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1、中华人民共和国消防法知识宣讲,消防网络教育培训学院培训课程,第一章 总 则 第二章 火灾预防 第三章 消防组织 第四章 灭火救援 第五章 监督检查 第六章 法律责任 第七章 附 则,主要内容,3,2008年10月28日，第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过了修订后的中华人民共和国消防法。由第六号主席令予以公布，自2009年5月1日起施行。 新消防法共分为总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任、附则，共七章七十四条。保留了老消防法的基本框架，与老消防法相比，新增了“监督检查”一章，条文数量增加了20条，内容更加丰富完善，规定更加切合实际。概括地说，主要修订内容是：,引 言,4
2、,（一）确定了新的消防工作原则，进一步明确了政府、部门、社会单位、公民个人的消防安全责任，反映了消防工作责任主体多元化的特点和客观规律。 （二）改革和完善了消防监督管理制度。根据转变政府职能和行政审批制度改革的总体要求，改革了建设工程消防监督管理制度；进一步明确了消防产品监督管理制度和监管主体及其职责，与有关法律、行政法规以及部门职责协调一致；按照行政许可法的要求，取消了举办大型群众性活动的消防行政许可；为公安派出所实施日常消防监督检查提供了依据。,引 言,5,（三）加强了农村消防工作，体现了对农村消防工作的重视。从政府职责、消防规划建设、消防力量建设、宣传教育等方面都做出了具体规定。 （四）
3、加强和完善了政府应急救援机制建设。明确规定公安消防队、专职消防队承担以抢救人员生命为主的应急救援工作，进一步明确了政府的有关职责。,引 言,6,（五）增加了社会消防技术服务的内容，为依法管理和规范社会消防技术服务提供了依据；增加了鼓励、引导发展火灾公众责任保险的规定，引导运用市场机制防范火灾风险和解决灾后赔偿问题。 （六）加大执法力度。修订完善了法律责任规定，增加规定了强制措施。,引 言,7,本章共七条。 第一条规定了消防法的立法目的：为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全。 修订后的消防法加强了应急救援方面的规定，在立法目的中增加了“加强应急救援工作”
4、。,中华人民共和国消防法第一章 总则,8,第二条规定了消防工作的方针和原则：消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。 消防法新确定的消防工作的原则，用法律的形式明确和确定了我国消防工作的格局，是消防工作实践经验的总结和客观规律的反映，也是对四个层面责任主体消防安全责任的概括体现。 “政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体，政府负领导责任，部门负监管责任，单位负主体责任，公民有参与的权利和义务。,中华人民共和国消防法第一章 总则,9,（一）政府的领导责任，在总则中
5、有原则规定，在火灾预防、灭火救援、消防组织、监督检查、法律责任等各章中都有具体规定。 （二）部门的监管责任，不仅仅是公安消防部门有监管职责，政府的其他部门都有监管职责。公安消防部门是专门的消防工作监督管理部门，其他部门是在自己的职责范围内对有关消防安全工作进行监管，在总则、火灾预防、监督检查中有具体规定。 （三）单位负主体责任，是因为单位是社会的基本单元，也是社会消防管理的基本单元，有关消防工作的法律法规主要由单位来落实。 （四）公民有参与的权利和义务，做好消防工作离不开每个公民，因此，公民也是消防工作中的一个责任主体。,中华人民共和国消防法第一章 总则,10,第三条第六条规定消防工作是政府履
6、行社会管理和公共服务职能的重要内容，规定了实施消防监督管理的主体，政府其他部门及有关单位的消防宣传职责和个人的义务。 国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。 各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。,中华人民共和国消防法第一章 总则,11,实施消防监督管理的主体： 国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设
7、施的消防工作，由其主管单位监督管理。 县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作。 法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的，从其规定。,中华人民共和国消防法第一章 总则,12,政府的消防宣传职责： 各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。 单位的消防宣传职责： 机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人员的消防宣传教育。 公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。,中华人民共和国消防法第一章 总则,13,教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职
8、业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。 新闻、广播、电视等有关单位，应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育。 工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。 村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强消防宣传教育。,中华人民共和国消防法第一章 总则,14,个人的消防义务： 任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。,中华人民共和国消防法第一章 总则,15,第七条是关于鼓励、支持消防科学研究、技术创新，开展消防公益活动，以及有关给予奖励的规定。
9、 国家鼓励、支持消防科学研究和技术创新，推广使用先进的消防和应急救援技术、设备；鼓励、支持社会力量开展消防公益活动。 对在消防工作中有突出贡献的单位和个人，应当按照国家有关规定给予表彰和奖励。 公益活动可以形式多样，既可以捐赠财物，也可以是贡献时间、精力和知识等形式，如开展社区消防知识宣传、义务消防咨询服务、志愿紧急援助，等等。,中华人民共和国消防法第一章 总则,16,中华人民共和国消防法第一章 总则,消防志愿者行动、消防志愿者冬季防火百日宣传活动启动仪式,17,中华人民共和国消防法第一章 总则,消防志愿者学习消防知识、进行消防安全知识宣传,18,本章共二十七条。 第八条规定了地方各级人民政府
10、组织实施城乡消防规划、建设职责：地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。 第九条第十三条是关于建设工程消防监督管理制度的规定，是本次消防法修订后的一项重大制度改革。包括了四个方面的内容：,中华人民共和国消防法第二章 火灾预防,19,一、明确了建设工程消防质量的责任主体以及责任。设计单位依法对建设工程的消防设计负责；施工、工程监理单位依法对建设工程的施工质量负责；建设单位不得要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工。 二、新界定了建设工程消防设计审核、消防验收行政许可的范围。 第十一条
11、 国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。,中华人民共和国消防法第二章 火灾预防,20,需要进行消防设计审核、验收的建设工程： 消防法配套规章建设工程消防监督管理规定（公安部令106号）规定：对具有下列情形之一的人员密集场所，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收：,中华人民共和国消防法第二章 火灾预防,21,建设工程消防监督管理规定第十三条中： （一）建筑总面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博
12、物馆的展示厅； （二）建筑总面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅； （三）建筑总面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场； （四）建筑总面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；,中华人民共和国消防法第二章 火灾预防,22,（五）建筑总面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍； （六）建筑总面
13、积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。 建设工程消防监督管理规定第十四条中： （一）设有本规定第十三条所列的人员密集场所的建设工程；,中华人民共和国消防法第二章 火灾预防,23,（二）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼； （三）本条第一项、第二项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的其他公共建筑； （四）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程； （五）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、
14、供应站、调压站。,中华人民共和国消防法第二章 火灾预防,24,三、除需申报消防设计审核、消防验收的建设工程外，其他建设工程都实行备案抽查制度。这里所规定的备案不属于行政许可，不影响建设单位领取施工许可证后的开工和自验收合格后的投入使用。 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，除本法第十一条另有规定的外，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。,中华人民共和国消防法第二章 火灾预防,25,四、依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部
15、门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。 依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。,中华人民共和国消防法第二章 火灾预防,26,第十五条是关于公众聚集场所在投入使用、营业前消防安全检查的规定。 公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。 公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经
16、检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。,中华人民共和国消防法第二章 火灾预防,27,、明确了申报的责任主体：建设单位或者使用单位。 、明确了公安消防机构的审批时限和工作要求：公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。 、明确了不符合消防安全要求的处理方式：未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。,中华人民共和国消防法第二章 火灾预防,28,第十六条规定了机关、团体、企业、事业等单位的消防安全职责： （一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案； （二
17、）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效； （三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；,中华人民共和国消防法第二章 火灾预防,29,（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准； （五）组织防火检查，及时消除火灾隐患； （六）组织进行有针对性的消防演练； （七）法律、法规规定的其他消防安全职责。 单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。 本条第一款明确规定了机关、团体、企业、事业等单位的消防安全职责，以上单位需做好日常消防管理，如果单位因以上职
18、责落实不到位出现问题，由单位全面负责。第二款明确规定了单位的消防安全责任人。,中华人民共和国消防法第二章 火灾预防,30,中华人民共和国消防法第二章 火灾预防,社会单位开展消防演练,31,第十七条是关于消防安全重点单位的确定和消防安全重点单位职责的规定。 县级以上地方人民政府公安机关消防机构应当将发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案。,中华人民共和国消防法第二章 火灾预防,32,消防安全重点单位的职责： 消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责： （一）
19、确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作； （二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理； （三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录； （四）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。,中华人民共和国消防法第二章 火灾预防,33,本条是消防安全重点单位的规定，明确了消防安全重点单位的范围和其消防安全职责。 确定了消防安全管理人的法律地位。消防安全重点单位一般规模较大，而多数单位的主要负责人不可能事必躬亲，为了消防安全工作切实有人抓，单位应当确定消防安全管理人来具体实施和组织落实本单位的消防安全工作。重点单位的主要负责人对本单位的消防安全负总责，管理人负具体管理责任。,中华人民共和国消防法第二章 火灾预防,34,中华人民共和国消防法第二章 火灾预防,消防安全重点单位各类巡查登记表、岗位职责、应急程序,35,第十八条明确了同一建筑物由两个以上单位管理或者使用各方的消防安全责任以及住宅区物业服务企业的消防安全责任。 同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。 住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。,中华人民共和国消防法第二章 火灾预防,