关于山东国有纺织企业所有制改革问题的探讨.pdf

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1、2 0 0 3 年第4 期( 总第 1 1 6 期) 山东龙 fl A R 亥 受 弓 齐 关于山东国有纺织企业 所有制改革问题的探讨 自我发展的欲望之中。通过企业 这种长期而旺盛的自我发展的冲 动， 间接地实现国有资产收益的 最大化。这主要表现在以下几个 方面: 一是股 有一定份额的 定了企业享 确认了企业 毕爱新 石茂河 山东是一个纺织工业大省， 有许多优秀的纺织企业和优良的 企业资源. 作为沿海发达省份， 我 省的纺织企业具有得天独厚的发 展优势， 产生了许多优秀私营经 济企业， 但作为我省纺织工业主 力军的国有企业， 却始终不能快 步发展。 企业活力不足的主要原 因， 根本在于体制。

2、如何增强企业 的活力， 将企业真正推向市场， 关 键是建立一套适应市场经济条件 下社会化大生产要求的现代企业 制度。必须寻找到一种恰当的企 业组织形式。 这种形式与制度， 必 须符合山东实际， 又能实现政企 分离和两权分离， 使企业成为真 正意义上的经济主体。要达到这 个目标， 就要使企业首先具备五 个条件: 1 . 产权关系明确; 2 . 政 企分开; 3 . 两权分离; 4 . 面对市 场; 5 . 资源配置合理。由 此衡f 我省纺织企业， 大部分还停留在 旧国有企业的模式上。即使改制 后的企业， 还在延续以前的工作 思路管理企业。 所以， 对企业进行 社会主义市场经济条件下经济主 体组织

3、形式改造迫在眉睫， 势在 必行。根据山东国有纺织企业的 不同情况， 要恰当地选择股份制 改造、 兼并、 拍卖、 破产等手段进 行分类改制。 一、 对国有大中型纺织企业 实行股份制改造， 有条件的企业 要争取上市。让其按上市企业经 营管理， 接受各方面的监督。 股份 制的形式是促进政企分开， 转换 企业经营机制， 增强企业活力的 最有效途径之一。这种方式的实 际意义主要表现在以下几个方 面 : ( 一) 实行股份制将促进企 业动力机制的转换 与其他改革方案相比， 股份 制是建立在企业内在利益激励机 制上的， 其优越之处在于把国家 资产收益增长的要求内涵于企业 分享利润的可能性， 从而推动企 业自

4、觉地实现这种欲望; 二是股 份制通过资产量与收益分配的正 相关系， 刺激企业不断积累， 不断 投人， 不断增长收益; 三是股份制 将国家的利益同企业自 身的利益 联系在一起， 二者同增共减。 由此 可见， 由股份制产生的企业动力 机制优势是以往传统体制下的机 制所无法比拟的。 ( 二) 股份制将使企业约束 机制转变 企业动力与活力的发展， 是 在有关利益各方面监怪下有序地 进行的。 这主要表现在四个方面: 1 ) 国家资产代表投资机构的约 束。 它约束企业的身份是股东， 而 不是过去的主管部门， 上级和下 级的关系。国有资产代表机构和 其他投资者一样， 只关心股息、 红 利收人增长; 2 )

5、企业其他投资者 的约束。广泛分散在社会的流通 股东， 会通过抛咨或买人企业股 票来表达对企业前景与现状的认 同或否定; t 3 ) 股份企业内部职工 的约束. 在企业内部， 职工通常可 能具有双重身份， 既是企业员工， 又是企业股东。 他们对企业有较 为全面而准确的认识， 进而通过 股东会或监事会来约束企业行 作者: 毕爱新， 秦安印染厂。 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 山A R 龙 t 美 只 A k 三 齐 2 0 0 3 年第 4 期( 总

6、第 1 1 6 期) 为。( 4 ) 政府各部门的行政监督。 在国家或地方各部门对企业的有 关法律、 法规制度内， 利用行政手 段， 约束企业合法经营。 ( 三) 股份制将促进企业决 策机制的转换 目前我省大部分国有纺织企 业领导决策机制还停留在传统机 制上， 这种机制的弊端有两个: 一 是企业决策领导层官本位思想尚 存; 二是企业决策人员的产生缺 乏优选劣汰。企业实行股份制后 会改变这种状况。 首先， 股份制企 业实行集团决策机制， 完全摈弃 了家长制的决策方式， 而更多地 依靠各种专家组成的经营决策集 团; 其次， 股份制企业实行政策制 定与日常管理分离原则， 企业董 事会一般不参与日常管

7、理事务， 而由在社会范围内招聘的直接管 理者一职业经理全权负责日常经 营管理事务。 第三， 股份制企业直 接管理人员实行经营管理职业化 和竞争化的原则。他们直接通过 竞争优选产生。 ( 四)股份制将促进企业分 配机制的转换 股份制企业在实现利益的基 础上， 会以现金或股权的多种方 式向全体股东分配。这就保证了 国家和个人投资者的合法投资收 益。明晰了产权关系。同时作为 企业员工的劳动者， 会依工资或 奖励的方式获得报酬。这种分配 方式摆脱了政府的行政干预， 而 完全依赖于企业自身的经营状况 和豪利水平。 自改革开放以来， 我省部分 大中型国有纺织企业已经实行了 股份制改革， 由于以前宏观经济

8、环境产生的固有缺陷， 在具体实 践中， 股份制企业的设立与运作 尚存在不少问题。我们在努力改 正这种新问题、 新现象的同时， 也 积累不少丰富的实践经验。 1 、没有真正按照 公司法 与 证券法 的有关原则去设立与 运作股份公司。这主要表现在以 下几个方面: 第一、 有一部分企业 的股票名不符实， 存在人股自愿， 退股自由， 保本付息等现象， 不是 一种真正意义上的风险投资; 第 二、 股份制企业股息分红比例过 高， 在分配原则上与股份制不相 符。 第三、 股票的发行与买卖不规 范， 发行股票而不是股份公司要 求的现象极为普遍， 特别是小型 公司。 第四、 股份制企业机构设置 不符合规定， 章

9、程规定不具体。 第 五、 股票市场流通不畅， 发育缓 慢， 这些都阻滞了真正意义上的 股份公司组建与发展。 2 、 真集资、 假股份的股份制 改造现象比较普遍。这部分企业 实行职工、 管理人员按级别平均 分配股份， 不同级别缴款购股份 数不同， 企业职工由于工作方面 的考虑进人股份公司， 并没有投 资理念的形式。这种现象的危害 主要表现在以下几个方面: 第一、 形成股份制下新的“ 大锅饭” 现 象。这是由于同级别职工股份相 同， 人人有股份， 员工都是双重身 份， 且投资额度相同， 投资理念没 有真正形式。 第二、 有利于公司领 导层形成“ 家长” 管理模式。这是 因为企业高层分摊股份较高，

10、低 层员工占有股份较低， 且比较分 散， 势必造成低层员工对企业事 务敢怒不敢言的状况， 甚至失去 一个股东的权益， 滋长了企业高 层的家长意识， 不利于企业的发 展 。 3 、国家股在股份制企业中 一枝独大， 阻碍了企业按照市场 经济规律运作， 形成了股份新形 式， 管理老一套的怪病。 在我省大 部分上市股份企业当中， 由于国 有股份占绝对优势， 就形成原有 国有企业经营人员继续代表国家 占据着企业绝对经营决策权力， 他们只是由传统的厂长转变成股 份制企业的蓄事或经理， 从根本 上不能保证政企分离， 两权分离 的要求。 4 , 股份不能完全脱离大 股东公司， 大股东公司由于拥有 绝对控股权，

11、 占有决策权力优势， 从而产生大量关联交易， 从而损 害了小股东权益， 影响了小股东 对企业的信任， 不利股份公司健 康长期发展。 针对以上问题， 我们要用切 实可行、 有实效的办法、 制度来避 免弊端， 促进我省纺织企业的健 康发展。 ( 一) 认真按 公司法 和市 场经济条件下的股份公司要求来 改造企业， 对不符合要求的企业， 坚决制止运营， 限期整改。 对没有 发展能力和生存能力的企业利用 其它手段改制。 ( 二) 对实行股份制改造的 企业， 要真正建立董事会和监事 会、 职代会、 工会等组织， 而且组 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase

12、 from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 2 0 0 3 年第4 期( 总第 1 1 6 期) 山A 民 防月 只 峨 全 x 卜 成人员要有广泛的代表性， 让高 层决策权力由有关专家和经营人 才掌握， 对关系企业命运的事务 必须经股东会批准通过。企业日 常经营管理通过信息手段、 宣传 手段向全社会招聘， 由董事会对 经营管理人员进行选择评审、 任 免， 让市场手段而不是人为手段 来主宰企业事务。 ( 三)对国有股占控股地位 的股份公司进行改造， 主要采取 以下几种手段解决: 1 .弱化股东大会职能， 改变 蓝事会构成。 在当代经济潮流中，

13、 资产所有者的个人管理能力已经 赶不上企业规模和市场环境的需 要， 惟有具有专门才能的专职经 营者才能高效率的运营企业发 展， 这样就使股份公司内部权利 制约关系出现了以下趋向: 一是 企业资产所有者基本上或部分的 放弃了企业经营的权利， 转而让 具有专业管理知识的人才去行使 企业支配权; 二是蓝事会成员的 选任非股东化， 逐步由掌握各种 专业知识才能的专家充任盆事。 根据这种趋势， 我省纺织企业在 股份制改造后， 可以弱化股东大 会的权力， 企业的基本决策权相 对集中于蓝事会， 在蓝事会中， 要 吸收那些管理专家， 专业技术专 家和职工代表参加蓝事会。 同时， 在选任经营管理者的时候， 要引

14、 人公开、 公平竞聘机制， 从面让具 有真才实学和远大抱负的实干家 来行使管理、 经营企业的权利。 同 时， 以竞争的方式形成对经营者 的约束徽励机制， 让经营者按照 社会化大生产的要求进行经营决 策。 2 .国有股实行优先股设置。 国有资产管理部门不参与企业的 经营管理， 股息较为固定。 企业分 配、 解散、 改组和破产的， 优先股 股东可以优先获得清偿， 股份公 司可以按照市场规律， 选择蓝事 会成员和竞聘经营人员， 从而避 免传统国有企业存在的问题。 3 . 纺织业属于竞争性较强的 行业， 根据国家的方针政策， 国有 股要逐步从部分股份制企业中退 出来， 主要精力投人到具有一定 优势的企

15、业上去。将国有股从部 分股份企业中脱离， 可以选择以 下方式: 首先， 采取公开拍卖的方 式， 让私营者、 国外资金、 其它产 业组织参与进来。这样既解决了 国有股的束缚， 又发展了纺织业， 而且有利于我省的招商引资工 作， 对我省的私有经济发展壮大 提供契机。 其次， 鼓励企业部分或 全部员工合资买断国有股份， 组 建民营公司。 第三， 通过重组合并 的方式， 将部分有潜力的企业划 归到具有相关产品链接的企业集 团， 这样可以利用大型企业的品 牌、 资派优势使企业焕发生机。 4 .建立完善而严格的法律 法规体制。 对股份公司， 公司决策 机构和经营人员违规、 违法行为， 损害国家和企业利益的

16、行为给予 严厉打击， 杜绝经济犯罪和趁改 革之机转移国家和企业财产。 二、 长期以来， 部分国有企 业的经营处于模糊混乱状态， 主 要表现为组织复杂、 管理不科学、 决策“ 一言堂” 等现象， 这种状况 下的企业不适应市场经济， 对于 那些基础较好， 只是管理混乱的 企业， 我们要主张他们和大企业 集团结亲， 由大企业集团对其实 行兼并重组。 所谓企业兼并， 是指一个企 业购买其他企业的产权， 使被兼 并企业产权向兼并企业转移的一 种产权转让形式，国有企业兼并 主要有三种类型: 一是国有企业 兼并国有企业。对于国有资产来 说是一种法人权转移， 并不改变 国有资产的终极所有权。二是非 国有企业兼

17、并国有企业。这种兼 并是国有资产所有权转移到非国 有企业。三是国有企业兼并非国 有企业。这种方式不太适合现有 纺织企业经营环境。除非是国有 企业需要投资的产品与相关拓展 领域有关， 有利于快速获利。所 以， 我们要积极鼓励前两种形式。 兼并的意义主要表现在以下几个 方面: 第一、 可以减轻国有资产监 管负担， 有利于国有资产的投资 转移和收回投资。 第二、 利用兼并 企业的管理模式来提升被兼并企 业的管理水平， 使潜在的优势迅 速发挥出来， 为社会创造财富。 第 三、 通过兼并企业向被兼并企业 翰血， 被兼并企业可以利用兼并 企业的资金、 技术、 管理、 品牌等 优势， 使资源得到有效的合理的

18、 配1. 国有企业兼并或被兼并， 应 按“ 公平竞争、 公平定价、 有偿转 让” 的要求进行。 通常有以下几种 形式: 1 ) 承担债务式。即在被兼 并企业资产与债务等价的情况 下， 兼并方以承担被兼并方的俄 务为条件接受其资产。这种方式 适合于企业负债率过大的企业。 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 山国 民 龙 沙 卑 k ! e& 7 卜 2 0 0 3 年第4 期( 总第 1 1 6 期) ( 2 ) 购买式。 即兼并企业出资购买 被兼并企业

19、的资产。这种形式适 合资产大于债务的企业。 ( 3 ) 吸收 股份式。即被兼并企业的所有者 将其净资产作为股金投人兼并 方， 成为兼并企业的一个股东。 这 种形式适合于合资合营企业的兼 并。 ( 4 ) 控股式。 即一个企业通过 购买其他企业的股权， 以实现对 其他企业的控制.这种方式适合 于股份制企业资产重组。 在对资产兼并的企业处置过 程中， 我们要防止部分掌握企业 权利的人员转移或转卖国家资产 的现象。主要表现在以下几个方 面: ( 1 ) 非国有制企业兼并国有企 业的， 防止国有资产被低估。( 2 ) 在按吸收股份式实施兼并时， 注 意兼并企业与被兼并企业主要人 员之间的关系， 防止国

20、有资产被 低价转让。 ( 3 ) 防止有关人员自己 设立的公司实施对拥有优良资产 的国有企业实施兼并。被兼并企 业的负责人往往过分夸大企业的 困境， 使其合法的吞并国有资产。 三、 在陷人困境的国有企业 当中， 有些已经不适合兼并重组、 股份改造的企业， 但他们又没有 达到破产的程度， 这时可以对他 们实行产权拍卖， 所谓产权拍卖， 是指企业产权拥有者通过公开竞 价的方式， 将产权出售给出价最 高的竞买者， 从而改变产权归属 的资产转让方式。 根据我省实际， 国有资产产权拍卖的重点对象和 范围应该包括以 下几种情况: ( 1 ) 资不抵债和接近破产的小型国有 企业。( 2 ) 长期经营不善，

21、连续多 年亏损或微利企业 3 ) 为了优化 结构， 当地政府认为需要出售产 权的企业。 ( 4 ) 企业或资产使用单 位多余或长期闲置的资产。 对国有纺织企业产权进行拍 卖的形式种类很多， 我们从产权 法人存续与否来划分， 可分为两 种情况: ( 1 ) 整体资产拍卖。是指 把一个国有企业的全部资产都以 有偿的方式以最高竞争价出咨给 竞买者。 这种形式适合资不抵债、 破产微利等小型国有纺织企业。 ( 2 ) 单项资产拍卖. 是指把国有企 业中的一部分资产实行拍卖， 使 实物形态资产转化为货币形态资 产。这种形式适用于企业多余或 长期闲置的资产或大企业集团的 附属小企业等。 四、 对设备优良缺乏

22、资金、 市场经营不畅的小型企业可以考 虑对其进行租赁经营， 让有资金、 有市场的其他企业或私有经济对 该类企业实行租赁经营。由承租 方向租赁方交纳一定的租金。这 种方式主要适合于那些有市场及 部分资金而缺乏场所的经营者。 二者的结合有利于国有资产和其 他资产之间的资源优化配置， 解 决了这部分国有企业和租赁者的 实际困难。实际解决了国有企业 政企分离和两权分离的间题。租 赁经营主要有经营性租赁和融资 性租赁。二者区别主要在于租赁 期满后， 租赁物的所有权向题， 前 者的所有权一般不发生变化， 而 后者的所有权归承租方所有。这 二种经营方式各有优劣， 我们可 以根据租赁双方的意愿和条件选 择进行

23、。 五、 在旧体制下， 由于部分 国有企业领导人追求企业升级及 官本位思想的影响， 不顾企业的 客观实际， 盲目扩大企业的规模， 依靠银行借贷长期生存， 最后到 了严重资不抵债、 不堪银行利息 重负的现象。同时， 企业管理、 生 产技术设备不能得到技术更新， 企业生存与发展已举步唯艰。这 部分企业不论何种规模， 都应进 行破产清算。对这类企业进行破 产清算， 其意义主要在于以下几 个方面: 1 . 减轻了政府的负担。 由于这类企业常年亏损， 企业人 不教出， 经营困难， 职工生活无法 保证， 当地政府作为国有资产所 有者代表， 有义务妥善解决企业 的现实问题。 企业破产后， 解决了 政府对企业

24、的责任。 2 . 职工长期 生活问题有了改善。这部分企业 职工守着国营企业的饭碗不忍丢 弃， 影响了当时收人， 企业破产 后， 给所有失业者一个长期利好。 对破产企业来说， 破产使他们改 变观念， 放弃了旧饭碗， 寻找新机 遇， 未必是坏事。 3 . 完全按照 破 产法 对这部分企业实行破产， 有 利建立良好的经济秩序， 对完善 社会主义市场经济具有极强的社 会意义。 解放我省国有纺织企业的束 缚， 增强他们的活力， 是目 前我省 国有企业管理部门急藉解决的问 题。 我们即要借鉴国际上的经验， 又要切合我们的实际， 既要符合 国家的利益， 也要照顾私人的利 益， 既要激发企业的活力， 又要对 他们进行有效的监管， 这是一项 急需的复杂的工程， 手段多样些， 思想开放些， 对工作负责些， 就一 定能将我省的纺织企业改造好， 使之焕发生机， 迎接人世后的挑 战。( 贵任编辑: 租懊双) 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark