1、中纪检委各室人员201925162019年纪委监委关于推动监察职能向基层延伸的调研报告109届中央纪委3次全会强调，延续深化国家监察体制改革，把增强对公权利和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围。推动监察职能向基层延伸，是推动全面从严治党向纵深发展的重要内容，是实现对所有行使公权利的公职人员监察全覆盖的有力举措。近期，x省x市纪委监委成立课题组，对推动监察职能向基层延伸进行专题调研。1、实践与探索重视探索创新，抓好拓展延伸。1是推动市、县两级党和国家机关派驻全覆盖。依照“全面派驻、分类设置、职能明确、权责1致”原则，整合全市所辖10个县（市、区
2、30家派驻机构，赋予纪检监察两项职能。2是推动监察职能向乡镇（街道）延伸。指点各县（市、区）监委探索构成监察职能向乡镇（街道）延伸模式。即：派出监察专员办公室、监察工委和监察员，与乡镇（街道）纪（工）委合署办公，实行监督检查、提出监察建议、调查等8项职权。3是推动监察职能向城乡1体化示范区（高新区）延伸。针对示范区人口多、面积大、监察对象分散等特点，采取市监委向示范区派出监察工委，与纪工委合署办公，对辖区内公职人员进行监察监督。重视规范运作，抓好配套制度。1是规范实行监察职能配套制度。建立派驻机构与所监督单位主要负责人会商沟通、派驻机构参加所监督单位重要会议、派驻机构对所监督单位“3重1大”
3、事项监督等工作制度。2是健全执纪执法贯通、有效衔接司法的配套制度。围绕监察体制改革需要，结合实际制定涉案信息查询、留置措施审批等相干配套制度，规范监察工作流程图及纪检监察文书样本，完善监察机关与公安机关、检察机关、审判机关的沟通协作机制。3是规范本身建设内控制度。建立完善纪检监察干部8小时之外监管、借调人员管理、涉案款物管理等制度规定。建立完善市、县两级纪委监委约谈派驻机构主要负责人、派驻机构向派出机关报告工作等制度，加强对派驻机构工作指点监督。重视强基固本，抓好能力提升。举行纪检监察干部培训班，通过集中学习、专家解读、讨论交换等情势，重点围绕监察法、党纪处罚条例、监督执纪工作规则、职务犯法证
4、据调查等工作实务方面内容加强系统培训。采取上挂锻炼、以案代训、办案摹拟演练等方式，全面提升纪检监察干部实行监督职责、查究案件等能力。坚持教育与评选相结合、培养与使用相结合、鼓励与束缚相结合，建立选人用人的良好导向，同时常常打扫庭院，坚决避免“灯下黑”。2、问题与短板制度保障方面。1是制度根据不健全。目前在基层操作层面，依然缺少统1要求和明确根据，缺少覆盖监督调查处置全流程的纪法衔接机制，在监督标准、监督程序、工作推动等方面，不规范问题有所显现。2是体制机制不畅。很多基层纪检监察机关存在工作衔接不顺畅、权限划分不明等问题，内设纪检监察机构职责定位不够清晰。特别是乡镇（街道）监察职能运行机制不健全
5、线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、监督管理等尚处于探索阶段。职能实行方面。1方面，部份纪检监察干部政治意识不强，对纪检监察机关的政治属性掌控不牢，没有完全把监察职能延伸工作作为1项政治任务来抓。部份基层党组织制度规定落实不到位，责任落实层层递减，抓监察职能延伸存在“上热衷温下冷”现象。另外一方面，基层对监察职责定位掌控不准，对监察边界掌控、尺度拿捏还不到位，既担心深入业务工作过量造成以监督责任代替主体责任的问题，又惟恐出现履职缺位问题。队伍建设方面。1是基层存在人少事多的现象，存在“无编无人”“有编无人”“有人不强”等问题，专责专干没有完全实现，少数人员还承当主责主业之外的工作。2是能
6、力素质有短板，部份基层纪检监察干部存在纪法知识缺少、执纪监督经验欠缺、工作流程不清等问题，基层干部实行监督调查处置职能的业务能力亟待提高。3、对策与建议创新制度机制，为监察全覆盖提供重要保障。1是理顺工作机制。建立完善监察机构对派出它的监察机关负责的相干机制，出台县级监委对派出监察机构工作指点、管理监督和综合调和制度；严格履行乡镇（街道）监察机构向县级监委定期汇报工作制度，进1步明确汇报的时间、次数、重点事项等，优化县级监委对乡镇（街道）监察机构的领导机制。2是细化配套制度。围绕职能作用发挥，抓好制度建设，为全面推动监察职能向乡镇（街道）延伸提供坚强迫度保障。在监察工作专项经费支持、办公场所、
7、设备配置等硬件方面做好制度保障，及时研究完善监察信息同享、调查技术支持等方面制度，保障乡镇（街道）监察机构工作顺利展开。强化监督管理，为监察全覆盖提供重要途径。1是加强教育培训。把乡镇（街道）监察干部和村居监督员的业务培训纳入县（市、区）纪委监委年度培训计划，将党章和监察法和监察延伸的相干要求纳入培训内容，以会代训、以培促干，通过展开跟班锻炼、轮岗交换、抽查究案、参与巡查巡察等方式，提高基层监察干部实战能力，做到“能监察、会监察”。2是规范权利运行。在监察职能向基层延伸工作中，加强对监督调查处置职权行使的监督和制约，特别是调查措施的授权使用，要对授权调查措施的种类、适用条件、使用流程、审批权限
8、规范文书等进行细化、量化，确保监察权限依法依规使用。3是强化管理束缚。探索出台乡镇（街道）监察专员办公室（监察工委、监察员）、村居监督员监督管理办法，规范工作流程，严格考核考评，强化内部监督，构成符合乡镇（街道）监察工作特点的监督管理格局，充分调动基层监察干部履职尽责的积极性和责任感。推动责任落实，为监察全覆盖提供重要动力。1是在压实主体责任上发力。明确各级党组织主要负责人是推动改革的“第1责任人”，对监察全覆盖改革承当牵头抓总的引领作用，同时把监察职能延伸工作要求纳入党委主体责任考核指标。2是在实行监督责任上发力。县级纪委监委和乡镇（街道）纪（工）委要向党委多请示多汇报，当好党委顾问助手，协助党委加快推动改革；同时加大兼顾调和力度，把政策吃准吃透，在政策允许范围内，拿出务实有效的举措助推改革。3是在加强督查问责上发力。通过专项督查等情势，加强对监察职能延伸工作的指点、催促和检查，对推动不力、“3转”不到位、不担当不作为的该约谈的约谈，该问责的问责，以严格监督检查倒逼责任落实。
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