从替代种植到替代经济金三角地区发展旅游经济的可行性分析.docx

1、从“替代种植”到“替代经济”“金三角”地区发展旅游经济的可行性分析杨筠On theFea sibil ity of the Development ofTourEconomyin the“Golden Tr iangle”Region by Means of Replac ing“SubstitutionPlanting”with“Substitution Economy”Yang Yun【Abstract】The drug p roblem seems li ke a political and racial one , but i n ori gi n it i s economic .T

2、herefore it shoul d besolved by means of economy. Touri sm economy , with its low starti ng poi nt and short ci rculation , plays an i mportant role i n the progress from“substitute planti ng”to the high - level “substitute economy”. The“Gol den Triangle”region , with its auspiciouspolitical ci rcum

3、stances , rich touri sm resources , advantageous geograp hical position and progressivel y perfected facilities , provi des with strategic p remi se to develop its touri sm economy. The article explores a series of p roblems to be emergently settled , such as i nsufficient fund , backward facilities

4、 , the difficulty to coordi nate among different regions , the hi dden peril s , under - develop mentof commodity economy and the low degree of market and so on.“金三角”是世界上最神秘的区域之一 , 以鸦片的毒枭争霸闻名于世 ,吸引着全世界的目光 。近年来 “, 金 三角”各民族地方政权相继决定放弃种植鸦片 , 禁毒与 发展“替代经济”遂成为今日“金三角”社会的主旋律 。这个脱胎于原始社会 , 生产力发展极不平衡 、生活方式 极其落后

5、的地区 , 一方面要摆脱毒品的阴影 , 另一方面 要摆脱贫困和愚昧 , 探索包括“替代种植”、“替代经济” 在内的新的经济发展途径 。由于“金三角”地区对旅游 、 探险者有极强的吸引力 , 从发展思路来看 “, 金三角”地 区应该以国际禁毒和经济社会转型为契机 , 把鸦片“金 三角”打造成为旅游“金三角”。区的三角地带 , 这里群山起伏 , 丛林密布 , 道路崎岖 , 人烟稀少 ,杂居着苗 、瑶 、傈僳 、拉祜和克钦等 10 多个少数 民族 ,总人口不足 100 万 ,总面积为 19. 4 万平方公里 。 由于这个区域地处偏僻 , 政府鞭长莫及 , 一直是种毒 、 贩毒 、土匪啸聚出没之地 。

6、这里土地肥沃 ,物产丰富 ,除 有金 、银 、铀和宝石等矿产之外 , 以盛产鸦片闻名于世 , 故从 20 世纪 60 年代起 ,就被称之为“金三角”。长期以 来该地是世界头号鸦片生产基地 ( 目前仍是仅次于阿富汗 、巴基斯坦和伊朗 3 国交界地带的“金新月”地区 的世界第二大鸦片产区) 。“金三角”的毒品对中国和 世界的安全都构成严重威胁 。我国云南省由于与之毗 邻 , 深受毒品泛滥之害 , 毒品侵入和随之带来的艾滋病 问题相互交织 。据统计 ,在流入中国境内的毒品海洛因 中 ,约有 90 %以上产自“金三角”地区 。被动禁毒不如主动禁毒 , “毒源不除 , 毒流不止”,一 、从“替代种植”到

7、替代经济”“金三角”位于东南亚的泰国 、缅甸和老挝边境地东南亚纵横 AROUND SOUTHEAST ASIA 2005. 9 14如果能够将“金三角”地区毒品生产地的罂粟全部改种农经作物 , 就可能实质性地正本清源 。要做到“堵源截 流”, 只有开展“替代种植”, 调整产业结构才是行之有 效的选择 。所谓“替代种植”是指充分发挥云南的区位 和经济技术优势 , 以市场为导向 、资源为基础 、科技为 依托 , 积极帮助周边国家和地区利用农经作物及其他 产业替代罂粟种植 、毒品生产 , 以逐步削弱这些地区对 毒品经济的依赖 , 用有益经济替代有害经济 , 减少乃至 消除其毒品对我国和世界的危害

8、替代种植”一方面 可能从根本上减少毒品 , 另一方面也能促进“金三角” 地区和中国云南省的发展 。云南省自 20 世纪 90 年代推 行境外罂粟替代种植以来 , 累计投资 5 亿多元人民币 , 帮助缅甸北部 、老挝北部开展罂粟替代种植 62. 5 万余 亩 。经过 10 多年的艰辛努力 , 该计划取得的成绩远远 超出了国际社会的预想 , 国际社会把这一和平解决毒 品问题的方式赞誉为 “全球禁毒史上的一大创举”。1999 年以来 , 在云南省禁毒委的统一部署和领导下 , 云 南省澜沧江 湄公河前期工作办公室专家先后 8 次参 加云南省禁毒委组织的云南禁毒专家考察团 , 行程 1 万多公里 ,

9、 进入中缅 、中老 20 多个口岸 , 就发展替代产 业 、加强禁毒合作进行广泛 、全面 、深入的调查研究 。撰 写了认清形势 、把握机遇 , 遏制毒品 、推进合作的研 究报告 , 提出了“确立一个观念 、引入一种机制 、实行三 个结合 、力争两个突破”的战略构想 。提出了确立大替 代产业观 跳出替代种植的狭隘思维 , 使一 、二 、三 产业全面兼顾 。“替代种植”的成果要得到进一步的巩 固 , 首要的问题是要从根本上解决“金三角”地区烟农 的生存与发展问题 。如果说“替代种植”试图解决烟农 的生存问题 , 那么“替代经济”将进一步改善烟农的生 存状态 , 能够通过经济状况的改善促使烟农自觉抵

10、御 种植罂粟所带来的巨大经济利益的诱惑 。“替代种植” 要逐步向“替代产业”、“替代经济”、“替代发展”的更高 层次转型 。2004 年 11 月 15 日 ,联合国毒品与犯罪问题 办事处执行主任科斯塔在泰国北部“金三角”地带的青 莱召开的一个国际会议上做出这样的表示 : 泰国的经 验证明 , 推动 “替代经济”发展是根除毒品的唯一途 径 。泰国能够在 1993 年彻底根除鸦片 , 是因为此前 30 年一直在不懈地推动“替代经济”的发展 , 使山区里的 农民不需要靠种植鸦片过活 。缅甸特区政府先后表明了其禁毒的决心和计划 , 从而使罂粟替代种植成为可能 。从总的发展趋势来看 ,“替 代种植”面

11、临空前有利的国际和区域环境 , 机遇大于挑 战 , 发展境外“替代种植”、“替代经济”前景广阔 。首先 是联合国禁毒署已将工作重点 、目标定位在减少全球罂粟种植上 , 对中国 、特别是云南在东南亚地区“替代 种植”工作中发挥更大作用寄予厚望 。从 1999 年开始 , 联合国与缅甸方面开始规划“禁毒替代种植”计划 。联 合国禁毒开发署计划从 2000 年开始 ,用 6 年时间 ,与缅 甸第二特区政府合作 , 在该地区投入 2. 5 亿美元 , 以扶 持其各开发项目 , 逐年减少罂粟种植面积 , 直到完全根 除 。1998 年召开的亚行次区域第八次部长级会议已正 式将禁毒列为澜沧江 湄公河次区域

12、合作的新领域 , 要求各国加强协作和合作 , 为在“金三角”开展“替代种 植”引入新的合作机制 。1999 年 4 月 , 联合国禁毒署在 云南省思茅市召开了 “中国 缅甸替代发展项目合作 会议”,中 、缅 、泰 、越 、老 、联合国禁毒署的官员 、专家出 席了会议 , 就“替代种植”的合作进行了多国协商 。中 缅 、中老一直保持着睦邻友好 、互利合作的双边关系 , 缅老两国对国际合作开展“替代种植”持积极态度 , 在 境外毒源地发展“替代种植”、“替代经济”的环境条件 逐渐改善 。与此同时 , 我国政府也十分重视国际禁毒合作和 “替代种植”工作 , 积极参与和推动境外毒源地的“替代 经济”。

13、国家商务部副部长魏建国在 2004 年年底指出 : 国家鼓励企业前往缅北 、老北地区进行投资 , 要把“替 代发展”纳入云南省和国家的“走出去”战略中 。2005 年1 月 14 日至 19 日 , 根据党中央 、国务院的部署 , 国家122 工作组赴云南部分边疆地区调研禁毒和艾滋病防 治工作 , 并在昆明召开 122 工作组第二次会议 。122 工 作组组长 、国家商务部副部长魏建国再度表示 , 将全力 支持云南在缅甸北部 、老挝北部发展“替代经济”, 从源 头上根除毒品对我国的危害 。为支援云南禁毒工作 ,国 务院制定了力度空前的一系列计划 , 并将分期向云南 拨付近 8 亿元禁毒专款 ,

14、 境外毒品“替代种植”专项经 费从过去每年 50 万元增至 5000 万元 。国务院工作组在 昆明要求云南省力争用 3 年的时间 , 有效遏制毒品和 艾滋病在云南的蔓延 , 推动罂粟“替代种植”向“替代产 业”、“替代经济”、“替代发展”高层次转型 。另外 , 我国 实施西部大开发战略和云南国际大通道建设也为发展境外“替代种植”、“替代经济”提供了良好的契机 。 (二)“金三角”地区经济发展的客观要求 毒品问题看似带有政治 、民族色彩 , 但本质上是一个经济问题 ,因而应该采取经济的手段加以解决 。对于二 、“金三角”地区发展旅游经济的战略前提(一) 有利的国际国内大环境由于国际国内诸多因素的

15、促成 , 缅 、老两国政府及印尼政府规定 , 凡在印尼开设分行的外资银行其注册资本金最低限额为 3 万亿印尼盾 。外资参股金融公司实缴资本额为内资金融公司的两倍 。外国保险公司可在印尼成立合资保险公司 。除非被保险人为外资 独资实体或投保险种为印尼国内无法办理的特殊险种 ,所有保单均应由印尼内资或合资保险公司办理 。15 1994-2014 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 东南 亚经 贸 信 息贫穷落后的“金三角”地区而言 , 仅靠“替代种植”所带来的农业收入是十分有限的 , 而发

16、展工业的基础十分 薄弱 , 甚至可以说基本不具备工业发展的基础条件 , 要 带动本地区经济的发展 , 就必须走“跨越式发展”的道 路 。旅游业是一项最具生机活力和市场前景的新兴产业 , 由于科技进步 , 社会发展 , 人们生活水平越来越高 , 旅游需求越来越大 , 因而旅游业又是一项没有兴衰周 期的“朝阳产业”。旅游业是一项拉动力极强的龙头产 业 , 几乎涉及整个服务业 , 因而旅游业作为第三产业的 龙头地位和作用毋庸置疑 。旅游经济的发展具备如下 两大特点 : 一是技术要求不高 , 技术经营的难度相对较 低 , 各行各业甚至穷乡僻壤都可以凭借自身某种优势 介入其中谋求发展 ; 二是旅游业的循

17、环周期短 , 资金周 转频率高 。对于今天贫穷落后 ,急迫地等待着解决生存 问题的“金三角”地区而言 , 充分利用“金三角”地区目 前所拥有的丰富旅游资源发展旅游经济 , 是个必然的 选择 。可以通过旅游业的带动和示范作用 , 逐步改善 “金三角”地区人民的生活状况和投资环境 , 使“金三 角”地区的“替代种植”成果得到巩固 , 并使该地区最终 走向全面禁种 ,使禁毒工作取得实质性的胜利 。以缅甸 四特区为例 : 1996 年与“替代种植”同时进入的边境旅 游经过几年的发展已经形成了一定的规模 , 旅游经济 带给四特区每年高达近 7000 万人民币的收入 , 从而使 该地区支持“替代种植”,

18、发展基础设施的经费来源得 以充分解决 。随着旅游业的发展 , 其他工业 、农业 、商 业 、娱乐等投资项目及行业也不断发展 , 增加了当地的 就业机会 , 流失的人口又纷纷返回 。1998 年 , 四特区完 成了全区范围的禁毒禁种工作 , 1998 年 5 月 , 联合国副 秘书长兼禁毒署主任阿拉奇在视察了四特区之后 , 在 联合国宣布四特区已实现全面禁种禁毒 。旅游作为“替 代经济”的一分子 , 第一次在“金三角”地区的禁毒演变 中扮演了一个重要的角色 。(三) 发展旅游经济已成为“金三角”地区政府的共 识“毒源地区在下决心走禁毒之路后 , 旅游作为替代 种植的一种扶助 , 作为一个地区经济

19、零起点时的一种 启动性发展 , 作为让外界认识与观察这一地区 , 积极参 与帮助该地区经济发展的有力手段 。旅游业确实与禁 毒有关 ,它理应是替代经济发展的一部分 。”亚行次区 域经济合作第八次部长级会议 , 将禁毒和发展旅游业 列入澜沧江 湄公河次区域经济合作领域 。近 10 年 来 , 该地区各国政府均非常重视旅游业的发展 , 并取得 成效 : 2003 年 , 泰北清莱 、清迈的游客量为 630 万人次 , 旅游综合收入折合人民币 32 亿元 ; 中国云南省游客接待量为 5268 万人次 ,旅游收入为 307 亿元人民币 ; 缅方四特区游客量为 78 万人次 , 旅游收入折合人民币为70

20、00 万元 ,相关行业收入达 2. 5 亿元人民币 。缅甸第二 特区 (佤邦) 位于“金三角”腹地 , 是真正的“金三角”所 在地 ,也是大“金三角”最具影响力的区域 。1994 年 , 鲍 有祥以自己的人头作担保 , 代表佤邦政府向全世界宣 告 : 2005 年彻底禁绝鸦片 ! 在全球范围内引起轰动 。佤 邦以水稻 、橡胶等代替原来的罂粟种植 , 同时发展采 矿 、酿酒等初始工业为烟农提供转行就业机会 , 但进展 较慢 。为了实现“2005 年彻底禁毒”的承诺 ,佤邦政府接 受韩云峰 (研究金三角问题的第一人 , 被媒体称为“国 际禁毒志愿者”和“金三角烟农的代言人”) 的建议 , 做 出利

21、用自身资源优势 , 优先发展便利 、高效的旅游经 济 , 以旅游推动工业以及其他高附加值产业发展的战 略计划 。佤邦政府主席鲍有祥表示 : 随着佤邦“替代经 济”项目的实施 , 他要把这个世人眼中的毒品 “金三 角”,变成旅游的“金三角”、经济的“金三角”。(四) 发展旅游经济的基础设施已基本具备 亚行次区域经济合作第八次部长级会议提出了建设“三纵两横”经济走廊的战略设想 。经济走廊将把交 通基础设施建设 、资源开发 、贸易与投资 、旅游 、禁毒 、环境保护等连为一体 , 通过经济走廊把次区域各国的 经济社会发展联结起来 。以昆明为中心的南北向三纵 经济走廊 , 基本上涵盖了缅北 、老北 、泰

22、北 、越北地区 。 这个地区正是联合国禁毒署拟用 10 年时间彻底根除罂粟种植发展替代产业的“金三角”地区 。澜沧江 湄公河次区域经济合作已经开展了 10 多年 , 在能源 、交 通建设等基础设施方面已初具规模 , 具备了进一步进 行旅游业投资的基础设施条件 。为了促进旅游业的发 展 ,从 2005 年起中国云南省与老挝 、缅甸和越南在边境 地区实行了旅游方面的互免签证 , 经第三国来云南省 的外国旅游者可以在昆明机场办理口岸签证 ; 由有关 旅行社事先提供名单的国外旅游团 , 可在昆明机场办 理登记入境 ; 第三国的旅游者持有效证件 , 可经瑞丽 、 河口 、畹町 、磨憨等中国边境口岸出入境

23、 。这将极大地 方便游客在各国间的旅游 , 吸引多边游客 , 构建起一个 跨国界和跨区域的旅游大市场 。(五) 稳定的政局为旅游经济的发展提供了祥和的 政治环境20 世纪 90 年代以来 , 随着冷战的结束和世界格局 的变化 ,亚太地区进入了一个新的历史发展时期 。各国 政局稳定 , 都属于发展中国家 , 都致力于经济的发展 , 都奉行对外开放的经济政策及和平共处的外交政策 , 谋求和平 、安全 、稳定与合作是共同的愿望 , 都十分重据越南电力总公司称 , 近期将通过 CDMA450MHz 无线网络 , 开展全国移动电话 、省内移动电话和无线固定电话等业务 。无线固定电话适用于没有邮电的新建住

24、宅区的家庭及定居区域 、农村 、边远地区 、电 力系统内部单位 、私人经营场所 、企业 、办事处和工厂等没有有线固定电话的地方 。16 1994-2014 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 东南 亚经 贸 信 息视发展与中国的睦邻友好关系和经济贸易往来 , 这些条件为旅游经济的合作开发奠定了重要基础 。位于闻名世界的旅游大国泰国和中国著名的旅游大省云南和广西之间 , 这些旅游客源丰富的国家和地区将 在“金三角”旅游业发展中发挥捆绑效应 , 彼此带动旅 游业的发展 , 给“金三角”地区

25、旅游业的发展带来充足 客源 。对于“金三角”地区的缅甸 、泰国和老挝来说 , 与 之比邻的中国云南和广西具有丰富的旅游资源 , 基础 设施也较好 。旅游行业已经成为云南和广西的重点行 业 , 还是中国实施西部大开发战略中予以优先扶持的 重点产业之一 。而作为旅游大国的泰国也将给中国和 “金三角”地区的旅游业发展带来更多的机会 , 使“金三 角”地区的旅游业成为国际 、国内游的黄金线路 。据西 双版纳州天达旅游航运公司的旅游调查表明 , 泰国是 闻名世界的旅游大国 , 仅 2004 年进入泰国旅游的欧美 游客就突破了 1000 万人次 ,在这其中 ,有 300 多万的人 要到“金三角”地区旅游

26、 有 50 %的人有意向通过澜 湄航道顺江而上 , 进入云南 , 进入中国旅游 。这是一个 非常具有吸引力的数字 。(三) 土特产优势“金三角”蕴藏着丰富的天然资源 , 如金矿 、锡矿 、 红宝石 、翡翠等矿物资源 ; 森林资源有冷杉 、花梨木 、红 木 、紫檀木 、硬木 、柚木 、观丹木 、云杉等名贵木材 ; 各种 丰富的热带 、亚热带水果和花卉 ; 各种各样的民族民间 手工艺品 ,仍有待于外界投资合作开采 。尤其是缅甸独 有的红宝石和翡翠 , 是一种极具纪念价值的旅游产 品 。打上罂粟花标记或由鲍有祥等传奇人物签名的各 类日常旅游产品 , 如 T恤衫 、旅游包等 , 以及书籍 、音像 制

27、品等文化产品 ,也将会有良好的销售市场 。其他普通 食品如糖 、咖啡等 , 一旦融入“金三角”色彩 , 其附加值 均会有较大的提升 。这一切 ,都是在其他任何区域享受 不到的 。(四) 新闻热点优势 全世界最大的毒源区“金三角”向来为各国媒体关注的焦点 。1994 年佤邦政府主席鲍有祥以人头担保 ,宣 布佤邦在 2005 年 6 月禁绝境内毒品种植 ; 1996 年佤邦 联合军通过军事打击 , 迫使毒品大王坤沙向缅甸政府 投降 ;“金三角”是一个“扔出一个小石块 , 记者都会感 兴趣”的区域 。在这样一个焦点地区进行旅游业开发 , 必定成为焦点中的亮点 , 国内外各大媒体将会争相报 道 , 为

28、金三角”地区旅游经济的发展作免费推广和免 费宣传 。三 、“金三角”地区发展旅游经济的优势分析(一) 丰富的自然和人文旅游资源优势“鸦片文化”、“毒枭争霸”、“原始热带雨林”、“多样 化民俗风情”等使“金三角”既背负着百年的耻辱 、长久 的与世隔绝 ,又承受着全世界从未间断过的关注 。有关 “金三角”众多扑朔迷离的传说 , 使它笼罩于层层迷雾 之中 , 对世人产生了巨大的吸引力 。再现“金三角”100 多年风云变幻的鸦片 、战争史 , 展出从罂粟种植到毒品 加工贸易的完整鸦片产业链 , 体验殖民遗迹和独特的 原生态部落文化 。充分利用该地区的人文和自然资源 优势 , 将使“金三角”成为一个全

29、世界独一无二的的“金 三角鸦片文化旅游区”。“金三角”地区有着丰富的民族 文化资源 , 众多民族的不同习俗 , 不同宗教赋予了这个 区域斑斓的人文色彩 , 少数民族不同的服饰绘成了民 族风俗的绚烂画卷 , 多样化的民族建筑构成了民族建 筑艺术的长廊 , 不同的语言 、文字与传说使整个“金三 角”成为一个民族文化的博物馆 。“金三角”最大的旅游 资源 , 是其风云变幻的鸦片 、战争史 , 由这一历史背景 衍生出的神秘和传奇 , 对旅游者产生了巨大的诱惑 。1824 年英帝入侵 , 缅甸沦为英国殖民地 , 1948 年缅甸抗 击侵略的斗争取得最终胜利 ,获得独立 。英国殖民主义 者在此留下了三样东

30、西 : 一是殖民遗迹 , 如著名的登俄 白塔等 ; 二是罂粟种子 ; 三是西方的宗教文明 , 与当地 的土著文化互相渗透 。“金三角”的核心佤邦在 20 世纪60 年代末以前 , 长期处于原始社会末期 , 直到今天 , 佤 族 、拉祜族 、掸族 、克钦族 、爱尼族 、缅族 、老棉族 、恩族 、 傈傈族等 16 个民族 , 仍有相当部分维持着原始农业部落生态 。20 世纪 70 年代 ,这片地区经历了 20 余年的战火 ,80 年代末以后逐步进入和平建设自治时期 。历代毒 枭在此叱咤风云 , 逐鹿问鼎 , 造成长期的战乱和政治真 空 。坎坷的历史 ,为这个地区留下了诸多人文古迹与传 奇故事 。(

31、二) 黄金旅游区位优势近年在澜沧江 湄公河次区域合作中 , 旅游行业 发展迅速 ,己经成为支撑各国经济发展的主要行业 。随 着澜 湄黄金旅游航线的开通 , 已经把具有 13 亿人口 的中国与具有 5 亿多人口的东南亚两大旅游市场连 接 。打通了连接两大旅游市场的关节点 ,使进入两大市 场的游客均可以最经济的投入 、最省时的方式 , 领略到 独具魅力 、多姿多彩的自然和人文风光 。“金三角”地区四 、“金三角”地区发展旅游经济面临的主要问题在“金三角”地区发展旅游经济不仅可以促进该地越南科学研究院以“2010 年越河内服务行业革新与发展”为专题的科学报告已于 2005 年 6 月由河内市科委验收

32、并将其确定为河内市 2010 年的发展方向 , 即河内经济发展模式由“工业 服务业 农业向服务业 工业 农业模式 转移”。据此 ,越河内提出从现在到 2010 年优先发展贸易、旅游、公共交通与都市服务、教育 培训、医疗、财政 金融以及邮电通讯等 7 个服务领域。17 1994-2014 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 东南 亚经 贸 信 息区经济的发展 , 把潜在的资源优势变成经济优势 , 而且还是国际禁毒 、防治艾滋病工作的一个重要组成部分 , 关系到“金三角”地区和周边国家 ,

33、 乃至整个世界的和 平与稳定 。“金三角”地区发展旅游经济的前景是可喜的 , 但由于它特殊的地理位置和历史背景 , 在“金三角” 地区发展旅游经济中遇到的困难也是特殊的 , 针对正 在起步中的“金三角”旅游经济 , 笔者认为应该重点解 决好以下几个方面的问题 。(一) 资金不足 ,基础设施落后“金三角”所处的 3 个国家中除泰国外 , 缅甸和老 挝都是世界上较贫穷 、落后的地区之一 , 人均国内生产 总值处于 250350 美元之间 , 进行旅游经济合作开发 存在起点低 、基础薄弱 、资金匮乏的问题 。而“金三角” 地区由于战乱和历史的原因又是这些国家经济比较落后和贫穷的地区 , 自身缺乏进行

34、旅游经济投资的资金基础设施建设是该地区旅游业启动所必须的前期投入 。由于长期的战乱和政治纷争 “, 金三角”地区的安全 问题一直是个让人头痛的问题 。不安定的社会环境将 严重影响“金三角”地区旅游经济的发展 。可喜的是 ,正 致力于改变贫穷落后的“金三角”地区的各方领导已经 认识到了和平是发展的前提和保障 , 加强了社会治安 的综合治理以及与各国间的安全合作 。(四) 商品经济不发达 ,市场化程度低 面对全球化发展的浪潮 , 世界各国都致力于改革开放 , 纷纷放弃原来的计划经济体制 , 走市场经济的道路 。由于“金三角”地区各国都是发展中国家 ,政府干预 过多 , 市场经济不发达 , 机制不健

35、全 , 旅游经济市场化 运作的阻力还很大 。因此 , 完全依赖市场化发展“金三 角”地区旅游经济的条件还不具备 “, 金三角”地区旅游 经济的发展在相当一段时间内依然还必须走政府主来源 。由于地理位置偏僻 ,经济落后 “, 金三角”的道路 、 导 、市场导向的道路 。通讯 、餐饮等基础设施也十分落后 , 严重制约了该地区旅游经济的发展 。因此 “, 金三角”地区的禁毒问题是个 世界性的问题 ,需要国际社会的广泛参与 。没有国际社 会的参与和帮助 ,“金三角”地区的禁毒工作是难以实 现的 。(二) 各种利益关系不一 ,协调困难 由于“金三角”特殊的地缘关系 、政治特点 , 因而围绕其合作开发 ,

36、 区域内国家或区域外国家 、地区 、国际旅游业具有门槛低 、投入小 、综合效果强 、经济拉动作用大 、持续发展性长的特点 , 对环境 、资源的保护 , 对历史文化遗产的修复与保护均有着重要的作用 , 对 一个地区的开放 , 以及促进该地区与世界各国的经贸 往来也具有特殊的意义 。旅游经济作为“替代经济”的 一个不可分割的部分对“金三角”的禁毒和“替代发展” 将起积极的作用 。因此要重视并支持“金三角”地区旅 游经济的发展 , 使更多的国家和企业参与进来 , 共同创组织都将纷纷以各种方式进入 , 将形成一个多方介入 、 建一个充满希望的旅游“金三角”。多轮驱动 、多种合作机制并存 、国际关系复杂

37、 、竞争激 烈的局面 。“金三角”各国的情况很复杂 ,即使是在一国内也存在较大的分歧 。就经济而言 , 其基础 、规模 、结构 、需求 、能力 (如支付能力) 、机制 、方式都不尽相同 。 这种共同性和差异性也必然反映在“金三角”旅游经济 发展的谈判和建立过程以及在此期间双边的经贸交往中 。在这种环境下进行旅游经济的合作 ,由于各种利益关系不一 , 会受到多种因素的制约 , 增加了合作的难 度 。因此 , 有必要进一步深入研究“金三角”地区“替代 经济”合作的机制 , 建立经常性的协调组织 , 共同协调 “金三角”地区旅游经济合作的法律 、法规和政策 , 解决 好货币结算和兑换问题 、风险投资

38、保护问题 、人员过境便利化问题 、环境保护问题 、民族传统文化保护等诸多 问题 。(三) 自然和人为的安全隐患依然存在 由于“金三角”地区的自然生态环境很特殊 湿热 , 多瘴气 , 多毒蛇猛兽 , 加之该地区饮食 、卫生 、医疗 条件比较差 , 使进入该地区旅游的人员的人身安全受 到威胁 。因此尽快加大经济投入 , 解决好卫生 、医疗等注释 :成元生 :金三角告别毒品,东南亚纵横2000年第 3 期 ,第 23 页 。梁晋云 :金三角”次区域国际禁毒合作的实践与 思考, 东南亚纵横2003 年第 8 期 ,第 15 页 。赵磊 、王长山 :中国企业进驻“金三角”参与毒品 替代种植, HEAL

39、TH. SOHU. COM ,2005 年 6 月 25 日 。金三角旅游网 www. Gttrip . com.林云 : 在“东盟地区论坛 替代发展研讨会”上 的发言 ,2004 年 9 月 4 日 。孙纯福 : 撩开金三角神秘的面纱, 公安月报2001 年第 3 期 ,第 4850 页 。李祖烈 : 金三角禁毒任重道远 访缅甸佤邦发 言人,http : / / www. si na. com. cn 2005 年 6 月 25 日 。( 作者系云南省曲靖师范学院经济与政法系副教授)根据 2005 年 4 月中国和文莱外交部达成的协议规定 , 持有效外交 、公务/ 官员护照的中国公民在文莱境内不超过 14 天且护照有效期不少于 6 个月者免办签证 。停留时间超过 14 天的须提前办妥签证 。此 协议于 2005 年 6 月 18 日起生效 。18 1994-2014 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 东南 亚经 贸 信 息