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1、经济发展决定城镇化健康度的案例正面案例：德国：德国城镇化的最突出经验在于“均衡性发展”1. 当前德国的城镇化率高达88.91%，是世界上城市化率最高的国家和地区之一。德国城市中虽然也有社会问题严重的穷人聚居区，但与“贫民窟”的概念还有很大的距离。德国的穷人聚居区主要是国外移民融入不足的问题，而不是过度城市化的后果。2. 从1840年代开始工业化与城市化过程，到1920年代城市化率超过60%，再到如今的开始再城市化。德国在不断提高城市化率的过程中始终没有出现过真正意义上的“超大城市”。除首都柏林外，在整个德国历史上再没有第二个超过200万人口数的城市，这是由多方面原因导致的。1849年德国城市人
2、口数1919年德国城市人口数1946年德国城市人口数2012年德国城市人口数3. 1840年代，德国由多个邦国构成，各邦国内均有一定数量的中小城市。在城镇化开始的时期里，德国农村人口大多就近向周边的城市聚集，城市间经济状况相近，从而在最初就实现了多中心的城镇结构，避免了类似英国伦敦工业化初期人口过度集中导致的种种弊端。4. 针对20世纪末两德统一后东西德城市发展不平衡的问题，德国政府征收团结税以强化原东德地区的城市经济发展和基础设施建设，持续的缩小城市间吸引力的差距，避免东西德城市间形成类似于城镇化过程中的短时间大量人口流动。5. 为避免城市间不合理竞争导致的不平衡发展，德国广泛推行“区域规划
3、”概念。由大区域内的多个城市联合进行规划，明确各城市功能定位与发展方向，避免区域城市间不必要的竞争，保证城市经济发展的稳定性，从而进一步稳定城市人口的数量。Neckar-Alb地区区域规划结构图Necker-Alb地区区域规划空间利用图6. 针对当前出现的再城市化过程，德国在促进乡村发展与增强中小城市吸引力两方面加以努力。德国政府积极参与欧洲“LEADER”乡村经济与发展促进计划，通过国家及欧洲议会双重补贴资助乡村地区完善基础设施建设、寻求经济发展。在一定程度上削弱了乡村居民再城市化的迫切性。“小城镇促进计划(Staedtebaufoerderung kleinere Staedte- und
4、 Gemeinden)”则由德国联邦政府与州政府一起，对全国范围内发展动力不足的小城镇进行资助，通过修正规划、完善基础设施、开展灯塔项目、建立跨区域合作网络等形式激活小城镇经济活力，从而将必须迁出乡村的居民更多向小城镇吸引。Gellechfeld小城镇促进规划总结而言，德国城镇化的关键词是“均衡性”，通过政府的介入和城市、城乡间的合作，保证大、中、小城市以及乡村均有各自的发展动力和平等的基础设施，从根本上避免了“贫民窟”的产生。日本：台湾：反面案例：巴西：墨西哥：墨西哥城镇化过程中存在的最大问题是“极端化”和“脱节化”1. 墨西哥全国范围内的城镇化率达到73.97%，居于发展中国家前列，并且超
5、过了大量的发达国家。但与之对应的是其世界知名的贫民窟，而城镇化的失败被认为是贫民窟产生的最大原因2. 墨西哥全国范围内体现出极度的不平衡发展。经济上，首都墨西哥城具有明显的统治地位，其竞争力远非国内其它省市能够相比。而经济绝对优势的后果则是人口爆炸，墨西哥城是墨西哥全国城镇化过程中绝大部分乡村居民的首要甚至唯一选择。到2010年，墨西哥城人口数近900万，城市化率更高达99.54%，是墨西哥唯一一座真正意义上的大城市。第二大城市埃卡特佩克的人口数仅有墨西哥城的1/5。Mexico CityState of MexicoNuevo Leon占全国第二产业15.8%11.8%7.9%占全国第三产业
6、25.3%8.9%7.5%墨西哥经济最发达省市第二、三产业贡献度2010年墨西哥十大城市3. 导致墨西哥城镇化失败的另一个重要因素是城乡发展的脱节。墨西哥从1950年代开始致力于加速工业化，与之同时进行的是农业生产的集中化和机械化，从事小规模生产的农民迅速失去竞争力。日渐增大的收入差距以及土地的丧失迫使大量的农村人口在短时间流向城市。而工业化的速度与效率远不及农业发展，墨西哥城市无法为所有失去土地的农民提供工作岗位，能够提供的工作岗位也多属于为美国和欧洲服务的廉价工厂。最终后果则是严重的社会问题与城市病。贫民窟、交通阻塞、环境污染、公共服务滞后与高犯罪率成为困扰大多数墨西哥城市的问题。4. 墨西哥政府已经从发展卫星城与提高农村服务水平两方面着手修正城镇化过程中的问题，并且取得一定的效果。但从长远来看，如果不能有足够的高附加值产业支撑各个卫星城的长期繁荣，没有足够的社会财富补助落后地区的基础设施建设，人口向墨西哥城为首的大城市再度聚集的风险仍然存在，墨西哥离健康城镇化仍有较大的距离。