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1、统筹解决人口 问题的路径与思考,内 容 提 示,人口目标完成情况,解 决 路 径,若 干 问 题,2,1,3,几 点 思 考,一、人口发展过程中的若干问题,全球总人口（2011年10月底） 70 亿,（一）全球人口现状,人口目标完成情况,发展中国家嫌多,发达国家怨少,2,1,3,未来状况堪忧,（一） 全 球 人 口 现 状,全 球 人 口 数 量,人口规模前10位国家（2010年底统计） 中国 13.4 亿 印度 12.1 亿 美国 3.10 亿 印尼 2.35 亿 巴西 1.93 亿 巴基斯坦 1.85 亿 孟加拉 1.64 亿 尼日利亚 1.58 亿 俄罗斯 1.42 亿 日本 1.27
2、亿,全球20个人口最稠密的城巿,16个来自亚洲，10个城巿来自中国和印度 头2位是印度孟买和加尔各答 中国有5个城市上榜, 包括深圳(1450万，第5位)、台北(常住260万，第7位)、上海(2302万，第10位)、北京(1961万，第12位)及天津(1293万，第18位),印度学生乘马车从学校回家,世界上最秀珍的国度 梵蒂冈 572 人 图瓦卢 11000 人 瑙鲁 13005 人 圣马力诺 28117 人 摩纳哥 35657 人,世界上最秀珍的5个国家,梵蒂冈,摩纳哥,瑙鲁,圣马力诺,图瓦卢,发达国家愁少-人口呈大幅下降趋势,欧洲人口从7.28亿下降到目前的6.53亿 全球45个发达国家生
3、育率都低于人口更替水平 在出生率最低的25个国家中，有22个在欧洲 欧洲已有18个国家的人口出现负增长。其中俄 罗斯是减少速度最快的国家之一，德、法、英、日等国情况也不容乐观 人口数量减少成为这些国家最大的人口危机， 给经济发展和国家安全带来严峻挑战,发展中国家嫌多,世界上人口增长率最高的都是一些最不发达国家，如 阿富汗、布隆迪、刚果、利比里亚、尼日尔等 发展速度较快的，如中国、印度、埃及等，也身负人 口增加给经济和环境带来的巨大压力 虽然发展中国家普遍意识到了人口数量过多的灾难性 后果，但像中国、埃及这样实施计划生育政策的国家 还是少数,“ 可 怕 ” 的 非 洲,目前世界育龄妇女人均生育2
4、.69个婴儿。目前，非洲的人口增长率约为3%，平均每个妇女生6.9个孩子，居世界之冠，其中肯尼亚妇女平均每人生8个孩子 由于非洲国家普遍认为生孩子是扩大财富的保障，“多子多福”成为非洲人对待子女问题的信条 在一些非洲宗教观念中，堕胎和流产是对生命的亵渎和残杀，计划生育因此很难推行。重男轻女、多妻制、早婚、未婚先育等陋习都促使非洲人口急剧攀升,未 来 局 势 堪 忧,从2005年到2050年，发达国家维持在12亿，而50个最不发达国家将增长2倍多。如印度到2050年将达到15.93亿，约在2025年取代中国而成为世界第一人口大国 世界人口的绝对数量以惊人的速度在增长。到1999年增加到60亿，
5、2010年已达到68亿，到2050年时，全球人口将增加到91亿 平均每年增加7800万，相当于每年增加一个德国的人口数量，而如果把人一个接一个地排列起来，可以从地球到月球上站20排,人类将何以为家？,“我们将会被我们自己的繁殖逐渐湮没”，全球人口爆炸将成为威胁人类可持续发展的定时炸弹 人口数量急剧膨胀，意味着地球资源、能源的过度消耗，意味着人类赖以生存的环境遭到破坏，意味着地球生态系统受到威胁 科学家估计，世界人口达到100亿时，地球上的水、土地以及其它资源的承载能力将达到极限。而据目前的生育率估计，到2050年，全球人口将增长到91亿，若生育率有所提高，将超过100亿。到时候，地球资源被消耗
6、殆尽,（二） 中国人口问题,成 因 分 析,五 大 问 题,2,1,3,审 视 评 估,1、五大问题突出-形势依然严峻,关注几组数据 （1）数量问题 13.4 亿 与 1000 万 （2）素质问题 28 100万与6000万 （3） 结构问题 128 与 103-107 （4） 分布问题 2.2 亿 与 80 %,（1）数量问题-人口出生三大高峰,中国人口每增加1亿所用时间,总 人 口 高 峰,每年净增8001000万人 “低增长率、高增长量” “双峰叠加”,温家宝 “大小观点” 中国的问题还是人口较多，一个很小的问题乘以13亿都会变成一个大问题，一个很大的总量除以13都会变成一个小数目,政府
7、的硬实力与软实力 美国哈佛大学教授小约瑟夫奈（Joseph Nye）将综合国力分为硬实力与软实力两种形态。,硬实力（HARDPOWER）是指支配性实力，包括基本资源（如土地面积、人口、自然资源）、军事力量、经济力量和科技力量 软实力（SOFTPOWER）则分为国家的民族的凝聚力、文化的影响力（在当今特别是传媒影响力）、外交的协调力、国际机构和国际活动的的参与力等,就 业 难！,适度人口增长理论 专家认为：适度的人口增长可以形成规模 经济，促进劳动分工和技术进步，会刺激 经济社会的发展 人口快速减少对各方面的潜在影响是巨大 的，会对全球繁荣构成严重威胁,人口零增长未必是好事,国家统计局副局长张为
8、民：计划生育的基本国策得到了较好的执行，人口增长将继续下降，预计将在2032年前后达到人口零增长 零增长实现前，人口的数量还是会增长，但更需要关注人口结构的变化，特别是年龄结构的变化，比如少儿比重、劳动力比重和老年人比重,怎么看待零增长,“过去认为零增长是好事，人口是人口，要占有资源，像粮食，但人口也是人手，是劳动力和家庭供养，到了零增长不完全是个好事，要看结构的变化。” 劳动力供给挑战。老龄化伴随着子女减少和高龄老人增速越来越快是一种普遍的趋势。出生人口越来越少，老年人越来越多，对未来的劳动力供给是一个很大的挑战，尤其是我们还是劳动密集型 养老问题很棘手。虽然政府在加大养老的投入，但中国目前
9、还是以家庭养老为主，子女少了意味着养老资源减少，今后怎么支撑养老是一个很大的问题,中国严格 控制政策,控制 个案,巴基斯坦免费义务教育18岁,印度 “二次 蜜月旅行”,英国也提倡 搞计划生育,鼓励 个案,人口总体素质不高。婴儿死亡率为28，发达国家降至6以下，世界在56左右 新生儿出生缺陷发生率高。全国每年为4-6%，每年3000万中实际发生在100万例左右 残疾人口数量多、比例高。全国约6000万 文盲人口众多，女性人口文化素质明显偏低,（2）素质问题-人口素质不高,（3）结构问题-出生性别比失衡,部分省份重度失衡 江西、陕西、安徽（2005年高于130）,（4）分布问题-流动人口成为难点
10、我国流动人口达2.2亿，全省在1500万，流出超过半年的达千万人之多。,有一种生活在路上 流动人口居无定所、业无定岗、动无定时、流无定向，一部分人员长时间、长距离流动，人去屋空，杳无音讯，脱离管理视线，使现有的计生管理与服务工作鞭长莫及，难以到位。,人口流动无法回避的问题,瞒报漏报 现象严重,难点热 点问题,漏管漏检严重、 节育不到位,政策外生育（早婚早育、 独男户超生、多孩生育、 名人富人超生）,少数党员干部不带头、 城乡结合部、 新建物业小区、 无主管企业管理薄弱,2、计生难点热点问题成因分析,01,观念层面 历史渊源 生育意愿,政策 层 面,03,经济层面,社会 层 面,05,家庭文 化
11、层面,管 理 层 面,3、如何审视和估价 人口和计划生育工作,（1）人口计生发展的三个阶段（三个结点）,结点一：严格控制阶段（1973-98年） 显著标志： 1980年公开信 1991年决定 显著特点： 强行入轨“管”群众 计生工作三个阶段图片之一.ppt,1991年，中央第一次计生工作座谈会，确立“党政一把手亲自抓、负总责”的总要求。 中央关于加强计划生育工作、严格控制人口增长的决定，提出“一票否决”制度。,国家 “七个不准” 规定解密 一、不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的 人员及其家属。 二、不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋。 三、不准不经法定程序将违反计划生育
12、规定人员的财物 抵缴计划外生育费。 四、不准滥设收费项目、乱罚款。 五、不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻 居及其他群众；不准对揭发、举报的群众打击报复。 六、不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育。 七、不准组织对未婚女青年进行孕检。,毛泽东与我国的计划生育 驳 “错批一个人，多生三亿人” 谬论,貌 结点二：稳定低生育水平（2000-06年） 显著标志 2000年决定 2002年人口与计划生育法 显著特点 依法行政“管”干部 过去无法我有法，现在有法我无法 计生工作三个阶段图片之二.ppt,结点三：统筹解决（2007年以来） 显著标志 2006.12 中央决定颁布 2011.3.
13、省条例修订 显著特点 以人为本 多措并举 统筹解决 计生工作三个阶段图片之三.ppt,群众工作纪律：“八不” 一、 不非法关押群众； 二、 不打骂侮辱群众； 三、 不损坏群众财产； 四、 不违规收费罚款； 五、 不强迫群众受术； 六、 不违背服务承诺； 七、 不刁难群众办事； 八、 不借机以权谋私。,（2）我国人口政策的演变 两句话：控制人口数量，提高人口素质 五句话：稳定低生育水平，提高人口素质， 改善人口结构，引导人口分布， 开发人力资源 计划生育政策短期内不会发生变化（微调）,生 育 政 策 类 型 一孩政策： 6省（市） 占35.9%。 一孩半政策： 19省（区）的农民 占52.9%。
14、 两孩政策： 5省（区）的农村 占9.6%。 三孩以上政策： 人口稀少的少数民族、牧区少数民 族农牧民，占1.6%。新疆可以生第四 个，西藏农牧民不加生育数量限制,（3） 基本估价 六个字：“辉煌、曲折、悲壮” 辉煌少生4亿 曲折多次反复 悲壮沉重代价 专家们说：我国的计划生育是用较低的经济投入、高昂政治成本，取得了较好的人口控制目标，中国计划生育是对世界全人类做出的贡献。,沉重代价专家“断指”说 一是付出了资源过度消耗的代价 二是付出了环境总体恶化的代价 三是付出了人心向背发生相对倾斜的代价,生 育 政 策 类 型,二、统筹解决人口问题的路径,针对问题，提出 七点对策和建议,二、统筹解决人口
15、问题的思路 稳定政策，千方百计稳定低生育水平 优质服务，全面提高出生人口素质 多措并举，综合治理性别比偏高问题 研究战略，合理引导人口分布 强化协调，在城市流动人口管理上下功夫 利益导向，增强人口政策的亲合力 科学发展，促进人口资源环境协调发展,（一）稳定现行政策，千方百计稳定低生 育水平,稳 定 低 生 育 水 平,稳定低生育水平、改善人口出生结构是新时期人口和计划生育工作的首要任务，“十二五”期间是实现这一任务的关键时期,坚持“四个不动摇” 坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇； 党政第一把手亲自抓、负总责不动摇； 稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇； 不断创新人口和计划生育工
16、作体制、机制、手和方法不动摇。,构建两大体系： 领导责任 / 目标管理/一票否决 建好两个机制： 村居（乡街）为主 / 依法征收社会抚养费,（二）开展优质服务，全面提高出生人口素质,（三）实行多措并举，综合治理出生人口性别比偏高问题,综 合 治 理 性 别 比,建立综合治理机制,1,列入目标考核,实施关爱女孩,严查“两非”案件,3,4,2,（四）注重利益导向，增强人口政策的亲合力,三、人口问题的几点思考,人口目标完成情况,人口流动与空间布局,人口红利与人口老龄化,2,1,3,科学发展与可持续发展,1-1 人 口 红 利,人口红利又称“人口机会窗口”。是在一个时期内生育率迅速下降，少儿与老年抚养
17、负担均相对较轻，总人口中劳动适龄人口比重上升，从而在老年人口比例达到较高水平之前，形成一个劳动力资源相对比较丰富，对经济发展十分有利的黄金时期。虽然这个时期就业压力非常大，却是经济发展的黄金时期。就是说人口红利期，劳动年龄人口比重高，人口负担较轻，储蓄率高，生产性强 随着人口老年化速度上升，人口转变对经济增长的贡献将由“人口红利”阶段转为“人口负债”阶段,国际经验表明，在1970年-1995年期间，在东亚超出常规的高速经济增长中，劳动年龄人口比重中这一有利人口因素的贡献比率高达三分之一到二分之一 中国的“人口红利”还能维持10年，最多15年。人口出生高峰已在上世纪70年代出现，之后的人口增长基
18、本上靠惯性和延长寿命来取得 根据美国战略及国际研究中心(CSIS)测算，中国的劳动人口大约在2015年达到高峰，而总人口高峰在2029年前后出现。“人口红利”已接近尾声，接下来的是社会老龄化,“ 新 人 口 红 利 ”,“新人口红利”。研究显示，劳动力供给、人力资本积累、储蓄率将是“新人口红利”的关键因素。我国经济社会发展处于关键阶段，新的“人口红利”，应该区别于以往依靠丰富廉价的劳动力发展经济的旧“人口红利”，新“人口红利”主要是依靠提高劳动者素质和生产率来实现经济的长期稳定发展 “人口红利”的收获需要将庞大的劳动年龄人口转化为高素质的人力资源，要求提高劳动力成本，切实增强消费对经济增长的拉
19、动作用，“人口红利”的利用是有条件的，特别是一系列制度条件 新时期，通过就业制度、教育制度等方面的改革使老龄化人口转化为人力资本，将成为延续“人口红利”优势的有效途径,1-2 人口老龄化,人口老龄化联合国标准：一个国家60岁以上老年人口达到总人口数的10%，或者65岁以上老年人口占人口总数的7%以上 2005年底全国1%人口抽样显示，我国60岁以上人口占总人口数的11%，65岁以上人口占总人口数的7.7%。2010年“六普”60岁及以上占13.26%，65岁及以上占8.87%,中国人口老龄化的特点,一是老年人口绝对量大 二是高龄化趋势显著 三是“未富先老” 四是“空巢”老人迅速增加,积 极 应
20、 对 人 口 老 龄 化,提出“积极应对人口老龄化”的政策主张 社会统筹与个人积累并进。第一，需要社会统筹“广覆盖、保基本”，储备社会保障体系资金。第二，建立个人账户 减轻个人养老负担。第一要推广养老护理保险。第二，推广企业年金等养老福利措施，拓宽养老资金保障渠道 完善老年服务产业系统，除了政府开办的养老院，应鼓励民间资本进入养老服务产业 鼓励弹性退休，变“危”为“机”。缓慢地延迟退休年龄，鼓励企业和职工协议弹性退休，开发老龄人口的就业项目，增加老龄人口的收入,2-1、人口流动,加大协调力度，在城市流动人口管理上下功夫,2-2 人口功能区分布,人 口 布 局,城 市 化 中 的 人 口 问 题,人口问题永远是一个重要问题 城市化带来住房就业、就医就学、社会治安、人口老龄化、社会保障、资源环境生态以及城市基础设施建设等等许多尖锐的问题，有时也会出现人口对经济增长的制约、城市资源短缺、环境恶化等严重问题，应该引起高度关注,城 市 化 问 题,值得商榷的观点 复旦大学戴星翼教授认为：城市在土地使用上比农村有效，城市化对缓解人口、资源和环境关系有很大益处，城市基础设施的效率较高，城市化还有其他环境友好的方面,3、坚持科学发展，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展,结 语,谢谢大家,