网络形态 2.32.3 公众对电子政务的期望公众对电子政务的期望可亲、可信、可靠可亲、可信、可靠 公众越来越要求政府部门像商业实体一样，提供便捷的、即时的、每天 24 小时的公共服务。 通过个性化的窗口服务，拉近了政府与公众的距离，通过单一的访

11、问入口， 公众直接体验到对政府的期望，加强了公众对社会生活和民主进程的参与程度。 通过公民与各级政府的相互作扩大了参政、议政的机会，亲身体验到政府的可 亲、可信、可靠。 2.42.4 企业对电子政务的期望企业对电子政务的期望公平、公正、高效公平、公正、高效 政府机关高效的办公效率和业务流程，为企业营造了良好的商业环境，降 低了企业的运作成本，减少了经营风险，为企业的发展创造了新的成功机遇。 电子化的政策、法规环境以及相关的电子文件、在线审批为企业提供了公平的 竞争环境。 防 火 墙 防 火 墙 中国公众网 部门间联网 居民个人、企业组织 对外服务系统对外服务系统 企业网 政府部门内部网络 系统

12、 政府部门内部网络 系统 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 8 8 页页 2.52.5 政府对电子政务的期望政府对电子政务的期望勤政为民的良好的形象勤政为民的良好的形象 电子政务从根本上改善了服务手段，提高了服务质量，改变了公众对公共 服务质量低下的认识，增强了公众对政府的信任度。 政务公开和一站式的电子政务，为反腐创廉创造了良好的软环境，提高了 政府管理的透明度，避免暗箱操作，从根本上改变了政府的治理方式，树立了 各级政府勤政为民的良好形象。 2.62.6 电子政务的社会效益电子政务的社会效益

13、 电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率， 改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向国 际互联网上迁移的系统解决方案。同时也提供了结合政府管理流程再造，构建 和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、 服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持。实施电子政务最终的目标就是建 立电子政府。 把工业化模型的大政府特点是集中管理、分层结构、在工业经济中运 行变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息 经济，同时也适应社会的根本转变。这种新型的管理体系就是电子政府，其核 心是：大量频繁的行政管理和日常事务都

14、通过设定好的计算机程序在网络上实 施,大量决策权下放给团体和个人,政府重新确立其职能。 推进政务电子化，可以实现资源共享，大大降低行政成本。通过网络技术 的普遍应用，可以把一定区域、乃至全国的行政机关连接在一起，使信息、知 识、人力以及创新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各种资源，真正 实现共享，提高包括信息资源在内的各种资源利用的效率，从而打破条块分割、 小而全的传统管理模式。电子网络政府的建设，还可以大大降低政府的行政管 理成本。如虚拟办公、无纸办公的出现，政府间跨部门、跨地区的电子交换作 业、公务活动的连线办公、电子邮递等可以大大减少办公费用，克服“文山会 海” 、 “公文旅行”等

15、现象。另外通过政府网上采购，又可以节约大量人力、物 力。 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 9 9 页页 政府把能够公开的信息，在一定信息通道上公开，让单位、个人能够及时 了解政府的政策和制度、规定。这一方面做到了政务公开，为社会、民众了解 政府提供了一个信息网络平台；另一方面大大提高了政府管理的透明度，避免 暗箱操作，这对防止公共权力的腐败，加强人民群众对政府管理的监督都会产 生深刻的影响。 电子政务的主要目的是推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面 信息共享等工作进程，从而营造运用信息

16、及通信技术打破行政机关的组织界限 的电子化虚拟机关，实现广泛范围意义的政府机关间及政府与社会各界之间经 由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、 人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的针对个性的服务选择。电子政务 加快政府职能的转变，扩大对外交往的渠道，密切政府与人民群众的联系，提 高政府工作效率。核心是以人为本的政府管理信念，注重信息产业的易用性， 注重对非 IT 专业人员驾御当代先进技术和产品的应用需求，在技术、产品、方 案和应用的各个环节，关注用户的资源条件、使用环境和文化水平。 由此，可以归纳出电子政务的作用： 政务公开。 各级政府可广泛利用功能强大的政府

17、网站向社会公开大量政务信息。这些 信息包括：政府领导人的重要活动及演讲，政府工作的最新动态，民众到政府 办理注册、登记等事项的有关信息，与政府工作相关的研究、支持机构的有关 信息等等。可以说，大部分与民众相关的政府事务，都能及时通过政府网站获 得详尽的信息。 网上服务。 政府网站，大都在首页头版位置设有网上服务栏目，用于为民众提供各种 查询、申请、交费、注册、申请许可等服务。由于这些栏目充分发挥了网络的 优势，将分属政府各部门的业务集中在一起，并与相应的网上支付系统配套使 用，因而具有了“单一窗口” 、 “一站式” 、 “24 小时” 、 “自助式”等特点，体现 了网上虚拟政府的发展方向，极大

18、地方便了民众办事。 资源共享。 各级政府通过政府网站，向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源， Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 1010 页页 从而实现公共信息资源 加值利用。各种社会经济统计指标、地区经济发展状况、 旅游资源状况、网上图书馆、网上地图都在政府网站提供的服务之列。 内部办公电子化。 机关内部的办公事务可依靠电子邮件来传递信息，同时，传统的纸质文件、 书面签名方式仍然在处理一些重要事务时使用。政府机关内部办公软件主要包 括文档处理软件和在网络安全认证基础上的电子邮件系统，以及各

19、种专门业务 处理软件。会议通知、信息传达、政策宣传、法规颁布、意见调查等，都以电 子邮件方式处理，以加快信息的流通。 信息安全保障。 政府部门内部办公都建有专门的内网，内网与互联网之间有严密的隔离措 施，有的还是物理隔离。政府机关工作人员的保密安全意识很强，其内部办公 网一般都不许外人参观。 电子政务系统的建立能使政府工作人员及时地了解到普通老姓时下最关心 的问题，使政府部门制定出的政策法规目的性更加明确，能够提高政府的办事 效率，树立政府廉洁高效的形象，拉近政府与百姓之间的距离，搞好干群关系， 维护社会稳定。电子政务还可以利用动态交互式 Web 服务功能把政府公共信息 发布到 Interne

20、t 网上，社会公众可以从网上了解政府的大政方针，政府可以从 网上不同的数据源快速获得群众的意见与呼声,包括群众监督、群众信访、形势 分析、领导/政府答复等。 2.72.7 电子政务的主要特征电子政务的主要特征 电子政务会以公民和企业希望的那样使用 Internet 和其它相关技术来提供 公共服务。从最完整意义上来说，政府正在建设的电子政务是一种政府基础设 施，它具有应该发挥其作用的使命。过去公共机构的 IT 设施是定位于一个单独 的部门和机构，今天政府可以将这样的设施扩展到更广泛的区域而体现数字时 代的核心价值-“更快、更好、更便宜、更能获得” ，这种价值可以完全体现 在政府的服务体系中。 最

21、初，政府机构建设 Web 站点的目的是宣传他们的服务和提供一般的管理 信息（比如：工作时间、联系人、电话号码等） ，其目的是纸质材料的“电子再 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 1111 页页 生” 。 最近，政府机构已经提供了综合的、动态的数据库搜索和电子邮件回应服 务。逐渐地，机构在寻求更广泛的交互服务，如：能使公民和企业机构可以登 录到政府 Web 站点来提交表单、预定约见、查找工作等。下一步是提供金融和 法律事务服务，从而公民和企业机构可以购买版权和许可、核算税收、交付停 车罚金、申请社

22、会福利等，这些需要加强电子政务设施的安全能力，典型的是 通过更广泛采用数字签名和证书和智能卡能技术。 机构将希望不同电子政务之间的协作以使公民能在不同服务之间灵活地跳 转而不需要进行验证。通过协作，政府的数据库之间可以交互和相互作用，信 息和服务可以聚合并呈现在公民面前，从这一点来说，在线的事务可以达到一 个很大的量，它不同于机构站点的相互链接而要求组织机构关系的重新组织， 反应以公民为中心的在线流程。 这样的转变将引导基本的政府组织结构和角色的重新思考。公民将最终确 定公共服务和信息在何时、何地、何人提供给谁。公民将能够在政府电子政务 中个性化自己的存取、能够将政府服务与商业站点和公共电子政

23、务的服务进行 灵活组合，通过方便地与政府的的交互和获取公共信息、官方文件和管理进程， 公民将能更好地获取信息和更愿意参与政府进程，从而产生数字社区和更多的 政府参与模型并且导致公民更强的参政议政热情。 下面是电子政务主要特征： 开放的系统结构 政府是开放的，因为在线服务是建立在 Internet 标准基础上的，任何 人在任何地方使用任何设备均能获得服务。由于知识社会必须是全包含的， 政府必须采取措施来防止在线的服务只对一部分人、一部分商业和一部分 社团有效。 面向公民的在线服务 采用 Internet 技术的政府能够将公民置于考虑的核心位置。使用公民 关系管理系统，政府可以跟踪公民信息并分析和

24、提供高质量的、个性化的 服务。通过使用具有附加值的服务和双向的信息流动，更多的公民将被吸 引到在线服务中。 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 1212 页页 一体化的服务 政府的业务流程不再被仅局限于某一特定的机关而是跨越了所有的机 构和权利部门从而使政府在线地体现出一个完全一体化的系统。 公共和私有协同工作 当政府机构感觉到了公民给予的服务期望压力后，他们逐渐地加强了 与私有机构的合作以更为有效地实现解决方法，如政府电子政务，在采购 领域，政府与大的社团可以组成更大的采购组织来获得供应商的好处

25、。 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 1313 页页 第三章第三章 石狮市电子政务系统建设的指导思想石狮市电子政务系统建设的指导思想 3.13.1 坚持三十二字指导方针坚持三十二字指导方针 政府引导、面向社会；网络共建、资源共享；以人为本，重在应用；创新 改革，竞争开放。 3.23.2 系统建设的战略原则系统建设的战略原则 电子政务系统建设应遵循“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协 同建设，资源共享，安全保密”的战略原则。 （1） 以需求为导向，以应用促发展。有需求才有动力，有应用才能发展

26、。因 此，政务系统建设和应用要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科 学决策的需求，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过 系统应用的成果不断推进系统建设的深入发展。 （2） 统一规划，协同建设。政务系统建设和应用是一项涉及面广、技术和资 金密集的系统工程，为确保系统发挥整体效益，必须在政府的统一规划 指导下，由各地区和各部门遵照统一的规范和标准协同建设，共同发展。 特别要重视系统建设的实用和实效，以便资金和资源发挥更大的效益。 （3） 资源共享，安全保密。各地区、各部门要按照系统建设的要求，从政务 信息化的全局出发，打破条块分割，主动提供相关信息，实现共建共享。 同时，要严格遵照国

27、家的有关安全保密法规，采取有效措施，确保国家 秘密的安全。 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 1414 页页 第四章第四章 石狮市电子政务系统的总体框架石狮市电子政务系统的总体框架 4.14.1 总体框架的设计总体框架的设计 电子政务系统总体框架分成网络、系统层；数据访问层；信息交换层；应 用层以及相应的安全体系。 4.1.14.1.1 网络、系统层网络、系统层 提供电子政务系统网络通信和系统服务，包括面向核心应用的安全操作系 统，以及符合国家信息安全、应用系统建设的相关政策法规的多层隔离网络系

28、 统。 电子政务系统系统层软件主要包括操作系统、数据库管理系统和基本网络 协议实现等。必特电子政务平台支持多种操作系统，并可根据应用需求各类集 图 4.1 电子政务系统总体框架 应用层应用层 信息交信息交 换层换层 数据访数据访 问层问层 网络、网络、 系统层系统层 数据资源 数据访问、转换、提取、过滤、综合 跨平台的消息通信、事件管理、流程控制等 面向政务工作的领域应用框架 软硬件基础设施 政务应用系 统 信息、服务发布网 业务管理系 统 协同工作、决 策支持 内部安全网核心安全网 面 向 电 子 政 务 的 安 全 体 系 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子

29、政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 1515 页页 成自主操作系统。这些操作系统包括服务器操作系统、桌面操作系统以及可应 用于核心应用的安全操作系统。 安全操作系统主要通过增强的身份标识与验证、细化的自主访问控制、特权用 户职责划分、强制访问控制、审计跟踪、以及安全管理等方面措施增强对基本 安全 功能的支持（见图 4.2） 。 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 1616 页页 4.1.24.1.2 数据访问层数据访问层 集成各类数据资源、提供跨平台异构分布数据资源

30、访问及处理服务。 数据的提取、转换和集成 将多个异构数据源中的数据集成到一个统一的数据中心(数据仓库)中，是 一个复杂的过程。该过程在元数据的监控下，历经数据提取、净化、转换、集 成以及加载/刷新等五个步骤（见图 4.3） 。 图 4.3 数据集成过程 数据传送工具 数据传送工具为异构数据源之间提供可基于消息通信/Ftp/Email 的、传送 双方彼此独立的、用户界面友好的数据传送功能（见图 4.4） 。 图 4.2 系统层增强的安全性能 元数据 提取净化转换 提取净化转换 加载/刷新 数据中心/ 数据仓库 数据源 集成 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管

31、理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 1717 页页 数据传送工具主要由发送向导、发送服务器、接收向导、接收服务器和传 输接口等部分组成。发送向导、发送服务器和发送接口构成了源数据导出端， 与此类似，接收向导、接收服务器和接收接口构成了目的数据导入端。 异构数据访问系统 异构数据访问系统是一个分布数据资源访问中间件，其目标是使应用系统 能够统一、透明、高效地访问和操纵位于局域网、Intranet 或 Internet 环境 中的各种分布、异构的数据资源，使应用系统能够方便地管理和访问位于不同 硬件平台、操作系统、网络协议和数据管理系统中的数据（见图 4.5） 。 图 4

32、.4 数据传送工具 发送向导 发送服务器 ODBC 接口 日志 RDB 接收向导 接收接口 接收服务器 ODBC 接口 日志 RDB 发送接口 App. DataClient MOM etc. MOM etc. DataServer DataAccess for Oracle SQL Server DataAccess for Sybase DataAccess for SQL . . Sybase Oracle OtherDB Internet /Intranet Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司

33、第第 1818 页页 4.1.34.1.3 交换层交换层 支持跨平台应用集成的解决方案，同时提出适应中国电子政务特色，面向 中国政务信息及相关数据的共享和交换标准。 跨平台的信息交换 考虑到政务系统本身的特点，其应用系统的集成应该采取一种通用的松散 耦合的交互模式。在这种模式下，各个应用在保持原有工作方式和条件的同时， 能够进行可靠的数据和业务逻辑的交流，它的应用开发和维护工作要相对简单。 面向消息的中间件(Message-Oriented Middleware)能够很好地满足上述要求。 基于消息队列的应用集成如图 4.6 所示。分布在网络结点上的应用使用消 息队列进行通信，应用程序 A 通过

34、消息队列接口将消息放入队列，而应用 B 则 从队列中取出消息。A 和 B 可以在同一机器上，也可分布在不同的机器上，且 它们的运行相互独立。基于消息队列的跨平台信息交换具有以下优点：提供可 靠的信息传送(单次可达、故障恢复)；通信软件可以在不同时刻运行(松散耦合)； 可支持复杂的分布式软件结构；在应用系统开发中可以避免复杂的网络通信和 故障恢复代码。 图 4.5 异构数据访问系统 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 1919 页页 政务数据交换中心 政务数据交换中心（见图 4.7）基于 XML 技

35、术，实现文档的接收、转换、 转发和管理，屏蔽各政府部门之间的通信方式和数据格式的差异。它一方面在 政府部门之间充当一个中介，使具有不同通信方式和不同格式信息的政府部门 之间可以方便地进行交流，另一方面，它提供一个文档管理机制，以 XML 格式 集中存放进行政务活动的各种文档。 政务数据交换中心主要分为通信接口层、文档转换层和文档管理层三个部 分。 通信接口层负责与 FTP server、Mail server、EDI server 和 Fax server 的连接，定期地通过 FTP 接口、Mail 接口、EDI 接口和 Fax 接口检查各服务器， 获取各服务器中的文档，进行识别分类后送入相应

36、的输入消息处理队列中；同 时检查输出消息队列，对获取到的消息进行处理，从消息中得到发送的方式和 地址，通过相应的接口发送出去。 文档转换层负责将接收到的各种类型文档（包括 EDI、关系数据库数据、 文本文件和其它格式的 XML 文档等）统一转换为 XML 格式，并保存于文档管理 系统中，同时根据请求将 XML 文档转换为其它格式。 应用 A 消息队列接口 应用 B 消息队列接口 队列二队列一 队列 管理器 队列 管理器 网络环境 图 4.6 采用 MOM 的应用集成 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司

37、第第 2020 页页 文档管理系统负责对所有的 XML 文档进行存储和管理，并在此基础上提供 文档的查询、检索和其它服务。 4.1.44.1.4 应用层应用层 基于构件技术构造面向政务信息系统的应用领域框架，提供快速构建、部 署政务应用系统的方案。 政务信息应用管理领域 （1）公文管理：公文管理：收文管理、发文管理、数据交换、在线交流、文档管理等。 （2）报表输出管理：报表输出管理：设计器报告管理、聚合表管理，分析器文件处理、操 作处理等。 （3）统计决策管理：统计决策管理：数据挖掘、统计分析、预测分析、决策模型管理等。 （4）信息发布：信息发布：信息收集、信息过滤、信息审核、信息加工等。 图

38、 4.7 政务数据交换中心 通信接口层 EDI Message XMLFax/Email/TextRDB Data XML 文档管理系统 EDI Translator XMLTagger/Deco der RDB Wrapper FTP 接口 Email 接口 Fax 接口 EDI 接口 XML Mapping 文档转换层 文档管理层 XML Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 2121 页页 （5）信息服务：信息服务：信访管理、人大建议、信息反馈管理等 政府计划及项目管理领域 （1）计划管理：计

39、划管理：计划建议、计划立项、经费管理、实施管理、计划检查、 计划调整、计划总结、审计、考核等。 （2）项目管理：项目管理：项目范围管理、进度管理、费用管理、质量管理、人力资 源管理、风险管理、采购管理等。 政府资源管理领域 （1）人事管理：人事管理：代码维护、信息维护、查询统计、统计分析、工资管理等。 （2）财务管理（财务会计财务管理（财务会计/ /管理会计）：管理会计）：总账、应收款管理、应付款管理、 报账中心、固定资产、预算管理、成本管理、资金管理等。 政府事务管理领域 资产管理、行政管理、后勤管理、安全事务管理等。 政府业务管理领域 工商、税务、财政、海关、司法、邮政等。 4.24.2

40、网络拓扑结构网络拓扑结构 根据国家有关管理部门对政务信息系统的建设要求和国家相关安全保密规 定。电子政务系统的网络构造应基于所承载的信息和应用系统的密级、安全级 别采用多层结构，并采用相应的物理隔离措施。 （见图 4.8） Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 2222 页页 图 4.8 网络拓扑结构 网络拓扑结构主要分成三层： 第一层，与互联网连通，面向社会提供的一般应用服务及信息发布，包括 各类公开信息和一般的、非敏感的社会服务。例如：基于政府互联网网站的信 息发布及查询；面向全社会的各类信访、

41、建议、反馈及数据收集和统计系统； 面向全社会的各类计划、项目的申报、申请；各类公共服务性业务的信息发布 和实施（如工商管理、税务管理、保险管理等） 。 第二层，政府部门内部、以及部门之间的各类非公开应用系统，其中所涉 及的各类信息应在政务专网上传输。主要包括各类公文、一般涉密数据以及政 府部门之间的各类交换信息，这些信息必须依据政府内部的各类管理权限传输， 防止来自内部或外部的非法入侵。例如：政府内部的公文流转、审核、处理系 统；政府内部的各类专项业务管理系统；政府内部的各类事务管理系统等。 第三层，政府部门内部的各类关键业务管理系统及核心数据应用系统，包 括：机要、秘密文件及相关管理系统；领

42、导事务管理系统；涉及各类重大事件 的决策分析、决策处理系统；涉及国家重大事务的数据分析、处理系统等。这 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司 第第 2323 页页 些信息和应用系统往往关系到国家重大事务和机密，必须严格在物理隔离的网 络中运行，其中的操作系统应尽量采用自主安全操作系统。 各层网络应采取隔离措施，必需的数据转接应采用安全数据网关，并确保 不存在信息泄漏的可能性。 4.34.3 网络安全网络安全 必特电子政务平台的安全体系（见图 4.9）是在对电子政务系统各层次的 安全风险充分分析的基础上，结

43、合成熟、先进的安全技术所构建的。其主要功 能模块 包括： 位于数据链路层及网络层的信道加密及管理模块 网络防火墙、访问代理、攻击检测等模块 数字证书应用管理系统 身份认证、访问控制应用支撑平台 系统监控、日志分析、系统管理模块 WEB 监控和在线保护模块 图 4.9 必特电子政务平台的安全体系 安全安全安全安全 策略策略策略策略 管理管理管理管理 分析分析分析分析 监控监控监控监控 系统系统系统系统 链路加密模块链路加密模块链路加密模块链路加密模块 网络防火墙，网络防火墙，网络防火墙，网络防火墙， IPIPIP 信道加密模块信道加密模块信道加密模块信道加密模块 端到端的加密模块端到端的加密模块

44、端到端的加密模块端到端的加密模块 数字证书应用管理系统数字证书应用管理系统数字证书应用管理系统数字证书应用管理系统 身份认证、访问控制应用支撑平台身份认证、访问控制应用支撑平台身份认证、访问控制应用支撑平台身份认证、访问控制应用支撑平台 其他应用系统其他应用系统其他应用系统其他应用系统WEBWEB WEB 监控、保护监控、保护监控、保护监控、保护日志日志日志日志 分析分析分析分析 自动自动自动自动 预警预警预警预警 系统系统系统系统 攻击攻击攻击攻击 检测检测检测检测 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书福建省石狮市电子政务管理系统方案书 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司

45、 第第 2424 页页 4.3.14.3.1 外网与内网之间的安全策略外网与内网之间的安全策略 防火墙防火墙可以有效地隔离内外网络的直接连接，限制内外网之间信息的流入 和流出，隐蔽内部网的组成情况，对访问的用户进行身份识别，并防止源路由 的攻击，IP 地址欺骗攻击，R 命令攻击， 拒绝服务攻击，同时能自动发现类似 ISS 进行的扫描，提出安全警告，进行安全的远程数据传送，同时提供日志审 计和报警功能。 由于 Internet 是在全面开放的基础上发展起来的，因此访问控制访问控制在访问和 保护限制信息方面发挥了非常重要的作用。访问控制是防火墙系统的基本功能， 防火墙会检查向 Intranet 发

46、送的信息包，只有经过验证的信息包才能进入许可 的服务或用户网络，而所有未经验证的信息包都会受到阻挡。 内容过滤内容过滤能够实现对应用层内容的检测，提高网络的安全性。 内容过滤是 在 http、 ftp 和 smtp 等协议层根据过滤条件对信息流进行控制，可以过滤 URL、http 携 带的 Java Applet、JavaScript、ActiveX、Servlet、CGI、PHP、img；电子邮件的 subject、to、from 和 text 域，电子邮件附加的 DOC 和 ZIP 文件；FTP 下载和上 载文件的内容等可能包含危险信息，如病毒、非法的关键字、非法操作命令等。 因此对内容进行过滤，能有效地提高网络的安全性。 电子邮件过滤电子邮件过滤功能能够过滤发送者/收信者和邮件标题、过滤 MIME 形态、 删除附件文件或 SPAM 文件和过大的文件 NATNAT 功能功能使网络便于扩展，并提高网络安全。NAT 技术是将一个地址转换 为另外一个 IP 地址的技术，具备完整的 NAT 技术还可以实现负载均衡等功能。 它有两个特点：一是隐藏内部网络真实 IP，使“黑客”无法直接攻击内部网络； 二是让内部网络使用保留地址，通过 NAT 代理访问外网，这对那些 IP 地址不 足的用户非常有益。NAT 技术有多种，它们包括静态网络地址转换、动态网