加快建设法治烟草.ppt

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1、加快建设法治烟草,党的十八届四中全会于2014年10月20日至23日在北京举行,学习宣传决定把握的要点：,深刻领会全面推进依法治国的重大意义； 深刻领会全面推进依法治国的指导思想； 深刻领会全面推进依法治国的总目标； 深刻领会全面推进依法治国的基本原则； 深刻领会全面推进依法治国的重大任务； 深刻领会党的领导和依法治国的关系； 深刻领会全面推进依法治国190项重要举措,一、简要回顾新中国成立以来的法治进程 二、烟草行业法治建设的基本情况 三、全面推进法治烟草建设需要处理好的几个问题,一、简要回顾新中国成立以来的法治进程,1954年第一届全国人民代表大会第一次会议通过了新中国的第一部宪法。还通过

2、了全国人大组织法、国务院组织法、地方组织法、法院和检察院组织法等一系列法律。,19571976：中国法制建设的停滞与毁灭,个人崇拜：要人治，不要法治,1957年：反右派斗争严重扩大化 1958年：“大跃进”/人民公社化运动 1962年：阶级斗争扩大化/绝对化 19661976年：十年“文化大革命”,10,1976年10月6日粉碎“四人帮”,党的十一届三中全会明确指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。” 这标志着我国的民主法治建设进入全面恢复发展时期。,我国现行宪法是198

3、2年12月4日五届人大五次会议通过的，成为中国社会转型的基石。 为纪念这一天，2001年，国家将每年12月4日定为“全国法制宣传日”。 十二届全国人大常委会第十一次会议2014年11月1日通过了关于设立国家宪法日的决定，确立每年12月4日为国家宪法日。,党的十四届三中全会作出了建立社会主义市场经济体制的决定，第一次提出要建立和完善社会主义市场经济法律体系。 党的十四届四中全会提出：“建立社会主义市场经济体制，需要调动一切积极因素，发挥全党全国人民的主动性和创造力；需要统筹规划、协调配套、有秩序有步骤地进行；需要在实践中不断认识和运用客观规律；需要以完备的法制来规范和保障。”,党的十五大第一次把

4、依法治国确立为党领导人民治理国家基本方略。 年宪法修正案，把“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法。 年，党的十六大报告重申“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”。 年，党的十七大特别强调“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”,党的十八大提出全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依，执法必严，违法必究。 提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。,党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定专章论述了“推进法治中国建设”。提

5、出：建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 推进国家治理体系和治理能力现代化。,我国现行有效法律242部; 行政法规、部门规章737部； 地方法规规章9347部。 目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。,党的十八届四中全会开启了法治的春天。以“依法治国”为中央全会的主题，在中国共产党历史上还是第一次。 对建设有中国特色的社会主义法治国家作出了顶层设计。深刻阐明了依法治国的重大理论和实践问题。绘制了依法治国的时间表和路线图。为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”指明了方向

6、。,二、烟草行业法治建设的基本情况 、烟草专卖法律法规体系基本建立,1991年6月29日, 全国人大常委会以 “123人出席会议， 116人赞成，1人 反对，4人弃权，2 人未按表决器”的 结果，通过烟草 专卖法。,1997年7月3日，国务院颁 布了中华人民共和国烟 草专卖法实施条例自公 布之日起施行,烟草专卖品准运证管理办法 烟草专卖许可证管理办法 烟草专卖行政处罚程序规定 最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释 烟草专卖法律法规是行业的基本遵循、看家本领和尚方宝剑。,二、烟草行业法治建设的基本情况 、烟草专卖法律法规体系基本建立 2

7、、普法宣传教育从“一五”到“六五”,一五普法（19861990年） 重点对象:工人、农(渔)民、知识分子、干部、学生、军人、其他劳动者和城镇居民中一切有接受教育能力的公民。 主要内容:宪法、民族区域自治法、刑法、刑事诉讼法、民法通则、民事诉讼法、婚姻法、继承法、经济合同法、兵役法、治安管理处罚条例。 二五普法（19911995年） 重点对象:县团以上各级领导干部，特别是党政军高级干部;执法人员，包括司法人员、行政执法人员;青少年，特别是大、中学校的在校生。 主要内容:学习宪法、行政诉讼法、义务教育法、集会游行示威法、国旗法等以及其他专业法。 三五普法（19962000年） 重点对象:县团级以上

8、领导干部、司法人员、行政执法人员、企业经营管理人员、青少年。 主要内容:学习邓小平同志关于社会主义民主与法制建设的理论;开展宪法知识和公民工作、生活密切相关的基本法律知识以及与维护社会稳定有关的法律知识教育;着重抓好市场经济法律知识的普及。 四五普法（20012005年） 重点对象:各级领导干部、青少年学生、企业经营管理人员。 主要内容:继续学习邓小平同志关于社会主义民主与法制建设理论;宣传宪法和国家基本法律，以及与维护社会稳定有关的法律知识等。将我国现行宪法实施日即12月4日，作为每年一次的全国法制宣传日。 五五普法（20062010年） 重点对象:领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员

9、、农民。 主要内容:通过开展“法律六进”(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)活动和法治城市、法治县(市、区)创建活动，以及法治文化建设，全面提升法制宣传教育的文化品位和社会法治化管理水平。 六五普法（20112015年） 重点对象:领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民，领导干部和青少年是重中之重。 主要内容:突出学习宣传宪法,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律,深入开展社会主义法治理念教育,深入学习宣传促进经济发展的法律法规等。,“五五”普法提出法律“六进”： 进机关 进乡村 进社区 进学校 进企业 进单位 烟草行业结合自身实际，将”六进“调整为：

10、进班子 进机关 进企业 进院所 进烟站 进网点,二、烟草行业法治建设的基本情况 、烟草专卖法律法规体系基本建立 2、普法宣传教育从“一五”到“六五” 3、严格规范是行业健康发展的生命线,全行业整顿规范工作始于2000年3月，至今已14年,二、烟草行业法治建设的基本情况 、烟草专卖法律法规体系基本建立 2、普法宣传教育从“一五”到“六五” 3、严格规范作为行业健康发展的生命线 4、审时度势提出全面推进法治烟草建设,“三创三征”: “法治烟草”讲堂创建活动 “法治烟草”专版专栏创建活动 “依法行政示范单位”和”诚信守法示范企业”创建活动 “百案鉴评”专卖执法典型案例征集活动 “百案鉴评”涉法涉诉典

11、型案例征集活动 “百案鉴评”法治烟草主题征文活动 -摘自国家烟草专卖局关于开展“三创三征”法治烟草建设主题活动的通知（国烟法【2014】204号）,二、烟草行业法治建设的基本情况 、烟草专卖法律法规体系基本建立 2、普法宣传教育从“一五”到“六五” 3、严格规范作为行业健康发展的生命线 4、审时度势全面推进法治烟草建设 5、法治建设有力保障了行业改革与发展,行业发展的经济指标 从生产能力看： 产量从1982年的 1885.2万箱上升到 2014年的 5170万 箱。 从税利增长看： 利税从1982年的 75亿元上升到 2014年的10091.48 亿元。,三、全面推进法治烟草建设需要处理好的几

12、个问题 1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境 来自世界卫生组织烟草控制框架公约的影响,第五十六届世界卫生大会于2003年5月21日一致通过了该公约，我国是缔约国之一。经中华人民共和国全国人大常委会批准，自2006年1月9日公约对我国生效。主要措施： 防止接触烟草烟雾 烟草制品成分管制 烟草制品披露的规定 烟草制品的包装和标签 教育、交流、培训和公众意识 烟草广告、促销和赞助 以及与烟草依赖和戒烟有关的降低烟草需求的措施,关于控烟履约的几个热点问题: 力度问题 牵头单位问题 包装标识问题 广告促销问题 公共场所禁烟问题 烟草业干预问题,1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境 来自世界卫生组织烟

13、草控制框架公约的影响 来自国内涉烟法律法规调整的影响,商标法自2014年5月1日起施行。涉及“驰名商标”标注和罚则。 广告法修正案已经完成向社会公开征求意见，并经国务院讨论通过提请全国人大常委会审议，2014年8月28日至31日全国人大常委会第10次会议已第一次审议。涉烟广告条款有更加严格的规定。,1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境 来自世界卫生组织烟草控制框架公约的影响 来自国内涉烟法律法规调整的影响 来自取消和下放行政审批项目的影响,取消和下放行政审批项目情况 本世纪初，国家烟草专卖局共有行政审批项目78项。从2001年国务院启动行政审批制度改革以来，经过十多次取消和下放，目前只剩下1

14、3项。 行政审批项目取消和下放后，给后续监管工作带来了新的挑战。,1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境 来自世界卫生组织烟草控制框架公约的影响 来自国内涉烟法律法规调整的影响 来自取消和下放行政审批项目的影响 来自党中央、国务院的部署要求,1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境 来自世界卫生组织烟草控制框架公约的影响 来自国内涉烟法律法规调整的影响 来自取消和下放行政审批项目的影响 来自党中央、国务院的部署要求 来自地方政府的控烟规定,“十二五”规划纲要提出“全面推行公共场所禁烟”的要求，按规划，直辖市和省会城市要在5年内实现100%公共场所禁烟。 北京市控制吸烟条例经市人大二审通过，明年6

15、月1日起实施。在草案一审讨论时，有建议将“工作场所”改为“共用工作场所”，这意味着，“非共用”的工作场所允许吸烟。该意见在当时引起了社会广泛讨论，很多人认为，这是在为领导干部谋求福利。故在二审稿中，表述仍为：公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。这意味着，单人办公室仍在禁烟范围内。,1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境 来自世界卫生组织烟草控制框架公约的影响 来自国内涉烟法律法规调整的影响 来自取消和下放行政审批项目的影响 来自党中央、国务院的部署要求 来自地方政府的控烟规定 来自反烟组织和人士的涉烟诉讼,1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境 来自世界卫生组织烟草控制框架

16、公约的影响 来自国内涉烟法律法规调整的影响 来自取消和下放行政审批项目的影响 来自党中央、国务院的部署要求 来自地方政府的控烟规定 来自反烟组织和人士的涉烟诉讼 来自反垄断执法部门的调查,1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境 来自世界卫生组织烟草控制框架公约的影响 来自国内涉烟法律法规调整的影响 来自取消和下放行政审批项目的影响 来自党中央、国务院的部署要求 来自地方政府的控烟规定 来自反烟组织和人士的涉烟诉讼 来自反垄断执法部门的调查 来自媒体舆论的影响 来自新型烟草制品的影响,新型烟草制品消费情况,年均增速高达40%,亿美元,1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境 来自世界卫生组织烟草控

17、制框架公约的影响 来自国内涉烟法律法规调整的影响 来自取消和下放行政审批项目的影响 来自党中央、国务院的部署要求 来自地方政府的控烟规定 来自反烟组织和人士的涉烟诉讼 来自反垄断执法部门的调查 来自媒体舆论的影响,三、全面推进法治烟草建设需要处理好的几个问题 1、让法治成为一种信仰 五千年封建文化的影响 正确看待专卖专营地位 培育法治精神的关键,传统农耕文明,现代工商文明,熟人社会,陌生人社会,小农经济,市场经济,社会治理：礼治 道德、风俗 角色权威,社会治理：法治 法律为主，道德为辅 制度权威,66,“官法”、“王法”长期是国人对法律的定义,以官法治之；以官法绳之 事无大小皆决于上（言出法随

18、） “垂法而治”是形式上“法治”，实质“人治” 重人治轻法治 帝王崇拜、权（官）大于法 特权思想：法外之权, 法的根本职能在于管束下民 夫生法者，君也；守法者，臣也；法于法者，民也。 君臣上下贵贱皆从法，此之谓大治。-管子法法,正义如果有声音的话，法律就是正义的声音。,正义如果有声音的话，法律就是正义的声音。,H省Q市委与市政府关于荣誉市民特殊待遇的规定 （2006、6） 依法注册且固定资产投资在5000万元以上的法定代表人，或年纳税500万元以上企业的法定代表人，取得荣誉市民资格，享受12项待遇： 车辆违法不罚款不扣证 质检部门不得对其企业进行现场检查和调查 在娱乐场所不接受公安机关检查,道

19、路交通安全法 产品质量法 娱乐场所管理条例,城市流浪乞讨人员收容遣送办法（1982.5） 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（2003.8）,公众的力量推动法律的立改废,法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。 法律必须被信仰，否则它将形同虚设。 伯尔曼 “一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心中。” -卢梭 当遵纪守法成为一种自觉，依法办事成为一种自然，才能源源不断地释放规则的正能量。,决定要求： 党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要

20、以身作则、以上率下。 把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。 把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。,三、全面推进法治烟草建设需要处理好的几个问题 1、让法治成为一种信仰 2、坚持“三个依法”,依法行政:法定职责必须为，法无授权不可为执法资格 严格规范公正执法 执法过程全记录 规范自由裁量标准 统一执法文书格式 提高执法效率 依法管理: 科学决策 民主决策 法治思维和法治方式 防止违法决策 专断决策 拍脑袋决策 依法生产经营:一切生产经营活动都必须于法有据 按规矩办事 按程序办事

21、 办事公开,三、全面推进法治烟草建设需要处理好的几个问题 1、让法治成为一种信仰 2、坚持“三个依法” 3、建立健全法律风险防控体系,法律风险无处不在，无时不有。 法律风险点要全员梳理，全面梳理，全程梳理。 法律风险识别要分类管理，分级管控。 法律风险防控必须预案在先，有备无患。,三、全面推进法治烟草建设需要处理好的几个问题 1、让法治成为一种信仰 2、坚持“三个依法” 3、建立健全法律风险防控体系 4、加强法规队伍建设,目前队伍建设的问题： 无专门的机构 无专职的人员 无专门的人才,着力建设一支忠于党、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。 构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。 各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，企业可设立公司律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。,当前队伍建设的任务： 健全机构 充实人员 提高素质 打开通道,谢谢大家！,