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1、2 0 0 7 年 1 期( 总第 1 3 7 期) 山 东 肪 织 经 济 浅 七 仑当 前 农 村 贝 才 务 管 男 里 许丽 ( 山东省临的县城关街办经管站山东临殉2 6 2 6 0 0 ) 摘要: 随着农村税费改革的深入和镇村经济的不断发展， 针对这些问题，本文分析 了 成因并给出了解决问题的对策。 关键词:农村;财务管理;问题;时策 中图分类号: F 3 0 2 .6文献标识码: A文章编号 农村财务管理工作基霉出 一系列问题。 :1 6 7 3 - 0 9 6 8 ( 2 0 0 7 ) 0 1 - 0 1 0 7 - 0 2 随着农村税费改革的深入和镇村经济的不断发 展， 农村
2、财务管理工作越来越成为干部群众关心的 热点和难点问题之一。近年来，各级党委、政府也 制定下发了一系列规章制度， 采取了一些有效措施， 使农村财务管理工作逐步完善。但是，目 前有的地 方又集中出现了一些财务管理方面的问题。 一、 农村财务管理存在的问题 当前，农村财务管理主要存在以下几个方面的 问题:一是监督管理制度得不到有效落实。由于缺 乏严格的民主监督机制， 财务手续控制不严格、职 责不明确、手续不全， 有的村主要领导干部直接插 手管钱、管物， 事前无商量， 事中无审计， 事后无 监督，审批权限不明确， 财务管理欠民主， 财务公 开不到位， 村级开支有章难循的现象比较严重。二 是过高的不良债
3、权债务，制约了集体经济的发展。 集体与农户之间的债权债务过高， 不仅加重了集体 经济负担， 又使集体想办的公益事业没钱办。三是 集体资产流失严重。 当前， 农村集体资金被侵占、 挪 用现象时有发生。有些村干部，因自己长期无偿使 用村集体的资产，如摩托车、彩电、照相机、电话 等消费品， 就不敢再过问他人侵占集体资产的事， 从而使集体有限资产成了“ 唐僧肉” 。 四是违反经济 法规， 私设 “ 小金库” 。 部分村财务人员不能坚持原 则， 在村负责人授意下设立 “ 帐外帐” 和 “ 小金库” 把一些平时不合理、不合法的开支隐藏起来， 逃避 监督。 二、问题的成因 ( 一) 农村财务管理体制不顺。
4、从各地的实际 情 况看，作为农村财务的主管部门，多数还是事业性 质的机构。由于缺乏具有权威性的主管机构， 导致 农村财务问题不断出现。 此外， 近年来在推行村民 自 治的过程中， 没能及时跟上出台相应的配套管理 措施， 造成了农村会计的更换频繁， 在职会计人员 工作不稳定，甚至出现了 “ 换了支书换会计，一任 会计一包帐” 的现象、 挫伤了农村会计的积极性， 失 去了会计的监督作用。 ( 二) 思想认识不到位。 有的基层干部， 长期忽 视对财务管理制度、财经纪律的学习和运用， 主管 部门疏于对财务管理工作的指导， 对群众反映的财 务问题视而不见，敷衍了事，没有进行必要的清理 整顿， 在一定程度
5、上造成了财务混乱。 ( 三) 村级主管领导素质差。 村级主管领导的素 质高低是村级财务管好与否的关键。农村财务管理 混乱的单位， 其主要领导不是把搞好本单位的财务、 促进经济发展为己任， 而是注重自己的权力，不仅 没有很好地执行农村财务管理制度， 反而滥用职权， 任意审批， 特权多占， 造成了农村财务管理的混乱。 ( 四) 会计人员不稳定、 水平低。 财务管理要求 财务人员相对稳定。农村财务人员的选配、应由乡 镇经管站考察审核， 直接管理。实际上大多数财务 管理混乱单位的会计都是村主要领导指定的， 聘用 自己“ 信得过” 的人， 导致财务人员文化水平低、 工 作能力差、 缺乏系统的专业理论知识
6、，不能对农村 财务实行有效地监督， 也不能及时发现和抵制本单 位财务上存在的问题。 ( 五) 财务管理欠民主。 近年来， 中央要求农村 实行村务公开、民主管理制度， 但有些村没有执行 民主理财制度， 有的村尽管设立了民主理财小组， 1 0 7 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 山 东 肪 1 7 经 济2 0 0 7 年 1 期( 总第 1 3 7 期) 但不是民主选举产生的，形同虚设，流于形式，起 不到民主监督的作用， 导致村的财务由少数干部说 了算， 缺少
7、群众监督， 造成村财务混乱和干群关系 紧张。 三、 解决问题的对策 ( 一) 加强农经队伍建设。 建立起具有权威性的 工作机构，积极争取各级领导对农经工作的支持， 把农经工作的管理体制理顺， 形成一个自 上而下畅 通的好的管理体制， 才能把农村财务管理的各项制 度落到实处。因此，要加强农经队伍建设。 ( 二) 加强民主理财监督。 由 村民大会或村民 代 表大会选举有一定文化素质和财务知识、 敢于说话、 忠诚正派、 群众威信高的党员群众组成民主理财组， 充分发挥民主监督的作用， 才能保证财务开支的真 实性、合理性、合法性。 ( 三)完善财务公开， 落实农村财务公开制度， 接受群众监督， 交给群众
8、一本明白帐， 能有效地防 止财务混乱。公开方式要采用广播、明白纸、公布 榜、公开栏等多样化的形式实施。公开的内容要详 细、完整， 对群众关心的收入、 支出、 债权、债务、 电费等情况要书写明白， 数字清楚，便于群众实行 有效的监督。公开时间要及时， 要每月一次定期公 布 在财务 公 开栏 上， 对多 数 村民 或 理 财小 组 要求 乡 开的专项财务活动和重要的财务活动应及时逐笔公 开。 ( 四)建立健全各项规章制度。各地要结合实 际， 制定一些可行细则， 如资金管理、 开支审批、 审 计监督、民主公开、民主理财、非生产性开支、财 务人员岗位责任制等来完善补充和细化财务制度。 通过制度规范，
9、增加农村财务的透明度， 加强党风 廉政建设、密切党群干群关系。 ( 五) 稳定农村财务队伍。 农村会计人员是农村 财务工作的具体操作者， 农村财务队伍稳定与否直 接关系着农村财务管理的好坏。对农村财务人员的 任用、 调换、 免职等必须履行考核报批手续，建立 合理的会计管理体制。令 因圃吸困韶 国 际 竞 争 性 招 标 国际竞争性招标，它是一种无限竞争性招标， 采用这种方式， 是指招标人通过公共宣传媒介或相 关国的大使馆， 发布招标信息， 使世界各地所有合 格的承包商都有均等的机会购买招标资料， 进行投 标， 其中综合各方面条件对招标人最有利者， 可以 中标。 国际竞争性招标在国际范围内， 采
10、用广泛公开 的公平竞争方式进行，凡是愿意参加投标的公司， 都可以按通告中的地址领取资料和资格预审表格， 通过资格预审的公司才能购买招标文件和参加投标。 并在招标文件规定的日 期内， 在招标机构决策人员 和投标人在场的情况下当众开标。 各投标人的报价 和投标文件的有效性均应公布， 并由出席开标的招 标机构决策人在各承包商的每份标书的报价总表上 签字，以示有效和至授标前任何人不得修改报价。 审议投标书和报价及决定授标根据公平合理的原则， 按规定的程序秘密进行;其间评标组织可以要求投 标人澄清和回答其投标书中某些含糊不清的问题， 1 0 8 但无权要求或接受承包商调整标价。只有在选出中 标人后， 通
11、过议标和商签合同时， 根据双方的意愿 和要求，可适当调整最后的合同价格。 授标时按事先规定的原则， 对所有资格预审的 承包商一视同仁，平等看待，根据其投标报价及判 标的所有依据如质量要求，可况换外汇比例，投标 商的人力、财力和物力及其拟用于厂房、机械设备 等因素， 进行判标和授标。采用这种招标方式， 一 方招标、多方投标， 形成典型的买方市场，最大限 度地挑起竞争， 使招标人有最充分的挑选余地，取 得最有利的成交条件。 国际竞争性招标的另一个特点是公开选标受公 共监督。原则上看这种做法较其它方式更能使承包 商折服。 尽管在评标、 选标工作中不能完全排除种 种不光明正大的行为， 但比其它方式，国际竟争性 招标毕竟因为影响大、 涉及面广，当事人考虑影响 不得不有所收敛等原因 而显得比 较公平合理。国际 竟争性招标的不足之处在于工作量大。令 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark