安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南.pdf

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1、安全生产事故隐患排查治理体系 建设实施指南 安全生产事故隐患排查治理体系 建设实施指南 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 China Academy of Safety Science & Technology 基本概念及政府监管工作基本概念及政府监管工作 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 2 主要内容主要内容 一、基本概念 二、政府监管工作（ 一、基本概念 二、政府监管工作（8项工作）项工作） 企业基础数据采集企业基础数据采集 建章立制建章立制 政府部门的职责政府部门的职责 教育培训教育

2、培训 组织隐患查报组织隐患查报 分级分类监管分级分类监管 考核与奖惩考核与奖惩 形势分析与预测预警形势分析与预测预警 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 隐患排查治理体系：基本概念 安全生产事故隐患安全生产事故隐患 隐患分级隐患分级 隐患排查隐患排查 隐患治理隐患治理 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 4 隐患分级：以隐患的整改、治理和排除 的难度及其影响范围为标准进行分级，可以 分为一般事故隐患和重大事故隐患

3、。 隐患排查：指生产经营单位组织安全生产管 理人员、工程技术人员等人员对本单位的事故隐患 进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患 的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。 隐患治理：指消除或控制隐患的活动或 过程。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐 患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案， 并按照职责分工实施监控治理。 指生产经营单位违反安全生产 法律、法规、规章、标准、规 程和安全生产管理制度的规定， 或者因其他因素在生产经营活 动中存在可能导致事故发生的 物的危险状态、人的不安全行 为和管理上的缺陷。 安全生产 事故隐患 安全生产 事故隐患 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院

4、 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 隐患排查治理体系：基本概念 一般事故隐患：一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现 后能够立即整改排除的隐患。 是指危害和整改难度较小，发现 后能够立即整改排除的隐患。 重大事故隐患：重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当 全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治 理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生 产经营单位自身难以排除的隐患。 是指危害和整改难度较大，应当 全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治 理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生 产经营单位自身难以排除的隐患。 中国安全生产科学

5、研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 6 危险源与事故隐患区别与联系 名词特征定义区别管理方法名词特征定义区别管理方法 危 险 源 危险之根源， 是系统中导致 事故的根源。 是经过触发因素作 用，而使其能量逸 散失控导致事故发 生的具有能量的物 质和行为。 危险源是事故发生的物 质基础。 危险源决定事故后果的 严重性。 固有危险源：消除、 控制、防护、隔离、 保留和转移等。 人为危险源：用机械 代替人操作、人机环 境匹配、冗余技术。 事 故 隐 患 隐藏的、可能 导致事故的危 险行为和危险 因素。 指引起能量逸散失 控造

6、成危险源转化 成为事故的触发因 素。 事故隐患是发生事故的 触发条件。事故隐患可 认为是出现明显防范缺 陷的危险源。 事故隐患决定事故发生 的可能性。 整改、消除 危险源不一定是事故隐患事故隐患却一定是危险源危险源不一定是事故隐患事故隐患却一定是危险源 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 7 危险源危险源 事故事故 安全措施安全措施 隐患隐患 危险有害因素危险有害因素 事故、危险源、危险有害因素、 安全措施、事故隐患之间的关系 事故、危险源、危险有害因素、 安全措施、事故隐患之间的关系 中国安全生产科学

7、研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 8 乙炔乙炔 钢瓶钢瓶 装满 乙炔 钢瓶 装满 乙炔 钢瓶 乙炔 钢瓶强 度不够 乙炔 钢瓶强 度不够 或或 碰 撞 碰 撞 乙炔 钢瓶 破损 乙炔 钢瓶 破损 风险 因子 风险 因子 危险 源 危险 源 隐患隐患 爆炸 事故 爆炸 事故 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 9 事故隐患及事故的成因关系示意图 不安全行为 （人的缺陷） 不安全行为 （人的缺陷） 不安全条件 （环境因素） 不安全

8、条件 （环境因素） 不安全状态 （物的缺陷） 不安全状态 （物的缺陷） 事故隐患事故隐患 危险物质或 能量逸散失控 危险物质或 能量逸散失控 事故事故 管理因素 （管理缺陷） 管理因素 （管理缺陷） 事故隐患的成因 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 10 隐患的形成过程 设计缺陷设计缺陷制造缺陷制造缺陷使用缺陷使用缺陷事故隐患事故隐患 使用条件预计错误使用条件预计错误 强度预算不准强度预算不准 结构缺陷结构缺陷 选用材料不当选用材料不当 使用环境不良使用环境不良 操作错误操作错误 维修检查不周维修检查

9、不周 超负荷超负荷 使用材料缺陷使用材料缺陷 安装配合缺陷安装配合缺陷 加工方法缺陷加工方法缺陷 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 11 安全隐患排查治 理体系的构成 安全隐患排查治 理体系的构成 2 3 4 5 6 1 摸清企业底数 实行分级分类监管 制定隐患排查治理标准 （ 摸清企业底数 实行分级分类监管 制定隐患排查治理标准 （科学性、全面性、系统性科学性、全面性、系统性） 明确各部门工作职责 （ ） 明确各部门工作职责 （分工负责、齐抓共管分工负责、齐抓共管） 建立隐患排查治 理考核制度 （

10、） 建立隐患排查治 理考核制度 （政府部门绩效 考核和企业考核 政府部门绩效 考核和企业考核） 开发隐患排查治理 信息系统（ ） 开发隐患排查治理 信息系统（政府端 和企业端系统建设 政府端 和企业端系统建设） 开展隐患自查自报 ） 开展隐患自查自报 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 隐患排查治理体系与安全生产标准化隐患排查治理体系与安全生产标准化 安全隐患排查治理体系是安全生产标准化工作的 重要内容。 安全隐患排查治理体系是安全生产标准化工作的 重要内容。 安全隐患排查治理体系反映了安全生产标准建设

11、 的动态过程。 安全隐患排查治理体系反映了安全生产标准建设 的动态过程。 参考安全生产标准化定义。参考安全生产标准化定义。 12 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度 和操作规程， 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度 和操作规程，排查治理隐患排查治理隐患和监控重大危险源，建 立预防机制，规范生产行为， 和监控重大危险源，建 立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有 关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、 物、环处于良好的生产状态 使各生产环节符合有

12、 关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、 物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加 强企业安全生产规范化建设。 ，并持续改进，不断加 强企业安全生产规范化建设。 安全生产标准化概念安全生产标准化概念 13 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 14 一、一、企业基础数据采集企业基础数据采集 （一）划分企业类型（一）划分企业类型 依据国民经济行业分类（GB/4754-2011）确定全国统一的企业 类型划分标准，各省级安全监管部门可以在统一企业类型基础上，结合 自身实际，细分自己辖区内的企业类型，并

13、据此划分行业管理部门和属 地管理部门职责分工。 全国统一的采集项目包括：全国统一的采集项目包括： 企业名称、企业代码、企业类型、企业规模、企业名称、企业代码、企业类型、企业规模、 注册地址、行业分类、安全负责人及联系方式等。注册地址、行业分类、安全负责人及联系方式等。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 15 采集企业基 础信息方式 采集企业基 础信息方式 1 2 3 4 直接获取注册的生 产经营单位台账。 分片摸查生产经营 单位台账。 直接从本行政区域 内的企业法人库调 取数据。 由企业自行注册， 然

14、后由镇、街道或 行业管理部门审核 确定。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 16 二、二、建章立制建章立制 体系的建立和维护需要健全的规章制度予以固化，各地要统筹 本行政区域内的安全隐患排查治理工作，出台相应的实施方案、管 理办法和奖惩规定。 体系的建立和维护需要健全的规章制度予以固化，各地要统筹 本行政区域内的安全隐患排查治理工作，出台相应的实施方案、管 理办法和奖惩规定。 有立法条件的地区可以将安全隐患排查治理工作管理办法、企业 分类分级监管办法、责任考核与绩效考核评估管理办法纳入地方 性立法。

15、有立法条件的地区可以将安全隐患排查治理工作管理办法、企业 分类分级监管办法、责任考核与绩效考核评估管理办法纳入地方 性立法。 对尚无立法条件的地区，可以以政府规范性文件的形式将隐患排 查治理工作固化下来，有利于工作的推进。 对尚无立法条件的地区，可以以政府规范性文件的形式将隐患排 查治理工作固化下来，有利于工作的推进。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 17 1 2 3 4 5 制定培训教育方 案并组织培训。 制定培训教育方 案并组织培训。 制定本行政区域 内开展事故隐患 自查自报工作管 理办法或方案

16、。 制定本行政区域 内开展事故隐患 自查自报工作管 理办法或方案。 确定隐患排查治理 的上报途径、时间 和流程 确定隐患排查治理 的上报途径、时间 和流程。 制定行业、属地、 综合监管部门日 常抽查、核查对 象、内容和频次。 制定行业、属地、 综合监管部门日 常抽查、核查对 象、内容和频次。 确定奖惩规定。确定奖惩规定。 建章立制内容建章立制内容 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 18 北京市顺义区经政府常务会审议出台了关于生产经营单位事故隐患排 查治理自查自报管理办法，办法中明确规定了生产经营单位、

17、行业、 属地、专项监管和综合监管的工作职责；制定了工作内容和程序。 北京市顺义区经政府常务会审议出台了关于生产经营单位事故隐患排 查治理自查自报管理办法，办法中明确规定了生产经营单位、行业、 属地、专项监管和综合监管的工作职责；制定了工作内容和程序。 （1）企业分级上报。顺义区结合实际情况，将全区各类型生产经营单位按照 许可备案情况、从业人数、企业规模等分为行业季报企业、属地季报企业和 属地年报企业。 （ ）企业分级上报。顺义区结合实际情况，将全区各类型生产经营单位按照 许可备案情况、从业人数、企业规模等分为行业季报企业、属地季报企业和 属地年报企业。 （2）隐患分级上报。对排查出的一般事故隐

18、患，由生产经营单位负责人或者 有关人员立即组织整改，建立隐患治理登记制度，留存登记档案，至少保存 ）隐患分级上报。对排查出的一般事故隐患，由生产经营单位负责人或者 有关人员立即组织整改，建立隐患治理登记制度，留存登记档案，至少保存2 年备查；并于下一季度年备查；并于下一季度15 日前，通过自查自报系统对事故隐患排查治理情况 进行网上填报。对排查出的重大事故隐患立即进行网上填报，并提交专项报 告。重大隐患确认要经过生产经营单位所在属地、行业和区安委会办公室三 级现场审核确认后，才最终确定为重大隐患进行市区两级挂销账管理。 日前，通过自查自报系统对事故隐患排查治理情况 进行网上填报。对排查出的重大

19、事故隐患立即进行网上填报，并提交专项报 告。重大隐患确认要经过生产经营单位所在属地、行业和区安委会办公室三 级现场审核确认后，才最终确定为重大隐患进行市区两级挂销账管理。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 19 三、三、政府部门的职责政府部门的职责 理顺生产经营单位、行业、属地、专项以及综合监管部门的安 全生产工作职责，明确履行安全职责的范围、内容和要求，解决职 责空缺、职责不清、职能交叉等问题，从而形成“ 理顺生产经营单位、行业、属地、专项以及综合监管部门的安 全生产工作职责，明确履行安全职责的范围

20、、内容和要求，解决职 责空缺、职责不清、职能交叉等问题，从而形成“分工负责、齐抓 共管 分工负责、齐抓 共管”的安全监管工作格局，实现安全隐患排查治理监管工作的全 覆盖和无缝化管理。 职责的划分和责任机制的建立要通过政府规范性文件确定下来， 并建立安全生产责任考核机制来督促责任落实。责任的划分要根据 本行政区域内的企业类型，根据行业管理部门“三定”职责进行划 分，做到“责任到户”。 ”的安全监管工作格局，实现安全隐患排查治理监管工作的全 覆盖和无缝化管理。 职责的划分和责任机制的建立要通过政府规范性文件确定下来， 并建立安全生产责任考核机制来督促责任落实。责任的划分要根据 本行政区域内的企业类

21、型，根据行业管理部门“三定”职责进行划 分，做到“责任到户”。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 20 （1）制定适用全省统一的事故隐患排查治 理标准。 （2）建立隐患排查治理信息系统。 （3）建立安全隐患排查治理规章制度，规 范工作流程。 （4）建立隐患统计汇总分析制度。 （5）负责省级挂牌重大隐患的审核认定、 监督治理、综合协调和销账备案等工作。 省级安全监管部门省级安全监管部门 建议省以下地区就不再制定隐患排查治 理标准。可以采取由行业管理部门分头 制定，安全监管部门汇总的方式，也可 以采取由安

22、全监管部门统一制定。 建议省以下地区就不再制定隐患排查治 理标准。可以采取由行业管理部门分头 制定，安全监管部门汇总的方式，也可 以采取由安全监管部门统一制定。 原则上，省级系统主要实现数据汇总分 析、形势预判的功能即可。 原则上，省级系统主要实现数据汇总分 析、形势预判的功能即可。 通过自查自报信息管理系统，及时收集、 汇总、分析企业事故隐患数据，对排查 出的集中性或危险性较大的事故隐患， 组织开展有针对性地专项整治活动。 通过自查自报信息管理系统，及时收集、 汇总、分析企业事故隐患数据，对排查 出的集中性或危险性较大的事故隐患， 组织开展有针对性地专项整治活动。 中国安全生产科学研究院中国

23、安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 21 市级安全监管部门市级安全监管部门 县级安全监管部门县级安全监管部门 （1）建设隐患排查治理信息系统。 （ ）建设隐患排查治理信息系统。 （2）制定隐患排查治理实施方案， 出台规范性管理文件。 （ ）制定隐患排查治理实施方案， 出台规范性管理文件。 （3）协调本行政区域内行业管理 部门，分片组织开展事故隐患排 查治理工作。 （ ）协调本行政区域内行业管理 部门，分片组织开展事故隐患排 查治理工作。 （4）组织区（县）级安全监管部 门、同级行业监管（管理）部门 安全管理人员进行培训。 （ ）

24、组织区（县）级安全监管部 门、同级行业监管（管理）部门 安全管理人员进行培训。 （5）建立例会、函告、监督检查、 考核等工作制度。 （ ）建立例会、函告、监督检查、 考核等工作制度。 （6）负责市级挂牌重大隐患的审 核认定、监督治理、综合协调和 销账备案工作。 ）负责市级挂牌重大隐患的审 核认定、监督治理、综合协调和 销账备案工作。 （1）具体负责组织本辖区 内企业台账的摸底建立、负 责组织乡镇、街道录入企业 基础信息。 （2）负责组织以乡镇为单 位进行企业培训。 （3）负责督促企业开展隐 患自查自报工作。 （4）负责依托市级系统逐 级汇总、分析、上报隐患排 查治理情况。 原则上，隐患 排查治

25、理信息 系统以市（地） 级为单位进行 建设，形成统 一的数据库。 原则上，隐患 排查治理信息 系统以市（地） 级为单位进行 建设，形成统 一的数据库。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 22 行业管理部门职责行业管理部门职责 1.督促、指导、组织培训本行业领域 生产经营单位开展事故隐患自查自报 工作，定期监督检查生产经营开展事 故隐患排查治理工作情况。 2.建立生产经营单位约谈制度。 3.建立交流工作机制。通过座谈会、 现场观摩等方式，定期组织生产经营 单位之间开展事故隐患自查自报交流 学习活动。 各

26、地区要根据自身实际情况，采取 多种形式充分调动发挥本行政区域内 相关行业管理部门的积极性，将有关 工作分解到不同行业管理部门。 市（地）安全监管部门要在政府的统一 领导下，按照部门“三定”方案和企业类 型，将组织企业开展隐患自查自报的职责 划分到不同行业管理部门，由行业管理部 门组织、督促和指导企业进行查报，建立 部门联动的工作格局。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 23 北京顺义区北京顺义区 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查

27、治理体系建设实施指南 村、社区、居委会 有安全监管行政处罚权的行业部门 行业部门 区 安 全 生 产 委 员 会 属地安全生产委员会 消防、质监等部门履行专项监管职责 通过例会通报、季度综合指标考核等措施， 充分发挥组织、协调、指导作用 属地政府 专项监管部门 综合监管部门 无安全监管行政处罚权的行业部门 区 政 府 北京顺义区齐抓共管机制北京顺义区齐抓共管机制 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 25 四、四、教育培训教育培训 内容 组织 对象 形式 内容 组织 对象 形式 1. 安全生产事故隐患排查

28、治理自查 自报工作的目和意义、工作内容、 工作方法、职责要求等； 安全生产事故隐患排查治理自查 自报工作的目和意义、工作内容、 工作方法、职责要求等； 2.生产经营单位事故隐患排查治理 标准的解读与应用； 生产经营单位事故隐患排查治理 标准的解读与应用； 3.隐患排查治理信息系统系统操作 等专业知识。 隐患排查治理信息系统系统操作 等专业知识。 成立培训领导小组，成立培 训师资队伍，制作统一的培 训课件，分期、分批、分层 次培训。 成立培训领导小组，成立培 训师资队伍，制作统一的培 训课件，分期、分批、分层 次培训。 生产经营单位主要负责 人、安全管理人员和系 统操作员； 生产经营单位主要负责

29、 人、安全管理人员和系 统操作员； 各级安全监管部门负责 人、管理人员、各行业 管理部门主管安全负责 人、具体工作人员。 各级安全监管部门负责 人、管理人员、各行业 管理部门主管安全负责 人、具体工作人员。 1.集中授课培训。集中授课培训。 2.教学视频培训。教学视频培训。 3.书面课件培训。书面课件培训。 4.上机实操培训。上机实操培训。 5.现场指导。现场指导。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 26 五、五、组织隐患查报组织隐患查报 组织查报是推进企业开展隐患自查自报工作最重要的一项内容， 如何

30、使企业做到真查、真改、真报，是真正开展好自查自报工作， 使企业主体责任真正落实到位的关键一步。省级安全监管部门，重 点是发挥宏观组织协调作用，督促、指导各地、各部门开展工作， 具体组织、发动企业的工作由市、县和乡镇来组织。 对于组织查报的频次，按照 组织查报是推进企业开展隐患自查自报工作最重要的一项内容， 如何使企业做到真查、真改、真报，是真正开展好自查自报工作， 使企业主体责任真正落实到位的关键一步。省级安全监管部门，重 点是发挥宏观组织协调作用，督促、指导各地、各部门开展工作， 具体组织、发动企业的工作由市、县和乡镇来组织。 对于组织查报的频次，按照国务院安委会办公室关于实行安 全生产事故

31、隐患排查治理情况月通报的通知（安委办 国务院安委会办公室关于实行安 全生产事故隐患排查治理情况月通报的通知（安委办201223 号）号）的要求，每月上报一次隐患排查治理数据，对于重大隐患则要 立即上报挂牌督办；对于各省及以下行政区域可以根据自己实际需 要，可要求企业采取随时随报、每月上报等不同上报频次。 的要求，每月上报一次隐患排查治理数据，对于重大隐患则要 立即上报挂牌督办；对于各省及以下行政区域可以根据自己实际需 要，可要求企业采取随时随报、每月上报等不同上报频次。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指

32、南 27 每月汇总各地区、各有关部门和单位开展安全 生产事故隐患排查治理情况，重点分析 每月汇总各地区、各有关部门和单位开展安全 生产事故隐患排查治理情况，重点分析开展隐患排 查治理企业和单位、一般事故隐患排查治理、重大 事故隐患排查治理、重大事故隐患挂牌督办以及落 实隐患治理资金 开展隐患排 查治理企业和单位、一般事故隐患排查治理、重大 事故隐患排查治理、重大事故隐患挂牌督办以及落 实隐患治理资金等情况，查找存在的问题，提出下 一阶段的工作措施。 等情况，查找存在的问题，提出下 一阶段的工作措施。 月报主要内容月报主要内容 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治

33、理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 28 http:/ 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 29 网报系统面向省、市、县三级安委会办公室网报系统面向省、市、县三级安委会办公室 省级安委会办公室于每月省级安委会办公室于每月6日前将事故隐患排查治理信息统 计数据（详见下表，通过网报系统报送）和总结分析书面材 料及其电子版报送国务院安委会办公室。 日前将事故隐患排查治理信息统 计数据（详见下表，通过网报系统报送）和总结分析书面材 料及其电子版报送国务院安委会办公室。 中国安全生产科学研

34、究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 30 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 31 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 32 1、由市（地）安全监管部门牵头，县（区）安全监管部门作为具体执行层 和组织单位，各县（区）协调相关行业管理部门。北京市安全监管局在推广 自查自报工作中便是如此。 、由市（地）安全监管部门牵头，县（区）安全监管部门作为

35、具体执行层 和组织单位，各县（区）协调相关行业管理部门。北京市安全监管局在推广 自查自报工作中便是如此。 2、由市（地）安全监管部门牵头，市（地）行业管理部门分别组织，县 （区）行业管理部门执行组织工作。 、由市（地）安全监管部门牵头，市（地）行业管理部门分别组织，县 （区）行业管理部门执行组织工作。 3、由市（地）安全监管部门牵头，县（区）安全监管部门作为具体执行层 和组织单位。市（地）安全监管部门除负责统一部署、汇总分析工作外，亲 自负责督促组织辖区内中央企业或省市级较大企业的隐患查报工作。 、由市（地）安全监管部门牵头，县（区）安全监管部门作为具体执行层 和组织单位。市（地）安全监管部门

36、除负责统一部署、汇总分析工作外，亲 自负责督促组织辖区内中央企业或省市级较大企业的隐患查报工作。 县（区）级作为政策落实层和执行层，主要承担起事故隐患排查治 理的具体组织工作。要根据各县（区）自身特点，采取有针对性、 可操作性的组织形式，既可以采取安全监管部门总协调，各行业管 理部门分工负责的方式，也可以采用安全监管部门牵头，行业管理 部门配合的方式。 市级组织隐患查报三种形式市级组织隐患查报三种形式 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 33 量化企业隐患上报工作。量化企业隐患上报工作。要求危化品企业将

37、自查项进行分 解，每天分别检查不同的项目，做到日查周报，对达不到 要求的企业，在每季度例会上点名通报；对机械、冶金、 建材、轻纺等重点企业，要求每周必须录入一次隐患自查 情况，在季度末统一上报。对于一些自报零隐患的企业， 除了属地安全监管科要在 要求危化品企业将自查项进行分 解，每天分别检查不同的项目，做到日查周报，对达不到 要求的企业，在每季度例会上点名通报；对机械、冶金、 建材、轻纺等重点企业，要求每周必须录入一次隐患自查 情况，在季度末统一上报。对于一些自报零隐患的企业， 除了属地安全监管科要在10日内上门核查外，区安全监管 局按照 日内上门核查外，区安全监管 局按照5%的比例，进行现场

38、抽查，未据实上报的企业将 进行处罚 的比例，进行现场抽查，未据实上报的企业将 进行处罚。 加大监督检查力度。加大监督检查力度。为督促企业将自查自报工作落到实处， 行业管理部门、属地管理部门和综合监管部门都要每季度 不少于执法检查指标 为督促企业将自查自报工作落到实处， 行业管理部门、属地管理部门和综合监管部门都要每季度 不少于执法检查指标20%的比例，对生产经营单位事故隐 患自查自报工作进行现场核查，并于季度最后一日前向区 安委会办公室提交核查报告。 的比例，对生产经营单位事故隐 患自查自报工作进行现场核查，并于季度最后一日前向区 安委会办公室提交核查报告。 北京顺义北京顺义 中国安全生产科学

39、研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 34 六、六、分级分类监管分级分类监管 为实现对事故隐患排查治理企业的有效管理， 各级安全监管部门可以在企业分类的基础上，根据 企业隐患排查治理情况、安全生产标准化达标情况 以及监管工作实际，制定相应的分类分级管理办法， 实施差异化监管，依据相应法律法规开展日常执法 监察活动。具体分级的标准和方式由各地自己确定。 为实现对事故隐患排查治理企业的有效管理， 各级安全监管部门可以在企业分类的基础上，根据 企业隐患排查治理情况、安全生产标准化达标情况 以及监管工作实际，制定相应的分类分级管

40、理办法， 实施差异化监管，依据相应法律法规开展日常执法 监察活动。具体分级的标准和方式由各地自己确定。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 35 分级分类 监管 执法主体检查内容 各级安全生产监管部门、 各行业监管（管理）部 门、属地管理部门。 生产经营单位：生产经营单位： 是否按照本办法要求开展事故 隐患自查自报工作； 是否存在经相关部门检查发现 事故隐患，但在自查自报系统 中未进行填报的现象； 是否存在事故隐患漏报、瞒报 的现象； 是否存在填报的事故隐患及其 治理情况与实际不符的现象。 对未上报隐患

41、企业、上报 重大隐患企业、隐患未整 改企业、上报无隐患企业 等进行重点检查，还可以 与具体分级监管重点企业 相结合实施日常监督检查。 检查重点 各级安全监管部门和行业 管理部门可根据实际监管 能力确定检查比例，将事 故隐患查报情况作为日常 执法监察的一项重要内容。 检查比例 对重大事故隐患，要按 照各地区关于重大隐患 挂牌督办的办法进行跟 踪处理。 重大隐患挂牌督办 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 36 七、七、考核与奖惩考核与奖惩 考核与奖惩是推动政府各项政策措施贯 彻执行的重要手段，也是推动企业

42、主体责任 落实的重要举措。 考核与奖惩是推动政府各项政策措施贯 彻执行的重要手段，也是推动企业主体责任 落实的重要举措。 建立政府部门职责考核机制建立政府部门职责考核机制 建立对生产经营单位奖惩机制建立对生产经营单位奖惩机制 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 37 政府部门考核主要包括对各级政府的考 核、对各职能部门的考核。目前，全国各地 已经将安全生产考核纳入各级政府绩效考核 的重要内容之一，但各项内容所占比重不同， 特别是大部分还只是采取“一票否决”式的 “一刀切”考核方式，应逐步向过程考核、 量

43、化考核转变。 政府部门考核主要包括对各级政府的考 核、对各职能部门的考核。目前，全国各地 已经将安全生产考核纳入各级政府绩效考核 的重要内容之一，但各项内容所占比重不同， 特别是大部分还只是采取“一票否决”式的 “一刀切”考核方式，应逐步向过程考核、 量化考核转变。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 38 北京顺义北京顺义 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 39 北京顺义北京顺义 中国安全生产科学研究院中国安

44、全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 建立对生产经营单位奖惩机制 建立生产经营单位奖惩机制是推动企业主 体责任落实和隐患排查治理自查自报工作 的重要保障。 可以结合安全生产责任险、风险抵押金、 税率浮动、黑名单等手段强化奖惩、制约 机制； 依据相关法律法规采取必要的责任追究。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 41 八、八、形势分析与预测预警形势分析与预测预警 建立安全隐患排查治理体系，深入开展安全隐患排查治理工作，既 有利于企业主体责任的

45、落实，实现由事故处理向事故预防转变，又 可以通过对企业上报的隐患类型进行统计分析，建立防范事故的预 测预警机制。 建立安全隐患排查治理体系，深入开展安全隐患排查治理工作，既 有利于企业主体责任的落实，实现由事故处理向事故预防转变，又 可以通过对企业上报的隐患类型进行统计分析，建立防范事故的预 测预警机制。 通过逐级上报的隐患类型和数量等信息，可以建立预警预测模型， 对安全生产形势进行分析预警，及时发现工作的普遍性问题和趋势 性问题，找准工作的重点和难点，为安排部署工作提供依据，提高 安全监管工作的针对性和有效性，实现由事后处理向事前预防转变。 通过逐级上报的隐患类型和数量等信息，可以建立预警预测模型， 对安全生产形势进行分析预警，及时发现工作的普遍性问题和趋势 性问题，找准工作的重点和难点，为安排部署工作提供依据，提高 安全监管工作的针对性和有效性，实现由事后处理向事前预防转变。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 42 谢谢各位！谢谢各位！ 请多批评指正！请多批评指正！