建国五十年的城市建设.pdf

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1、第十讲 建国五十年的城市建设第十讲 建国五十年的城市建设 本讲主要内容本讲主要内容 建国以来的政治、经济和社会发展背景 城市化/城镇化的历程与主要特征 城市建设发展分期 城市建设发展基本方针 城市规划管理/城市规划立法/城市规划教育 （历史文化名城的破坏、更新、保护） 考工记 日本 朝鲜半岛 东南亚 管子 秦制 中国 古典主义 殖民主义西方古典主义 鸦片战争 1842 理想主义 甲午战争 1895 马路主义 欧美 近代主义 民族主义 国民政府1927 抗日战争1937 国家 主义 中华人民 共和国1949 现代 主义 唐山大地震1976 对外开放1978 人本主义 生态主义 城市规划 编制办法

2、2006 2300年前 苏联规划模式 中国古代近代现代城市规划之演变 （武汉理工大学李百浩 教授（武汉理工大学李百浩 教授/博士）博士） 殴美近代主义的城市规划 1938年12月26日，建筑法公布，提出“建筑控制线”。 1939年6月8日，中国第一部都市计划法诞生，提出“规划范围、用地 分区、规划编制、土地重划”，确立了城市规划事业的国家地位，形成了 统一集中式的全国城市规划制度。 1940年9月，公布了军事国防背景下的都市营建计划纲要，提出了 “分散式规划制度”。 1943年8月，出版国父实业计划研究报告，确定了“小、中、大、庞 大”城市规模，提出了“发展中小城市、限制大城市和特大城市”的分

3、散主 义规划模式。 1945年2月26日，建筑技术规则提出了“建筑高度控制、建筑密度控 制”。 1946年4月，公布都市计划委员会组织通则。 影响：日本都市计画法、德国防空规划法、1924年的阿姆斯特 丹国际城市规划会议（地方规划）等。 城市规划主题：战争、大分散、小集中、防空 国家主义的城市规划 1949年10月1日，中华人 民共和国成立。 十大国家建筑 恢复城市规划，引入苏 联模式 工业化，重工业城市、 三线城市 特区城市、新兴城市 城市扩张规划 历史文化名城保护规划 苏联规划武汉城市总体规划图(1954) 苏联规划模式湛江霞山新市区的环状布局结构 苏联专家建议的北京市规划（1954） 德

4、国雷台尔教授建议的合肥规划方案（1958） 现代主义的城市规划 1972年国家设立城市规划处 1973年合肥城市规划会议通过三个文件，是文革后城市规划与建设的第一次启 动 1974年高等院校开始恢复城市规划专业 1976年唐山大地震，再次认识到“建设城市无规划是不行的” 1978年十一届三中全会后，城市规划与建设受到高度重视。1979年设立了国家 行政与科研机构 1980年全国城市规划会议，讨论了城市规划法草案，尤其是形成的10条 全国城市规划工作会议纪要，标志着城市规划的第二个春天到来 1984年城市规划条例、1989年城市规划法及注册城市规划师执业资格 制度的施行，标志着城市规划开始走向成

5、熟 1980年开始，先后在深圳、珠海、汕头、厦门实行经济特区 1984年进一步开放大连等14个沿海城市，之后在12个沿海开放城市建立了14个 经济技术开发区 1988批准设立海南特区 1990年代后，又设立27个高新技术开发区、上海浦东开发区和海南洋浦开发区 人文/生态主义的城市规划 2005年10月，实施历史文化名城保护规划规范 2006年4月，实施新的城市规划编制办法 城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建 设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共 政策之一。 政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策。 规划内容：城乡统筹，生态环境，土地和水资源、能源、 自然和

6、文化遗产保护；提出禁建区、限建区、适建区。 推行“公交优先”措施 绿线、蓝线、紫线、黄线 2007年10月28日，城乡规划法颁布 一、社会、经济等时代背景一、社会、经济等时代背景 1、19491960年：中苏友好结盟时期年：中苏友好结盟时期 1953年开始实行第一个五年计划，年开始实行第一个五年计划，“一五一五”时期时期 “五年计划五年计划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国 重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作 出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。中国除了 是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国 重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作 出规划，为国民经

7、济发展远景规定目标和方向。中国除了 1949年到年到1952年底为国民经济恢复时期和年底为国民经济恢复时期和1963年至年至1965 年为国民经济调整时期外，从年为国民经济调整时期外，从1953年第一个五年计划开 始，已经编制了十一个 年第一个五年计划开 始，已经编制了十一个“五年计划五年计划/规划规划”。 “一五”计划时期，（19531957） “二五”计划时期，（19581962） “三五”计划时期，（19661970） “四五”计划时期，（19711975） “五五”计划时期，（19761980） “六五”计划时期，（19811985） “七五”计划时期，（19861990） “八五”计

8、划时期，（19911995） “九五”计划时期，（19962000） “十五”规划时期，（20012005） “十一五”规划时期，（20062010） 2、19611976年：波动停滞、局势严峻年：波动停滞、局势严峻 3、1977今：改革开放、冷战结束今：改革开放、冷战结束 二、城市化发展的总体特征 城市化进程大的分期城市化进程大的分期 起步发展阶段（起步发展阶段（19491957年）年） 较大波动阶段（较大波动阶段（19581977年）年） 持续发展阶段（持续发展阶段（19781991年）年） 快速发展阶段（快速发展阶段（1992） 19491957年 短暂健康发展年 短暂健康发展 1958

9、1960年 过度城镇化年 过度城镇化 19611965年 第一次反城镇化年 第一次反城镇化 19661976年 第二次反城镇化年 第二次反城镇化 1977 重新步如正轨重新步如正轨 年份 全国人口 （万人） 城镇人口 （万人） 城镇化水平 （ 年份 全国人口 （万人） 城镇人口 （万人） 城镇化水平 （%） 城市总数 （个） 建制镇总数 （个） 城市总数 （个） 建制镇总数 （个） 19495 76510.61362000多多 19527 16312.5151 19579 94925.4176 196113 0002084 429 1962194 1963177 1964167 1965168

10、 我国城市发展基本情况统计 年份 全国人口 （万人） 城镇人口 （万人） 城镇化水平 （ 年份 全国人口 （万人） 城镇人口 （万人） 城镇化水平 （%） 城市总数 （个） 建制镇总数 （个） 城市总数 （个） 建制镇总数 （个） 197896 25917 24517.921932 173 19792162 361 198098 70519 14019.392232 874 1985105 85125 09423.713247 511 1990114 33330 19126.41467- 1995121 12135 17429.0464015 043 1998124 81037 94230.4

11、066818 800 2000125 10239 86931.8766319 780 我国城市发展基本情况统计 三、城市建设的发展演变历程 1、国民经济恢复和国民经济恢复和“一五一五”计划建设时期 （ 计划建设时期 （19491957年）年） 类型数量京广铁路以西京广铁路以东东北地区 新建城市6 包头（新区）、洛阳（河 西区）、白银、株洲、茂 名 富拉尔基 大规模扩建城市20 北京、石家庄、太原、大 同、西安、兰州、郑州、 武汉、成都、宝鸡、湛江 上海、天津沈阳、旅大、 鞍山、长春、 吉林、哈尔 滨、抚顺 一般规模城市74 保定、邯郸、张家口、阳 泉、长治、榆次、集宁、 咸阳、天水、银川、西

12、宁、乌鲁木齐、喀什、伊 宁、焦作、新乡、安阳、 宜昌、韶关、南宁、柳 州、桂林、凭祥、重庆、 自贡、内江、宜宾、泸 州，南充、贵阳、遵义、 昆明、个旧、长沙、湘 潭、广州、海口 秦皇岛、唐 山、承德、济 南、青岛、淄 博、潍坊、徐 州、杭州、合 肥、芜湖、蚌 埠、淮南、马 鞍山、铜官 山、南昌、景 德镇、九江、 黄石、福州 海拉尔、乌兰 浩特、本溪、 锦州、葫芦 岛、安东、阜 新、营口、辽 阳、延吉、牡 丹江、佳木 斯、鹤岗、双 鸭山、鸡西 “一五”时期新建、扩建城市一览表 (一一)建设用地过大。例如，西安在最近几年间共拨出建设用地 七、二 建设用地过大。例如，西安在最近几年间共拨出建设用地

13、七、二00公顷公顷(一一0八万亩八万亩)，等于解放前西安市区面积的 五 ，等于解放前西安市区面积的 五五倍。五倍。 农民说：农民说：“土地像豆腐，他们土地像豆腐，他们(指建设单位指建设单位)像菜刀，想切那 块，就切那块 像菜刀，想切那 块，就切那块” (二二)建设标准过高。建设标准过高。 城市住房问题，愈来愈加严重。城市住房问题，愈来愈加严重。 根据上述情况，我们建议：根据上述情况，我们建议： (1)严格控制建设用地。今后在城市规划、建筑设计和建筑用 地管理等方面，必须严格注意节约土地。 严格控制建设用地。今后在城市规划、建筑设计和建筑用 地管理等方面，必须严格注意节约土地。 (2)适当降低建

14、设标准。适当降低建设标准。 李富春、薄一波关于解决目前经济建设 和文化建筑方面存在的一些问题的意见 （一九五七年五月十九日） 李富春、薄一波关于解决目前经济建设 和文化建筑方面存在的一些问题的意见 （一九五七年五月十九日） 2、2、“大跃进大跃进”和国民经济调整时期（195和国民经济调整时期（19581964年）964年） 计划经济时代，由于城乡差别大，中国农民一向十分羡慕城里 人的生活。 计划经济时代，由于城乡差别大，中国农民一向十分羡慕城里 人的生活。 城里人乡下人城里人乡下人“围城围城”现象现象“铁饭碗铁饭碗” “吃皇粮吃皇粮” 单位 工 作 干活 打工 单位 工 作 干活 打工 “人民

15、公社好人民公社好”、吃饭不要钱、吃饭不要钱 “三年困难时期三年困难时期”、“国民经济调整时期国民经济调整时期” “高指标高指标”、“浮夸风浮夸风”、农业：大放、农业：大放“卫星卫星”、工业：、工业：“全民大炼 钢铁 全民大炼 钢铁” “赶英超美赶英超美”“机器到处响、工厂遍城乡机器到处响、工厂遍城乡”，仿佛，仿佛“工业化工业化”就在眼 前 就在眼 前 “七千人大会七千人大会”：刘少奇在报告中将城市人口和职工人数增长过 快列为 ：刘少奇在报告中将城市人口和职工人数增长过 快列为1958年以来的主要失误之一。年以来的主要失误之一。 1960年年11月下旬，国家计委在北京召开全国计划会议月下旬，国家

16、计委在北京召开全国计划会议 实行实行“调整、巩固、充实、提高调整、巩固、充实、提高”的八字方针的八字方针 批评城市规划中出现的批评城市规划中出现的“四过四过”问题：问题：“规模过大、占地过多、 求新过急、标准过高 规模过大、占地过多、 求新过急、标准过高” 宣布宣布“三年不搞城市规划三年不搞城市规划” 3、“三线三线”建设和建设和“文革文革”时期（时期（19651976年）年） 1964年在内地建设上实行年在内地建设上实行“山、散、洞山、散、洞”的建设方 针 的建设方 针 “分散、靠山、隐蔽分散、靠山、隐蔽”“分散、靠山、进洞分散、靠山、进洞” 1967年国家建设主观部门指令停止执行北京城 市

17、总体规划，提倡 年国家建设主观部门指令停止执行北京城 市总体规划，提倡“见缝插针见缝插针”和和“干打垒精神干打垒精神” 搞建设，波及全国。搞建设，波及全国。 1973年，全国城市规划工作人员仅有年，全国城市规划工作人员仅有700人左右， 几乎不能正常开展工作。 人左右， 几乎不能正常开展工作。 4、改革开放快速发展时期（改革开放快速发展时期（1977年年今）今） “好时代好时代”、“好日子好日子” 四、城市建设发展基本方针 1955年，国家建委党组在关于当前城市建设工作的情况 和几个问题的报告中提出： 年，国家建委党组在关于当前城市建设工作的情况 和几个问题的报告中提出：“今后一般不应发展大城

18、市今后一般不应发展大城市”， 对沿海旧有大城市和 ， 对沿海旧有大城市和“一五一五”计划期内新建和扩建工业项目较 多的城市，其人口规模 计划期内新建和扩建工业项目较 多的城市，其人口规模“应予以严格控制应予以严格控制”。 1956年，国务院发布关于加强新工业区和新工业城市建 设工作几个问题的决定，再次明确提出控制城市规模，指 出： 年，国务院发布关于加强新工业区和新工业城市建 设工作几个问题的决定，再次明确提出控制城市规模，指 出：“根据工业布局不宜过分集中的情况，城市发展的规模也 不宜过大。今后新建城市的规模，一般地可以控制在几万至 几十万人口的范围内。 根据工业布局不宜过分集中的情况，城市

19、发展的规模也 不宜过大。今后新建城市的规模，一般地可以控制在几万至 几十万人口的范围内。”“控制大城市规模控制大城市规模”与与“积极发展小城 市 积极发展小城 市”的指导思想，对新中国城市发展和城市规模结构变化产生 了相当大的影响，特别是对小城市的发展起了积极的促进作 用。 的指导思想，对新中国城市发展和城市规模结构变化产生 了相当大的影响，特别是对小城市的发展起了积极的促进作 用。 1980年年10月，国家建委在北京召开全国城市规划 工作会议，明确提出了 月，国家建委在北京召开全国城市规划 工作会议，明确提出了“控制大城市规模、合理发展 中等城市，积极发展小城市 控制大城市规模、合理发展 中

20、等城市，积极发展小城市”的城市发展总方针。的城市发展总方针。 1989年城市规划法（第四条）年城市规划法（第四条）“国家实行严格 控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方 针，促进生产力和人口的合理布局。 国家实行严格 控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方 针，促进生产力和人口的合理布局。” 1990年代以来，大力推行年代以来，大力推行“城市化战略城市化战略” 五、城市规划的发展过程 城市规划的发展分期 建国初：复苏发展期建国初：复苏发展期 19601976年：挫折停滞期年：挫折停滞期 19781989年：恢复发展期年：恢复发展期 19902007年：快速发展期年：快速发展期 20

21、08未来：成熟发展期未来：成熟发展期 城市规划的总体特征城市规划的总体特征 （1）由终极蓝图走向动态过程）由终极蓝图走向动态过程 （2）由计划型（刚性）规划走向市场型（弹性） 规划 ）由计划型（刚性）规划走向市场型（弹性） 规划 （3）由技术型规划逐步走向综合规划）由技术型规划逐步走向综合规划 （4）由城市规划走向区域规划）由城市规划走向区域规划 （5）由精英规划走向社会规划）由精英规划走向社会规划 （6）由功能效率优先走向科学发展观指导）由功能效率优先走向科学发展观指导 城市规划的法制建设城市规划的法制建设 1956年城市规划编制暂行办法，中国现代城市 规划史上第一个技术性规范 年城市规划编

22、制暂行办法，中国现代城市 规划史上第一个技术性规范 1973年关于编制与审批城市规划工作的暂行规 定（试行） 年关于编制与审批城市规划工作的暂行规 定（试行） 1980年城市规划编制审批暂行办法、城市规 划定额指标暂行规定 年城市规划编制审批暂行办法、城市规 划定额指标暂行规定 1984年城市规划条例年城市规划条例 1989年城市规划法（年城市规划法（1990年年4月月1日施行）日施行） 2007年城乡规划法（年城乡规划法（2008年年1月月1日施行）日施行） 六、实例简介六、实例简介 上海深圳上海深圳 上1958年的上海高速干道布局 左1953年的上海总体规划 1950年代上海总体规划 19

23、73年上海道路系统规划 1984年上海中心城区规划1986年快速轨道交通系统规划 上海 内外 环路 规划 1990年 浦东新区规划1991 优秀历史建筑保护 上海新天地 中心城区的主 体路网将形成 “三环三纵 三横十三 射”的格局， 以及“四纵三 横一环”的轨 道交通格局。 “深圳发展深圳发展”-“赶超型模式赶超型模式” 经济增长以初级要素驱动为主经济增长以初级要素驱动为主: 空间发展以外延式扩张为主； 市场和投资以国外为主； 空间发展以外延式扩张为主； 市场和投资以国外为主； 外资以香港和台湾资本为主； 劳动力以流动性为主。 外资以香港和台湾资本为主； 劳动力以流动性为主。 发展的前发展的前

24、2525年年 深圳的成功为全国提供了一个依靠外向型经济快速发展的典范深圳的成功为全国提供了一个依靠外向型经济快速发展的典范 开创了我国以外向型经济为主导高速发展进程。开创了我国以外向型经济为主导高速发展进程。 深圳深圳 东莞东莞东莞东莞 惠州惠州惠州惠州 香港香港 发展的前发展的前2525年年 2002年年1990年年1996年年 发展的前发展的前2525年年 建设用地面积（单位：平方公里） 12 74 137 342 467 570 767 0 100 200 300 400 500 600 700 800 198019851990199520002005201020152020 年 发展的

25、前发展的前2525年年 珠三角城市建设用地供需比较珠三角城市建设用地供需比较 深圳市近几年建设用地面积（左轴）与GDP（右轴） 488.48 513.28 535.73 561.3 1954.65 2895.41 3422.8 2256.82 440 460 480 500 520 540 560 580 2001200220032004 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 建设用地面积 GDP 深圳市建设用地与深圳市建设用地与GDP成正比增长成正比增长 ?城市发展领先遭遇资源“瓶颈”城市发展领先遭遇资源“瓶颈” ?市域战略分工市域战略分工 空间发展策略空间发展策略 ? 近期生态保护以环境容量为主； ? 中期形成差异化的发展格局； ? 远期构建安全的生态体系，全面提高生态环境质量。 基本生态控制线基本生态控制线 空间发展策略空间发展策略