中国大唐集团公司燃机发电工程建设管理指导意见.docx

1、附件中国大唐集团公司燃机发电工程建设管理指导意见为进一步加强集团公司系统燃机发电（以下简称燃机项目）工程项目 的建设管理，确保工程项目建设安全、质量、进度、造价可控在控，不断 提高项目建设管理水平，提高投资效益，根据国家、行业和集团公司工程 建设管理有关规定，结合集团公司燃机项目工程建设实际，制定本指导意 见。本指导意见适用于集团公司全资、控股建设的新建、改建、扩建燃机 发电工程项目。一、设计管理1. 燃机电厂的设计应遵守以下主要原则。1.1 符合政策原则。符合国家、行业强制性标准要求，符合相关规范 符合产业政策，满足功能需要；1.2 重点突出原则。突出反映节能减排、保护环境，建设资源节约型

2、和环境友好型电厂，体现最新科技成果；1.3 提高效率原则。在安全可靠、经济环保的前提下，着力提高机组 运行效率；1.4 效益优先原则。简化系统和流程，减少系统和设备裕度，合理控 制建设标准，突出提高投资收益的目的；1.5 注重特色原则。积极推广应用新技术，支持技术和设备国产化， 建设具有大唐特色的燃机电厂。2. 燃机项目工程设计管理工作要遵守集团公司工程设计管理规定 (Q/CDT 209 02001 2012 )等文件要求，贯彻落实集团公司“优化设 计、提高效率、降低造价”专项工作要求，深入开展好设计优化工作。2.1 集团公司燃机项目设计在没有新的规范和标准前，应符合燃气 蒸汽联合循环电厂设计

3、规定 (DL/T5174-2003 )等国家和行业的有关 规定和标准，符合中国大唐集团公司燃机发电工程设计指导意见 要求， 保证达到规定的设计深度和质量要求。2.2 所有的燃机项目设计都要认真开展设计优化工作，把设计优化贯 穿于工程建设的全过程、全方位，把集团公司提高效率、降低造价的各项 措施落实在设计过程中。2.3 燃机项目设计要分阶段、分步进行。在完成可研设计审查后，编 制初步设计原则，初步设计原则审批后，进行初步设计文件编制，初步设 计审查后，开展施工图设计。2.4 为了做好初步设计工作，项目公司应在可研的基础上，进一步加 强和组织好工程调研和分析。调研的主要内容是：建设环境条件、厂址建

4、 设条件、国家政策及法律、法规、规范、标准、以往同类工程建设经验、 设备材料制造和供应等。在调研的基础上，对厂址条件、建设环境条件以 及水源、气源、电网送出、热源需求，公路、铁路、水路运输、工程投资 及收益进行详细的、 实事求是的经济技术论证， 对重大技术方案进行比选、 论证和优化，提出最适合本工程的设计方案原则。2.5 在初步设计文件编制前，项目公司应组织设计单位编制初步设计 原则，在设计原则中应对厂区总体规划、总平面布置、主要技术路线、主要系统的工艺流程、主机、主要辅机设备选型、系统布置、主要技术经济 指标控制等技术方案和优化设计工作提出原则要求。燃机项目初设原则审查由分子公司负责组织，

5、也可委托有资质的单位 代为组织，审查应聘请有关专家参加审查。审查前，由项目公司组织初步 设计原则内部评审。初步设计原则审查通过后报集团公司审批。2.6 在进行可研设计时，已基本确定了主机设备和主厂房布置的原则， 在进行设计优化时，要结合集团公司燃气蒸汽联合循环电厂设计指导 意见和提高效率、降低造价要求，重点对主机设备的具体选型意见、工 艺系统布置、烟气脱销方式、冷却方式、主要辅机选型、系统控制方式、 主厂房布置及建筑结构形式、 全厂总平面布置、 消防安全设计、消音降噪、 主要技术经济指标等设计方案进行技术经济论证比较， 选择最佳设计方案。2.7 工程初步设计审查由项目公司具体负责组织，委托有资

6、质的单位 主持审查，分子公司、集团公司参加。初步设计审查意见和初设概算由分 子公司报集团公司审批。2.8 项目公司应按照有关规定，建立设计交底和图纸会审制度，未经 过设计交底和图纸会审，不得交付施工。2.9 分子公司和项目公司要加强对设计承包商的资信管理，建立设计 考核制度。按照集团公司承包商资信评价制度， 按期开展资信评价和考核， 督促设计单位加大设计校验、审核、复核力度，减少设计变化，特别是减 少重大设计变更。2.10 项目公司要加强设计变更管理，制定设计变更管理制度和程序， 明确设计变更的提出、审核、批准、发放的相关职责，并严格执行。一般 设计变更原则上由项目公司批准，分子公司负责组织对

7、重大设计变更进行审查，并报集团公司审批。二、工程管理总体策划1. 工程管理总体策划1.1 工程管理总体策划作为指导项目建设管理的纲领性文件，应确立 项目的管理目标、依据、内容、组织、资源、方法、程序和控制措施。1.2 项目公司要按照集团公司工程策划管理规定 ( Q/CDT 209 01001 2012 )做好工程管理总体策划工作。 工程管理总体策划包括工程 总体策划大纲和工程管理策划书两类文件。1.3 工程管理总体策划大纲的编制工作由项目公司负责，在取得国家 或地方政府有关部门同意开展前期工作的文件后开始编制，初步设计开始 前编制完成，报分子公司审批。1.4 项目总体策划大纲的主要内容包括：工

8、程概括、工程管理总体目 标规划、项目管理组织规划、投资管理及造价控制规划、工程设计管理规 划、安全质量管理规划、工期管理规划、项目分标原则及招标总体规划、 管理工作实施进度规划等。1.5 项目管理总体策划书，在完成初步设计后，由项目公司负责组织 编制，在项目现场正式开工前完成，报分子公司、集团公司审核。1.6 项目管理总体策划书是对总体策划大纲的细化，主要内容包括： 工程概况、建设管理总体目标、建设组织设置方案、安全管理实施方案 - 安全文明施工计划、质量管理实施方案 -工程达标创优计划、工期管理实施 方案、投资管理及造价控制实施方案、 工程招标及现场物资管理实施方案、 合同管理及承包商评价考

9、核方案、主要建筑物形象设计标准、信息管理实 施方案、工程风险控制计划、项目沟通管理计划、主要经济技术指标等。2. 工程达标创优计划和安全文明施工计划，是工程策划的重要内容之 一，因内容较多，可独立成册。2.1 达标创优计划应包含以下内容：达标创优目标；达标创优的组织 及职责、主要控制工程项目(土建、安装、调试)及其质量指标、质量要 求；主要质量控制环节和控制措施；创精品项目清单及工艺措施清单等。2.2 安全文明施工计划包含：职业健康、环境及安全文明施工目标； 职业健康、环境及安全文明设施标准；职业健康、环境及安全文明施工要 求；重大风险清单及控制措施清单；职业健康、环境及安全文明施工检查 评价

10、标准等。3. 燃机工程形象策划主要要突出厂区建筑物形式和色彩、厂区总平面 布置等，位于城市的燃机电厂要充分考虑与环境的和谐统一。燃机工程形象策划由项目公司组织编制，分子公司审查，集团公司听 取工程形象策划和重要方案的情况报告，必要时组织专业会议进行审查。三、施工组织设计管理1. 项目公司要依据集团公司施工组织设计管理规定 ( Q/CDT 203 0102 2009 )，在完成主要项目的施工招标、 确定施工单位后及时组织监 理、施工等单位编制施工组织总体设计。1.1 施工组织设计由“总的部分”和“分册部分”两部分组成， “总的 部分”重点对建设工程做总体表述、对施工技术和施工组织管理作总体规 划

11、及安排；“分册部分”以主标段为单元，详细描述本标段工程范围内的施 工组织、管理方法和主要施工技术原则方案等。1.2 施工组织总设计“总的部分”由项目公司负责组织编制或委托施 工监理单位负责编制，“分册部分”由各主标段施工单位自行编制。 “总的部分”应在工程正式开工前完成编制和审批工作。 “总的部分”由项目公司 负责组织审查，报分子公司审批。1.3 施工组织总设计“分册部分”在标段开工前完成编制，报监理单 位审核，报项目公司批准。2. 项目公司要在主体施工招标前，对工程施工总平面布置以及临时用 水、用电，临时用地，厂内外交通运输，建设工期安排等关键环节做好设 计和审查，以利于指导施工招标。3.

12、在工程管理策划阶段，项目公司要做好施工组织策划，确定与施工 组织有关的施工标段划分、施工场地布置、厂内外临时交通运输、力能供 应方式、施工临建建设方案及分工界限、工程管理组织机构和职责、重大 施工方案和交叉作业、信息系统建设方案等。4. 在工程实施阶段，项目公司要做好工程施工组织设计管理工作。4.1 应在吸纳同类工程先进管理经验的基础上，结合工程实际情况， 在专业化管理、信息化管理、标准化管理等方面不断创新。4.2 凡涉及扩大施工用地，修改重大施工技术方案，提高建设标准，以及质量、职业健康安全、环境目标和保证措施、施工工艺和方法，组织 机构等出现重大改变时，应对相应的施工组织总设计进行修改，并

13、履行原 审批手续。5.施工组织设计中的施工临时占地面积，项目公司要结合工程建设实 际，组织施工、监理进行优化，不超过集团公司施工临时租地面积指标范 围。施工临时占地（厂区围墙外临时租用地）面积控制指标为：机组容量施工临时占地（公顷）2 350MW 级52 200MW 级462 100MW 级36.施工组织总设计中的建设工期安排，要控制在集团公司建设工期指导意见范围内，不得任意压缩或拖后。建设工期指导总体意见：（不分地区，主厂房按现浇结构）机组容量2100MW 级2200MW 级2350MW 级序号项目工期（月）工期（月）工期（月）1主厂房垫层开始至0002余热锅炉开始吊装2.52.52.53燃

14、机、汽轮机安装开始55.574燃机首次点火9.5111651# 机完成 168 小时试 运1113.518.561#机投产至 2# 机投产2227总工期1315.520.5四、安全管理燃机项目安全管理要贯彻落实国家、行业有关法律、法规和集团公司 工程安全、健康与环境管理规定（Q/CDT209 04001 2012 ）、工程建 设安全检查与评价管理规定（Q/CDT209 04002 2009 ）、工程建设重大 突发性事件应急预案管理办法（试行） （大唐集团制 2007 1 号）等， 加强安全管理，确保工程建设安全。1.项目公司要按照集团公司基建安全生产目标，根据本项目建设工程 实际，制定本项目总

15、体和年度安全生产目标。1.1 集团公司基建安全生产目标为：不发生人身死亡事故、重大机械 设备事故、重大火灾事故、重大垮塌事故、负有同等以上责任的重大交通 事故；现场安全文明施工状况达到集团公司安全文明施工样板工地合格及以上标准；1.2 项目公司的目标不得低于集团公司目标。并需将目标分解落实到 各有关参加单位。1.3 项目公司对所属建设项目的安全生产负全面管理责任；项目公司 行政正职是所属建设项目安全生产的第一责任者；各分管副职对分管项目 的安全生产负领导责任。2.组织机构和人员2.1 项目公司要建立安全监察机构，落实安全监察人员，专职安全管 理人员不少于 3 人，兼职安全人员按需要设置。项目公

16、司主要领导及专职 安全管理人员必须经过培训考试、持证上岗。2.2 项目公司要督促施工单位、监理单位建立健全安全管理机构，落 实安全监察人员。主体施工单位的专职安全监察人员不得少于三人；超过 300 人的施工分包单位必须设专职安全监察人员；监理单位必须设安全监 理工程师；所有专职安全监察人员必须持证上岗。2.3 燃机项目必须按要求成立项目安全生产管理委员会（简称安委 会）。安委会主任由项目公司一把手担任， 副主任由基建副总经理、 监理公 司项目总监、设计单位项目设总、施工单位项目经理担任；委员由各主要 参建单位安全、工程管理部门负责人组成。主要职责是协调处理解决工程 建设中的重大安全问题。2.4

17、 项目安全委员会下设安监办公室作为日常办事机构，安监办公室 人员原则上由项目公司、施工单位的专职安监人员和监理单位的安全监理 工程师组成。3. 安全规章制度3.1 项目公司应根据国家的法律法规、行业和集团公司的有关规定， 结合本公司管理实际，建立健全以安全生产责任制为核心的安全管理制度 和细则，应包括：3.1.1 项目公司、设计单位、监理单位、施工和调试单位安全管理责 任制；项目公司各管理部门、各岗位安全责任制；3.1.2 安全生产、文明施工检查及隐患排查制度；3.1.3 安全例会制度；3.1.4 安全生产专项费用管理制度；3.1.5 安全“七不准”实施细则；3.1.6 施工安全评估及风险防控

18、管理制度；3.1.7 重大危险作业、重大安全技术措施审批制度；3.1.8 施工期防洪涝灾害管理制度；3.1.9 施工供、用电管理制度；3.1.10 施工区交通安全管理制度；3.1.11 施工设备安全管理制度；3.1.12 防尘、防毒、防火、防爆安全管理制度；3.1.13 基建重大突发事件应急处置管理制度；3.1.14 安全教育培训制度；3.1.15 事故统计、报告制度；3.1.16 安全考核和奖惩制度。3.2 项目公司应在工程现场正式施工前组织开展安全条件评价，安全 条件达不到标准要求的不予开工。3.3 开工前安全条件评价的主要内容为：项目公司、监理、设计、施 工单位安全组织机构是否建立、人员

19、是否到位，各参建单位、各部门、各岗位责任制是否建立、制度是否健全，安全管理协议是否签订，安委会是否成立并召开第一次会议，施工组织设计是否完成，安全文明施工策划是否完成，安全施工措施是否审批，设施是否到位，施工人员是否经过安全 教育培训、考试合格上岗等。4. 安全标准化及评定4.1 项目公司从工程策划开始就要按照国家电力监管委员会颁发的 电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准 ，开展燃机项目 安全生产标准化达标评级工作。4.2 项目公司应结合工程建设特点和实际， 根据规范及评级标准要求， 把目标、责任、措施等进行细化，分解落实到有关参建单位。要求各参建 单位按照规范和标准认真组织开展安

20、全生产标准化工作，定期进行检查评 价。4.2.1 按照安全生产标准化评级标准，评审分为一级、二级、三级， 一级为最高。所有燃机项目必须达到三级标准， 争取达到二级或一级标准。4.2.2 安全生产标准化达标评级评审分为内审和外审，内审由集团公司负责组织，分子公司参加内审。项目公司在完成自行评审后，向集团公 司提出评审申请，评审定级后，由项目公司向电力监管机构申请外部评审 定级。4.3 按照评审规定，外部评审时间应为工程施工高峰期。对于燃机工程推荐为首台机组余热锅炉框架安装至系统调试阶段。5. 安全检查和文明工地考核5.1 集团公司每年春季和秋季集中组织两次安全大检查，项目公司要10 按照集团公司

21、分子公司的组织布置，组织好自检工作，对发现的问题要 落实整改措施、责任单位和责任人，限期完成整改，项目公司对完成情况 进行闭环检查。集团公司在每年的 12 月份前组织安全文明施工检查考核 和评比，对达到集团公司安全文明施工样板工地标准的，授予“集团公司 安全文明施工样板工地”称号，各项目公司要按照规定积极组织开展创建 活动。5.2 项目公司要督促施工单位在工程开工前，认真开展危险源辨识、 分析、评估、登记、建档工作；对重大危险源，项目公司要建档登记，做 好重点动态监控和检查，确保万无一失。对重大安全作业措施要加强审批 管理，严格编制审核、审查、论证程序，对重大的安全危险作业要实行旁 站监理制

22、度，及时发现和制止不符合规定的作业。5.3 燃机的燃气属于易燃易爆危险品，必须严格落实“安全三同时” 工作要求，必须制定专门的防火防爆安全技术措施，并且必须严格履行审 核审批程序。气源进入现场前，必须对有关容器、管道、检测仪表等设施 以及周边环境、安全消防设施进行专项验收，不合格不予通气。必须加强 试运期间的安全管理，严格操作规程和试运纪律，加强监督检查，及时发 现和制止不安全行为，保证试运万无一失。5.4 项目公司应注重抓好项目日常安全检查。安全检查员应每天到各 主要工作面进行巡检，发现问题及时指正；每周组织一次由施工、监理等 单位安全管理人员参加的现场联合安全检查，并在此基础上召开周安全例

23、 会，总结分析一周安全情况，提出问题和整改要求。5.5 项目公司原则上每个季度均应组织一次安全大检查。 安全检查前， 应根据集团公司开展季节性安全检查、专项安全检查和文明样板工地的考11 核要求，制定详细的检查实施计划。其中，安全机构与制度建设、现场安 全设施完善情况、作业活动规范情况、重要设备安全情况、分包管理和教 育培训情况、安全“七不准”落实情况、重大危险源管控情况等应作为检 查治理的重点内容。对发现的重大安全隐患要制定要专项整治措施，进行 整改，杜绝重大安全事故的发生。5.6 要建立安全隐患排查治理和文明施工的长效机制，把对施工现场 和文明工地创建中存在问题的查改作为一项经常性安全工作

24、通过不断检 查、整改，持续提升项目安全和文明施工水平。五、质量管理1. 燃机项目的质量管理要贯彻落实国家有关法律法规和行业有关规范 和标准，以及电力工程质量监督总站电力工程质量监督管理规定、集 团公司工程质量管理规定( Q/CDT209 05001 2012 )、工程建设 质量检查评价管理规定( Q/CDT209 05005 2012 )、工程达标创优 管理规定( Q/CDT209 05002 2012 )等。1.1 工程项目在开工前均需办理质量监督手续，由国家、政府授权的 质量监督机构进行工程质量监督。1.2 根据国家能源局调整电力工程质量监督体系方案规定，在中国电 力企业联合会设电力工程

25、质量监督总站，在中国大唐集团公司挂靠中国大 唐集团电力工程质量监督中心站。 2013 年 1 月 1 日之后开工的燃机项目 均应按照新的工作体系和规则开展质量监督工作， 需办理质量监督申请的， 向挂靠在集团公司的中心站提出申请。原体系下已办理的质量监督手续， 仍按原体系继续履行至竣工投产。1.3 燃机工程质量监督检查办法按电力质量监督总站电力建设工程12 质量监督检查大纲及有关要求，实行分阶段质量监督检查制度。目前阶 段，新的电力工程质量监督检查大纲尚未制定完成，新开工项目可按 照 2005 年版电力建设工程质量监督检查典型大纲中有关火电建设项 目质量监督检查典型大纲执行。具体的监督检查阶段为

26、1.3.1 开工前的首次检查；1.3.2 主厂房（燃机房、汽机房）零米以下基础完成；1.3.3 主厂房（燃机房、汽机房）结构到顶；1.3.4 主厂房（燃机房、汽机房）装饰、装修工程基本完成、机组整 套启动前；1.3.5 余热锅炉水压前及汽轮机扣盖前；1.3.6 厂用电系统受电前；1.3.7 整套启动前；1.3.8 整套启动后；1.3.9 验收移交生产后。1.4 质量监督的职责和权限按国家有关规定执行。质量监督机构对工 程质量的监督不代替建设、监理、设计、施工等单位质量管理工作。2. 质量管理机构和人员，质量管理规章制度2.1 项目公司对项目工程建设质量负全面管理责任；项目公司行政正 职是所属

27、建设项目的质量第一责任者；各级分管副职对分管项目的质量工 作负领导责任。总承包单位对所承建项目的工程质量负直接责任；对其分 包项目的工程质量负监督管理责任和事故连带责任；设计、施工、监理单 位按国家、行业规定和承包（委托）合同（协议），对其应履行的质量工作 负直接责任。132.2 项目公司应根据国家、行业质量管理的法律、法规和集团公司的 有关规定，结合工程建设项目大小、特点及公司质量检查机构设置和检查 人员配备，制定各部门、各岗位管理人员的质量职责。要特别强调工程管 理部门、现场专兼职质量管理人员的职责，并认真监督落实；应监督项目 监理单位、设计单位、总承包商、施工承包商建立健全质量保证体系、

28、质 量管理制度和各部门、各级管理人员的质量责任制，并监督其认真落实。2.3 项目公司应根据国家、行业的法律法规和集团公司的有关规定， 结合工程管理实际，制定质量管理方面的制度和细则，至少应包括以下制 度：2.3.1 质量责任制度；2.3.2 质量检查、评定及工程验收管理制度；2.3.3 质量监督、安全鉴定管理制度；2.3.4 专项施工质量控制办法；2.3.5 关键部位质量工艺策划制度；2.3.6 质量事故报告和处理制度；2.3.7 质量奖惩制度；2.3.8 达标创优实施细则。2.4 项目招标时，应将对投标人的质量业绩要求作为资格审查条件， 将各项质量目标 （包括达标创优）、亮点项目及节点工艺标

29、准、 质量保证金 要求等纳入招标文件及其合同条款中。不符合质量业绩要求的不能入围投 标；未对各项质量目标做出实质性响应者视为废标。评标时要严格审查投 标人的主要质量工艺措施和相应的资源投入，并对中标人的承诺落实情况 进行监督。143. 在项目确定设计、监理、施工（调试）单位后，项目公司应及时组 织有关单位按照本工程质量管理目标及达标创优计划，制定达标创优实施 细则。在细则中要对质量目标和措施进行分解， 落实创优机构及人员组成， 落实各单位的创优责任制，落实创优的主要措施、创优重点项目、主要的 工艺目标和标准、检查验收的程序和办法等。对质量目标确定为电力行业 优质工程以上的项目，要聘任专家咨询单

30、位，定期对创优工作进行检查、 咨询指导，确保目标的实现。3.1 项目公司、监理、施工单位应制定质量检验及验收管理制度并严 格执行。在工程项目（或单项工程）开工前，监理单位应组织有关施工单 位，按照“电力建设施工质量验收及评价规程”及“联合循环燃气轮机施 工及质量验收规范（报批稿）”的规定，编制工程项目的“验评范围表” ， 对质量检验项目、检验等级、检查评定标准进行规定，并报质量监督机构 认可。3.2 质量检验要求3.2.1 燃机项目的工程施工必须遵守工程建设标准强制性条文 （建 标 2006 102 号、电力工程部分）的规定。3.2.2 工程质量验评必须严格按照先分项工程、后分部工程、再单位

31、工程的顺序进行。3.2.3 工程质量验评采用施工承包商的班组自检（一级） 、工地（队） 复检（二级）、施工承包商项目部验收（三级），监理工程师验收（四级）， 项目公司验收（五级）。3.2.4 施工承包商按照电力建设施工质量验收及评定规程中有关 火电项目的各篇章的规定，结合工程实际情况，分专业编制施工质量检15 验项目划分表，提出各专业的 H（停工待检）点、 W（见证）点、 R（记录）点和 S（旁站）点的质量检验计划，报监理单位审核，项目公司批准 后实施。3.2.5 项目公司专业工程师和监理工程师应按照审批的质量检查计划 参加规定的质量检验。3.2.6 凡定为 S 点的项目，监理工程师必须对工序

32、施工过程进行连续、 有效的旁站监理，并对施工情况进行记录以备查。3.2.7 燃机项目分项工程施工质量检查验收，分为施工准备检查、施 工过程检查和验收签证检查。3.2.8 施工准备情况的检查由监理单位负责组织进行。开工前，监理 单位应对有关设计文件、图纸进行审签，对作业指导文件进行审批，组织 技术交底，对材料、设备、机具、场地、劳动力等施工组织措施的落实情 况进行复检，检查合格后方可下达开工令。3.2.9 施工单位要强化施工过程中各个环节、各个工序的质量检验， 对各个工序实施班组、作业队、项目部三级检查制度，规范检验、记录、 签字程序，上一工序质量不合格不得进入下道工序。监理单位应以分项工 程和

33、检验批为基础、以工序控制为重点，进行全过程跟踪监督。3.2.10 设备安装调试要严格按 “一卡五方”制度规定做好交接验收工 作，严控工序过程质量，通过工序过程质量，确保分部试运、分系统试运 和整套启动试运质量。3.2.11 为确保燃机工程安全运行，全部可燃气体管道要进行 100 探 伤检验。4. 设备制造质量监理规定16燃机项目设备监造按照 工程设备、材料监理管理规定 Q/CDT 203 0902 2009 执行。集团公司燃机项目主要设备应开展制造质量监造，选 择有资质的单位对重要的设备进行制造质量监理，保证设备的交货质量。5. 燃机项目的整套启动试运及验收按照火力发电建设工程启动试运 及验收

34、规程(DL/T5437-2009 )及集团公司火电工程启动试运管理规 定( Q/CDT203 1002-2009 )执行。5.1 按照启规要求，在整套启动试运开始前，应组织成立启动验收委 员会和试运指挥部。启动验收委员会由项目公司商有关单位组织成立，报 分子公司批准。5.2 启动验收委员会在机组整套启动试运前成立并开始工作，直到办 完移交试生产手续止。启动验收委员会由投资方、政府部门、项目公司、 建设、质量监督、压力容器检验、监理、施工、调试、生产、设计、电网 调度、各主要设备供应厂商等单位的代表组成，主任委员由分(子)公司 相关负责人担任。如地方政府有规定或要求，也可由政府有关部门担任主 任

35、委员。5.3 启动验收委员会的主要职责是：听取试运指挥部有关整套启动试 运准备工作情况汇报，决定试运时间，审议试运指挥部有关整套试运和交 接验收情况，决定机组移交试生产事宜，主持移交生产签字仪式，办理交 接手续。5.4 试运指挥部在分部试运前一个月成立并开始工作，直到办完试生 产手续止，其主要工作职责是：负责组织编制试运管理制度、组织编制调 试大纲及整套启动调试措施、调试报告，全面组织领导协调机组启动试运 工作，对启动试运期间的质量、进度、安全、效益工作全面负责。176. 机组性能考核试验 机组性能考核试验要求，在主要设备订货合同中应予以明确。 按照燃 气轮机验收试验 GB/T14100-20

36、09 规定的标准和方法以及设备供货厂家 提供的性能参数、标准，对燃机部分进行性能考核试验和验收，其他部分 按照燃煤火电机组性能考核验收标准进行验收。7. 达标投产验收及达标创优规定 燃机项目的达标投产验收及达标创优按照 火电工程达标投产验收规 程(DL 5277-2012) 、 中国大唐集团公司工程达标创优管理规定 (Q/CDT 209 05002 2012) 等规定执行。7.1 燃机达标投产验收分两步进行，在机组启动前组织开展初检，在 投产后一年内完成验收。7.2 项目公司应在项目开工后，依据本项目达标创优计划及有关 规定要求，成立达标创优工作领导小组，组织设计、监理、施工单位或聘 请专家编

37、制工程达标创优实施细则， 并在实施过程中抓好各项措施、 责任、 目标的落实，做好检查和考核，保证达标创优目标的实现。 7.3 达标投产 初验由项目公司负责组织，设计、施工、调试、监理、生产运行单位参加， 在每台机组整套试运前进行。对检查中发现的问题由项目公司负责落实责 任单位进行整改，未进行或未通过达标投产初验得不得开始整套启动。7.4 在本期工程最后一台机组完成各项性能试验后一个月内，项目公 司应按有关要求组织达标投产自验，并向分子公司提出自验报告和达标预 验申请；分子公司负责预验，集团公司负责统一组织达标投产的复验工作。 对通过达标投产复验的机组由集团公司授予“达标投产机组”牌。7.5 行

38、业优质工程，国家优质工程的申报由集团公司统一组织安排。18 分子公司提出推荐意见，项目公司负责组织编制申报材料，并组织接受评 优组织的各项检查工作。7.6 行业优质工程、国家优质工程的申报必须在项目通过达标投产复 检后才能进行。未通过的不予申报。8. 竣工验收的组织燃机项目在按批准的设计文件所规定的内容全部完成后， 在本期工程 最后一台机组考核期结束，完成行政主管部门组织的各专项验收且竣工决 算审定后，由项目公司按规定申请组织工程竣工验收。8.1 燃机项目的验收委员会由项目公司、分子公司、集团公司、政府 有关部门的人员及有关专家组成，竣工验收由分子公司组织并主持。如政 府部门有要求，也可由政府

39、部门主持验收。被验收项目的设计、施工、调 试等有关单位不作为验委会的成员参加。8.2 竣工验收委员会，根据验收检查情况提出评价意见和结论、并主 持办理工程竣工验收手续。六、工程招标管理1. 招标规划，主要标段划分原则要求1.1 在工程项目完成可研、取得国家发改委或地方政府发改委开展前 期工作的通知（也称路条）之后，项目公司要在分子公司的指导下编制招 标规划（含工程设计、施工、监理、主要设备、材料等主要招标标段）， 报分子公司审核，并在招标前报集团公司审批。1.2 为了规范燃机项目施工标段划分，燃机项目主体及主要附属系统 工程施工标段原则上不超过 4 个。主体工程施工按机组多少可划分为 1-2

40、个标段，辅助生产系统工程为一个标段、 办公、生活附属系统为一个标段。191.3 招标规划的主要内容包括：计划开工时间、标段划分原则、标段 主要内容、需用时间、计划招标时间、招标组织方式，招标形式等。2. 招标计划规定2.1 燃机项目在列入集团公司开工计划后，项目公司可按照分子公司 和集团公司的要求，在每年 11 月编制下一年度招标需求计划。年度招标 需求计划主要内容包括： 招标项目名称、 概算或估算价格、标段主要内容、 招标时间建议（发售标书）、项目核准或开工情况等。2.2 在每季度末前，燃机项目公司要在规定的时间内编制完成下一季 度招标计划。并将未列入年度招标计划内的项目列入追加年度招标计划

41、 随同季度招标计划一并报送。2.3 项目公司要配合中国水利电力物资有限公司依据年度和季度招标 计划编制集团公司一级采购目录内的招标月度计划。月度招标计划主要内 容包括：招标项目名称、招标文件审查完成时间、招标公告发布时间、招 标文件发售时间、开标时间等。3. 招标文件审查规定3.1 项目公司要认真按照集团公司招标文件和合同范本进行招标文件 编制，招标文件的内容要符合工程实际，技术标准和进口部件的范围要符 合集团公司有关要求。3.2 项目公司及招标代理单位要加强招标文件的审核、审查，组织有 关专家对重要的招标文件进行会审。对集团公司在批复项目招标总体规划 中明确由集团公司审核的招标文件，项目公

42、司必须将招标文件、项目公司 和分子公司的审查意见报集团公司工程管理部组织审核。招标文件未经审 查，不得发标。203.3 招标文件审查的主要内容是：投标资格条件、建设目标、工程范围、工作范围、设备材料进口范围、合同专用条件、报价原则、评标办法 等。3.4 招标文件编制和审查中要注意不得任意扩大设备进口范围，不得 在招标文件中指定分包厂家或品牌，不得任意拆解工程标段，不得任意提 高或降低工程标准。对一些重大技术标准或方案存在异议时，必须进行技 术经济论证，履行审批手续。七、工期管理 燃机项目的工程进度管理应符合集团公司工程进度管理规定(Q/CDT209 06001-2012 )等要求。1. 项目公

43、司应在项目主设备招标前组织编制工程项目里程碑进度计 划，分子公司负责组织审查，报集团公司审批。项目公司应根据项目进展 对工程项目里程碑进度计划适时进行调整。如有变动，报分子公司组织审 核，报集团公司审批。燃机项目里程碑进度计划节点如下：序号项目备注01主厂房基础开挖02主厂房基础第一罐混凝土03燃机台板、汽轮机台板就位04主厂房封闭完成05余热锅炉开始吊装06厂用系统受电07汽轮机扣盖08化学制水系统制水完成09余热锅炉水压试验10冷却水塔通水2111整套启动开始12完成 168 小时试运（ 72+24 小时）2.项目公司应在主体工程施工招标完成后，组织编制项目总体工程施工综合进度计划（一级进

44、度），分子公司负责组织审批。 在单位工程项目正 式开工前，各单位依据总体工程施工综合进度计划编制主要单位工程施工 综合进度计划（二级进度），由监理公司审核，项目公司组织审批。3.项目公司要建立和完善进度管理制度，落实岗位责任，组织进度计 划的实施，定期盘点里程碑各级进度计划的进展， 定期上报工程进度信息， 协调解决实施过程中出现的问题，保证进度计划按期完成。八、造价管理1.燃机项目公司要严格贯彻落实 2012 年控制造价工作会议下发的各 项管理规定，主要包括：中国大唐集团公司工程造价管理规定 （大唐集 团制2012 27 号）、加强工程造价管理工作的若干意见（大唐集团工 2012 666 号）

45、加强控制火电工程造价的若干技术经济措施 。2. 工程初步设计概算作为初步设计文件的重要组成部分，由项目公司 组织设计单位在初步设计审查前编制， 初步设计审查收口后出版正式文件。 由分子公司负责随初步设计审查文件一并报集团公司审批。工程设计概算 要控制在核准文件中的工程总投资之内。设计概算一经批准，即作为项目 筹措建设资金和指导工程造价管理的依据，原则上不得突破。发生重大设 计变更时，应严格按规定对设计概算中相应内容进行调整。3. 工程执行概算由项目公司组织编制或委托有资质的单位编制，应在 主机和主体工程施工招标完成后两个月内完成，报分子公司审查、报集团 公司审批。执行概算应控制在批准的设计概

46、算额度内。审批后的执行概算 如发生设计方案发生重大变化、由于不可抗力造成的变化等确需进行调整22 的，可进行调整，并由集团公司审批。具体工作要符合中国大唐集团公 司工程执行概算管理规定（大唐集团制 2012 28 号）的有关规定。4. 工程总结算 燃机发电项目应在第一台机组投产后一个月内编制完成工程总结算 原则，最后一台机组投产后三个月内编制完成并上报工程总结算报告。总 结算报告由项目公司负责编制完成，报分子公司审核，报集团公司审批。 具体要求要符合中国大唐集团公司工程总结算管理规定 （大唐集团制 2012 29 号）的有关规定。项目公司应在工程建设过程中， 对完工的单项工程或单项合同及时开

47、展结算工作，单项工程竣工结算应在工程交接验收后一个月内完成。燃机 项目主厂房基础出零米时，应完成“五通一平”工程、拆改项目、地基处 理等工程的竣工结算；机组启动前，应完成主厂房、烟囱、冷却塔、化学、 泵房等主体及附属建筑工程，以及主机和主要辅机的安装工程结算工作。5. 按照集团公司考核要求，集团公司燃机项目工程造价要进行对标考 核。按照中国大唐集团公司工程项目管理目标考核办法对总投资和单 位工程投资完成情况进行考核。燃机项目从工程策划开始就应把指标对标 和管理对标有机地结合起来，要瞄准行业一流，积极采取优化措施，确保 造价指标优于集团公司基准标杆和行业平均水平。6. 项目公司应严格按照执行概算所确定的工程造价目标开展建设管理 工作，加强工程、物资招标和合同管理过程中的经济活动分析，在确保实 现工程项目建设目标的同时，努力节约投资。项目公司应作好执行概算和 设计概算的对比分析、做好工程结算与执行概算的动态对比分析，及时发 现问题和采取措施，确保控制目标的实现。237. 项目公司要严格控制工程建设标准，充分利用现有设施和资源，最 大限度地压缩厂前区和办公建筑等辅助生产设施规模， 严格控制装修标