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1、基于预算透明度的行政事业单位财务管理模式研究基于预算透明度的行政事业单位财务管理模式研究摘 要随着政府公共事业的不断发展，事业单位的社会地位在不断提高，对社会再生产环节有着积极的促进作用。事业单位虽然没有直接参与到社会生产的过程中来，但是社会上需要不断的发展都需要各个专业和类型的高素质人才，事业单位在这里就担当起了十分重要的职能。的确，没有事业单位的基本服务，整个社会的正常运行时难以进行。在我国以前计划经济体制环境下，事业单位设置的目的是比较单纯，并没有盈利的目的，事业单位负担国家分配某些事业任务，各项财务资金的来源都是国家划拨的。但是这国家拨付资金的模式也渐渐暴露了不足之处，这里往往忽略了事
2、业单位自身的经济属性，降低了事业单位的经济效率，而且事业单位的财政都是来源国家的支持，这也是来源对大众的税收，如果在预算管理、资金使用、资产管理等环节缺乏有效管理，不仅造成大量的资金浪费，资产管理混乱，并且预算透明性、公开性难以得到有效的制度保障，这往往造成了事业单位往往成为腐败和国有资产流失的关键之处。预算透明化、公开化对各个事业单位的要求就是，各单位都要通过预算来对其中不同的机构、部门的财务资金进行有效分配、控制、监督、控制，主要目的是提高事业单位的工作效率，在既定的资金资源条件下完成相关的指标任务，而去预算透明化管理适应了行政事业单位财政管理模式革新。本文从预算透明度的基本理论出发，再结
3、合了当前行政事业单位财政管理特点，分析了当前事业单位在预算编织整个过程中存在的问题，同时分析了事业单位在传统财务管理模式中的不足之处，最后分析怎样在保留自身特色的财务管理模式基础上，考虑国外成功经验同时，根据我国市场经济改革的背景下，各事业单位不断提高预算透明度的方法和措施，同时探索适合于事业单位预算透明化的财务管理模式。在提出相关问题和措施的同时，针以某A科学事业单位预算管理存在的问题，再根据案例的特点，提出在行政事业单位实施全面预算管理，将预算公开化、透明化，最后提出将预算管理的系统化或统计透明化分析思想融入到我国事业单位预算透明化管理之中。关键词：行政事业单位；财务管理模式；预算透明化；
4、措施ABSTRACTWith the continuous development of the government public institutions, social status in the continuous improvement, has a positive role in promoting the social reproduction. Institutions, although not directly involved in the process of social production in the past, but the society need d
5、eveloping need high-quality talents in various professional and type, institution plays a very important role to play here. Indeed, without basic services institutions, the normal operation of the whole society is difficult to analyze. In our previous economic system environment, institutions set pu
6、rpose is relatively simple, and no profit purpose, business unit burden countries allocate certain mission, a source of various financial capital is the allocation of state. But this country appropriates money mode gradually exposed the shortcomings, here tend to overlook the economic attribute of t
7、he institution itself, reducing the institution of economic efficiency, and institutions of the finance is the source of national support, this is also the source of public revenue, if the lack of effective management on the part of budget management, the use of funds, asset management, not only cau
8、sed a lot of waste of funds, asset management, and budget transparency, openness is difficult to obtain the effective system safeguard, which often caused institutions often become the key corruption and loss of state-owned assets.Budget transparency, openness to each business unit is required, each
9、 to go through the budget of the different agencies, departments of the financial funds for effective allocation, control, supervision, control, the main purpose is to improve the institutions work efficiency, fulfill the task related in capital resources under certain. Budget transparency managemen
10、t can not only improve the efficiency of financial management institutions, and can adapt to the reform of the financial management mode of administrative institutions, from the whole to promote the development of administrative institutions. This paper starts from the basic theory of budget transpa
11、rency,combined with the characteristics of the current administrative institutions offinancial management, analysis of the current institutions weave the entire process of the budget, and analyzes the institutions in the traditional financial management deficiencies in the final analysis, how to kee
12、p its own characteristics of the mode of financial management, considering the successful experience of foreign countries at the same time, according to Chinas market economy reform, each business unit to continuously improve the methods and measures of budget transparency, and explore suitable for
13、business unit budget transparency of financial management mode. At present the related issues and measures at the same time, there is a A needle to budget management in scientific institutions problems, then according to the case of characteristic, proposed the implementation of a comprehensive budg
14、et management in the administrative institutions, the budget is open,transparent, and finally puts forward the budget management system or statistical transparency analysis theory into China business unit budget transparency management.Keywords: administrative institutions; financial management; bud
15、get transparency; measures目 录1 导论71.1选题背景与研究意义71.1.1选题背景71.1.2选题意义71.2 国内外文献综述81.2.1国内研究现状81.2.2国外研究现状91.3主要内容与逻辑结构91.4 研究方法101.5创新与不足102 预算透明度和行政事业单位财务管理模式112.1预算透明度的涵义及相关理论112.1.1预算透明度的概念112.1.2预算透明度的基本要素112.1.2预算透明度的相关理论132.2行政事业单位财务管理相关理论152.1.1事业单位的概念152.1.2事业单位财务管理的特点162.3预算透明度与行政事业单位财务管理的整合与对
16、接162.3.1整合与对接的重要性分析162.3.2整合对接的基本思路及配套措施173 传统行政事业单位财务管理模式分析183.1传统行政事业单位财务管理模式（细化和定位不太准确，需完善）183.2存在的主要缺陷和不足193.3.1观念上对预算管理的重视不足193.3.2预算编制缺乏战略指导、科学性和合理性差193.3.3预算执行不规范，缺乏监管和考核203.3 某科学事业单位实例现状分析（这个实例可以放在观点阐述中。）213.3.1 A单位基本情况213.3.2 A单位预算管理问题223.3.2 A单位实施预算透明化管理的意义234 国外基于预算透明度的财务管理模式成功经验与借鉴234.1增
17、强预算透明度的国际经验（这些观念在财务管理中的作用未论述）234.1.1预算编制的法定性234.1.2预算编制的完整性244.1.3多年度预算的前瞻性254.1.4预算执行中的符合性264.1.5预算监督的全面性274.2借鉴意义295 基于预算透明度的行政事业单位财务管理模式构建及配套措施305.1环境适应性分析305.2预算透明化的财务体系构建306 结语367 研究展望错误！未定义书签。参考文献381 导论1.1选题背景与研究意义1.1.1选题背景自从改革开放三十多年以来，高速发展的经济为我国的财力给予大力的支持，这为我国行政事业单位的发展带来了新的契机，根据我国财政部决算数据统计，20
18、12年，我国行政事业单位的国有资产已经高达10.4万亿元，净资产总额为6.9万亿，因为行政事业单位的资产管理与社会公共服务体系之间处于互动发展之中，所以对于管理好行政事业单位的资产成为目前一项十分紧迫的任务。目前我国进行市场经济改革的新时期，行政事业单位的财政管理在资产运营过程、处置过程、资产监管体系以及运作效率等方面取得初步的发展。但是，作为行政事业性国有资产管理关键点就是有关于资产管理与预算管理对接，以及预算管理中透明度、公开化的问题一直未得到很好地解决。资产管理与预算管理分开管理的模式是对我国预算管理和财政管理改革深入有着深刻的影响，不论是从理论上讲，还是从实践中分析，资产管理与预算管理
19、都是财政管理不可或缺的重要组成部分，是财政管理在实物形态和价值形态两个侧面的不同表现。财政资金通过预算拨款形式固化为行政事业单位国有资产。财政预算的透明度是决定了行政事业单位国有资产配置和管理的质量，行政事业单位国有资产管理的水平和质量又直接决定着财政资金支出结构的使用效率，而实现两者的有机衔接涉及资产管理与预算管理的方方面面，以预算透明化、公开化管理为切入点，循序渐进的推进各项相关工作的顺利开展，最终形成一套资产管理与预算管理畅通的对接机制。本文通过全面分析资产管理与预算管理对接的背景，理出主要问题，找准目标定位。1.1.2选题意义有利于不断完善行政事业单位财务管理现状，进一步提高财务管理的
20、水平；有利于财权和事权相一致，有利于以管理监督为出发点，科学设置适合的财务管理模式，保持行政事业单位财务管理工作的健康发展。因为控制面较广的财务管理体系不仅有利于财务信息的收集，而且方便行政事业单位及时的公开其已有的信息，提高行政事业单位财政管理的透明度，同时也有利于行政事业单位根据以准确的信息积极的财务控制和预测，提高行政事业单位财务抗险的能力，不断提高财政资金的运用效率。 目前行政事业单位的财务管理已成为我国公共机构管理的一个重要组成部分，随着国内市场经济改革和财政体制改革的不断深化，国际会计准则不断修改和完善，做好行政事业单位财务管理工作，有着十分重要而深远的意义，如何做好行政事业单位财
21、务管理工作，对全国的公共机构管理者来说，仍然是一个重要的课题和研究领域。本文在对财务管理方法和途径的基础上，结合预算透明度的特点和事业单位管理的实际情况，对如何做好基于透明度下的行政事业单位财务管理工作进行探讨和分析，以期寻求较为理想的工作思路和方式。1.2 国内外文献综述1.2.1国内研究现状行政事业单位从性质上属于非营利组织。与会计中资金管理模式的研究相比较，中外理论界和实务界对财务模式的研究较少，在所见到的文献中，关于财务模式的概念界定很不一致，财务模式的分类也是各式各样。在财务模式概念内涵界定方面：汪平(2003)在财务理论一书中将财务模式表述为：财务模式是对涉及财务理论与实务的诸要素
22、进行分类、整理、抽象和概括而总结出的规范形势在财务模式类型的划分方面：为适应理财环境的变化，提高财务管理的效率，理论研究中出现了多种类型的财务管理模式。裴伯英(1998)针对现代企业制度要求，主张建立公司制财务管理模式，公司制企业财务管理的模式是两权三层次管理，在这种财务管理模式中只有出资者和经营者对企业财务才具有管理权，三层次是按公司制企业的组织机构对企业财务实行分层管理。不同层次实施不同的管理职能。于玉林(2002)提出了财务知识管理模式的概念，并构建了财务知识管理模式的基本框架。财务知识管理模式框架包括，建立以财务知识库为核心的财务信息系统；主要构建系统化的财务管理体系，将基本的理论知识
23、为支撑，同时提升系统管理人员的素质和能力，定时定期的进行考核检测该管理模式的绩效。王筱萍(2004)认为一般的财务管理方式是对产品进行经营的方式，但是在资本社会的背景下，应该不仅限于商品营销的方式来对财务进行管理，而应该通过资金的有效管理、分配来实现资本经营化的财务管理方式。1.2.2国外研究现状西方国家将财务管理分为四个时期进行研究：第一个时期是上个世纪的前五十年处于融资管理时期，美国学者Meade公司财务，David和Leon公司财务政策和公司及其财务问题，这些研究都是针对企业怎样进行资本筹集进行了细致的解说，而且渐渐的形成了融资财务管理模式的理论学派。第二个时期是上世纪的五十年代到六十年
24、代中期，这个时代的财务管理的核心内容就是资产的管理和分配。第三个时期就是上世纪60年代中期到70年代末，这个时代的核心内容是投资式的财务管理方式。第四个时期是财务管理深化发展的新时期，上世纪末Margaret通过具体的的案例，考察了在公共管理变革中财务管理控制系统功能的变化情况。他提出了新公共管理改革促进公共管理系统的学习和创新内在相互影响的论点。彼得德鲁克 (PeterDrucker)认为：非营利组织既不是企业又不是行政事业单位的机构，它是向社会提供服务的部门。2000年，Bjomeak在传统的企业成本估计方法进行比较的基础上，运用回归分析、作业分析、结构成本分析和产品特征分析，探究了行政事
25、业单位机构在公共管理改革的环境里成本的动因。行政事业单位部门对战略成本的管理方法的解释，包括主要的产品特征、制度和行政事业单位政策等多方面的因素。成本管理改变了过去行政事业单位机构不计成本，机构职能完全为政治服务的倾向，新公共管理的绩效导向管理理念从根本上改变了行政事业单位财务管理的内在要求。2000年，Brignall从制度理论的角度，研究了新公共管理体制对行政事业单位机构实施多维度绩效评价和管理的内容，通过分析行政事业单位机构服务和购买从独立性方面对行政事业单位的财务管理模式的改革影响。1.3主要内容与逻辑结构本文从预算透明度的基本理论出发，结合行政事业单位财务管理的特点，进行行政事业单位
26、财务管理中预算编制、执行过程进行研究，研究中分析了以往预算编制、执行中的缺陷，重点讨论了如何在保持原有优势的财务管理模式基础上，如何借鉴国外成功经验，如何更好地去构建完善适应国内市场经济改革和财政体制改革的不断深化下的预算透明度高的财务管理模式，提出了构建这种管理模式所应注意的问题及解决措施。1.4 研究方法（1）纵向比较与横向比较相结合方法。本文主要是通过横向比较国内外之间预算透明化管理的发展过程，因此发现我国行政事业单位财务管理存在的不足。针对本国行政事业单位透明化管理的历史过程进行纵向的比较，分析出我国行政事业单位预算透明化和财政管理模式的发展特点，从而找寻出改革的规律。（2）宏观分析方
27、法。预算透明度本身是国家财政一个亟待解决的问题，同时行政事业单位与国家、社会、个人的发展都有着十分密切的联系，所以这里必须要把预算透明度的研究放入整个社会环境之中进行分析研究。（3）归纳演绎方法相。归纳方法主要是指从类型事例中进行分析从而总结出其中的规律和特点，演绎法简单来说就是从一般到个别的过程。本文从其他国家预算透明发展的一般规律进行分析，同时根据我国预算透明度的发展现状，以及我国行政事业单位财政管理模式的沿革和发展总结出相关的经验；同时根据外国经验的借鉴和分析，根据我国某A科学事业单位的预算管理体系出发来提出相关的解决措施，进行具体的演绎展示。1.5创新与不足到目前来看我国学术和实践对于
28、行政事业单位的财政体制研究不足，同时因为时代背景的限制，研究对象比较特殊，我国的制度有着一定的惯性，由于我国行政事业单位的财政管理往往是收到了行政机关财务管理模式的影响，所以行政事业单位作为研究对象的主体地位模糊。本文主要明确了事业单位财务管理的属性，同时从财务管理体系中预算管理透明度的角度出发，来具体研究我国事业单位财务管理体系发展的方向，同时对预算管理透明度的可行性和重要性都做出了具体的分析。行政事业单位也和企业一样有着相同的经济效益性，预算透明度同时也是关系到我国行政事业单位的效益性问题，这个方面分析较为薄弱，同时笔者对事业预算管理理论的认识及所阅文献资料的掌握程度不够，文中对事业单位财
29、务管理特点没有进行具体的剖析，所以对事业单位预算透明化管理模式进行设计时，在某些方面未能提出更符合事业单位业务活动特点的一些预算管理建议，在论文中有分析的不足之处，还真诚希望予以批评指正。2 预算透明度和行政事业单位财务管理的相关理论2.1预算透明度的涵义及相关理论2.1.1预算透明度的概念IMF在1988年发布的财政宣言中对透明应有的特点做作了明确的规定：明确列明的政策目标，应当简单、明了的方式表述，并应有良好的法律基础；对新规定进行公开协商往往是需要的；规定的使用程序应是公开的、非歧视性的。它们应一视同仁地适用于公共和私人部门，并应包含上诉的可能性；管理当局的责任重叠应尽可能小；应在公布的
30、报告中对规定及其影响进行定期检查。这是对财政透明度和作为财政透明度核心的预算透明度的要求。宣言在对财政透明度的基本要求和最佳做法的阐述中，对预算透明度的要求也是以上述特点为支撑点具体展开的。因此，我们可以了解到行政事业单位预算透明度是指及时、全面、准确地披露与行政事业单位预算相关的所有信息，使行政事业单位预算信息的需求者能及时获取和了解所需信息。全面不难理解，就是所有的预算信息都应该公之于众，无所藏匿；及时性相当重要，过期的信息跟没有信息的效果一样；系统是信息披露的方式要成体系，再延伸一下，就是信息披露要让公众容易理解，零散、混乱的信息披露让公众很难甚至无法了解到信息的真实内容，从而透明就无法
31、谈起。这是对预算透明度定义的直接阐释，但是我们在理解预算透明度的时候，还应该看到预算信息披露能够全面、及时、系统的制度支撑。比如，法律制度的完备，没有法律制度做保障，仅仅是一种要求，行政事业单位完全可以置之不理；再比如预算收支分类体系的合理性。混乱或者大而化之的分类信息即使及时、全面的披露了，公众也是要么完全看不懂，要么也是只能看到几个大数字，不能真正了解行政事业单位的预算状况，于提高预算的透明度完全无效。另外，就还需要监督体系、技术基础以及其他配套性的制度设计。2.1.2预算透明度的基本要素2.1.2.1预算的公开预算的公开性无疑是预算透明的首要条件。公开的内容包括了资金的来源、配置、运用、
32、执行反馈，这个整个预算过程都应该是公开透明的，在对预算公开性要求中，信息渠道的畅通、信息的真实性以及法律强制性是保障。信息渠道的畅通是信息从行政事业单位内部顺利送达外部公众的保证。这当然需要相应发达的信息技术支撑。而信息不真实的话，不仅不能促进预算透明，反而会导致秩序混乱，真假难辨的信息将导致行政事业单位信誉下降，假作真时真亦假，这会使整个社会陷入混乱。没有法律要求行政事业单位预算要公开的话，行政事业单位出于自身利益考虑，对公众就会报喜不报忧，从而掩盖行政事业单位现有的失误，而这些失误有的可能给行政事业单位发展的未来带来灾难性的后果。2.1.2.2预算的全面和及时IMF出版的财政透明度中也要求
33、：“预算文件、决算账户和向公众提供的其他财政报告应包含中央行政事业单位预算和预算外的全部活动，并应公布中央行政事业单位合并的财政状况。”行政事业单位预算如果不是包含了所有的财政资源，而是有一部分资源游离在行政事业单位预算控制和公众监督之外，就无法达到真正意义上的预算透明预算编制的完成一定要在预算年度开始之前完成，这是最起码的要求。否则就存在无预算的行政事业单位行为，这种状况与预算不全面带来的后果相似，只是预算的不全面是连续时间中的一部分财政资源游离于预算之外，而预算编制的不及时导致的是一定连续时间内的全部财政资源都不在预算之内。OECD预算透明度最佳做法的要求是：行政事业单位的预算草案至少要在
34、下一个财政年度开始之前3个月提交给国会，这样以便国会有比较充分的时间对草案进行讨论和审核。2.1.2.2信息披露的可靠性和法定性信息的真实可靠的重要性可想而知。虚假的信息比不披露信息后果更严重，因为虚假的信息传递出来，会误导大众，长期下去，必将导致行政事业单位信誉的下降，甚至整个社会信用缺失。OECD预算透明度最佳做法要求，所有的报告都附带阐述相关会计政策的概要，包括对编制报告所采用的会计核算基础，和对于一般公认的会计规范的背离进行披露。会计制度的变更，要对其性质和原因予以披露。另外，还对加强财政系统内部的责任和加强内部与外部审计给予了要求，以确保信息的真实可靠能真正实现。预算活动的法定性无疑
35、是真正实现预算透明的制度保障。对于行政事业单位的要求和约束只有上升到法律层次，才有可能达到预期目的。这是因为，政治市场上的人与经济市场上的人行为动机是一致的，那就是追求自身利益最大化，靠行政事业单位自律来实现预算行为的效率无疑是幻想。如果不是通过立法来硬性要求行政事业单位对其预算行为负责任，让公众了解行政事业单位行为的真实信息，行政事业单位中各利益团体会努力封锁消息，不让大众知道行政事业单位预算的真正面目，从而为其腐败树立安全的屏障。考察目前预算透明度比较高的国家，如美国、新西兰、澳大利亚等国家，无不是预算法律相对比较完备的国家。2.1.2预算透明度的相关理论2.1.2.1委托代理理论委托代理
36、理论最早出现是为了现代企业服务的，这个理论主要是为了理清企业所有者和经营者之间委托代理关系，因为随着股份制企业的发展，企业的所有权和经营权是分离发展，所以这里往往会出现两者利益目标是相背离的情况出现，两方各自为了追求利益的最大化，经营者的利己行为往往会损害企业所有者的正当利益，这样可以发现代理潜在成本的问题。当然面对笔者所研究的对象，委托代理理论也是可以考察行政事业单位与公民之间的关系的，这两者之间也是存在着广义代理关系。这里的委托人是公民，一般行政事业单位还是为了满足社会公众在某方面的需要，从事某类型的研究或是活动，我国的行政事业单位从根本上说是纳入到了行政编制，所以行政事业单位的财政并不独
37、立，所以它的盈利性目的并不明确，但是事业单位的国有资产是公民缴纳各类税，所以这里公民让渡了一部分自己财产的支配权利。“政府本身的一切权利就是属于公民”这里也可以延伸出行政事业单位的一切业务都是为了公民，的确行政事业单位支配公共资源的权力是公民赋予的，那么这里公民当然有权利对自己赋予行政事业单位的资源的管理、使用进行了解和监督。行政事业单位的财政管理体系的优化是为了提高行政事业单位的办事效率，但是要提高行政事业单位的预算透明度就要把预算编制的各个过程、公开事项的设定等内容进行详细的规定。因为在公共预算这里的信息不对称，导致行政事业单位资金管理的效率低下、同时在资金运用的过程出现权利寻租的现在，特
38、别是某些单位的领导在项目的执行上为了私人利益，牺牲掉公众的利益。庞大的行政费用和行政事业单位机构的腐败现象就是佐证。公民需要通过健全的监督机制来约束行政事业单位特别是行政事业单位官员的机会主义行为。但其实现的前提是在行政事业单位充分公开预算信息的条件下，公民才可能获得充分的行政事业单位理财活动信息，进而对行政事业单位的理财活动进行有力的监督。要解决上述代理问题，强化对代理人的治理，达到“善治”，可以依靠提高预算透明度来改善。2.1.2.2公共管理理论 不断的提高预算透明度是新公共管理的最主要内涵，其内容主要包括了为了社会管理整体效率的提高，因为让政府行政部分或是具有行政属性的行政管理机关公开其
39、账务，从整体上调高预算管理的透明度。行政事业单位应提高其使用社会资源的效率，并对运用资源的结果进行绩效评价。并且，行政事业单位预算信息对于公众而言，是重要的辅助自身作出重要决策的有用信息。新公共管理理论对行政事业单位预算信息的透明度提出了新的要求：首先，预算透明度的要求更高。这里不仅要求行政事业单位公开财务内容，而且公开财务项目的质量要求也更高。公开的方式要是大众能够积极获得信息的渠道，并且由于财务事项的专业性，对于行政事业单位公开的事项应该明确、清楚，而且对于特别难以理解的款项要具体的进行解释说明。其次，预算公开的事项是完整的。完整而充分的财务信息能够完整的反映资金的来源、流转、消费等，并且
40、要公开所有资金运动的过程和结果。行政事业单位披露的财务信息还应尽可能地丰富而充分，不能省略任何可以帮助信息使用者了解事实和状况的重要信息，不能够纳入任何对使用者产生误导的信息。完整而充分的财务信息才能准确地反映行政事业单位的资金状况、财务风险，才能反映行政事业单位整体工作效率的真实情况。最后，是因为行政事业单位财务信息对于公众自身的财务管理也有一定影响，因为行政事业单位包含一些经济类型的单位，这对于公众及时了解我国经济状况有着十分重要的作用。根据美国学者普雷姆詹德的观点，由于行政事业单位财务信息是选举时对行政事业单位业绩评价的重要依据，也是个人财务决策的基础，行政事业单位财务信息对公众而言是有
41、用的。公共财政是符合市场经济特征和发展要求，为满足公共需要而进行的行政事业单位分配活动和经济行为。为了满足社会公共需要，行政事业单位受公众的委托要集中公共财力，统筹规划，提供公共产品。公共需要是公众意愿的体现。换句话说，行政事业单位集中财力，使用财力的全过程都应当是公众意愿的体现。那么，反映这一过程的行政事业单位预算应当为全体公众所知晓，涵盖行政事业单位各项收支状况的预算应当公布于众。公民有权了解、明白行政事业单位筹集使用公共资源的情况，有权监督、制约行政事业单位的收支行为。公众知情权和监督权的保障也有利于促进行政事业单位的廉洁公正，通过预算的公开，公众可以对行政事业单位的收支行为进行监督，督
42、促行政事业单位的收支均符合大众的需求。因此，公共财政的“公开性”和“透明性”特征要求行政事业单位财务必须公开透明。行政事业单位明明白白根据预算进行收支，所以的行政事业单位财务信息均可以透露给公民知晓，都在公民的监督范围之下。2.2行政事业单位财务管理相关理论2.1.1事业单位的概念我国公共部门各个单位主要分为四个机构，行政事业单位就是其中的一个。因为我国的经济发展经历了不同的阶段，所以事业单位的性质也是经历了一些变化，这里引用了早前对事业单位定义，事业单位是指国家政府从社会公益出发，通过政府机关组织成立或是其他类型组织利用国家资产组织设立的的组织，该组织机构主要从事与公益有关的文化、教育、科技
43、、卫视等服务性的事项”。可以从这个定义看出行政事业单位不同一般的政府行政单位或是社会上的企业组织，它有其自身的特点和属性：第一，事业单位的设置是为了社会公众利益，所以我国事业单位成立的内容是为了大众服务的，并不是简单的以营利为目的。例如，国家组织设立的学校、医院、科学研究机构等为社会福利服务的行政事业单位，这些都是为了大众提供公共服务的机构。第二，行政事业单位自身组织的特点，衍生出行政事业单位与服务的大众之间是没有传统法律意义上的权利义务关系，虽然从公共服务理论来看，大众是支付了相应的税收来支付行政事业单位的服务行为，但是从个体来看，这种权利义务关系是不成立的。行政事业单位提供相应的服务，不能
44、够通过提供的服务来进行营利，这里可以得出行政事业单位的财政纳入到了国家财政中的。第三，从行政事业单位自身的定位来看，虽然行政事业单位存在的主要功能是为社会提供教育、文化、科技等方面的服务，但是事业单位的内部管理上来说行政官僚属性明显，政事不分是一个十分重要的问题，当公权力事业单位单位过度扩张时，无疑会损害到公众享受其提供服务的权利。2.1.2事业单位财务管理的特点上文分析了行政事业单位一些特点，同时这些特点都会直接或间接与其财务管理有着一定的关系：事业单位自身使用的资金来源都是政府拨款，所以政府对于事业单位的财政监控并不做出要求，这是与经济效益理论相违背的，而且政府提供资金，对于事业单位的预算
45、监控不够客观。事业单位所有拥有的国有资产数额较大，但是事业单位是不能够出售、出租相关产业，这里没有会计中剩余价值的出现，所以这里国家管理部门设定了一定的财政限制性规定，限定其履行相应的社会服务职能。行政事业单位财政管理的主要特点就是，对于预算资金管理、运用以及预算外资金的控制并不是为了优化自身的服务、提高自身的办事效率、获得高额利润，这里的目的比较单一只是满足社会大众特定的服务要求。预算资金透明度是行政事业单位财务管理的重要内容。首先，运算资金是事业单位各项活动进行的资金保障，同时也间接的决定了事业单位服务质量和素质，这也是决定事业单位服务无偿性的关键部分。所以为了保障事业单位履行预算资金相应
46、的项目工程，所以要对预算资金的透明度进行落实，对于各项必要开支进行公开、监管。其次，预算外资金主要是靠行政权力获得的一种收费。为了保证行政事业单位资金收支的公开性、完整性，这里预算外资金的管理是要符合市场经济发展的基本原则以及国家财政的预算管理完整性要求。行政单位在财务上一般是全额财政拨款，有的单位有罚款收入，要全额上缴财政专户，采用收入实现制管理，费用据实列支，平时大单位每月结一次帐，小单位可以每季度结一次帐，平时不用结转，年终一次结转，借方表示赤字，贷方表示经费结余。事业单位可以分为三种，一种是全额拨款，像广播局，一种是差额拨款，例如学校，医院。一种是自收自支，像城建建筑设计院（所）。全额
47、、差额事业单位和行政单位管理上差不多，他们会有事业收费收入，也要全额上缴财政，财政定期按比例返还，平时也是不用结转，到年终结转，本年利润只是为了反映收支情况，不用计提各种费用，也不纳所得税，其它的涉及营业税等直接缴纳。自收自支单位和企业管理差不多2.3预算透明度与行政事业单位财务管理的整合与对接资产管理和预算管理是财政管理不可或缺的重要组成，二者的有效对接既是落实科学发展观的必然要求，也是新时期财政管理工作再上新台阶的重要内容。实现资产管理与预算管理的全面对接对节约型行政事业单位的构建、财政管理改革的纵深推进、预算管理及资产管理质量与效率的提高都具有非同寻常的意义。当然，二者的全面对接涉及面广
48、，内容复杂，不能一步到位，需要分步骤、循序渐进地进行。2.3.1整合与对接的重要性分析第一，资产管理与预算管理对接将促进节约型行政事业单位建设，这是构建现代公共财政体系的内在要求，符合现代公共财政体系的发展趋势，这也为了贯彻落实我国科学发展的基本要求。目前，我国行政事业单位自身拥有的资产总量庞大，其形成、运转、维护和更新主要靠预算资金解决，而且与资产有关的购置、运行、维护等费用占预算支出的比例较大，所以要通过这两者的整合对接，制定合理的实物费用定额，合理编制资产配置预算，提高资产管理水平，这不仅能够实现预算管理的细致化、准确化，还能够提升预算本身的透明度。在资产管理与预算管理对接的同时还能够节约事业单位的各项支出，将所有的财政事项纳入到预算管理的范围，提高行政事业单位资金利用效率。第二，资产管理与预算管理实现对接有利我国公共服务财政管理的改革，我国财政部近几年来为了从根本上解决财政负担过重的问题，对各个政府部分的预算、行政事业单位预算等内容进行改革，这些在财政管理方法都实现了公共财政管理的重大改变。但是还有一定的问题存在，因为对于行政事业单位的改革不够彻底，资金配置不够效率化、资