1、宁海县基础测绘“十么!五”规划宁海县自然资源和规划局二。二。年十二月前言1一、“十三五”工作回顾2（一）取得的成绩2（二）存在的问题9二、发展形势与需求11（一）发展形势11（二）发展需求12三、总体要求15（）规划依据15（二）规划范围及期限16（三）指导思想16（四）基本原则16（五）规划目标17四、主朝务19（一）构建自然资源支撑体系，精准服务自然资源管理19（二）丰富基础地理信息资源，有效提高资源供给能力19（三）深化地理信息综合服务，全面提升智慧服务水平20（四）夯实基础支撑保障条件，切实推进行业高效发展20（一）空间定位基准维护工程22（二）时空遥感影像数据建设工程22（三）基础地
2、理信息资源建设工程23（四）实景三维宁海建设工程24（五）地理实体时空数据库建设工程25（六）地理信息综合服务工程26（七）基础测绘支撑保障工程27六、保障措施（一）政策保障29（二）组织保障29（三）经费保障29（四）人才保障30（五）安全保障30七、重点项目经费预算表31“十四五”时期是高水平全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、奋力打造“重要窗口”的关键时期，也是加快推进经济高质量发展和生态文明建设的攻坚期。基础测绘是基础性、公益性事业，承担着为经济建设、国防建设、社会发展和生态环境保护等各方面提供空间定位
3、基准、基础地理信息数据、地理信息技术服务的职能，关系着国家安全和利益。机构改革后，基础测绘成为自然资源整体布局的组成部分，为适应发展新形势，在新的时代背景下谋划好未来五年宁海县基础测绘发展蓝图，切实提高基础测绘综合服务能力，充分发挥新时期测绘工作“两服务、两支撑”的根本定位，更有效地利用基础测绘支撑自然资源部门“两统一履职，更强有力支撑“双优”宁海建设，在“卜三五”各项工作的基础上，结合宁海县实际，编制本规划。“十三五”工作回顾（一）取得的成绩“十三五”期间，宁海县持续做好基础测绘工作，在监督管理、资源建设和服务保障等方面不断增强，为政府决策、规划建设及民生服务等奠定了坚实的测绘地理信息基础，
4、全力保障了国民经济建设与社会发展对测绘地理信息成果及服务的需求，凸显了基础测绘工作的基础保障作用，有效促进了全县基础测绘事业的高质量、可持续发展。1 .基础测绘行政监管体系日益健全行政管理体制更加完善。“十三五”期间，宁海县基础测绘行政管现职能随新一轮政府机构改革纳入自然资源管理体系，在宇海县自然资源和规划局内设确权登记测绘科，并配备专职管理人员，负责全县基础测绘工作，定位更加明朗，职责更加清晰。执法监管能力不断提升。全面履行好全县测绘行政管理职责，确保监管效率和执行力，切实加强了事中事后监管能力。积极开展测绘地理信息“双随机”检查，建立测绘执法检查”两库一清单”,高效完成测绘资质、成果保密、
5、质量监督、地图市场等方面的监管工作，有效整治了测绘地理信息行业的发展环境。深入推进全覆盖排查整治“问题地图”专项检查工作，进一步优化了地图市场秩序。深入贯彻“最多跑次”改革，系统梳理测绘地理信息办事事项并实现了网上办理和窗受理。大力推进建设工程项目“综合测绘”改革，建立“综合测绘中介机构名录库，全面提升了服务效率，基本实现提速降费增效的改革目标。宣传教育工作不断推进。积极开展测绘法律法规与国家版图意识宣传活动，严肃测绘法律权威，有效增强公众国家版图意识，为宁海县测绘事业的发展创造了良好的氛困。2 .现代空间定位基准框架更加完善工程控制网复测保质完成。2017年开展中心城区工程控制网复测工作，完
6、成251座级GNSS控制点的施测，为城市工程建设提供了高现势性的空间定位基准。宁波市20（三）坐标系全面施行。完成存量基础地理信息数据从宁波独立坐标系向宁波市2(X)0坐标系的转换工作，并为宁海县各相关部门提供及时、高效的坐标转换服务，有力保证了全县测绘成果的基准统一。测量标志维护工作扎实推进。建立测量标志的日常巡查、维护管理机制，做好测量标志保管员的津贴发放工作，为全县测量标志的有效使用奠定了基础。3 .基础地理信息资源建设持续强化影像获取机制愈发完善。2017年起通过省市统筹方式，每年获取更新覆盖全县域全色优于05米、多光谱优于2米分辨率的航天遥感影像。通过宁波市局共享获取2018年及20
7、20年覆盖全县域优于0.2米分辨率的航空遥感影像。大比例尺基础地理信息资源持续更新。I:5(X)比例尺地形图总覆盖面积达336平方千米，分布于中心城区、各乡镇镇区及行政村等，采用竣工测量更新机制。1：200()比例尺地形图数据于2016年首次实现除象山港海岛以外全县陆域全覆盖，面积约1720平方千米，为“多规融合”、城市建设等工作提供了“一张图”底图。2020年完成中心城区及东部平坦地区6(X)平方千米1：2000比例尺地形图的数据更新。图11:500地形图覆盖范围图21:2000地形图置盖范困地下管线数据建设稳步推进。2016年开始地下管线初始普查工作，同步建立规范、统的宁海县综合管线信息系
8、统。2018年完成对已有普查成果数据向新标准的改造，并建立地下管线竣工测量成果汇交、入库整理与实时更新机制，截至目前，累计完成覆盖中心城区7种类型、总长度约1336千米地下综合管线的入库。图3地卜.管线数据覆盖范困实景三维建设初见成效。2016年完成老城区约2.2平方千米0.05米分辨率倾斜摄影实景三维模型建设，进一步丰富了基础测绘产品形式，为老城区拆迁等政府工作提供了形象、直观的数据支撑。图4实景三维数据覆盖范围4 .地理国情动态监测工作稳步推进第一次地理国情普查工作全面完结。编制统计分析报告和一系列图件成果，建设普查成果管理及发布平台，完成省情、市情普查的全部验收工作，编制宇海县第一次地理
9、国情普查公报，为全面准确掌握宇海县地表自然和人文地理要素的现状和空间分布情况提供了完整、权威的数据依据。地理国情常态化监测有序推进。2016年起建立地理国情常态化监测机制，按年度开展“一区两率”（城市建成区、城市建成区绿化覆盖率及绿地率）监测工作，为经济社会发展提供年度更新、精准客观的地理国情数据。5 .地理信息公共服务水平不断提高地理信息公共服务平台高效运维。制定数字宁海地理信息公共服务平台运行维护管理制度，将政务版地理信息公共服务平台迁移至县数据中心，积极开展地理信息公共服务平台的日常运行维护工作，保证平台稳定、高效运行。成为智慧宇波时空信息云平台建设试点县，协同完成试点任务，实现地理信息
10、公共服务平台向时空信息云平台的升级改造，服务能力进一步增强。平台数据融合更新保质完成。按年度开展遥感影像、电子地图、地名地址与兴趣点、地理实体信息以及竣工测量、省市共享等数据的融合更新，形成覆盖全、类型多、范围广的宁海县自然资源空间大数据库，不断促进各部门的数据共享和利用，为地理信息公共服务平台和智慧宁波时空信息云平台提供了全面的数据基底。平台应用层次逐步深化。积极推进地理信息公共服务平台的应用推广工作，截至目前已在民政、体育、住建、城管、城投等多个部门得到广泛应用，累计形成13个应用系统，为相关部门提供了翔实可靠的地理信息服务。政务地理信息资源报送工作持续推进。高标准履行好宁海县作为政务地理
11、信息资源采集试点县的责任，建立政务地理信息资源的长效运维更新机制，每年完成全县政务地理信息资源的校核、上报工作，为相关部门提供业务培训、在线解答、技术支持并实现政务地理信息资源的跨部门共享利用。地图产品不断供给。完成县域政区图、城区图、县域影像图、城区影像图等A2幅面及大幅挂图的编制并实现定期更新，为政府决策、政策制定以及社会公众等提供了优质的地图产品服务。测绘成果共享成效显著。“卜三五”期间，累计向各相关部门免费提供遥感影像、大比例尺地形图等测绘成果500余批次，其中1：2000比例尺地形图2700幅、I：500比例尺地形图19200幅,避免了重复测绘，有效节约了财政投资。（二）存在的问题“
12、卜三五”期间，宁海县基础测绘工作虽然取得了较大成绩，但还存在着一些问题，主要表现在：基础测绘支撑保障条件存在不足。一是财政经费投入较少。“十三五”期间总投入1492.5万元，仅占基础测绘“卜三五”规划总经费的45.7%,宜接导致了基础地理信息资源的生产频率、面枳、种类、现势性未能达到预期目标，不能较好满足各相关部门对基础测绘数据及地理信息服务的旺盛需求。二是人才队伍相对薄弱。专业人才缺乏，专业技术水平相对不足，科技创新水平薄弱，一定程度上制约了基础测绘面向自然资源及国民经济社会发展服务的转型升级，难以满足智慧城市和新型基础测绘建设的新形势。地理信息综合服务水平不够深入。是服务形式单一现有服务以
13、地形图、影像图的直接提供为主，地理信息公共服务平台应用不深，在数据挖掘、分析方面能力不够，定制化、智急化服务水平还需进一步提升。二是基础测绘产品形式固化。现有标准化、制式化生产的数据仍受图形表达的限制且以二维数据为主，无法满足用户三维化、多样化、精细化的应用需求。三是共建共享共用层次有待深化。与其他部门之间的资源整合、业务协同、共享利用还不够深入，数据获取便捷度与数据共享方式有待进步加强。支撑自然资源管理能力有待加强。基础测绘工作与自然资源有关业务还未能实现紧密衔接，在数据标准、工作机制、产品形式等方面还存在隔阂，服务保障能力与高效支撑自然资源“两统一”履职要求还有差距，需要充分挖掘新时代自然
14、资源管理的新需求，尽快探索出服务自然资源调杳监测、国土空间规划管制、生态修复等自然资源核心业务的具体思路和举措。二、发展形势与需求（一）发展形势1 .政府机构改革赋予基础测绘新使命新一轮机构改革后，基础测绘成为自然资源整体布局的组成部分，基础测绘事业发展进入新时代，基础测绘工作也正由过去面向全社会提供“普适性服务”转为重点支撑自然资源“两统一”履职,同时兼顾支撑保障国民经济社会发展上来。基础测绘的服务范畴更加广泛，有了更具体、更明确的服务对象和目标，十四五是宁海县基础测绘纳入自然资源管理体系后的第一个五年规划期，宁海县基础测绘工作履行职责的思维、方式等必须有所变化，需要找准定位，准确把握新时代
15、的使命和担当。2 .新发展理念带给基础测绘新挑战“十四五”是建设社会主义现代化强国的新开端，推动新时代宁海新发展，坚定不移推进“实业立县、制造强县皿科技兴县”，巩固和扩大，两山”实践创新基地创建成果，做深做精“两山”转化文章，统筹推进“一核三片”县域空间联动发展，精心提升城乡品质，需要牢牢把握新发展理念这个根本要求，把新发展理念贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，作为宁海县生态文明建设、经济建设、社会发展不可或缺的基础性力量，基础测绘工作无疑面临了更大的挑战，因此必将要有新的发展、新的作为，提供更有效的服务，从而高质量支撑“双优”宁海建设。（六）地理信息综合服务工程1.地理信息公共平台建设（1
16、平台数据融合更新积极开展与宇海县各单位、部门之间各类地理空间数据的共享和交换，做好数据的归集、清洗、时空化等处理，基于宁波时空信息云平台，每年完成遥感影像、1:5（X）与1:2（XX）比例尺地形图、地名地址与兴趣点、地理实体以及其他专题信息等数据融合更新，确保平台框架数据的现势性。（2）平台应用推广围绕数字政府和智慧城市建设的需求，加大时空信息云平台的宣传推广力度，拓展平台应用领域，深入挖掘各部门各行业对地理信息数据及服务的需求，着力提升数据分析、信息挖掘、知识服务及决策服务能力，为各级政府部门、企事业单位和社会公众提供时空信息数据支撑和个性化、智慧化的定制服务。2 .公共地图产品开发编制（
17、1）自然资源地图编制结合自然资源和规划相关业务管理需求，编制宁海县“山水林田湖草”等自然资源分布及利用专题地图，辅助自然资源统监督管理。2）政务工作用图编制结合政府工作及重大战略需求，编制宇海县政务工作用图，为各级政府部门在日常政务工作、重大战略、综合管理、突发事件应时等提供清晰、科学、准确的地图服务。3）影像地图编制充分利用获取的0.2米、0.5米、1米及2米等各分辨率遥感影像数据，持续编制县域影像图、城区影像图等挂图，反映宇海县日新月异的城市变化。（4）标准地图编制编制宇海县及各街道（乡镇）常用幅面标准地图，提供标准地图浏览和下载服务，用于新闻宣传用图、书刊报纸插图、广告展示背景图、工艺品
18、设计底图等，使地图使用更加规范与专业。3 .测绘应急保障建设建立健全测绘应急保障服务运行机制，从应急范围、组织体系、应急响应、支撑环境、监督和管理上进行相应的建设。推进测绘应急服务装备的现代化建设，提升测绘应急队伍的专业化能力与水平，为应急指挥、防灾减灾、灾后重建等提供高效的测绘应急保障服务。（七）基础测绘支撑保障工程1 .潮绘成果质量监督检查每年开展“双随机”测绘成果抽检及“综合测绘”成果质检工作,督促测绘单位提高产品质量，提升竞争力，促进测绘地理信息行业健康有序发展。2 .测绘宣传教育每年持续开展测绘法律法规及国家版图意识宣传教育，不断增进政府、部门及社会公众对基础测绘工作的了解，为宁海县
19、基础测绘事业的发展营造良好氛围。3 .人才队伍建设加强技术技能型、知识技能型和复合技能型人才培养与引进，大力开展岗位练兵和技能培训，积极开展合作交流，形成为自然资源管理及经济社会发展高效服务的专业人才队伍。4 .数据安全建设、软硬件升级改造加强基础测绘数据安全建设，建立测绘成果数据异地备份机制，严格做好数据保密有关措施，确保数据安全；结合“十四五”期间软硬件国产化、数据管理及应用需求，枳极开展涉密环境内网络，数据获取、存储及处理等软硬件的升级改造和国产化建设。六、保障措施（一）政策保障加强对中华人民共和国测绘法浙江省测绘地理信息条例等法律法规以及全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年
20、浙江省基础测绘中长期规划纲要（20162030年）等政策文件的宣传、学习和贯彻执行，健全基础测绘工作方面的管理制度，使各项工作做到有法可依、依法管理，创造有利于基础测绘事业发展的政策和法制环境。（二）组织保障切实加强对基础测绘工作的组织领导和统筹协调，抓好基础测绘规划的组织实施。充分发挥基础测绘规划的指导作用，加强基础测绘规划、年度计划、绩效评估等工作。深化基础测绘主管部门与其他政府部门合作，全面推进基础测绘成果共建共享。加强基础测绘行业的统监督管理，不断优化测绘行业发展环境。（三）经费保障依据中华人民共和国测绘法浙江省测绘地理信息条例的有关规定，按照基础测绘分级管理的要求，巩固基础测绘实施
21、经费纳入同级财政年度计划，保证基础测绘公共财政投入持续稳定，逐步实现基础测绘投入的长期、持续增长，保障基础测绘项目的组织实施。（四）人才保障加强测绘地理信息人才队伍建设，不断提升人才队伍质量，结合基础测绘需求不断优化人才结构，强化技术技能培训，培养一支高素质的测绘地理信息人才队伍。完善人才培养、引进、评价和激励机制，坚持科技人才培养与项目、科技创新与生产活动相结合，积极落实各项人才策略，创建良好的人才成长和发展环境。（五）安全保障加强中华人民共和国保守国家秘密法（以下简称保密法）的学习和宣传力度，严格贯彻执行保密法有关要求，进一步加强测绘信息保密检查和保密教育，严格按照国家信息安全有关规定，实
22、施网络地理信息的实施监控，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，最大限度地杜绝泄密事件的发生，确保密级数据安全，促进基础测绘成果广泛、安全的应用。七、重点项目经费预算表宇海县基础测绘叶四五”重点项目经费预算表项目名林分项目分年度经费（万元）经费万元需注20212022202320242025I空间定位基准维妒工程工程控制网更测被GNSS平面控制网亚测更新KX)三等水准高程控制网更测更新测盘标志维护252时空遥感影像数据建设工程遥感影像荻取与更新优于I米分册率航天影像获取更新0市局共享优于0.5米分步率航天影像获取更斯0省市统筹优于0.2米分那率航空影像抉取更新50省市统斛全县域
23、年度我应一次,按需自主加密重点区域SAR影像获取更新0市局共享时空遥鳍影像库建设1203基础地理信息大比例尺基础地理I：500比例尺地形图500(-项目名分，目分年度经费（万元经费备注称20212022202320242025万元）资源建设工程信息资源建设生产与更新两图一体化更新15012000翦础地理信息资源更新500地下管战数据建设与更新1504实景三维宇海建设工程高粉度地形数据获取0省市统筹城市级实景三维模型建设400实景三维服务平台建设与陶用I(X)市局统筹平台隹设，料里负而数据箱：护及应用5地理实体时空数据库建设工程2006地理倡息综合服务工程地理信息公共平台建设平台数据融合更新6平台应用推广公共地图产品开发编制自然资源地图编制30政务工作用图编制50(-项目名分项目分年度经费（万元经费备注称20212022202320242025万元）影像地图编制40标准地图编制20测绘应急保障建设75政分地理侑息资源报送157基础测雉支掠保障工程测绘成果质量监杼检查I(X)测绘宣传数官IO人才队伍建设KD数据安全建设、软硬件升级改造1508宁海县基础测绘“十五五”规划15总计金额（万元）3500注：经费预算依据是中华人民共和国财政部2009年颁布的测绘生产成本费用定领*财建（2009）17号）井参考市场行情，生产困难类别按H类计案.
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