对我国宗教政策的理解与研究.pdf

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1、湖南师范大学 硕士学位论文 对我国宗教政策的理解与研究 姓名：李文 申请学位级别：硕士 专业：公共管理 指导教师：张怀承 20090501 摘要 本文通过对我国传统宗教的三个特征的研究，就其与四条基本宗 教政策的关系作了分析，提出了宗教的长期性是长期到与人类的种族 繁衍、社会发展共存，提出了宗教的群众性是因为其占中国总人口的 四分之一强，提出了宗教的复杂性体现在传统宗教政策将面临国内与 国际的挑战，并引进了经济范式来研究宗教，据此来调整宗教政策等 建议。本文的观点经过三年广泛地走访统战与民宗管理部门，深入各 地宗教场所与信众进行交流，能一定程度的反应我国当前的宗教政策 执行现状，为相关决策和研

2、究者提供一些参考。 关键词：宗教政策；长期性；群众性；复杂性；建议 A b s t r a c t T h r o u g hs t u d i e so f C h i n e s et r a d i t i o n a lr e l i g i o n s c h a r a c t e r i s t i c sa n dt h e i r r e l a t i o n s h i p w i t hf o u rb a s i c r e l i g i o u sp 0 1 i c i e s o f C h i n a ， t h ea u t h o ra d v a n c

3、 e st h r e e c h a r a c t e r i s t i c so fC h i n e s er e l i g i o n s c h r o n i c i t y ，p o p u l a r i t y ， a n dc o m p l e x i t y T h et h e s i ss t a t et h a tt h e s ec h a r a c t e r i s t i c s c o m e sf r o mt h ef a c t st h a tr e l i g i o n sc o e x i s tw i t hh u m a nb

4、 e i n g s a n d s o c i e t y ， t h ed is c i p l e st a k e sm o r et h a no n e f o u r t ho f C h i n e s ep o p u l a t i o n ，a n dr e l i g i o u sp o l i c i e sa r ef a c e dw i t h c h a l l e n g e sf r o mC h i n aa n da b r o a d I ta l s os t u d i e sr e l i g i o n s w i t ha ne c o

5、n o m i cp o i n to fv i e w ，a n ds u g g e s t sa d j u s t i n g r e l i g i o u sp o l i c i e sf r o mt h i sn e wa n g l e W i t ht h ea u t h o r s t h r e ey e a r so fv i s i t i n gt h ed e p a r t m e n t so fU n i t e dF r o n ta n d E t h n i ca n dR e li g i o u sA f f a i r sa n de x

6、c h a n g i n gi d e a sw i t h d i s c i p l e si nv a r i o u sr e li g i o u sp l a c e s ，t h i st h e s i sr e f l e c t st h e c u r r e n ts i t u a t i o no ft h ei m p l e m e n to fr e l i g i o u sp o l i c i e sa n d o f f e r ss o m er e f e r e n c ef o rr e s e a r c h e r sa n dd e c

7、 i s i o n sm a k i n g K e yw o r d s ：r e li g i o u sp 0 1i c y ；c h r o n i c i t y ；p o p u l a r i t y ； l l c o m p l e x i t y ；s u g g e s t i o n 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本

8、声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：数 c 1 每 占月0 莎日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密d 。 作者签名 支 ( 请在以上相应方框内打“寸) 导师签名：乏厶帆平 厶J

9、 ，0 1 日期：一矽年 日期：7 年 6 茂占疆 多月二参日 我国宗教政策的理解与研究 i - 一 刖吾 “断疑生信。绝相超宗。顿忘人法解真空。般若味重重。四句融 通。福德叹无穷。南无金刚会上佛菩萨! ”这是佛门弟子对佛教经典 金刚经由衷的赞美。而事实上，每个教派，对自己的经典又怎么 会吝啬自己的赞美和虔诚呢? ! 宗教，作为一种意识形态和社会实体 的集合体，与政治、历史、社会、民族、文化复杂地交织在一起，已 经成为一个世界性的重要而敏感的问题，引起人们日益的重视和深入 的研究。尤其在当前，宗教和民族问题交织在一起，成为西藏问题的 一体两面，西方世界总是就此来挑拨中国敏感的神经，成为近年来国

10、 内和国际重要的话题，严重消耗着中国昂贵的外交资源。 相交以娱谓之友，志趣相投谓之朋，因朋生利谓之党，结党排他 谓之教。世界上的几大宗教，在发展传播的初期，总是有着自己强烈 的地域色彩和明显的或经济或政治的诉求，随着民族融合、经济交流 与人口全球性的广泛流动，宗教与特定社会与特定制度的一些冲突得 到调节，某些诉求得到缓解，但是，作为形而上的一个广泛而强大的 国度，宗教的国度深刻地存在于广大教众的脑海里，我们必须足够重 视，认真的看待这个问题。 在当前形势下，研究宗教政策，有极其重要的现实意义。于国内 而言，经济体制内的改革已经取得了相当的成就，政治体制的改革正 稳步推进，此时重视并积极进行对宗

11、教政策的反思，进行调整和完善， 必然对巩固改革开放的成果，为进一步的改革深化提供良好的社会基 础；于国际而言，当前全球经济滑坡，前景堪忧，虽然中国一支独秀， 但也必然招致更多关注与嫉妒，西方社会利用宗教政策来指责挑战中 国，以转移国内矛盾和换取政治的经济的种种利益正成为惯用伎俩并 有进一步恶化的趋势，一套与时俱进的宗教政策，必然对因应宗教精 神深厚的西方社会的挑战有利。 我将以一个正信的宗教信徒与一个政策研究者的双重视角，来体 M P A 学伊论文 会改革开放以来宗教政策逐步制定与完善的过程，来分析其积极的时 代价值，来反思其时代的局限，以期能为当前的宗教政策的调整与完 善提供有价值的建言。

12、我国宗教政策的理解与研究 第一章改革开放以来宗教政策综述 1 1 依法管理宗教事务三个阶段 改革开放以来，伴随社会主义民主与法制建设进程，宗教工作逐 渐纳入制度化、法制化的轨道，走上了依法管理宗教事务之路。依法 加强对宗教事务进行管理，是党和政府在新的历史时期处理宗教问题 的实践中总结出来的重要经验，丰富和发展了马克思主义宗教观。改 革开放以来，依法管理宗教事务主要经历了以下三个阶段。 1 1 1 酝酿阶段( 19 7 8 年一19 9 0 年) 十一届三中全会后，党在拨乱反正、落实宗教政策的同时，比较 系统地总结了建国以来在宗教问题上正反两个方面的历史经验，于 1 9 8 2 年发布了关于我

13、国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本 政策，全面恢复和贯彻落实宗教信仰自由政策，各级政府宗教管理 部门也逐步恢复工作，爱国宗教组织陆续恢复活动，宗教工作走上了 正轨。与此同时，我国在宗教法制建设方面也有了长足的发展。社会 主义时期的历部宪法都规定了我国公民宗教信仰自由的权利和义务， 刑法、民族区域自治法、民法、教育法等有关法律都有涉 及宗教信仰自由的条款。1 9 8 8 年3 月，广东省政府率先出台了宗 教活动场所行政管理规定，开辟了地方制定宗教法规的先河。但就 全国范围而言，依法管理宗教事务还没有正式提出，也没有形成全国 性专门的宗教方面的法律。 1 1 2 起步阶段( 19 9 1 年一

14、2 0 0 3 年) 随着社会主义市场经济的进一步发展，宗教领域在思想观念、管 理方式、价值观念、法律观念也发生了深刻变化，宗教工作的深度和 广度不断加大，涉及到大量社会公共事务。根据依法治国方略的要求， 党和政府逐步将宗教工作作为社会公共事务的组成部分，由政府对宗 教事务进行依法管理。1 9 9 0 年全国宗教工作会议及中共中央、国 务院关于进步做好宗教工作若干问题的通知，鲜明提出了要依法 M P A 学位论文 加强对宗教事务的管理，并明确要求要加快宗教立法工作。1 9 9 4 年 国务院颁布了中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定和宗 教活动场所管理条例两个单项宗教行政法规，国家宗教局颁

15、布了宗 教社会团体登记管理实施办法、宗教活动场所登记办法和宗教 活动场所年度检查办法三个配套部门规章。各省( 区、市) 也都根据 国家的有关法律法规，结合各地实际，制定了宗教事务的地方性行政 法规。宗教工作实现了从过去单一依靠政策管理，向依法管理和政策 指导并行并重的管理方式的转变。 1 1 3 形成阶段( 2 0 0 4 年一现在) 随着依法治国方略的实施，党和政府对宗教问题的认识逐步深 化。作为社会管理和公共服务的一部分，宗教事务逐步纳入法治轨道， 更加法律化和规范化。2 0 0 4 年，按照中央“通过制定社会政策和法规， 依法管理和规范社会组织、社会事务的统一部署，国务院颁布了宗 教事务

16、条例，依法管理宗教事务迈上了新台阶。该条例按照依法治 国、依法行政的要求，把党对宗教的方针政策具体化为行政法规，为 依法管理涉及宗教的社会事务和公共服务提供了法律依据。为落实 宗教事务条例，国务院有关部门还制定颁布了宗教活动场所设 立审批和登记办法( 2 0 0 5 年) 、宗教教职人员备案办法( 2 0 0 6 年) 、 宗教活动场所主要教职任职备案办法( 2 0 0 6 年) 、藏传佛教活佛 转世管理办法( 2 0 0 7 年) 等一系列有关宗教工作的规章，各地也都陆 续修订本地已颁布的相关行政法规、规章。有关宗教工作的法律框架 体系已构建起来，各级政府宗教事务部门依法决策、依法管理和依法

17、 行政的能力不断增强，宗教事务行政公职人员的法制观念和执法水平 逐步提高，依法管理宗教工作的局面基本形成。 1 2 宗教政策制定的时代特点 回顾改革开放以来依法管理宗教事务的历程，认真总结、科学把 握依法管理宗教事务规律，对于做好新世纪新阶段的宗教工作具有十 分重要的意义。 1 2 1 始终坚持将党的宗教政策上升为法律法规 我国宗教政策的理解与研究 宗教事务是社会事务中一个特定的领域，比起经济问题和其他社 会问题，宗教立法工作起步更晚。我国现有宗教法规的一个重要的直 接来源，就是实践证明是行之有效的党的宗教政策。长期以来，我们 党根据我国宗教的特点，制定了以尊重和保护宗教信仰自由为核心内 容的

18、宗教政策。依靠这些政策，公民的宗教信仰自由权利、宗教界的 合法权利得到保护，宗教事业在社会主义社会健康发展。把党的宗教 政策以立法的形式转化为国家意志，作为全社会一体遵循的活动规范 和行为准则，并依靠国家强制力保证其贯彻落实，既能严格依据党的 宗教政策来制定宗教法律法规，保持宗教政策的连续性和稳定性；又 能将宗教政策上升为国家意志，以法规的“刚性弥补政策的“弹性。 因此，在新的历史条件下，我们的思维要从过去主要运用政策手段， 较多地转变为政策手段和法律手段并重，在法治轨道上推动宗教工作 的开展。要建立和强化依法执政的理念，从法律上去探源，强化依法 行政，善于把党的方针政策通过法定程序变为法律法

19、规，成为政府管 理宗教事务的法律依据。 1 2 2 始终坚持立足我国国情完善法律法规 我国国土广阔，受经济社会发展程度、民族传统等诸多因素的影 响，我国遇到的宗教问题与其他国家不尽相同，即使各地在宗教工作 中所面对的实际问题和突出矛盾也不完全一样。因此，制定宗教法律 法规不能完全照搬国外的经验，也不可能采取“齐步走“ 的方式、搞一 刀切，必须立足国情，构建一个较为完善的宗教法制体系。长期以来， 党和政府在积极借鉴其他国家宗教立法成功经验的基础上，始终坚持 从我国宗教工作和各宗教的实际情况出发，由国家制定比较系统的法 律法规，从宏观上加强对宗教事务的管理；由省区市政府制定相应的 地方法规，对本地

20、区宗教事务进行有针对性的管理。依法管理宗教事 务，在坚持法制统一的前提下，要注重制定与我国宗教实际情况相适 应的法规。这个立法思想不但有利于完善国家制定宗教法律法规在执 行中的不足，而且更有利于从实际出发，灵活地解决宗教事务中存在 的问题。 M P A 学伊论文 1 2 3 始终坚持与教规教义相结合管理宗教事务 宗教事务既包括教务活动、教会管理等内部事务，也包括宗教与 国家、社会以及其他方面的公共事务。所以，我们不能把宗教事务等 同于公共事务，直接把所有宗教事务作为依法管理的客体。因此，做 好宗教工作、积极引导宗教与社会主义社会相适应，既要依法加强对 涉及公共利益的宗教事务的管理，也应发扬教义

21、教规当中的积极因 素，通过完善宗教内部自我管理的规章制度，来管理宗教团体及宗教 场所的内部事务。改革开放以来，各宗教团体恢复活动之后，不断加 强和完善自我管理机制，建立与健全自身的各种规章制度，比如中国 天主教主教团选圣主教的规定、中国基督教教会规章、全国汉传佛教 寺院管理办法、关于道教宫观管理办法以及清真寺民主管理试行办法 等。这些内部规章制度，虽然不具有法律、法规的性质，但作为依法 管理宗教事务的重要补充，促进了宗教活动的正常化与规范化。在宗 教工作中，我们也要引导宗教的内部事务朝着民主管理、合法管理的 方向努力，逐步按照法律法规的要求，朝着程序化、法制化的要求去 发展。这也应成为宗教事务

22、管理的一个方向。 1 2 4 始终坚持综合运用各领域法律法规共同管理 宗教工作是社会综合性工作，宗教事务所反映的问题，有些并非 完全是宗教问题，而是社会具体事务。在宗教法律法规方面，虽然我 国已经对宗教活动场所、正常的宗教活动、宗教财产、宗教出版物等 作了规定。但宗教事务中有很多问题反映在其他领域法律范畴内，并 非宗教部门自身可以处理的，如有些寺院涉及到的土管、园林、规划、 城建等问题，要通过这些部门的行政法规去处理。在财务上，也应该 按照国家规定的税法税制、会计法的规定来操作。长期以来，我国在 制定法律法规时，都较好地考虑了宗教的因素，多部法律都规定有保 护宗教信仰自由、保护宗教界的合法权益

23、等内容，很好地调节了宗教 事务方面的法律关系。但在经济转轨和社会转型时期，宗教领域新情 况新问题不断出现，更加需要有关部门的密切配合，共同做好宗教事 务的管理。比如，对擅自乱建寺观教堂和借建民房的名义审批土地建 我国宗教政策的理解与研究 寺观教堂，需要土地、城建规划管理部门制定宗教活动场所用地、建 筑规划许可的管理办法；对非法印刷、出售宗教书刊和宗教用品，需 要文化、新闻出版、工商部门完善对宗教文物、宗教书刊、宗教用品 的管理办法；对党员干部组织参与或利用职权资助宗教活动，需要纪 检监察部门制定相应的监督查处办法，等等。因此，在继续推进宗教 法制建设过程中，各有关部门需要进一步加强协调配合，在

24、经济、文 化、教育、社会服务等领域制定法律法规时，统筹考虑宗教等各方面 因素，更好地与宗教方面的法律法规和政策相衔接。 1 3 党对宗教问题认识的深入 经过建国以后的某段不理性的时间以后，我国的经济政治建设逐 步走上正轨，特别是在党的十一届三中全会以后，党对宗教问题的正 确方针和政策逐步得到恢复。通过以邓小平和江泽民为核心的两代领 导集体的不懈努力，结合历史上正反两方面的经验教训，党对宗教问 题有了新地、更加深刻地认识。 首先，更加科学和完整的阐述了宗教的基本内涵，把宗教概念从 一个意识形态范畴提升为一个社会范畴，指出宗教信仰，宗教感情， 以及同这种信仰和感情相适应的宗教仪式，宗教组织，都是社

25、会的历 史的产物。宗教不仅仅是一种信仰，也不是什么捉摸不到的东西，它 同时还是一种社会实体。宗教信仰、宗教感情、宗教仪式、宗教组织 是宗教不可或缺的四个要素。宗教正是通过这四个要素与经济、政治、 文化问题交织在一起，并对社会的发展和稳定发挥重要的作用。明确 宗教的四个要素，使我们在以后的宗教工作中更能有的放矢。改革开 放以来，党也逐渐认识到不能仅仅从生产力发展水平的角度来认识宗 教问题。我们必须承认和正视宗教的文化功能。生产力发展水平固然 是基础，起决定作用，但宗教作为一种相对独立的社会意识形态，有 其特殊的发展规律和社会功能，仅仅局限于生产力发展水平这一个层 面是不可能科学地认识和处理宗教问

26、题的。 其次，创造性的提出了积极引导宗教与社会主义社会相适应的历 史任务，把宗教发展、消亡的过程纳入社会主义社会的发展进程中， M P A 学位论文 宗教在社会主义社会中有了明确地、科学地定位。宗教是一种社会历 史现象，在社会主义社会中还将长期存在，囿于其本质和性质，如果 宗教不能与社会主义社会相适应，必将产生冲突。而在社会主义社会， 信教群众和不信教群众的根本利益是一致的，只有引导宗教和社会主 义社会相适应，才能维护人民群众的跟本利益。积极引导宗教与社会 主义社会相适应的任务的提出，标志着我党对宗教的认识达到了一个 新的高度，是我党对马克思列宁主义宗教理论的新突破、新贡献。 再次，要求依法加

27、强对宗教事务的管理。依法加强对宗教事务的 管理是引导宗教与社会主义社会相适应的先决条件之一。这里的宗教 事务特指宗教社会事务。依法加强对宗教事务的管理，就是政府根据 宪法和法律、法规及规范性文件的有关规定，对宗教方面涉及国家利 益、社会公益的活动，以及社会公共活动中涉及宗教界权益的的方面 进行的行政管理。政府依照法律、法规和政策对宗教事务进行管理和 监督，这同宗教信仰自由政策不但不矛盾，而且是为了更好贯彻这一 政策，依法保护正常的宗教活动和宗教界的合法权益。依法加强对宗 教事务的管理包涵着这样一个前提：加强宗教立法工作。立法是法治 的前提。1 9 9 4 年1 月3 1 日，国务院发布了宗教活

28、动场所管理条例。 2 0 0 5 年3 月1 日我们又施行了宗教事务条例。这些法律法规的制 定和实施，反映了党和国家对宗教问题认识的不断深入，反映了我国 宗教立法的不断完善。 最后，必须加强党对宗教事务的领导。中国共产党是中国特色社 会主义现代化建设事业的领导核心。国家的各项事业必须在党的领导 下才能顺利前进。党的宗教工作是党的统战工作和群众工作的重要组 成部分，涉及到社会的许多方面。这就要求各级党委，要有力的指导 和组织一切有关部门，统一思想，统一认识，统一政策，并且分工负 责，密切配合，把这项重要工作切实地掌握起来，坚持不懈地认真做 好。民族宗教无小事。加强党对宗教事务的领导，必须健全和加

29、强政 府的主管部门，并组织相关干部系统地学习马克思主义宗教观，用马 克思主义立场、观点、方法对宗教问题进行科学的研究。全党一定要 我国宗教政策的理解与研究 清醒地认识到，党的宗教政策不是临时性的权宜之计，而是以建设社 会主义现代化为目标的战略规定。 1 4 当前比较完善科学的宗教政策 对宗教问题的新的认识，促使党对宗教政策进一步发展和完善。 在继承有效的宗教政策的的基础上，赋予其更多的时代特色。具体的 讲，改革开放以来，党的宗教政策包括以下几个方面的内容： 第一，坚持和贯彻宗教信仰自由政策。尊重和保护宗教信仰自由， 是党对宗教问题的基本政策。这是一项长期政策，一直要贯彻到宗教 消亡为止。改革开

30、放以后，党对这一政策内涵作了全面科学地论述： 宗教信仰自由就是，每个公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教 的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一 宗教里面，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过 去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。宗 教信仰自由从一开始就被作为党的宗教政策的核心内容来贯彻的。与 此相应，党在与宗教人士的关系上，坚持政治上团结合作，信仰上相 互尊重的原则。宗教信仰自由政策的实质，就是要使宗教信仰问题成 为公民个人的自由选择，成为公民个人的私事。当然，在坚持宗教信 仰自由的同时，也不能放弃对人民群众的思想政治教育和科学文化

31、教 育。 第二、坚持政教分离原则，依法加强对宗教事务的管理。社会主 义国家允许宗教的存在和发展，但社会主义国家决不能成为推动发展 某一种宗教的工具，也决不能成为强行禁止、暴力消灭某一种宗教的 武器。宗教在社会主义宪法和法律允许的范围内可以有所发展，但决 不能干预正常的教育活动和政治活动。宗教，除了宗教信仰和宗教感 情主要是需要加强思想政治教育和科学文化知识来影响外，宗教仪 式、宗教组织都必须纳入依法管理的范围。依法管理宗教事务一方面 要坚决保护正常的宗教组织和宗教活动，同时也意味着要坚决打击一 切在宗教外衣的掩盖下违法犯罪活动，以及危害国家利益、人民利益 的迷信活动。依法管理宗教事务的要旨，是

32、保护合法，制止非法，抵 M P A 学位论文 御渗透，打击犯罪。 第三，巩固和发展与宗教界的爱国统一战线，引导宗教界积极参 与中国特色社会主义现代化建设。在世界观上，马克思主义同任何有 神论都是对立的，但在政治上，马克思主义者和爱国的宗教信徒却完 全可以而且必须结成为社会主义现代化建设共同奋斗的统一战线。党 与宗教界的统一战线是经受了历史考验的。党在与宗教人士的关系 上，坚持政治上团结合作，信仰上相互尊重的原则。政治上尊重宗教 人士，为宗教安排合理的活动场所，帮助宗教团体加强自身建设以发 挥其积极作用，培养年轻的宗教教职人员以解决宗教界后继乏人的问 题这一切都是党巩固和发展与宗教界的爱国统一战

33、线的具体表现。 第四，坚持独立自主自办的原则，在维护国家利益的前提下开展 对外交流。独立自主自办教会，是我国国家主权在宗教事务上的具体 体现。十一届三中全会以后，政府一方面鼓励宗教界对外交流，另一 方面强调独立自主自办，坚决抵制境外宗教势力对我国宗教事务的渗 透。宗教事务条例第一章第四条明确规定：“各宗教坚持独立自主 自办的原则，宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支 配。宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员在友好、平等的基础上 开展对外交往；其他组织或者个人在对外经济、文化等合作、交流活 动中不得接受附加的宗教条件“ 。独立自主自办教会并不是自我封闭， 而是要宗教界以平等姿态正确地

34、、健康地开展对外交流活动。 第五、积极引导宗教与社会主义社会相适应。1 9 9 1 年2 月5 日 中央发出中共中央、国务院关于进一步做好宗教工作若干问题的通 知，第一次明确提出了引导宗教与社会主义社会相适应的战略。2 0 0 1 年1 2 月1 0 曰，在全国宗教工作会议上，江泽民同志对“引导宗教与 社会主义社会相适应”做了详细论述：积极引导宗教与社会主义社会 相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是要求他 们热爱祖国，拥护社会主义制度，拥护共产党的领导，遵守国家的法 律、法规和方针政策；要求他们从事的宗教活动要服从和服务于国家 的最高利益和民族的整体利益；支持他们努力对宗教教

35、义作出符合社 我国宗教政策的理解与研究 会进步要求的阐释；支持他们与各族人民一道反对一切利用宗教进行 危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，为民族团结、社会发展和 祖国统一多作贡献。引导宗教与社会主义社会相适应，还必须明确另 外两个问题：一个是要明确改革开放以后，宗教上的矛盾已经是人民 内部矛盾，处理好宗教方面的人民内部矛盾已经成为宗教工作的主要 任务；另一个是加强党的领导，是处理好宗教问题的根本保证。 改革开放以来的3 0 年，是近代以来中国宗教界最辉煌的时期。 不仅宗教自身得到可发展，其社会作用的积极方面也得到了充分的发 挥。一方面是因为宗教自身作了一定的调整以适应社会的需要而走向 世俗化

36、，更重要的方面是党以马克思主义宗教观为指导，制定切实有 效的宗教政策法规，为宗教的发展及实现自身的价值转型提供有利的 环境。新世纪初宗教工作的基本任务是：全面贯彻党的宗教信仰自由 政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚 持独立自主自办的原则，巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线，维 护稳定，增进团结，为推进社会主义现代化建设、实现祖国完全统一、 维护世界和平与促进共同发展而努力奋斗。虽然面对全球化和国际国 内形势越趋复杂的现实情况，随着宗教事务条例的颁布和党的宗 教政策的进一步落实，我国宗教界正在呈现出新的面貌。 M P A 学位论文 第二章我国宗教的特点与政策的关系 直面

37、国内与国际宗教问题，明白其重要性，既是建设和谐社会的 需要，也是应对国际挑战的需要。国际上，因为宗教与民族问题引起 的局部战争和地域冲突日益频繁，就笔者观点来看，由于美国次贷危 机引发的世界性的经济动荡才刚刚开始，为转嫁国内经济问题而进行 的能源与资源而输出的战争，为推行其所谓民主与人权的理念而输出 的战争必将逐步登场，其籍口与导火索极有可能就是宗教问题。从国 内来看，我国国内一些地方非法传教活动日益猖獗，甚至出现了利用 宗教干涉政府政务的现象，而西方利用宗教对我国的渗透有增无减， 尤其在西部大开发的发展战略，覆盖了我国五个主要少数民族自治 区，加深对党的宗教政策的全面理解和执行，对维护稳定大

38、局，深入 改革开放十分重要。但是，因为种种原因，对国家宗教政策的误读与 执行，积累和恶化了很多的社会问题，现实要求我们，需要重新深入 学习国家宗教政策，积极应对新时期来自宗教领域的挑战1 2 1 我国宗教的三个特点 在50 年代初期，中国共产党对宗教情况作了科学分析，提出了 中国宗教具有“五性“ 的基本特点，即：群众性、民族性、国际性、 复杂性、长期性，这是马克思主义和中国国情相结合的科学概括，是 中国共产党正确处理问题、制定宗教工作方针政策的重要理论依据 政策制定的根据。 对这些特点，我们党历来有清醒的认识。江泽民同志2001 年 l2 月l0 曰在全国宗教工作会议上发表了“l2 l0 讲话

39、”，集 中阐述了观察宗教问题必须把握的三个主要特点：第一，宗教的存在 有着深刻的社会历史根源，将会长期存在并发生作用；第二，宗教与 一定社会的经济、政治、文化问题交织在一起，对社会的发展和稳定 产生重大影响；第三，宗教常常与现实的国际斗争和冲突相交织，是 国际关系和世界政治中的一个重要因素。讲话强调，“宗教的这三个 我国宗教政策的理解与研究 特点，是相互联系、相辅相成的，最根本的是宗教存在的长期性。我 们观察和分析宗教问题，开展宗教工作，必须时刻注意并充分估计宗 教的这些特点及其带来的影响。 特点一，根本是长期性。我们共产党人是唯物主义者，我们不信 仰宗教，同时我们坚持以科学的观点和方法对待宗

40、教，努力认识和掌 握宗教自身的规律。宗教走向最终消亡可能比阶级、国家的消亡还要 久远。这是客观事实，也是客观规律。人类社会发展规律以及由此规 定的宗教发展规律，是自然演进的客观过程，不以人的善恶为转移， 不为行政力量的干预所左右。我们强调“根本是长期性“ ，并不是主 张“宗教万岁，也不是可以无所作为，任凭一些宗教自流发展，更 不是人为地去扩大宗教的阵地。而是要通过积极的引导和正确的管 理，努力使已经存在的宗教发挥自身的积极因素，多为祖国统一、民 族团结、经济发展、社会稳定服务；是要“立足长远，着眼当前，坚 持不懈地做好宗教工作；是要按照宗教的规律去做工作，不能操之 过急，适得其反。不能用简单的

41、方法去处理复杂的宗教问题，自找苦 吃。急不得，也松不得。 特点二，关键是群众性。宗教是一种群众性的社会现象，它们往 往成为社会各种势力利用和争取的对象，同时反过来又往往成为一些 现实斗争和矛盾的依托与深刻背景。人们争取和利用宗教力量，目的 就是要争取和利用众多的信教群众。社会主义不需要“利用“ 宗教， 但这不等于因此就可以轻视、忽视甚至歧视宗教，不等于因此就可以 把一大批信教群众置之度外。你把宗教始终看作“消极因素“ ，它就 是“消极因素“ 。你把信教群众始终看作是“落后群众，他们就是“落 后群众”。如果我们的社会还有那么多“消极因素“ ，哪还有安定团结? 如果还有那么多“落后群众，哪还有政通

42、人和? 所以，眼光应该转 换，观念必须更新，这是观察和处理宗教问题的关键所在。我国信仰 各种宗教的群众有一亿多，他们也是建设有中国特色社会主义的积极 力量。做好宗教工作，关系到加强党同人民群众的血肉联系。把广大 信教群众看作“积极力量“ ，肯定宗教也有积极作用，把党同信教群 M P A 学位论文 众的关系看作“血肉联系“ ，这是我们党对马克思主义的宗教观和群 众观的重大发展，是“三个代表“ 重要思想在认识和处理宗教问题上 的体现。 特点三，特殊的复杂性。宗教问题从来就不是孤立存在的，它总 是同政治、经济、文化、民族等方面历史和现实的矛盾相交错。讲宗 教的复杂性，既要看到宗教自身就是一个结构功能

43、都很复杂的系统， 又要充分认识宗教方面矛盾的多样性。漫长的渐进过程和激烈的突变 形式，内部矛盾与敌我矛盾，对抗性矛盾与非对抗性矛盾，思想信仰 与政治立场，民族问题与宗教问题，国内问题与国际问题，错综复杂 地交织在一起。不同视角看宗教问题，又难免有不同的认识。18 世 纪英国有个叫吉朋( Gibbon ) 的史学家就感叹：“众人视各教 皆真，哲人视各教皆妄，官人视各教皆有用”。列宁强调对宗教问题 要采取特别谨慎、十分严谨、周密考虑的态度。我们切不可把复杂的 问题看简单了。如果图一时痛快，简单从事，只会给后来的工作留下 无穷的麻烦。 2 2 我党对待宗教问题的基本观点和基本政策 19 82 年3

44、月31 日，中共中央书记处在研究宗教问题后，形 成了关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策的文 件。这个文件，比较系统地总结了建国以来党在宗教问题上的正反两 个方面的历史经验，阐明了党对宗教问题的基本观点和基本政策。概 括而言，包括下面十个方面。 ( 1 ) 宗教有其发生、发展和消亡的过程，在社会主义社会将长期存 在，不能用行政力量去消灭宗教，也不能用行政力量去发展宗教。 ( 2 ) 宗教信仰自由受国家宪法保护，公民有信仰宗教的自由，也有 不信仰宗教的自由。 ( 3 ) 要宣传无神论，但不能把有神论和无神论的区别等同于政治上 的对立。要坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重。 ( 4 )

45、 国家依法对宗教事务进行管理，保护正常的宗教活动和宗教界 的合法权益，制止和打击利用宗教进行的违法犯罪活动。 我国宗教政策的理解与研究 ( 5 ) 我国宗教方面的矛盾主要是人民内部矛盾，但在一定条件下也 可能出现对抗性的问题，要严格区别、妥善处理两类不同性质的矛盾。 ( 6 ) 坚持独立自主自办的原则，在平等的基础上开展宗教对外友好 交往，抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透，不允许境外任何组织、 团体和个人干预我国宗教事务。 ( 7 ) 爱国宗教团体是党和政府联系信教群众的桥梁，要支持他们加 强自身建设，自主开展活动，充分发挥作用。 ( 8 ) 爱国宗教界人士是团结信教群众、维护社会稳定的重要力

46、量。 要有计划、有组织地培养爱国宗教教职人员队伍。 ( 9 ) 积极引导宗教与社会主义社会相适应。宗教界人士和信教群众 要树立公民意识，把爱国与爱教结合起来在国家法律和政策范围内进 行活动。 ( 10 ) 所有宗教团体和宗教界人士都必须维护法律尊严，维护人民 利益，维护民族团结，维护祖国统一。 1 9 9 3 年，江泽民同志在全国统战工作会议上提出，在宗教问题 上要强调三句话：一是全面、正确地贯彻执行党的宗教政策，二是依 法加强对宗教事务的管理，三是积极引导宗教与社会主义社会相适 应。1 9 9 9 年，江泽民同志在党中央、国务院召开的中央民族工作会 议暨第三次全国民族团结进步表彰大会上的讲话

47、中，再次强调了“三 句话：“要全面正确贯彻党的宗教信仰自由政策，加强对宗教工作的 领导和依法对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适 应，以利于宗教工作为民族团结、社会稳定和现代化建设服务。“ 江 泽民同志“三句话成为宗教工作的方针，是我们党从社会主义初级阶 段这一基本国情，总结新中国成立以来宗教工作成功经验的科学论 断，是对马克思主义宗教观的重要发展。2 0 0 1 年1 2 月，党中央、国 务院召开的全国宗教工作会议上，江泽民同志在三句话的基础上加了 一句，就是坚持独立自主自办原则。并对每句话的主要内涵作了新的 概括、新阐述和新发展。这“四句话：即“全面贯彻党的宗教信仰自 由政策，

48、依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应， M P A 学位论文 坚持独立自主自办的原则。” 总之，要巩固和扩大党的群众基础，保持党和群众的血肉联系， 不断提高党的社会影响力，最广泛最充分地调动一切积极因素，不断 为中华民族的伟大复兴增添新力量，就必须全面贯彻党的宗教信仰自 由政策；要建设社会主义法治国家，推进社会主义政治文明，创造良 好社会环境，就必须依法管理宗教事务；要维护国家和民族最高利益、 维护国家政治安全，就必须在扩大开放的条件下坚持独立自主自办原 则，坚决抵御境外势力利用宗教对我渗透；要调动、凝聚和发挥一切 积极因素，推动我国社会全面进步达到新的高度，就必须积极引导宗 教

49、与社会主义社会相适应。 我国宗教政策的理解与研究 第三章“根本是长期性“ 下看中国宗教政策 充分认识宗教问题“根本是长期性，就要积极引导宗教与社会主 义社会相适应。既然宗教在社会主义社会中将长期存在，从宗教与社 会主义社会的关系上考虑，我们就要本着和而不同、求同存异的原则， 客观地对待宗教与社会主义社会的相容性，正确地分析宗教是否有与 这个社会相适应的基础，努力去探索如何使宗教成为这个社会中的一 种和谐因素。 3 1 长期到底有多长 作为对宗教的基本认识之一的，最根本的一条，就是宗教将长期 存在，这个长期到底有多长昵? 我们的执政党是唯物主义者，不信仰宗教，同时坚持以科学的观 点和方法对待宗教，努力认识和掌握宗教自身的规律。宗教走向最终 消亡可能比阶级、国家的消亡还要久远。这是客观事实，也是客观规 律。人类社会发展规律以及由此规定的宗教发展规律，是自然演进的 客观过程，不以人的善恶为转移，不为行政力量的干预所左右。我们 强调“根本是长期性“ ，并不是主张“宗教万岁，也不是可以无所作 为，任凭一些宗教自流发展，更不是人为地去扩大宗教的