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1、,国家预算和预算管理,第十三章,,本章主要内容,政府预算的内涵与原则 政府预算的编制 政府预算的执行 政府决算 预算外资金的管理,从美国联邦政府关门谈起,2013年中国国庆假期，美国联邦政府关门。,不可思议，为什么？,公共财政是“取众人之财，办众人之事”。 通过什么来控制政府花钱？,用谁的钱,给谁办事,预算,花钱的矩阵模型,政府预算的内涵,Budget,什么是预算？,政府预算的内涵,狭义的政府预算：预算文件或预算书，即经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划书。,广义的政府预算： 涵盖预算编制、批准、执行、决算、审计结果公布与评价等所有环节，实际上是整个预算制度。,政府预算的内涵
2、,政府预算的内涵,,政府预算的分类,单式 预算,复式 预算,按 编 制 组 织 形 式,政府财政收支计划通过一个统一的计划表格来反映， 将政府全部预算收支汇集编入一个统一的预算表之 中，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式。,优点：完整性和整体性强，便于审批和了解； 缺点：看不出各项收支之间的对应平衡关系，不利 于进行宏观调节和控制。,将同一预算年度内的全部预算收支按经济性质的对 应关系编制成两个或两个以上的收支平衡表。最典 型的复式预算通常分为经常预算和建设预算。,复式预算的优点是科学、严谨，便于政府对财政活动 进行分析，有利于对收支的控制；缺点是复式预算的 编制和审批比较复杂。,政府预
3、算的分类,零基 预算,增量 预算,按 编 制 所采用的方法,政府财政收支计划指标的确定只以社会经济在预算 年度的发展状况为依据，不考虑以前年度的财政收 支状况，即是以零为起点而编制的预算。,明显优点是有利于优化支出结构，提高预算效率， 控制预算规模，但要求具备科学的预测和评估方法 以及统一的标准，否则可能失之谬误。通常只用于 具体收支项目上。,政府财政收支计划指标是在以前预算年度的基础上， 按照新的预算年度的社会经济发展情况加以调整后 确定的。,预算编制较为简单。初衷是控制支出规模，但最终 结果则可能是平均分配资金，难以保证重点，导致 支出规模的日益膨胀。,国家选择预算形式和体系以及编制国家预
4、算应遵循的指导思想和方针。,政府预算的原则,政府预算的原则,1,2,3,4,5,6,公开性原则,年度性原则,统一性原则,完整性原则,可靠性原则,分类性原则,西方预算原则的介绍,02,公开性原则,01,完整性原则,03,效率性原则,04,年度性原则,05,统一性原则,我国的政府预算原则,预算的完整性原则要求政府的预算应当包括政府的全部预算收支项目，完整地反映以政府为主体的全部财政收支活动，全面体现政府活动的范围和方向，不允许在预算规定之外还有任何以政府为主体的资金活动。,完整性原则,公开性原则,预算的公开性原则是指政府预算应当对全社会公开的文件，其内容应为全社会所了解。,效率性原则,预算管理的效
5、率性原则，即考虑到投入与产出之间的对比关系。,年度性原则,即各国政府编制和执行政府预算时所依据的法定期限，通常为一年，有历年制和跨年制。 日本预算年度：4月1日次年3月31日 美国预算年度：10月1日次年9月30日 中国预算年度：1月1日当年12月31日,2013年10月1日是美国2014财政年度的开始之日，民主党和共和党与2014财年预算未达成一致意见，预算在国会未获得通过。,统一性原则,预算的统一性原则要求一国或一级政府预算应当按照统一的政策和程序进行。,,政府预算的编制,预算编制是一个优化过程，由政府主管机 构运用预算编制技术，根据已经确定的目标， 制定下一个年度的政府收支计划，是预算程
6、序 中首要的和最重要的一环。 预算编制在支出和收入项下分别包括不同 的任务。在支出方面，在编制预算时应考虑确 定预算的总规模、不同职能上的支出规模，以 及体现部分职能的各类方案的支出数量；在收 入方面，则需要明确总收入的规模、各类收入 的来源；,政府预算的编制,我国政府预算编制的程序一般采取自下而上和自上而下相结合的方式进行。 从法定程序上讲，先由国务院下达关于编制下一年度预算草案的指示和要求，具体事项由财政部门部署。,,政府预算的编制,一级政府预算由本级政府所属的各部门预算构成。,什么是部门预算？,部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层单位编制，逐级上报，由主管部门按规定汇总，经
7、财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。,思考：如何解读？,主管部门,汇总建议数,财政部,提交预算,人大/政府,单位预算主体,批复预算,下达控制数,汇总预算数,批复预算,上报建议数,下达控制数,上报预算数,批复预算,部门预算编制流程,两上 两下,部门预算编制内容,部门项目支出预算的编制,项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。 项目支出预算实施项目库管理。,政府预算的执行是实现政府财政收支的过程，是整个预算工作程序的重要环节，通常由政府的职能部门具体负责组织实施。包括预算收入入库、预算支出拨付以及
8、预算调整。 预算调整是指经过批准的各级预算，在执行过程中因为特殊情况需要增加支出或减少收入，使总支出超过总收入或使原举借债务的数额增加。,政府预算的执行,政府收入预算的执行,政府预算收入缴库的划分和缓解 1、预算收入划分报解的含义 划分：预算收入和分成收入 报解：报告预算收入，解缴库款 2、政府预算收入划分报解的程序： 划分预算级次编制收入日报表办理收入的划分报解 预算收入划分和报解的要求：及时、准确,自下而上,政府预算收入的退库管理 1、预算收入退库的范围 （1）技术性差错退库 （2）结算性退库 （3）政策性退库 2、预算收入退库的审批 3、办理预算收入退库的程序和方法 申请审查签发“收入退
9、还书”办理退库 从当日入库款中退库,政府支出预算的执行,财政直接支付,由财政部门开具支付命令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品和劳务供应者，下同）或用款单位账户。,财政直接支付业务流程图,财政授权支付,预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。,思考：财政直接支付与财政授权支付的差异？,财政授权支付业务流程图,政府决算,政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是整个预算工作程序的总结和终结，也是国家经济社会活动在财政上的集中反映。 通过决算的编制，总结研究预算编制、执行，加强预算管理和平衡收支方面的经验教训，有利于提
10、高以后年度的预算工作水平，也为政府制定经济政策提供参考和依据。 决算由各级政府的财政部门编制，决算的数字必须准确，内容应该完整，并且送报及时。决算通常采取自下而上的方法编制。,预算外资金的管理,预算外资金是根据国家有关规定不纳入国家预算的财政性资金。与预算内资金相比较，预算外资金具有专用性、分散性、灵活性的特点。预算外资金属于国家财政资金，不是部门和单位的自有资金。 预算外资金的管理：预算外资金由财政部门建立统一财政专户，实行“收支两条线”管理，预算外资金收入上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划，从财政账户中拨付。,预算外资金管理,预算外资金范围的重新界定 部分预算外资金纳入财政预算管理 严格控制行政事业性收费和政府性基金规模 建立预算外资金收支预决算制度 严格规定预算外资金的使用范围,预算外资金的管理措施：,