青海省大通县城关镇基本农田整理项目可行性研究报告.doc

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1、国家投资土地整理项目国家投资土地整理项目 可行性研究报告可行性研究报告 项项目名称目名称:青海省大通青海省大通县县城关城关镇镇基本基本农农田整理田整理项项目目 可行性研究可行性研究报报告告 项项目申目申报单报单位（公章）位（公章） 项项目目负责负责人：人： 项项目可行性研究承担目可行性研究承担单单位位(公章公章):大通大通县县土地开土地开发发整理整理 中心中心 可行性研究可行性研究报报告告负责负责人人:赵刚赵刚 联联系方式：系方式：电话电话： ：0971-2722191 通通讯讯地址：大通地址：大通县县土地开土地开发发整理中心（朔山大厦整理中心（朔山大厦 4F ） ） 邮邮 编编： ：8101

2、00 2006 年年 10 月月 20 日日 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 1 目目 录录 一、总论.4 （一）项目背景 .4 （二）项目概要 .9 二、项目区概况.12 （一）自然条件 .12 （三）资源条件 .14 （三）社会经济状况 .18 2.经济发展水平 18 （四）土地利用现状 .21 （五）基础设施条件 .25 三、项目分析.28 （一）项目的合法性分析 .28 （二）新增耕地潜力分析土地利用现状 .29 （三）水土资源平衡分析 .31 （四）土地利用限制因素分析 .36 （五）土地适宜性评价 .37 （六）公众参与分析价 .38 四、项目规划方案及建设内容.

3、43 （一）规划依据 .43 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 2 （二）规划方案比选 .45 （三）推荐方案总体布置说明 .48 （四）建设内容和标准 .52 （五）节水措施说明 .63 五、土地权属调整方案.64 （一）土地权属及利用现状报告 .64 （二）权属调整范围 .65 （三）权属调整程序 .66 六、项目建设组织管理.67 （一）组织机构与人力资源配置 .67 （二）项目实施进度 .68 （三）项目实施过程控制措施 .70 （四）项目建后运行管护方案 .72 七、投资估算.73 （一）投资估算依据 .73 （二）投资估算编制说明 .74 （三）投资估算费用构成 .

4、79 （四）投资进度计划 .79 八、效益评价.80 （一）社会效益评价 .80 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 3 （二）生态环境效益评价 .81 （三）经济效益评价 .82 九、风险分析.84 （一）项目主要风险分析 .84 （二）风险程度分析 .87 （三）防范和降低风险措施 .87 十、可行性研究结论与建议.88 （一）结论 .88 （二）建议 .89 十一、附图.90 12、其它说明.91 附件：1、附图 青海省大通县城关镇基本农田整理项目土地利用现状图 青海省大通县城关镇基本农田整理项目土地利用规划图 一、总论一、总论 （一）项目背景（一）项目背景 1.1.项目名

5、称项目名称 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 4 青海省大通县城关镇基本农田整理项目 2.2.可行性研究报告编制单位情况可行性研究报告编制单位情况 青海省大通县城关镇基本农田整理项目可行性研究报告的编制单 位是大通县大通县土地开发整理中心为主，并抽调大通县水电设计室 主要工作人员，联合编制。大通县水电设计室成立于 1990 年 12 月，现 有职工 16 名，其中专业技术人员 14 人，具有高级职称的 3 人，中级职 称的 6 人，初级职称的 5 人，是一个具有水利水电工程设计丙级资质 和测绘丁级资质的单位。单位自成立以来，主要承担着大通县的农田 水利灌溉、河道治理、农业综合开

6、发、小型水电站、人畜饮水等工程项 目的勘察、规划和设计工作。 3.3.可行性研究报告编制的依据可行性研究报告编制的依据 青海省大通县城关镇基本农田整理项目可行性研究报告编制的依 据是大通县土地利用总体规划和大通县土地开发整理规划。 4.4.项目提出的理由与过程项目提出的理由与过程 根据国土资发200529 号关于加强和改进土地开发整理工作的 通知的精神，为突出土地开发整理重点，大力开展基本农田整理，提 高我县基本农田的质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产 能力。结合实际，我县申请了青海省大通县城关镇基本农田整理项目。 该项目区位于青海省西宁市大通县城以北 18 公里的城关镇，处 在黄河

7、三级支流黑林河下游两岸的河谷一级阶地上，项目区土地总面 积 713.3626 公顷，项目建设规模面积 634.3399 公顷，地势比较平坦， 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 5 光热资源丰富，灌溉条件便利，是大通县的主要产粮区之一。也是大通 县优质小麦育种基地和油菜生产区，属基本农田保护区。但是在联产 承包 20 多年来，由于部分群众忽略农田养护和管理，耕地地力逐年下 降，原有灌溉设施由于是民营管理，缺乏维修资金和管理经验，破坏严 重，加之该区处在河谷阶地上，土层较薄，水源涵养能力差，产量低而 不稳，再受到冰雹和霜冻等自然灾害的影响，基本上属于靠天吃饭的 状态，使得群众依靠农

8、业的收入较少，农民种田的积极性不高。同时也 反映出大通县基本农田保护地块的质量普遍较差，应大力加强土地开 发整理工作，提高基本农田保护区耕地质量。 因此，由大通县委和政府、大通县国土资源局按照国家土地开发 整理的有关文件精神的要求， 大通县土地利用总体规划和大通县土 地开发整理规划提出了大通县城关镇基本农田整理项目。 5.5.项目预期目标项目预期目标 项目完成后土地利用率达到 98.8%，比项目实施前的 97.5%提高 0.7%;土地垦殖率达到 81.5%，比项目实施前的 77.3%提高 4.2%。净增 耕地 30.44 公顷，新增耕地率达到 5%，使项目区人均耕地占有量增加 0.003 公顷

9、，项目区人均收入由 2364.9 元左右，提高到 2526.98 元，增 加 162.08 元。新增林地 11.8559 公顷（39480 株），林地覆盖率由项目 实施前的 4.08%，提高到 5.7%。项目区年可新增纯收益 178.33 万元， 6.6.项目建设的基本条件项目建设的基本条件 该项目的建设具有以下的基本条件： 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 6 法律条件：该项目处在大通县基本农田保护区和大通县土地 利用总体规划和大通县土地开发整理规划的范围之内，也符合国 土资源部关于土地开发整理若干意见（国土资发2003363 号）、 关 于加强和改进土地开发整理工作的通知（

10、国土资发200529 号）等国 家关于土地开发整理的有关文件精神的要求。 自然条件：项目区地处大通县中北部的黑林河河谷阶地, 河谷 地带地下水比较丰富, 沿河两岸为地势平坦的一二级阶地，地势开阔， 地形平坦，地形呈西北高，东南低、地面坡度绝大多数 5 度以下，局部 在稍大于 5 度，表层主要为黄土和耕种栗钙土，土层下部为砂砾层，工 程地质和工程地质条件好。项目区所属土壤为粟钙土，该土种母质是 洪积物、冲积黄土为主，夹杂有少量砂砾和砾石，土层厚度 60100 厘 米，项目区土壤可种植青海省现有的各种农作物，农作物的布局可不 受土壤类型的制约。 资源条件：项目区地处内陆高原，属高原干旱半干旱大陆性

11、气 候，根据大通县农业气候手册中城关气象站的资料(该站就处在项目 区)，多年平均降水量 508.7 毫米，蒸发量 1252.8 毫米，多年平均气温 3.2，日照时数 2605 小时，太阳辐射总量 132140 千卡/平方厘米， 最大冻土厚度 1.2-1.4 米，无霜期 180 天，温湿指数 0.92，干旱指数 1.65，大于 0的积温为 1820，非常适宜小麦、蚕豆、马铃薯、油菜 和蔬菜等农作物和经济作物的生长。 项目区灌溉用水取自黑林河，黑林河属黄河四级支流，年平均流 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 7 量 2.68 立方米/秒，年径流量 8332.5 万立方米，河水无任何

12、污染，水质 好，水量丰富，对农作物灌溉无任何危害,适宜农田灌溉。 生态环境条件：项目区生态环境条件好，黑林河流域属于湟水 流域的中上游地区，自然适生树种主要有青杨,锦棘草,柠条、沙棘、柳 树也有零星分布，人工栽植速生树种也主要为青杨。周围没有任何的 工业企业对环境造成污染，植被覆盖率 85%，而林地面积只有 29.0697 公顷，森林覆盖率仅为 4.08%。 基础设施条件：城关镇是以前的大通县政府所在地，也是大通 县重要的交通要道，从这里分别有通向省县外的国道 227 公路和城 （城关镇）西（海北州西海镇）公路，还有通向逊让、青山、西山等乡镇的 县乡公路，道路四通八达，交通条件非常方便。 黑林

13、河从项目区从中间通过，水流量常年稳定，水资源丰富，能 够满足项目区灌溉用水量。黑林河年径流量达到年径流量 8332.5 万立 方米，由于河道两岸受河水侧渗的影响，地下水位也比较高，一般埋深 在 58 米之间。项目区现有民营灌溉渠道 4 条，即逊布河渠、黑林河 渠、塔哇渠、青山河渠，4 条灌溉渠道修建于 1955 年1966 年之间， 设计总灌溉面积 506.2 公顷，基本覆盖了整个项目区耕地的灌溉范围， 但是由于布局不尽合理，工程设施损坏严重，尤其是田即逊布河渠、黑 林河渠两条渠道问题十分严重，没有正规的引水枢纽，间配套设施差， 灌溉效率很低，不能够发挥正常效益，需要重新进行布置和田间配套。

14、4 条渠道都是土渠，没有任何的节水措施，水资源浪费非常严重，目前 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 8 实际灌溉面积只有 206.1315 公顷，只占设计灌溉面积的 45.5%。为此， 村民在灌溉季节常常发生用水矛盾和水事纠纷。 项目区电力供应条件也很好，项目区每个村通过农电线路的改造， 电网布局更加合理，380 和 220 伏特的高低压线路纵横交错，完全能 够满足项目建设的用电要求，也不需要架设长的输电线路，电力供应 有保障。 施工条件：为保证土地整理项目的有效实施，必须要建立一个 有效的组织保障和人力配置。考虑到项目的可操作性，大通县已经成 立了城关镇土地整理项目领导小组，

15、由主管土地的副县长为组长，国 土资源局局长为副组长，分别由大通县国土资源局、农牧局、水务局、 交通局、林业旅游局、电力局、发展局、财政局等单位的领导为成员， 在项目领导小组的领导下，县国土资源局土地整理中心主任具体负责 有关事宜，履行项目法人职责，负责项目的建设管理任务，并负责项目 领导小组的决策。 整个项目从勘察规划设计到项目的实施，都要按照基本项目建设 程序，通过进行招投标，选择可行性研究编制单位、项目施工单位、材 料供应单位、监理单位和质量监督单位，使项目在从规划设计到施工 等各个环节得到顺利实施， 当地群众对本项目的支持程度及愿望很高：土地整理项目是一 项“德政工程”和“民心工程”，是

16、为项目区农民办实事，办好事，在当地 很受干部群众的欢迎，尤其是在距离该项目区以南 10 公里处，已经实 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 9 施完成的北川河土地复垦项目见到了实效，为周围农民起到了示范带 动作用。因此，项目区干部和群众的积极性很高，要求进行土地整理的 愿望很迫切，项目必将得到顺利实施。 （二）（二） 项目概要项目概要 1.1.项目所在地项目所在地 青海省西宁市大通回族土族自治县。 2.2.项目类型项目类型 根据项目区的实际情况和国家投资土地开发整理项目管理暂行 办法，该项目类型确定为国家投资土地整理（基本农田）重点项目。 3.3.项目性质项目性质 根据关于 20

17、03 年国家土地开发整理项目申报工作有关问题的通 知（国土资发200396 号）的规定，本项目性质确定为基本农田整理 项目。 4.4.项目区位置和范围项目区位置和范围 项目区地理位置：北纬 370209.7-370333.2，东经 101 3023.7-1013254，位于大通县城关镇，项目区西至逊让乡麻什藏 村、城关镇贝寺村，北接城关镇柳树庄、大庄、阳坡庄，东至城关镇李 家磨村，南连城关镇西关、龙曲、下寺觜、李家磨村 。项目范围共涉及 城关镇的贝寺、大庄、柳树庄、龙曲、李家磨、柳树庄、阳坡庄、西关、 西门、下寺嘴、阳坡庄等共 9 个行政村。 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告

18、10 5.5.项目区地貌类型项目区地貌类型 本项目区地面倾斜度一般都在 2 度左右，按有关规定属于青藏高 原丘陵地区河谷平地。 6.6.项目建设规模项目建设规模 项目区总面积 713.3626 公顷，除去水面积、居民住宅、坟墓、公路、 现有林地和苗圃面积等 79.0227 公顷，实际建设规模 634.3399 公顷。 7.7.项目区土地权属情况项目区土地权属情况 目前，已经完成了对项目区涉及的 9 个村的土地都登记工作，并 颁发了村集体土地所有证书。因此,项目区土地权属清晰，所有权和 使用权归所在村集体所有，无土地权属纠纷。 8.8.项目预计新增耕地面积、新增耕地率项目预计新增耕地面积、新增耕

19、地率 本项目预计新增耕地面积 30.44 公顷，新增耕地率 5%。 9.项目建设工期项目建设工期 项目计划实施年限为 1 年，2007 年 3 月-2008 年 3 月 10.项目总投资、亩均投资项目总投资、亩均投资 项目估算总投资 1888.3157 万元，项目区总面积平均每亩投资 1764.71 元，项目建设规模面积平均每亩投资 1984.55 元，新增耕地亩 平均投资 41356 元，每万元投资新增耕地数量 0.2418 亩。项目投资全 部申请国家投资土地整理重点项目资金。 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 11 二、项目区概况二、项目区概况 （一）自然条件（一）自然条件

20、 1.1.地形地貌地形地貌 大通县处在青藏高原东北端，属于青藏高原丘陵地区，大通县地 形南低北高，东低西高，三面环山，海拔最低处为 2250 米，最高处为 4500 米，海拨平均高度在 2650 米左右。地貌类型主要有河谷地貌、丘 陵地貌和高山地貌三种。 项目区位于大通县中北部的黑林河下游河谷阶地, 属于大通县城 关镇的辖区范围，地势开阔，地形平坦，地形呈西北略高，东南略低、 由西北向东南倾斜，基本呈矩形，属于青藏高原丘陵河谷平地地貌，海 拔 2519-2565.3 米，项目区涉及土地总面积 713.3626 公顷。 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 12 2.2.土壤土壤 项

21、目区所属土壤为粟钙土（砂壤土），该土种母质是洪积物、冲积 黄土为主，夹杂有少量砂砾和砾石，土层厚度 60100 厘米，表土层大 部分都有石灰反应，碳酸钙含量由上到下逐渐增加，耕作层有机质平 均含量 6.64%，全氮 0.448%，全磷 0.227%，全钾 2.16%，碱解氮 239PPM，速效磷 5.2PPM，速效钾 154PPM。 从上述耕层养分含量情况来看，有机质含量中等，全氮、碱解氮较 缺，速效磷缺少，速效钾丰足。土层无明显的分异，机械组成也较一致， 结构良好 。从各种养份含量来看，项目区土壤可种植青海省现有的各 种作物，农作物的布局可不受土壤类型的制约。 （1）土壤偏碱性，在肥料施用中

22、应注意施用酸性肥料和有机肥料。 （2）碳酸钙的含量略有偏高，但影响不大，在肥料施用中应特别注 意磷肥及施用技术，提倡与有机肥混合施用或实行集中施用的方法。 （3）建议加大土壤改良力度，增施优良农家肥料，采取多种措施， 加厚活土层，改善土壤理化性状，调整作物布局，实行轮作，不断提高 农作物产量。 规划后增加的耕地，原则上以适种原有农作物为主，加强土壤改 良，可以提高土地使用质量和生产效率。 3.3.水文地质与工程地质水文地质与工程地质 项目区由于处于黑林河河谷一级阶地，地表土层以下为河床沙砾 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 13 石层，厚度在 1525 米之间，沙砾石层以下为岩

23、石或不透水层。由于 受到河道水流侧渗的影响，地下水位比较高，一般地下水的埋深在 58 米之间，主要为地下浅层潜水，蓄水层厚度约 1025 米，涌水量 大，根据实际抽水测量，达到 30 立方米/小时，地下水的流向主要是由 河床向东西两面以及由上游北向下游方向。地下水主要是依靠大气降 水和河道来水补给，一般在枯水期水位降低，丰水期上升，个别地方由 于地下水位高，已经形成了涝渍地，影响农作物的生长。但是地下水水 质好，没有污染，河水 PH 值在 8-8.2,地下水 PH 值 7-7.8;矿化度一般 小于 0.5 克/升,河水和地下水化学类型大多均为 HCO3-Ca.Na 型水质, 均适宜农田灌溉，对

24、水工建筑物也不会带来侵蚀危害。 项目区地处青藏高原东部的中低山丘陵区西宁盆地的西北部，在 构造上属祁连褶皱中间隆起地带，新生代第四纪沉积物广泛分布于流 域内。河谷地带地下水比较丰富。项目区地质结构为黄土地质，地质表 层为黄土层，黄土层下部为砂砾层。沿河两岸为地势平坦的一二级阶 地，河床均为沉积的砂砾石层，厚度较大，两岸 0.21.0 米覆盖土层以 下均为砂砾卵石层，其承载力 3540 吨/平方米，内摩擦角 大于 36， 凝聚力 C 值为 0。黑林河虽属山区游荡性河流，但多年来，河流演变不 大，主河流基本沿河道行流，因此，工程地基全部处在古河床砂砾石层 上，完全能够满足一般水工建筑物对地质条件的

25、要求。 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 14 （二）资源条件（二）资源条件 1.1.农业气候资源农业气候资源 项目区地处内陆高原，属高原干旱半干旱大陆性气候，根据大通 县农业气候手册中城关气象站的资料(该站就处在项目区)，多年平均 降水量 508.7 毫米，蒸发量 1252.8 毫米，干旱指数 2.01，降水年内分 配不均匀（见表 3-1），主要集中在每年的 6-9 月份，占全年降水量的 70%左 右,干旱指数达到 2.46，农作物很容易受到干旱的危害。多年平均气温 3.2，多年平均气温差 25.3，多年平均最高气温 10.8，多年平均 最低气温-3.8，多年平均日照时数 2

26、605 小时，年日照百分率 59%， 多平均年太阳辐射总量 140.1 千卡/平方厘米，0、5、10的日 照时数分别为 1535.6 小时、1198.8 小时、683.0 小时，0、5、 10的积温（80%）分别为 2026.4、1856.4、1156.1，初终日时间 分别为 4 月 4 日10 月 28 日、4 月 27 日10 月 7 日、6 月 12 日9 月 3 日，持续时间分别为 208 天、164 天、84 天，最大冻土厚度 1.2-1.4 米。无霜期 180 天，温湿指数 0.92，干旱指数 1.65，常年主导风向夏秋 季节多东南风，冬春季节多西北风平均风速为 2.0 米/秒,最

27、大风速为 19 米/秒。春旱、秋涝、霜冻、冰雹等自然灾害较多，对农业生产影响严 重，城关地区麦类作物在播种到拔节期翻生轻旱的机率 35%，重旱的 机率 15%。全生育期发生轻雨涝和一般雨涝的机率均为 35%。春小麦 发生霜冻的机率 35%，其中苗期 30%，花期 5% 。平均每年的降雹日 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 15 8 天，多发生在 78 月份，占总雹日的 66%。 表 3-1 项目区降雨量年内逐月分配表 单位：毫米 月 份 123456789101112 全年 降 雨 量 1.94.510.325.562.266.5102.5112.280.833.76.91.8

28、508.7 比 例 0.40.92.05.012.213.120.122.115.96.61.40.3100.0 2.2. 水资源水资源 大通县地表水资源相对丰富，多年平均地表水径流总量 6.96 亿立 方米。项目区来水主要为大气降水，灌溉用水取自黑林河和逊布沟河。 黑林河属黄河四级支流，发源于青林乡山岔草原，全长 62.2 公里， 从北向南流经项目区全境，流域面积 582 平方公里，年平均流量 2.68 立方米/秒，最大流量 44.2 立方米/秒，最小流量 0.54 立方米/秒，年径 流深 262.2 毫米，年径流模数 8.31 公升/平方公里，年径流量 8332.5 万 立方米，7、8、9

29、 月流量最大，4、5 月份枯水期。黑林河在 P=5%、P=10%、P=20%、P=50%、P=75%时的年平均流量分别为 3.67 立方米/秒、3.31 立方米/秒、2.90 立方米/秒、2.25 立方米/秒、1.79 立方 米/秒。河水无任何污染，水质好，对农作物灌溉无任何危害，符合农 田灌溉水质标准（GS508492）。 逊布沟河是黄河四级支流，也是黑林河的一条最大支流，流域面 积 128 平方公里，是整个黑林河流域内的一个子流域，没有水文观测 资料，在项目的前期工作中，实测枯水期（2006 年 1 月份）的平均流量 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 16 1.15 立方米

30、/秒，年径流量为 3626.6 万立方米，根据流域面积平均流 量公式计算得到，流量 1.06 立方米/秒，与实测数据很接近，上游没有 任何的引水工程引用该水，流域处在大通县的脑山地区，区内植被条 件一般，径流系数 0.27。 另外，青山河流域面积 103.95 平方公里，也没有观测资料，利用同 一经验公式计算，年平均流量 0.71 立方米/秒，年径流总量 2239.05 万 立方米，该河是青山河渠灌区的补充水源。 由于黑林河缺乏水文观测资料，从青海省水文手册上查该区域 在 P=5%、P=10%时的洪峰流量模数等值线图，并采用公式 Q=MF2/3 计算得到，黑林河在青山乡卧马村以上的流域面积 3

31、30.8 平方公里， 在 P=5%时，M=0.67,Q=105.2 立方米/秒；P=10% 时，M=0.58,Q=73.2 立方米/秒，因项目区植被条件一般，加之又处于山地丘陵地区。所以， 强降雨是黑林河形成洪水的主要原因，洪水时间主要在 79 月之间 的主要降雨期。 3.3.生物资源生物资源 项目区内乔木植被以人工为主,主要是农田林网及人工林，种植树 种是青杨。天然灌木植被主要有沙棘、干蒙锦鸡、拧条、河柳等。草本 植物有芨芨草、苜蓿、紫云英等，项目区植被覆盖率约 85%。植物资源 具有防风固沙、保持水土的作用，例如沙棘，含有多种维生素，具有很 高的经济开发价值。 青海省大通县城关镇土地开发整

32、理项目可行性研究报告 17 农作物种植株要是春小麦、油菜、蚕豆、马铃薯和蔬菜。区内植被 相对发育，生态环境较好。 4.4.自然灾害自然灾害 大通县自然灾害主要有霜冻、冰雹、干旱、雨涝、连阴雨、暴雨、洪 水等，尤其春旱、冰雹等影响比较严重，对农业生产影响严重，城关地 区麦类作物在播种到拔节期翻生轻旱的机率 35%，重旱的机率 15%。 春小麦发生霜冻的机率 35% 。平均每年的降雹日 8 天，多发生在 78 月份，占总雹日的 66%。 项目区近 15 年内没有发生大的洪水灾害，洪水对项目区影响小。 黑林河 10、20、50、100 年一遇洪水应用年最大流量流域面积经验公 式计算，分别为 87.5

33、 立方米/秒、122.6 立方米/秒、153.1 立方米/秒、 181.8 立方米/秒。 （三）社会经济状况（三）社会经济状况 1.1.人口情况人口情况 项目区涉及总人口 11003 人,民族主要有汉族、土族、蒙古族、回 族、藏族等，各民族占总人口的比例分别为 50%、25%、3%、15%、7%。 人口数量分别为汉族 5501 人，土族 2752 人，蒙古族 330 人，回族 1650 人，藏族 770 人。 项目区各村人口表 单位：人 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 18 村名贝寺大庄柳树庄龙曲李家磨阳坡庄西关西门下寺嘴合计 人数9498908662112466101516

34、021685141811003 2.2.经济发展水平经济发展水平 2005 年大通县国民生产总值（1990 年不变价）359983 万元，其中 第一产业 33151 万元，第二产业 274353 万元，第三产业 52479 万元， 总人口 43.5 万人，人均国民收入 8275.5 元，农民人均纯收入 2354.1 元，大通县是是一个以回族和土族为主的少数民族自治县，少数民族 人数占全县总人口的 45%，经济水平在青海省属于中上水平。 项目区距大通县县城桥头镇 18 公里，是大通县粮食主产区，属传 统的农业区。城关是大通县的第二大镇，虽然周边无大中型企业，但由 于是大通县的老县城所在地，在历史

35、上商贸经济活动就相对活跃，群 众的收入主要来源于农业和二、三产业等。社会经济文化发展水平在 全县属于中上等水平，农村二、三产业不发达，农村经济收入主要依靠 外出务工和经商所得。 2005 年，项目区农农林牧渔业总产值 1623.4 万元，其中 54.1%依 靠农业，29.1%依靠商贸服务业等，16.8%依靠其它收入。农民人均纯 收入 2369.90 元，略高于全县平均水平 2350 元。见大通县城关镇土地 整理项目区经济情况统计表 大通县城关镇土地整理项目区经济情况统计表 其中乡 镇 序 号 村名 农林牧渔 业总产值 农业林业牧业 农民人 均纯收入 单 位万元万元万元万元元 城 关 镇 1贝寺

36、村158.575.544.638.52502.0 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 19 2大庄村153.879.545.628.652245.0 3龙曲村335.3198.792.048.72426.0 4李家磨村83.147.822.912.42219.0 5柳树庄村108.663.032.313.42281.0 6西关村202.5101.560.841.22350.0 7西门村253.0148.675.229.32426.0 8下寺嘴村182.182.055.344.92313.0 9阳坡庄村146.585.044.816.72522.0 合 计 1623.4881.64

37、73.5273.75 平均 2364.9 所占比例100%54.1%29.1%16.8% 3. 项目区小麦单产 4500 公斤/公顷，油菜单产 2250 公斤/公顷， 豆类单产 4200 公斤/公顷，蔬菜 2550 公斤/公顷。 3.科技发展水平科技发展水平 （1）生产、生物技术：大通县历来十分重视科学技术是第一生产力， 提出了“农业立县、工业强县、科技兴县、商贸富县”的十六字发展战略 方针，目前在全县已经形成了县有中心，乡有站，村有农民技术员的农 业科技服务网络，设置有科技局、农业科技推广中心、种子站、农机站、 蔬菜站、林业站、兽医站等农业服务单位，相应地在各乡镇也配套有其 分支机构，并且在

38、全县各村都有农民技术员，尤其在近几年来不断加 大对农民地科技培训力度，先后已经拿到了“绿色证书”地农民技术员 达到 1500 人，同时，利用电视、广播、报纸、宣传栏等各种有效手段， 积极宣传各种科技知识，使农民对科技是第一生产力地认识也越来越 深， （2）工程技术：大通县由于属于青藏高原丘陵区，境内山脉连绵， 沟道纵横，地形复杂，降水量少，气候干旱，植被稀少，水土流失比较 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 20 严重，全县水土流失面积达到 843.3 平方公里，占土地总面积地 27.3%，春旱秋涝，自然灾害比较多，极大的影响了农业生产的发展。 因此，大通县把以改善农业生产条件作

39、为农业增产、农民增收地重要 基础工作长抓不懈，并取得了很大地成绩，大力开展植树造林、封山育 林兴修水平梯田和发展农田灌溉工程，目前以治理水土流失面积 290 平方公里， “五大”国营灌区和民营灌区地农田灌溉面积达到 14.5 万 亩，在北川河极其支流地河谷地区的耕地，基本上都实现了灌溉，并且 通过农业综合开发中地产田等项目的实施，加大了对灌区水利设施、 农业措施和科技措施等，使灌区的综合生产能力不断得到了提高。 项目区现有民营水利灌溉渠道 4 条，控制灌溉面积 506.2 公顷， 由于工程老化等原因，实际灌溉面积只有 206.1315 公顷。 （四）土地利用现状（四）土地利用现状 1.1.土地

40、利用结构土地利用结构 项目区土地总土地面积 713.3626 公顷，建设规模土地面积为 634.3399 公顷，其中： （1）农用地 654.6095 公顷,占 91.7，其中:水浇地 206.1315 公顷， 旱地 344.4226 公顷，菜地 0.7022 公顷，农田水利 1.8295 公顷，农村道 路 5.7777 公顷，田坎 636874 公顷，有林地 28.5182 公顷，苗圃 0.5515 公顷，牧草地 2.9889 公顷。 （2）建设用地 41.1364 公顷，占 5.8，其中：农村居民点用地 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 21 34.7068 公顷，公路用地

41、 6.0274 公顷，水利建筑用地 0.0040 公顷，特殊 用地（墓葬地）0.3982 公顷。 （3）末利用地 17.6167 公顷，占 2.5，其中：荒草地 2.2479 公顷， 砂砾地 3.9423 公顷，河流水面用地 8.8206 公顷，滩涂 2.6059 公顷。具 体见下表 大通县城关镇土地整理项目土地利用情况表 单位：公顷 城关镇 村名 地类 贝寺村大庄村龙曲村李家磨村柳树庄村 序号12345 合计93.2662101.286490.203618.1117143.5624 小计85.908098.442178.864216.9598127.0206 水浇地51.519064.185

42、631.4087 旱地10.287623.171659.759614.714781.5889耕地 菜地0.04760.03040.2929 有林地11.44990.52559.40760.57510.0955 灌木林林地 苗圃0.29420.06100.1963 牧草地天然草地1.87670.5769 农村道路1.83300.65440.43350.9974 田坎8.60009.84407.53101.670012.6372 农 用 地 其他 农用地 农田水利0.9289 小计4.48332.84437.89660.622216.3652 住宅用地农村居民点4.24862.05666.6906

43、0.622214.8033 交通用公路用地0.13150.74711.09831.4703 水利用地水工建筑0.0040 建 设 用 地 特殊用地墓葬地0.10320.04060.10370.0916 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 22 小计2.87493.44280.52970.2071 荒草地0.52970.2071 沼泽地未利用地 砂砾地0.34780.8649 河流水面2.52712.4188 未 利 用 地 其他用地 滩涂0.1591 续上表 大通县城关镇土地整理项目土地利用情况表 单位：公顷 城关镇 村名 地类 西关村西门村下寺觜村阳坡庄村 合计 序号67891

44、0 合计117.403457.788435.897355.8127713.3626 小计103.377256.385334.670352.9820654.6095 水浇地54.86784.1504206.1315 旱地30.115546.408330.670147.7063344.4221耕地 菜地0.33130.7022 有林地6.07810.08230.304228.5182 灌木林林地 苗圃0.5515 牧草地天然草地0.53532.9889 农村道路0.98210.39500.41610.06625.7777 田坎10.02514.97303.50184.905363.6874 农 用

45、 地 其他 农用地 农田水利0.44190.45871.8295 小计4.97510.53580.58322.830741.1364 住宅用地农村居民点3.06710.41940.28312.515934.7068 交通用公路用地1.86410.11640.30010.29966.0274 水利用地水工用地0.0040 建 设 用 地 特殊用地墓葬地0.04390.01520.3982 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 23 小计9.05110.86730.643817.6167 荒草地0.86730.64382.2479 沼泽地未利用地 砂砾地2.72963.9423 河流水

46、面3.87478.8206 未 利 用 地 其他用地 滩涂2.44682.6059 2.土地开发利用程度土地开发利用程度 项目区五、六十年代修建的民用渠由于工程标准低、无管理制度、 年久失修等原因，已失去原有的灌溉功能，致使大部分土地由七十年 代的水浇地成为今天的旱地，产量逐年下降，农民只能靠天吃饭，对农 业生产的控制能力差，抵御气候对农业生产影响的能力差，农业收入 不稳定。土地生产能力在气候好，雨水充足的年份比普通年产量平均 高出 5080 公斤左右，最高达 80 公斤。 此外、该区原有田坎系数偏大，一般在 8%10%之间，造成土地 浪费，土地的利用程度 97.5%，部分适宜开发为农业用土地

47、的荒草地、 砂砾地及滩涂，长期未被利用，土地利用率较低，经过土地整理，可以 将这些未利用地成为优质高产的耕地，利用公式： Mz=(1-R2)(M1-M2)+(R1-R2)M 式中：Mz项目净增耕地面积（公顷）； M1 项目区整理前非耕地地类面积，为 162.1063 公顷； M2项目区整理后必须保留的非耕地地类面积，为 131.7663 公顷； 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 24 R1、R2分别为整理前后的田坎系数（田坎面积占农用地 面积之比），计算得 R1=9.7%，R2=8.5%； M整理前的耕地面积，为 551.2563 公顷。 计算得在项目实施后开发耕地面积达到 3

48、0.44 公顷，新增耕地率 达到 5%，可以使项目区的土地利用率达到 98.8%。 3.土地利用经济效果土地利用经济效果 第一，项目区现有土地由于现有灌溉设施不完善、不配套,渠道全 部为土渠，渠系水利用系数只有 0.3 左右，水资源浪费非常严重，灌溉 效率很低，土地产出率没有达到应有的水平,粮食单产仅 4500 公斤/公 顷,油菜单产 3000 公斤/公顷。低于大通县地区水浇地的平均水平 25。 第二，由于生产路和田间路不配套，农业结构单一，生产技术落后， 农业机械化水平低，影响土地的集约利用和农业先进技术的推广。 （五）基础设施条件（五）基础设施条件 1.1.交通基础条件交通基础条件 项目区

49、有国道 227 线、省道城（关）西（海）、县道城关青山乡、 城关西山乡等 4 条公路纵横整个项目区，可通行大型机械和车辆,有 利于项目的实施。同时，还有乡村道路多条，交通条件非常方便。 项目区现有骨干公路 4 条,总长 9.625 公里，田间路 25 条,总长 青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告 25 9.60 公里,而且路面宽度不一，高低不平，布局不合理，不能满足生产 需要。没有正规的生产道路，本次项目实施需重新统一规划，配套田间 道路和生产道路。 2.2.排灌系统骨干设施状况排灌系统骨干设施状况 项目区现有塔哇渠、黑林河渠、青山河渠、逊布河渠等 4 项民营灌 溉水利工程，在项目区内外的渠道总长 26.6 公里（在项目区内 10.692 公里），设计引水总流量 1.05 立方米/秒，设计灌溉面积 506.2 公顷，目 前实际灌溉面积只有 206.1315 公顷，仅占设计灌溉面积的 45.5%，这 四项小型灌溉工程都修建于 5060 年代 ，由于工程运行时间长，在 当时是边设