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1、第二章 土地整治规划的不同之处,- 土地整治的基本框架,土地整治规划的不同之处,土地整治规划的视点,土地整治规划的规划方法,土地整治规划的一般要求,全国土地整治规划,一、土地整治规划首重科学规划,编制土地整治规划是落实国民经济和社会发展五年规划及土地利用总体规划的重要手段，是指导地方科学开展土地整治工作的重要依据。,1、有利于有效整合资源，合理引导资金，规范推进土地整治各项活动，优化用地结构，促进耕地保护和节约集约用地目标的实现,2、有利于统筹协调农村土地整治、资源环境保护和社会经济发展，促进土地资源可持续利用和经济可持续发展,3、有利于统筹推进农业产业发展、农村基础设施和农民增收，更好地发挥
2、土地整治在新农村建设和城乡统筹发展中的基础平台作用,二、土地整治规划的基本理念,三、土地整治规划的体系和任务,1、土地整治规划的体系： 土地整治规划分为国家、省、市、和县级，亦可根据需要编制乡村土地利用规划 县（市、区）可结合实际，以土地利用总体规划和土地整治规划为依据，组织编制土地复垦专项规划，后备土地资源开发专项规划和城乡建设用地增减挂钩专项规划,三、土地整治规划的体系和任务,2、各级规划的功能定位,是国家土地整治的战略指引，是指导全国土地整治工作的纲领性文件,是土地整治规划体现在承上启下的重要规划层次，为市县规划提供依据和指导,是实施性规划，是土地整治活动的基本依据，是土地整治规划体系的
3、主体和关键,三、土地整治规划的体系和任务,开展土地整治重大问题研究,全面评价上一轮规划相关工作,推进土地整治规划信息化建设,确定土地整治重点布局安排,制定保障规划实施的政策措施,明确土地整治的目标任务,深入分析土地整治潜能,RetroShare,3、土地整治规划的具体任务,土地整治规划的任务依据规划层级和地方实际需求综合确定的。, 重大（点）、问题研究,第二节 土地整治规划的方法,土地整治规划 的编制方法,规划方案制定,二、土地整治规划的研究方法,定性分析与定量分析相结合的方法,区域对比分析方法,数理统计方法,1、定性分析与定量分析相结合的方法,（1）,（2）,2、区域对比分析方法,2、区域对
4、比分析方法,3、数理统计方法,4、“3S”技术的集成,GPS获取的位置信息,卫星遥感影像（RS）,地理信息系统（GIS）,完整的卫星对地观测系统,5、问卷调查、访谈的方法,依靠通过统计局获取的经济数据进行土地利用现状分析时，存在着一定的局限性。通过对农户有关土地投入、土地收益、土地种植结构、农户收入来源、居住环境、农户搬迁意愿等方面的调查，可以更为深入地分析农户行为及其对土地整治的观点和看法，为规划分析提供丰富的数据。 （1） 问卷调查法：发问卷是调查者用书面形式收集资料的一种手段。 （2） 访谈法：就是通过访谈者与被访谈者之间的交流来获取信息的方法。,第三节、土地整治规划的一般要求,规划内容
5、,（1）土地整治战略 （2）农用地整治目标与对策研究 （3）城乡建设用地整治目标与对策研究 （4）土地整治生态基础设施建设 （5）土地整治重点布局安排 （6）土地整治资金测算与效益评价 （7）土地整治规划保障措施研究,第三节、土地整治规划的一般要求,重点阐述土地整治的条件和要求,简述规划编制背景说明规划目标任务、重点项目、区域,包括土地整治潜力分布图、规划图、以及土地整治重点项目、区域专题图,包括专题报告、基础资料、评审论证材料,是规划成果数据的电子形式,土地整治规划编制的程序,省级规划以县为单元收集自然资源、社会经济、生态环境等基础资料,在土地整治潜力评价和重大问题研究的基础上，明确土地整治
6、的目标 ，根据土地利用总体规划和经济发展要求，提出土地整治规划,由国土部门牵头设立规划编制工作组，负责规划编制的具体工作,组织有关部门和专家对于规划成果进行评审,采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门、专家对规划供选方案进行论证，综合各方面意见，修改和确定规划方案,四、编制时应注意的问题,应重视公众参与，体现民意,第四节、全国土地整治规划,一、上一轮土地整治规划实施成效 2001年以来，我国共编制了两轮土地整治规划，分别是全国开发整理规划（2001-2010年）和当前正在编制的全国土地整治规划（2011-2015年）。上一轮土地整治规划的编制健全了规划体系，有效推动了土地整治工作的开展，落
7、实了以建设促进保护耕地的政策，取得了显著成效。,第四节、全国土地整治规划,上一轮土地整治规划实施成效 1、促进了耕地保护和高标准基本农田建设，保障了国家粮食安全。 2、优化了土地利用布局，促进了城乡统筹发展 3、改善了农村生产生活条件，促进了农民 增收、农业增效和农村发展 4、改善了土地生态环境，促进了生态文明建设 5、形成了良好的工作格局，奠定了土地整治持续发展的基础,新一轮土地整治规划的主要特点,范围上：已经由分散的土地开发整理向集中连片的天、水、路、林、村综合整治转变,内涵上：已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变,目标上：已由单纯的补充耕地向建设性保护耕
8、地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变,手段上：已由以项目为载体向以项目、工程为载体的结合城乡建设用地增减挂钩政策的运用转变,四个转变,两轮土地整治规划对比,第四节、全国土地整治规划,土地整治面临的机遇与挑战,市场需求,土地整治,实施组织,规划 引导,资金支持,政策环境,利益分配,国家高度重视，将土地整治列入“十二五”规划,临,面,环,境,增强规划有效性，与各类规划充分衔接是一大问题,如何保障农民利益成为土地整治的重大挑战,地方积极性高，并以土地整治为各项工作的重要平台,土地成为最稀缺的资源，市场需求强盛,投融资体制不健全，资金来源渠道较少,机遇,挑战,全国规划前期研究,第四节 全国土地整
9、治规划,1、规划的指导思想,3、规划的主要任务,2、规划的基本原则,4、规划的实践成果,全国规划的 主要成果,土地整治规划的基本原则,二是坚持统筹城乡发展,三是坚持维护农民合法权益,一是坚持促进“三农”发展,五是坚持因地制宜、量力而行,四是坚持耕地数量、质量和生态管护相统一,土地整治规划的主要任务,以推进土地集约利用为出发点和落脚点，积极开展城镇和工矿用地整治,以合理利用土地和改善生态环境为目的，加快土地复垦,以制度建设为基础，切实保障规划实施,我国土地整治实践成果,通过归并零散地块，建设小型农田水利设施，完善农田耕作道路和防护林网，提高了农田的排灌能力、抵御自然灾害的能力和机械化耕作水平，农
10、业综合生产条件明显改善。,我国土地整治实践成果,建设高标准基本农田是按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，通过土地整治建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产经营方式相适应的优质基本农田。,我国土地整治实践成果,2001年以来，全国统筹推进田水、路、林等综合整治，建成了2亿多亩高产稳产基本农田，整治后的耕地质量平均提高12个等级，平均亩产提高1020，生产成本普遍降低10%15%。特别是“十一五”期间，我国建成高产稳产基本农田1.6亿多亩，平均每亩提高1.5个等级，也就是说亩产增加150公斤以上。,湖北农民面对丰收景象笑得合不拢嘴,福建省漳
11、平市南洋乡：科学推进空心房、空心村整治，增加耕地面积,我国土地整治实践成果,我国土地整治实践成果,晋城市白石店镇张庄土地置换新农村建设,我国土地整治实践成果,为恢复上世纪五十年代洞庭湖4350平方公里水域面积目标，湖南省各级政府采取工程、生物、退田还湖等多种措施综合治理洞庭湖生态环境。人们期待再现昔日八百里洞庭湖“浩浩荡荡，横无涯际上下天光，一碧万顷，沙鸥翔集”的胜状。,秦代开凿的紫鹃届梯田，位于湖南中部新化县境内。2009年，一场突如其来的山洪，使梯田严重损毁。翌年，湖南省国土资源部投入1200万资金对其进行综合整治，修复和整治耕地407公顷，使古老梯田重新焕发蓬勃生机。,我国土地整治实践成
12、果,我国土地整治实践成果,我国土地整治实践成果,旧村改造,黄埔古村,昔日脏乱差、典型的广州城中村如今的猎德村，成了珠江新城内一个美丽整齐的高档住宅小区。同时，祠堂、扒龙舟、水乡风情也都得以保留，在现代化大都市里尽显岭南水乡风情。,猎德村,曾经是一个典型的城中村，如今这个都市中心的古村落将成为广州的文化名片，成为广州从旅游的过境地变成目的地的一个重要地标。,旧城改造,改造后的荔枝湾，重现“一湾江水绿，两岸荔枝红”的西关风情，被誉为新“羊城八景”之一。,旧城改造的典型东濠涌，实现了活水可掬、河畅风清，成为一流的“生态河涌绿色走廊,旧厂改造,T.I.T创意园，已经从昔日破落的广州纺织机械厂蜕变为集服饰创意、旅游文化、艺术时尚、绿色生态于一体的充满现代气息的产业园。,功能置换模式的典型太古仓码头，集文化创意、商贸展销、观光旅游、休闲娱乐等功能于一体，现在已打造成为一个别具特色的城市滨水开放空间和新型体验式商业文化景区。,广州“三旧”改造成效,促进节约集约用地，提高土地利用效率 拉动固定资产投资，推动经济快速增长 促进产业结构调整，转变经济发展方式 优化城市居住环境，推动幸福广州建设 促进群众生活改善，实现改造成果共享保护 传承历史文脉，争创历史文化名城新辉煌,