《2007年北京市公务员录用考试《申论》（社招）真题试卷.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2007年北京市公务员录用考试《申论》（社招）真题试卷.docx（4页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、2007年北京市公务员录用考试申论（社招）真题 1/4 注意事项 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限150分钟，阅读材料40分钟，答卷110分钟。满分100分。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。 4.考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一 律无效！ 给定材料 材料1 随着物权法的公布，城管治理摊贩的合法性问题再次成为争议的焦点。究竟城管没收无照小贩工具和商品的管理 方法，是否和物权法有冲突呢？对此，记者进行了调查了解。 摊贩：啥是物权法？
2、 “啥是物权法？跟我们这些摆地摊的有关系么？反正到现在为止，我见着城管就一个字： 跑！” 在北京分钟寺立 交桥上，记者采访了一位地摊摊主。他表示对物权法一无所知，也没觉得自己的摆摊生涯有何变化。他告诉记者，由 于怕城管查抄，他往往趁着城管们吃饭的时间出来卖东西，风声不妙就快点跑。 政府：文明执法不弛禁 北京市政府法制办官员指出，行政处罚法第十六条规定：国务院或经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府 可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。这就是城管执法的直接的法律根据。他表示，城管是行政管理体 制改革的产物，城管处罚权也正在逐步地在地方性法规中明确。 不过，该官员同时透露年内计划出
3、台的北京市城市管理综合行政执法规定将对城管的体制、职权、执法权限、执 法程序和人员进行严格规定，个别城管人员“踹摊”的行为将被禁止。 专家：公权物权两难题 “物权法的规定让政府更加注意保护公民个人财产。”参与过我国多部行政法律起草的某教授指出，“行政处 罚法确实是城管集中行使处罚权的法律依据，不过根据法律原文规定，处罚方法应该是没收违法所得、非法财物 ， 或者责令停业停产、暂停执照”。由于地摊商贩售卖的商品绝大部分是合法购进或者自行生产的，并不是“违法所得 ”与“非法财物”；而大部分商贩也没有申请执照，就谈不上“ 暂停执照”，所以该法律是否适用于城管目前对地摊商贩 的没收政策，仍然有待商榷。而
4、“如果没有非常明确的法律依据，任何机关和个人是不能够随意地去没收包括流动摊贩在 内的他们的生产工具，或者是他们其他的私人财产。” 该教授也表示，由于中国目前的国情，执行完整的程序确实存在困难，而一些地摊商贩的存在，也确实给城市的市容 市貌以及百姓的生活环境带来不利的影响，“公权利与私权利之间的平衡要求必须有明确的法律依据” 。同时，他认为“ 对于谋生的摊贩应该尽可能地帮他们想办法，不能一罚了事，要更亲和一点、人性化一点。当然，再三说服教育后，必要 的执法还是需要的。” 材料2 有官方数据说，上海目前的无证摊贩可能在5万个以上。为了加强对城市摊贩的管理，上海市拟制定上海市城市公 共区域设摊管理导
5、则，改变往日对马路摊点一律封杀的做法，部分市区路段经市民同意，便可设置部分便民类摊点，政 府将为他们颁发临时许可证。 材料3 2006年7月15日上午，温家宝总理到河南视察工作。在洛阳市孟津县送庄镇西山头村村民李书和家，当看到李书和老 人的家人端来一盘新鲜的桃子时，总理关切地问：“你家种了桃子？能卖多少钱一斤？好不好卖？” 这时，在一旁的村民李剑雷说：“不好卖。往年都是把桃子拉到市区卖，今年市里搞创建，我们没固定摊位和证件， 就进不了城。现在正是桃子成熟的季节，但却没地方卖，俺家人心里着急啊。” 总理听完后站了起来，对他说：“今天这个问题，我帮你就地解决。” 温家宝总理嘱咐随行的省市领导，“城
6、市管理要搞，也要让农民进城卖桃” ，要认真解决好这一关系农民切身利益的 问题。 7月15日当天下午，洛阳市委市政府召开座谈会，听取果农的建议。7月16日，市委市政府公布了解决办法：在城区原 有农贸市场的基础上，增设62个瓜果直销点；对在直销点销售瓜果的农民，除每天交纳两元卫生费外，免收一切费用；各 县市政府于7月18日前为进城销售瓜果农民发放直销特别许可证，持证的农用车辆可在每日早7时以前、晚8时以后在市区主 要道路通行，其他时间允许在背街小巷和次要道路通行。 “18号一大早，镇里就把果农进城直销特别许可证送到俺家。有了这个证，俺就可以重新进市里卖桃了，这不，今天 卖了一车桃。”7月23日傍晚
7、，卖桃回家的李剑雷高兴地说。 2/4 材料4 上海市解禁小摊贩已在部分街道试点两个多月，各区都有几条允许摆摊的“试点马路” 。浦东新区蓝村路作为有条件 允许设摊的“试点马路” 消息传出后，潮水般涌来各式流动摊贩。400米的马路上竟挤进了200多个摊贩。一条路上一窝蜂 涌入了数倍于前的摊贩，每天都挤满了人，卫生、治安、噪声的问题接踵而至。许多小贩为了占据有利地点也开始你争我 抢。在另一个试点虹口区控江街道，一些摊贩嫌条件差，宁愿退出固定摊点再到街上去与城管玩“猫捉老鼠” 的游戏 。一些摊主说，“流动摊贩本来就是要流动的，捆死在一个地方，还叫流动吗？赚不到多少钱的。” 试点工作给管理部门带来了新的
8、难题，让一线管理部门感到无所适从。一位街道市政科负责人举例说，放开一些摊贩 ，强调引入居民听证会。问题在于，如果摊贩进入小区，业主有权处置小区内的公共资源，但是，小区外的公共资源，谁 有权决定呢？收益又归谁呢？这位负责人还特别提到：小摊贩中，卖盗版碟片和假冒服装的相当多，这类小贩怎么管？谁 来管？是不是放开了就允许经营？ 一方面是困难群众小摊主们的生计；另一方面是关系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡这两方面的利 益成了一个大难题，它困扰着许多市政管理部门。虹口区嘉兴街道市政科王科长说，他们管辖区内，高档楼盘与简屋、棚 屋比邻而居。高档楼盘的业主经常要求，周边环境治理好，杜绝乱设摊。但简
9、屋里的居民，很多人就靠着摆个小摊做点小 生意挣点生活费。“以人为本，两边都是人，都是群众呼声，我们常常觉得两难。 ” 材料5 合肥市为了创建国家文明城市，在2006年4月3日召开的合肥市市容环境卫生和城市管理行政执法工作会议上，合肥市 市容局局长在报告中指出：6月底前全部拆除脏破、杂乱店铺招牌；9月底彻底迈入“无摊城市” 创建“无摊城市” 的说法一经提出，就引起了国内各大媒体的强烈关注，各种声音汹涌而来。一年多过去了，合肥市 街道上仍然有摊点存在。 材料6 在韩国的城市，小摊随处可见。小摊一般是没有什么税收的，只要你申请加入“小摊业主协会” ，获得批准后你就可 以“出摊”了。 韩国将小摊问题上
10、升到影响城市形象的高度，因而摆摊设点的主管部门是文化观光部门。政府在允许摆摊设点的地区 强化后勤服务，各摊主在出摊时也秩序井然。有的摊主直接把一辆大型客车改装成一个流动的超市和时装屋，在全市到处 流动。其本身就是一道亮丽的城市风景，形成独特的“小摊文化” 。 韩国政府充分认识到小摊主属于弱势群体，允许他们成立自己的组织保护自身利益。韩国的摊主们自己成立了“全国 摊店业主联合会”，拥有自己的网站等。 材料7 法国巴黎的跳蚤市场有百年历史，开始也经历过脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接 近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提
11、前公布于众，并成为一 项制度。定时、定地、轮流举办，可以避免商贩到处乱跑，也可以方便市民逛此类市场。为了保证交通，相关路口设立告 示牌说明今天有跳蚤市场，请开车人绕行。一般是周末举办这类跳蚤市场，请警察和消防队来维持秩序，而附近村庄和城 市里的人也将此当作一次周末消遣和休闲游。在管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，跳蚤市场不仅没有减少 ，相反还扩大到了全国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多。 材料8 从最繁华的商业街，到偏僻的居民区，马路边的人行道以及过街天桥等处，泰国首都曼谷到处都有流动小贩。在外人 看来，曼谷对路边摊的管理近乎空白。摊贩们随心所欲，且都是占道经营，人多时走路都
12、费劲。市政当局设有专门的部门 负责摊贩的登记、管理。按规定，所有摆摊的人首先要在政府主管部门领取一张被称之为“名纸” 的许可证（每年更新一 次，交约合20元人民币的费用），且只能在指定的街区摆摊。 整个曼谷市指定的设摊街道有268条，合法登记的小摊有1万多个，全市还有另外1.5万个小摊没有登记，它们占据了4 66个街区。有人抱怨这些流动摊贩占道经营，当地报纸也讨论过。但政府认为，这些困难群众的生存权，比市容重要，也 比市民走路的便利更重要。不让他们摆摊，可能很多人就会被逼去偷去抢，影响整个社会安定。 对于没有得到许可的摊贩，也有管理人员去查，但一般以轰跑为准则。有时真抓住了，处罚不会超过500
13、铢（约合100 元人民币），不能没收小推车之类的工具。 按泰国法律，每年收入2.5万铢以下的人不交税，因而，所有的路边摊贩都不用交税或管理费。曼谷市政府还制定了 一个10年计划，通过提供别的就业途径，让非法路边摊贩主动退出市场。 材料9 乌鲁木齐于1992年就开放了夜市，当初也曾出现“放开就乱”的局面，但管理部门坚持认为：衡量城市进步与否的一 个重要标准，就是看居民的日常生活是不是越来越方便。“乱” 不是放开之错，而是因为管理没跟上。基于这种认识，在 乌鲁木齐，进入夜市的门槛放得很低。你只需向管理部门或街道委员会提出申请，就能够得到批准。 不过，入市容易并不代表经营容易。乌鲁木齐市先后出台了三
14、份文件，对早夜市的管理、卫生、环境等方面做出了详 细而严格的规定。工商部门对经营者的管理到了至纤至细的地步：必须穿戴统一干净的工作衣帽，不得留长指甲，不准戴 3/4 材料13i 任何首饰，市政市容管理局每周都要对夜市进行检查；市政、环保等部门每月都要组成联合检查组，对夜市进行考核 ；而卫生防疫部门会经常性对夜市经营者进行身体检查。由于管理到位，在乌鲁木齐夜市基本上看不到四处油烟、满地瓜 皮纸片塑料袋的景象。 乌鲁木齐的市政管理部门认为，一家夜市二三百个摊位，每个摊位两三个人经营，70家夜市就“生” 出了几万个就业 岗位。再加上街边临时的瓜果摊、修鞋摊，自谋生路的人就更多了。政府不需要多少投入，
15、就解决了这么多人的创业就业 问题。2005年，乌鲁木齐地区生产总值571亿元，其中第三产业实现增加值334.4亿元，占59。在全国所有的大中型城市 中，这个数字甚至超过了上海、深圳等大城市，名列全国第一。 材料10 南京市一些区的街道早在1995年就对流动摊贩“放行”，并采取了“十二分制” 考核。也就是借鉴“机动车驾照12分 考核法”，对马路摊点建立违章档案。考核项目包括“设施完善、摊位卫生、垃圾袋装、个人卫生、用具整洁”等10项， 实施扣分累积考核，分级递进执法，每发现一次违章，就在其首次违章留下的“违章档案” 上扣除若干分，赶到满分（12 分）全部扣除。对于分数被全部扣除者，实施强制取缔。
16、 材料11 杭州市执法局把城市管理分为3个区，最里层的是“严控区”，如西湖风景区、武林广场商业圈等，这类区域代表着 城市形象，同时也是交通密集区，因此严禁摊贩设摊；第二层为“控制区” ，比如城市的次要道路、背街小巷等，此类区 域住宅集中，市民有这方面的需求，因此经过他们的同意可以设一些便民服务点；第三类区域为“一般区” ，指城郊结合 部等地，此类区域与外来务工人员联系最紧密，应放宽限制，有需求的地方就可以设摊，政府部门做好服务工作。 杭州市湖滨街道经过调研，选择在原本就是擦鞋匠聚集的10个路边空地上设置擦鞋摊点，年投入3万元运营经费，由 街道进行日常管理。根据计划，擦鞋匠们统一工具箱和着装（工
17、具箱只交押金，无偿提供给擦鞋匠使用，衣、帽与椅子由 本人出资购买），并实行“等客人时得保持文明的坐姿”等正规要求。由街道牵头、委托环卫落实保洁工作，每个摊位每 天交1.5元的保洁费。到目前为止，已经有32名擦鞋匠到街道申请设置便民擦鞋服务点。 材料12 中华人民共和国物权法相关规定： 第六十四条 私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。 第六十六条 私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。 第三十七条 侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。 第三十八条 本章规定的物权保护方式，可以单独适用，也
18、可以根据权利被侵害的情形合并适用。 侵害物权，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，依法承担行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 国家建设部某官员引用日本著名经济学家青木冒彦的观点指出，“一些不入流的经济形式，却是多姿多彩的经济马赛 克。”他因此主张城市发展的多样性，并认为，小商小贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们的态度应该更加宽容， 在周末等合适的时间甚至可以放开管制。 作答要求 一、概述材料提供的主要信息。(20分) 概括准确、全面，叙述简明、清楚，字数控制在250字以内。 二、请就划线部分所提矛盾提出解决办法。(20分) 切实可行，字数控制在200字以内。 三、上述材料涉及到我们过去在城市摊贩管理中的一些错误做法，请分析其主要原因。(20分) 条理清晰、分析合理，字数控制在300字以内。 四、根据材料信息，请以“关于北京市城市摊贩管理的思考”为题，写一篇议论文。(40分) 观点鲜明，分析细致，论述翔实，对策合理，文字控制在8001200字。 4/4