公路建设项目环境风险评价与管理研究.pdf

《公路建设项目环境风险评价与管理研究.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公路建设项目环境风险评价与管理研究.pdf（75页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、 ii Abstract With the vigorous development of the highway construction projects, the scale and complexity of highway projects increase greatly. In course of the highway projects construction and operation, there are many varied uncertain factors during the construction period. Meanwhile, during the

2、operational period, due to the uncertain factors of technology, materials, equipments and others, the potential accidents will impact on the environment. There are also certain risks in the transport of dangerous goods, which may cause the varied degrees of damage for the surrounding environment. Th

3、erefore, in order to strengthen the road of environmental protection and guarantee to improve the overall quality of highway construction and operation, we need to carry out the environmental risk assessment of highway construction projects, strengthen the management of environmental risks, reduce t

4、he risk of environmental accidents and reduce the loss of environmental risks This study describes the concept, classification and major coverage of the environmental management, risk management and environmental risk, and analyzes the characteristics and the management content of highway constructi

5、on projects. In the paper, the environmental risk factors are classified according to construction period and operation period of highway construction projects, and the job grading and scope of evaluation for environmental risk assessment are proposed. We investigate significance and major coverage

6、of social stability risk in the highway projects, and propose the assessment process of social stability risk. The environmental risk preventive measures are proposed, which are used to strengthen supervision and management in course of the projects construction and operation. We make an assay of th

7、e importance and principles of emergency plans, draw up emergency plans and improve the relevant provisions of the existing highway construction project environmental impact assessment specification (JTGB03-2006). This study provides the basis for the specification of environmental risk assessment f

8、or the environmental impact evaluation of the road construction project. It is of great significance to improve the road construction project environmental risk management standards, consummate the environmental management system and complete the road construction project environmental protection re

9、gulations, standards, methods, etc. Keywords: Highway Construction Project, Environmental protection, Environmental Management, Risk Analysis, Risk Management, Research iii 目目 录录 第一章 绪论 . 1 1.1 课题的提出 1 1.1.1 课题产生的背景 1 1.1.2 国内外研究概况 3 1.2 研究的框架 6 1.2.1 研究内容与研究方法 . 6 1.2.2 研究目的与意义 6 1.2.3 技术路线 7 第二章 公

10、路环境风险评价与管理基础 . 8 2.1 环境管理 8 2.1.1 环境管理的概念 8 2.1.2 环境管理职能与作用 . 8 2.1.3 环境管理的基本手段 . 9 2.1.4 环境管理的技术方法 . 10 2.2 风险管理 14 2.2.1 风险概念与分类 14 2.2.2 风险管理的作用和内容 17 2.3.环境风险 19 2.3.1 环境风险 19 2.3.2 环境风险评价 . 23 2.3.3 环境风险管理 . 25 2.4 公路建设项目管理概述 26 2.4.1 公路建设项目的特点 . 26 2.4.2 公路项目管理主要内容 27 2.4.3 公路环境保护与环境影响评价 . 28

11、第三章 公路环境风险评价 . 31 3.1 公路环境风险评价概述 31 3.1.1 公路环境风险评价目的 31 3.1.2 公路环境风险评价工作等级 . 31 3.1.3 公路环境风险评价范围 32 3.1.4 公路环境风险评价方法 33 3.1.5 规范（JTG B032006）关于环境风险评价的作用和不足 33 3.2 公路环境风险分析 34 3.2.1 风险物质与设施识别分析 34 iv 3.2.2 生态风险评价 . 36 3.2.3 突发性自然灾害的环境风险评价 . 37 3.2.4 源项分析 39 3.2.5 风险计算与评价 . 39 3.3 公路项目社会风险评估 44 3.3.1

12、公路项目社会风险评估的意义 44 3.3.2 公路项目社会风险评估原则 44 3.3.3 公路项目社会风险评估的主要内容 45 3.3.4 公路项目社会风险评估程序方法 . 46 第四章 公路环境风险管理 . 48 4.1 环境风险防范措施 48 4.1.1 建设期防范措施 . 48 4.1.2 运营期防范措施 . 53 4.2 环境风险应急计划 54 4.2.1 制定应急计划的原则 55 4.2.2 公路环境风险应急计划主要内容 . 56 4.3 公路环境风险法规建设 56 4.3.1 技术规范和标准的完善 . 56 4.3.2 相关法律法规政策的完善 . 57 4.3.3 相关法律法规的贯

13、彻和严格执行 . 57 4.3.4 监督机制的建立 . 57 第五章 结论 . 58 5.1 本文的主要成果 58 5.2 进一步研究的建议 58 参考文献 . 59 附件一 . 61 附件二 . 67 攻读硕士学位期间参加的科研工作 . 71 致谢 . 72 长安大学硕士学位论文 1 第一章 绪论 1.1 课题的提出 1.1.1 课题产生的背景 我国公路是国民经济与社会发展的重要基本设施。改革开放以来，我国公路建设事 业蓬勃发展，公路在国家综合运输体系中的作用越来越重要。在“十一五”期间，我国 公路交通发展中的各项目标和任务全面完成，实现了国家交通事业发展的历史性跨越。 （1）公路建设持续快

14、速发展，公路运营更趋面广量大 2011 年，我国公路总里程已达 410.64 万公里，“十一五”期间新增 66.30 万公里。 我国公路建设项目历年累计总里程详见图 1.1。公路交通中，高速公路网络更加完善， 全国高速公路总里程达 7.41 万公里，位居世界第二位，比“十一五”的规划目标增加 9108 公里。其中，高速公路车道总里程为 32.86 万公里。提前 13 年全部建成了“五纵 七横”的 12 条国道主干线。高速公路里程超过 3000 公里的省份有 11 个。我国高速公 路建设项目历年累计总里程详见图 1.2。公路客货营运车辆运载能力持续增长，见表 1.11。目前，我国国家高速公路网骨

15、架已逐步形成。 总里程（万km） 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 总里程（万km） 118.5 122.6 127.8 135.1 167.9 169.8 175.8181185.6 193.5 345.7 358.37373.02386.08400.82 199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010 图图 1.1 我国公我国公路建设项目历年累计总里程路建设项目历年累计总里程图图 第一章 绪论 2 总里程（km） 0 10000 20000 30000 40000 50000

16、60000 70000 80000 总里程（km） 3422477187331160516000 1900025200 29800 34200 4100045400 5390060300 6510074100 199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010 图图 1.2 我国高速公路建设项目历年累计总里程图我国高速公路建设项目历年累计总里程图 公路建设项目具有建设周期长、投资多、规模大、技术要求高、内部结构复杂、外 部联系广泛的等特征。随着社会生产力的进步、科学技术的发展、公路项目市场规模的 不断扩大，公路项目的规模和复

17、杂程度不断增加，公路项目在建设过程和运营过程中， 存在着较多不断的发生变化的不确定因素， 导致的风险往往会对环境造成不同程度上的 影响和破坏，并且会影响到公路项目的顺利实施与运营。 表表 1.1 1998 年年-2010 年货运量、客运量统计表年货运量、客运量统计表 公路货运量（亿吨）公路货运量（亿吨） 公路客运量（亿人）公路客运量（亿人） 1998 年 97.60 125.73 1999 年 99.04 126.90 2000 年 103.88 134.74 2001 年 105.63 140.28 2002 年 111.63 147.53 2003 年 115.99 146.43 2004

18、 年 124.50 162.45 2005 年 134.18 169.74 2006 年 146.63 186.05 2007 年 163.94 205.07 2008 年 191.68 268.21 2009 年 212.78 277.91 2010 年 244.81 305.27 “十二五”时期，我国经济社会发展将进入一个新的历史阶段，交通运输也将进入 长安大学硕士学位论文 3 新的发展时期，并编制了交通运输“十二五”发展规划 ，以科学发展为主题、以加 快转变交通发展方式为主线、以交通运输结构调整为主攻方向、以科技进步和创新为重 要支撑、以保障和改善民生为根本出发点和落脚点、以建设资源节约

19、型环境友好型交通 运输行业为着力点、以改革开放为强大动力，积极推进现代交通运输业的发展。 （2）公路环境风险评价薄弱，相关法规政策规范欠缺 目前，公路建设项目中环境风险评价这一新领域里，前人所取得的研究成果是显著 的，对保护生态环境以及维护人类自身的健康所引起的作用也不可低估，但是不可避免 地具有它的不完善性。 1996年7月由交通部发布了 公路建设项目环境影响评价规范 （试 行） （JTJ00596） ，并于1997年1月1日起试行后，使公路建设项目环境影响评价工作 规范化，但是其中并没有涉及到环境风险方面。2006年2月8日交通部发布了公路建设 项目环境影响评价规范 （JTGB032006

20、）2，并于2006年5月1日实施，开始对公路建 设项目事故污染风险进行了分析，但是对于风险评价的范围过于的集中，分析重点主要 是针对敏感水体， 比如对于运营期危险化学物品的泄露对敏感水体进行事故污染风险分 析过于集中，而对客观水质受污染或严重污染的风险性研究较少，因此要拓宽公路建设 项目环境风险评价的研究领域，加强对环境风险决策管理的研究，以便对可能引起的环 境污染或灾害性事件进行更好地预测和管理。 另一方面，对于突发性风险评价研究较少，许多污染甚至灾害事件往往是由突发性 的事故引起的，也不能忽视潜在的危险因素和发生概率十分小的风险，而对这种突发性 事故的产生及所要需求的对策缺乏系统的研究探讨

21、。 最后，应建立起相应的公路建设项目环境风险管理制度，制定合适我国公路特点的 环境风险评价指标体系和评价指南， 以便协助和监督公路建设项目环境风险评价工作的 开展。 1.1.2 国内外研究概况 1.1.2.1 国外公路建设项目环境风险评价与管理 环境风险研究起源于对自然灾害的认识、评估及防治。20 世纪 50 年代开始，由于 核电站事故的潜在危害以及人类对核风险的恐惧心理，西方国家开始对核安全加以研 究。美国核能管理委员会（NRC）于 50 年代末发表了“大型核电站中重大事故的理论 可能性及其后果”的著名报告。1973 年，NRC 又首次提出了环境风险的概念，标志着 正式开启了环境风险评价的研

22、究。1975 年，NRC 完成了“核电站系统安全研究的核电 第一章 绪论 4 厂概率风险评价指南”，发展和建立了著名的概率风险的评价方法。其后，尤其是印度 博帕尔市农药厂事故和前苏联切尔诺贝利核电站泄露事故极大地刺激与推动了环境风 险评价的研究。印度博帕尔市农药厂事故后，世界银行的环境和科学部颁布了关于控 制影响场外人员和环境的重大危害事故的导则3和指南4。 1983 年，美国科学院首次提出了完整的环境风险评价程序，并指出了环境风险评 价和环境风险管理的区别。认为环境风险评价是一种科学研究，通过风险评价，可以确 定损害人体健康和环境的程度及可能性；环境风险管理则是将风险评价的信息与政治、 经济

23、、社会、法律、伦理等因素综合起来进行群体决策的过程5。这标志着环境风险系 统研究的开始，将环境风险的研究推向了高潮。1987 年，欧盟甚至立法，规定对有可 能存在危险化学物品事故危害的工厂必须进行相应的环境风险评价。1987 年 WHO（世 界卫生组织） 、UNEP(联合国环境规划署)、IAEA（国际原子能机构）和 UNIDO（联合 国工业发展组织） 则联合组织了“能源和其他复杂工业体系所引起的健康与环境风险的 评价与管理”的大型国际合作研究计划。20 世纪 80 年代，在美国的一些州环保局 （SEPA）要求环境评价成为环境影响评价的一个组成部分。亚洲开发银行于 1990 年出 版了环境风险管

24、理 。 环境影响评价起源于 20 世纪 60 年代。1969 年美国首先把“环境影响评价制度” 列入国家环境政策法 。规定对拟建的有环境影响的工程项目须做出环境影响的预测、 评价及选择。随后法国、瑞典、澳大利亚、加拿大、日本、新西兰等国陆续推行该政策。 至今，世界上已有 100 个国家和地区相继将环境影响评价技术用于环境管理、城市综合 整治、区域环境规划、维持生态平衡和新老建设项目的污染防治等方面。 国外对公路建设项目的环境管理问题关注较早， 欧美一些国家早在 20 世纪 80 年代 就着手建立公路环境管理体制。在整个公路建设中充分体现了环保优先原则，公路建设 与环境保护协调统一，采取统一设计

25、、统一施工，并在公路施工阶段建立了环境调查、 环境监督和治理的工作程序和方法。美国交通部在公路管理局下设置规划与环境保护 处， 直接负责公路项目规划和施工过程中的环境保护， 拥有环境管理与监督职能。 此外， 在各个工程项目中都分别设有专门的环境管理部门， 在环境管理上基本不受其他部门的 干扰，从而能够有效地保证“环保优先”。 1.1.2.2 国内公路建设项目环境风险评价与管理 20 世纪 80 年代，我国开始对环境风险进行研究。1986 年之前，国内的环境风险研 究工作内容主要局限在核电站及其他工业领域， 着眼于安全分析和化学物致癌危险性评 长安大学硕士学位论文 5 价。环境风险评价的概念于

26、1986 年开始逐渐引入我国。在石家庄举行的全国环境影响 评价和区域环境研究学术研讨会上， 已经明确提出环境风险评价的概念6。 陈定茂在 环 境致癌物的风险评价 中提出把环境污染物引起的风险估计作为一种新的风险分析形势 7；余锡荪在危险性评价及其在环境管理中的应用中介绍了危险性评价的方法、步 骤及其在环境管理中的应用，并提出开展危险性评价工作的建议8。 我国环保局与 1990 年下发第 057 号文，要求对重大环境污染事故隐患进行环境风 险评价。1993 年国家环保局在北京召开我国第一次环境风险学术会议。2003 年 6 月国 家环保局决定编制建设项目环境风险评价技术导则 ，并委托环境工程评估

27、中心负责 起草，2004 年 12 月，此导则正式颁布。2005 年发生的吉林化工厂爆炸导致松花江水污 染特大风险事故，国家环保总局接连下达了关于加强环境影响评价管理防范环境风险 的通知 （环办2005152 号） 、 关于检查化工石化等建设项目环境风险的通知 （环办 20064 号） 、 关于在石化企业集中区域开展环境风险后评价试点工作的通知 （环函 2006386 号） 。 我国的公路建设项目风险评价研究起步比较晚，但是发展速度很快。1979 年中 华人民共和国环境保护法（试行） 规定“一切企业事业单位的选址、设计和扩建工程 时，必须提出环境影响报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准

28、后才能进行设 计”；1987 年交通部发布交通建设项目环境保护管理办法（试行） ；1990 年交 通部又发布了交通建设项目环境保护管理办法 ；1987 年西安公路交通大学承担编写 我国第一本公路环境影响评价报告书 西安至临潼高速公路环境影响评价报告书 ； 1996 年 7 月由交通部发布了公路建设项目环境影响评价规范（试行） （JTJ00596） ， 使公路建设项目环境影响评价工作规范化，但是这些都没有涉及到环境风险评价的内 容。直到 2006 年 2 月 8 日交通部发布了公路建设项目环境影响评价规范 （JTG B032006） ，并于 2006 年 5 月 1 日实施，开始对公路建设项目事

29、故污染风险进行了分 析。刘凯的浅谈公路工程项目风险管理中对公路工程项目风险管理的理论与实践做 了尝试分析,希望防范工程项目中的风险,以减少和避免经济损失9。刘海霞的高速公 路危险品运输环境风险评价及防护应急对策 中运用危险品车辆发生交通事故的概率对 高速公路危险品运输环境风险做出了评价分析， 并提出了防护和应急措施10。 徐平在 公 路交通事故河流环境风险评价方法研究 中对于公路运营期间危险化学品运输车在跨越 地表河流或傍河岸时，因交通事故造成化学品或有毒物质泄漏入河流的环境风险估计， 并将所得的结果进行比较，得出与实际更符合的结论所应用的模型11。 第一章 绪论 6 1.2 研究的框架 1.

30、2.1 研究内容与研究方法 1.2.1.1 研究内容 （1）在环境风险评价的理论基础上，对公路建设项目的环境风险评价进行了分析， 特别是对公路项目事故风险进行了深入的研究。 （2）研究了社会稳定风险评价的重要性，结合公路建设项目，提出社会稳定风险 的内容和方法。 （3）依托环境风险管理，探讨了公路建设项目的环境风险的措施，最后研究了公 路环境风险事故的应急措施。 1.2.1.2 研究方法 本文采用定性与定量相结合的方法，定性研究中主要采用归纳演绎的方法，分别通 过环境风险评价管理的概念得到公路建设项目环境风险评价和管理的一般概念。 在公路 环境风险评价中，针对不同的影响因素，通过定量研究的方法

31、得出不同事故环境风险的 评价结果。本文在研究中还采用理论与最新实际相结合的研究方法，针对当前社会不稳 定因素的增多，在研究中注重采取措施，减少公路建设项目的社会环境不稳定风险。 1.2.2 研究目的与意义 1.2.2.1 理论意义 （1）本研究充实了环境风险评价与管理理论体系。 （2）本研究促进了公路建设项目的环境风险评价与管理的研究。 （3）本研究进一步完善可持续发展理论和环境保护理论。 1.2.2.2 实际意义 （1）本研究为公路建设项目的决策者提供更加充实的环境风险方面的参考，降低 风险发生概率，减少经济损失。 （2）本研究进一步完善了公路建设项目环境影响评价规范 （JTG B03-20

32、06） 。 （3）在研究中充分考虑了社会稳定风险的因素，对于降低社会环境风险，实现经 济建设的和谐发展有着十分重要的意义。 长安大学硕士学位论文 7 1.2.3 技术路线 图图 1.3 技术路线图技术路线图 课题的提出 国内外研究现状 文章结构与主要内容 环境风险评价 环境风险管理 公路环境风险评价 公路环境风险管理 评价内容 管理措施 补充公路环境风险评 结论 第二章 公路环境风险评价与管理基础 8 第二章 公路环境风险评价与管理基础 2.1 环境管理 2.1.1 环境管理的概念 所谓环境管理是指依据国家和地方的环境政策、环境法律法规和标准，按照环境与 发展和谐统一的原则，坚持宏观综合决策与

33、微观执法监督相结合，运用各种有效管理手 段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害 环境质量的活动，以维护正常的环境秩序和环境安全，实现可持续发展的行为总体。 12 环境管理是针对次生环境问题的一种管理活动， 解决由于人类活动所造成的各类环 境问题，所以环境管理的核心是对人的管理。人是各种行为的实施主体，人类的活动是 产生各种环境问题的根源，环境保护工作首要是加强对人类行为的管理。环境管理涉及 社会、经济、技术和资源等多个领域，内容广泛，它是政府管理和企事业单位管理的重 要组成部分。 2.1.2 环境管理职能与作用 环境管理的职能就是环境管理的职责与功能。 这

34、种职能与功能贯穿于环境管理工作 的全过程。环境管理是一种兼具科学性、艺术性和社会活动。其活动形式表现为通过计 划、组织、协调、控制而达到既定目标的过程。因此，环境管理可分为四个基本职能： 计划职能、组织职能、协调职能和控制职能。 （1）计划职能 计划职能是环境管理的首要职能。计划职能是指对未来的环境管理目标、对策和措 施进行规划和安排。也就是在开展环境管理工作或行动之前，预先拟定出具体内容和步 骤，它包括确定短期和长期的管理目标，以及选定实现管理目标的对策和措施。 （2）组织职能 组织职能是指为了实现环境管理目标， 对人们的环境保护活动进行合理的分工和协 作，合理配备和使用各种资源，动员和协调

35、社会各方面的力量，正确的处理人际关系以 及调整社会各阶层经济利益关系的职能。 （3）协调职能 协调职能是指在实现管理目标的过程中， 协调和处理各种横向和纵向关系及联系的 职能。从宏观方面上讲，环境管理就是要协调环境保护与经济建设以及社会发展之间的 长安大学硕士学位论文 9 关系， 实现国家可持续发展。 从微观上讲， 环境管理就是协调社会各个领域、 各个部门、 不同层次人们的各种需求和经济利益关系，以适应环境准则。 （4）监督职能 监督职能是针对环境管理活动进行监察和处理的行为， 以及对环境质量进行检查和 监测的职能。在环境管理过程中，由于可能会出现各种预料不到的情况，此外，各种活 动要素及其相

36、互关系也可能出现一些事先无法把握的变化， 所以在执行项目计划的过程 中可能会产生不同程度的偏差。这就要求通过监督和反馈加以调整，以保证环境管理最 终目标的实现。 2.1.3 环境管理的基本手段 环境管理的手段是指为实现环境管理目标，管理主体针对客体所采取的必需、有效 的手段。 （1）法律手段 法律手段是指政府通过立法、执法对环境保护进行的社会规范，对社会各组成单位 自身的环境行为进行监督和约束。法律手段的特点在于它的权威性、强制性。法律手段 是环境管理的根本手段，是其他手段的支撑和保障。但在环境保护具体工作中，单独运 用法律手段也存在一定的局限性， 如法律手段对环境问题的解决需要经历一个法定的

37、过 程，可能造成环境问题的延迟解决。 （2）行政手段 行政手段是指国家和地方政府，根据国家法规赋予的权利，以命令、指示、规定等 形式直接作用于管理对象，对环境保护工作实施行政决策和管理的一种手段。行政手段 通常包括制定和实施环境标准、颁布和推行环境政策等13。行政手段的特点是规范性、 强制性。但行政手段受行政部门和个人主观因素影响较大，有时表现出一定程度的随意 性。 （3）经济手段 经济手段是指利用经济利益的关系， 使保护环境的要求体现为与经济利益密切相关 的政策和措施，用经济方法促进环境保护，如利用环境税和环境收费、排污许可证交易 制度、环境补贴、押金制度等14。但经济手段的有效实施依赖于一

38、些条件，如市场的完 全程度等。 第二章 公路环境风险评价与管理基础 10 （4）技术手段 技术手段是指管理者为实现环境保护目标所采取的科学技术方法， 包括环境管理和 环境治理的科学技术。先进的环境保护技术手段及其有效运用是保护环境，促进环境管 理的保证。技术手段的有效性要依靠先进的科学技术和人才的支持。 （5）教育手段 教育手段是指运用各种形式开展环境保护的宣传教育， 以增强大众环境意识和环境 保护知识15。 环境教育的根本任务是提高全民族的环境意识和培养环境保护方面的专业 人才。教育手段通过各种方式宣传环境保护的意义、内容和要求，激发广大民众保护环 境的积极性。人们环境意识的形成和提高是一个

39、积累的过程，这决定了环境教育具有后 效性。 （6）参与手段 参与手段，也称为社会手段。环境是全社会人所共有的，广大民众和非政府组织等 参与环境管理不仅可以增强公众对于环境保护的意识，而且促进环境管理决策的科学 化、民主化。12 （7）投资手段 环保投资是为了治理环境污染，维持生态平衡而投入资金，用以转化为实物资产或 取得环境效益的行为和过程。环保投资的目的是防治污染、保护和改善生态环境，获得 环境、经济、社会的综合效益，着重强调的是环境效益和社会效益。16 2.1.4 环境管理的技术方法 环境管理技术方法是环境管理的基础，是环境保护工作的重要组成部分，是环境管 理在环境保护实践中的具体应用。

40、2.1.4.1.环境管理基本程序 环境管理的一般程序可分为五个阶段，见图 2.1。 （1）明确问题。通过分析对象，以及对对象所处环境的调查研究，分析可能产生 的环境问题与所要分析的环境问题。 （2）制定宏观环境管理的规划和计划。根据环境保护的总体要求，制定环境保护 的长远规划和中短期计划。 （3）制定微观环境管理方案和技术措施。提出可能采取的环境管理方案，并比选 方案和技术措施。 长安大学硕士学位论文 11 明确问题 制定宏观环境管理 的规定和计划 制定微观环境管理 方案和技术措施 执行规定和计划，执 行方案和技术 实施结果的评价 调查研究 分析问题 长远规定制定 中短期计划制定 提出可能采取

41、的方案 进行方案和技术措施的必选 实施管理 调查管理出现的问题 评价分析管理的有效性 总结实际情况和管理缺陷 （4）执行规划和计划，执行方案和技术。按照确定的环境管理规划和计划、方案 和技术开展环境保护工作，研究和解决在环境管理过程中出现的问题。 （5）实施结果的评价。评价分析环境管理的有效性，总结实际情况和环境管理的 缺陷。 图图 2.1 环境管理的基本程序环境管理的基本程序 2.1.4.2.环境管理基础方法 （1）管理预测方法 环境管理的预测方法是根据过去的现在所掌握的有关环境方面的信息和资料来推 断环境质量变化以及发展趋势的一种方法。 预测方法可分为定性预测、 定量预测两大类。 环境管理

42、与测试运用基本预测方法进行污染源调查、环境污染预测、生态环境预测，以 及由环境资源破坏和环境污染所造成的经济损失的预测等。通过环境预测，调整或指导 管理者的管理，避免环境管理上的失误，能有效地把“预防为主”的环保方针落实到实 处。环境预测是环境决策的重要依据，是环境规划的重要前提。 第二章 公路环境风险评价与管理基础 12 （2）管理决策方法 环境管理决策就是通过对环境预测结果的综合分析， 在众多的环境管理方案中选择 最佳方案，并采取措施实施。决策的基本分析方法有多种，根据环境管理的具体任务选 择合适的决策方法很重要。目前，常用的宏观环境管理决策方法有投入产出法和规划论 等。在微观环境管理的决

43、策分析中，环境经济评级、工程经济分析和管理决策分析是常 用的决策分析方法。 环境管理决策是环境管理的核心， 科学的环境管理决策是提高社会、 经济和环境三种效益的根本保证。 （3）管理评价方法 环境管理的评价方法是对人们的活动可能产生的环境影响进行的定量和定性的分 析或评估。环境管理评价方法是预测方法、决策方法和其它相关方法的综合运用。通过 环境管理的评价，可以对环境管理的实际工作的顺利开展打下基础，从而实现环境管理 的目标。 2.1.4.3.环境管理技术方法 环境管理技术方法是指管理者为实现环境保护目标所采取的环境工程、环境监测、 环境预测、环境评价、环境决策分析等技术，是实现环境管理目标的手

44、段。环境管理技 术方法分为宏观管理技术方法和微观管理技术方法。 （1）宏观管理的技术方法 宏观管理的技术方法属于决策技术的范畴，是一类偏“软”的管理技术。它是指管 理者为开展宏观管理所采用定量和定性的分析技术来实现宏观管理的目标， 同时引导和 规范应用各种微观管理技术方法，已达到环境保护的要求。环境宏观管理的技术方法包 括环境预测技术、环境评价技术和环境决策技术。 长安大学硕士学位论文 13 图图 2.2 宏观管理技术方法宏观管理技术方法 （2）微观管理的技术方法 环境微观管理的技术方法归属于应用技术的范畴，是一类偏“硬”的管理技术。它 是指管理者运用各种具体的环境保护技术来规范各类行为的主体

45、的活动， 已达到强化内 部的环境管理，实现污染防治和生态保护的目标。 按照环境保护技术的作用，微观管理的技术方法分为预测技术、治理技术和监督技 术三类。预测技术包括污染预测技术和生态预测技术，治理技术包括污染治理技术和生 态治理技术，监督技术包括常规监测技术和自动监测技术。 图图 2.3 微观管理技术方法微观管理技术方法 宏观管理技术 宏观预测技术 宏观决策技术 宏观评价技术 定 量 预 测 技 术 定 性 预 测 技 术 定 量 决 策 技 术 定 性 决 策 技 术 定 量 评 价 技 术 定 性 评 价 技 术 微观管理技术 微观预测技术 微观治理技术 微观监督技术 污 染 预 测 技

46、术 生 态 预 测 技 术 定 量 决 策 技 术 定 性 决 策 技 术 常 规 检 测 技 术 自 动 监 测 技 术 第二章 公路环境风险评价与管理基础 14 2.2 风险管理 2.2.1 风险概念与分类 2.2.1.1 风险的概念 风险是指损失的不确定性，这里的损失是指对人、企业和政府等主体的生存权益或 者财产权益可以产生不利影响的事故。目前，经济学家、决策理论家、统计学家和保险 界学者对风险概念的认识主要包括以下四种。 （1）风险是损失发生的可能性。 可能性是指客观事物存在或者发生的机会，这种损失的可能性可以用概率来衡量。 当损失事件发生的概率为 0 时，表明没有损失的机会，风险不存

47、在；当概率为 1 时，表 明风险是一种确定性的事件，其存在的状态不容怀疑，也就不在风险管理的考虑范围之 内；损失可能性则意味着损失事故发生的概率区间为 01 之间。 （2）风险是损失的不确定性。 这种不确定性又可以分为主观不确定性和客观不确定性。 主观不确定性是指个人对 客观风险的评估，主观不确定性同个人的知识、经验、精神以及心理状态等方面的因素 有关，当不同的人面对相同的客观风险时，会产生不同的评价。客观不确定性是指实际 结果与预期结果的偏离，这种偏离量可以使用数学、统计学上的方法加以度量。在对风 险事件出现的可能性缺乏数据统计依据和评价方法时， 主观概率法不失为评估风险的一 种办法。但是，

48、由于主观概率是个人估测的结果，往往存在着一定的偏离，这会对风险 管理者的决策产生不利影响。 （3）风险是实际结果与预期结果的偏差。 例如，一家保险公司承保 10 万幢房子，按照过去的经验数据估计，火灾发生的概 率为 1，即 1000 幢住房在一年中有 1 幢会发生火灾，那么，这 10 万幢住宅在一年中 就有 100 幢住房可能会发生火灾。然而，实际结果不太可能正好就有 100 幢住房发生火 灾，实际结果往往会偏离预期的结果，保险公司估计的偏差域为正负 10，即在 90 幢和 110 幢之间，这种实际结果与预期结果的偏差即为风险，这种偏差是可以使用统计学中 的方法来衡量的。 （4）风险是实际结果

49、偏离预期结果的概率。 有的学者认为，风险是一个实际结果偏离预期结果的客观概率事件。例如，生命表 中 21 岁男性的死亡率是 1.91%， 而 21 岁男性实际发生的死亡率会与预测的死亡率不同， 长安大学硕士学位论文 15 这种实际结果与预期结果偏离的概率即风险，这一偏离的客观概率是可以运用数学、统 计学方法计算出来的 综合以上几种结果，风险是损失的不确定性，是各种风险事故发生的不确定性，可 以运用数学、统计学的方法估计出来的。17 2.2.1.2 风险的特征 （1）风险具有客观性 风险是由客观存在的自然现象和社会现象所引起的， 而自然现象和社会现象都有自 身的发展规律，人们只能发现、认识和利用这种规律，而不能改变它，所以风险是独立 于人的主观臆想、不以人的意志为转移的客观存在。 （2）风险具有不确定性 风险是客观存在的，风险活动或事件的发生及其后果都具有不确定性，这是由风险 事件的随机性决定的。风险是各种不确定因素综合的产物。不确定性是风险最本质的特 征。 （3）风险具有突发性 由于人们认识的局限性或疏忽， 致使风险活动或事件具有突发性， 使人们措手不及， 导致风险破坏