党建引领基层治理方案两篇.docx

1、党建引领基层治理方案两篇党建引领基层治理方案精选两篇党建引领基层治理的“联城”方案一近一年来，浙江省丽水市莲都区联城街道以党建引领基层治理，在各行政村广泛开展“五联六和”模式，即力量联合，工作联动，品牌联创，家园联治，服务联心，以“党建聚和、经济顺和、环境畅和、社会安和、民生丰和、文化润和”为内容，建立模块化基层治理体系。莲都区，作为浙江省丽水市唯一的市辖区，城乡统筹一直是区域基层治理的大课题。联城街道，作为莲都区“连接”丽水城乡的“西大门”，街道党工委一直致力于克服“党建聚和力弱、社会治理碎片化、行政统筹能力不强”的现状，优化要素配置，打出了一套“党建统领+模块治理+集成管理”组合拳。“两战

2、赢”赶考“五联工程”2月25日，根据浙江省委“两手硬、两战赢”指示精神，联城街道接到了一群来自新希望集团的特殊客人。街道党工委和瑶畈村“两委”陪同他们考察了清湾牧场项目，希望在疫情得到有效防控后，尽快投资建设这个2亿元的一二三产融合项目。疫情期间，联城街道招商、复工脚步从不停歇。该街道坑口村的坑口食用菌工厂栽培项目，共投资1*万元，已顺利落地;官桥村正在洽谈“孝德官桥”文旅融合项目，投资5亿元;瑶畈村与客商洽谈太极湾旅游开发项目，将建设一个集旅游、休闲、康养为一体的产业集群“力量联合，工作联动，品牌联创，家园联治，服务联心，五联工程把联城街道党建作为一个统一品牌进行打造。”联城街道党工委书记刘

3、海勇说，除了近期的招商和复工外，党建联盟支部与村(社)支部结对，以品牌化思维办起了垃圾分类排位赛、首届“六和党建擂台赛”。齐心防疫检验“六和项目”好的机制，在于发挥好的作用。建立“六和指数”，实施“六和治理”，开展“六和考评”，联城街道把包括党建在内的六项具体工作，都以六和体系实现模块化治理。“六和治理”实现责任闭环化，“六和指数”实现任务清单化，“六和考评”实现管理动态化，联城街道建立了“月检查、季擂台、年考核、创达标”动态考评机制。疫情来袭，联城街道针对娄丰堰社区内的6个小区进行健康码申领和侨情摸排。6个小区划分为*个网格，健康码申领填报率由*%上升至*%，地毯式排查有意向返丽的海外华侨华

4、人，做到了*%覆盖。“扫楼”党员先锋队成员，一人分饰多角，既要完成街道日常工作，也肩负着卡点值守任务，利用仅有的休息时间连夜进行摸排。“党建聚和、经济顺和、环境畅和、社会安和、民生丰和、文化润和，我们从六个方面规定了联城街道党员和党支部的责任担当。”刘海勇说，“六和项目”的作用还远不止在疫情期间更好的管理党员队伍，组织党支部工作，更在于其常态化管理、长效化推进。20*年，该街道坑口村因支部组织力弱化、村民异常上访、村集体经济落后等原因，被列为后进党支部。坑口村党支部书记赖礼富知耻后勇，对表“六和指数”落实党员责任。在不到一年时间，坑口村以优异成绩通过了年度“六和指数”考评，赖礼富也因此被评为了

5、街道“和韵先锋”。“红心积分”串起网格化管理上面千条线，下面一根针。运用集成管理思维推进“五联六和”，以“五联六和”串起网格化管理，“红心积分”就是联城街道运行该体系，推行党建工作一体化的管理秘钥。朱丽华，2019年刚刚选上联城街道瑶畈村党支部书记。虽然她在外经商多年，自家的事业办得红红火火，可是回到村里走马上任却倍感压力：个别支部老党员不但不遵守会场秩序，还在背地里搞“小动作”，阻碍村集体经济高质量发展。在联城街道的支持下，朱丽华在“五联六和”体系下，提出以“党员红心积分”为切入口，在瑶畈村率先试点总分12分的党员积分制，并在管好党员的基础上，管好网格，串起“五联六和”党建体系。参与公益活动

6、支持村庄建设、政府项目，“红心积分”能加分;无故开会不来、迟到、早退，不遵守会场纪律，“红心积分”要扣分朱丽华的雷厉风行让各个网格运转顺畅，党员干部同心同德。短短一年时间后，瑶畈村办公楼、文化礼堂结顶了，扶贫道路、生态公墓建成了，黄村州村的自来水问题解决了，铁皮石斛节让瑶畈的知名度提高了。“这就是人心齐、泰山移的五联六和体系的题中之义。”刘海勇表示，网格化管理，是浙江基层治理的创新模式，管村一级不管党员;党员红心积分制，是瑶畈村的创新实践，既管村“两委”又管党员;“五联六和”，是联城街道的基层治理模式，可以管好基层从上到下的所有党员，体系完备，目标明确，为和谐治理提供了“联城”方案。党建引领

7、基层治理现代化实施方案二为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、*中、*中全会精神，进一步加强基层党组织建设，构建党建引领基层社会治理新格局，全面提升*区城市基层治理体系和治理能力现代化水平，特制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、*中、*中全会精神为指导，全面加强党的领导，不断强化基层党建政治引领功能，以提升基层党组织组织力为重点，把党的政治优势和组织优势转化为治理优势，推动社会治理重心向基层下移，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，根据*在省委全面依法治区委员会第三次会议上的讲话精神，全面加强基层社会

8、治理，构建“街道党工委社区党组织小区党支部”三级社区组织管理网络，不断凝聚群众、服务群众、教育群众、引领群众，使党组织和党员服务群众能力得到全面提升，城市基层党建服务“神经末梢”更具温度，为加快打造创新社会治理示范区，建设“绿色高端和谐宜居”美丽新*提供坚强组织保障。二、工作举措按照“全面推进、重点选择、联合组建”的原则，在社区党组织建立直属小区党支部，前期以前进街先行试点。(一)组织架构科学化1.支部组建。原社区党组织组织架构保持不变，将其直属党支部以居民小区分布为原则重新组建，对于有物业、有栅栏、有3名以上直属党员的“三有”小区单独组建党支部;对于无物业、无栅栏、党员人数不足3名无法单独成

9、立党支部的“三无”小区，根据地理位置或地域特点，采取就近原则联合其他小区成立党支部。可根据社区实际工作建立其他类型党支部。2.党员管理。将居住在社区辖区范围内的直管党员编入其所居住的小区党支部，小区党支部书记从政治立场坚定的社区党组织委员或党员网格员中选出，党支部委员从有威望、有热情、有能力的社区直管党员、业主委员会党员或物业服务企业党员中选出，负责小区党支部相关工作;居住地不在社区辖区范围内的直管党员，可根据社区实际编入其他党支部。直管党员要按照*区进一步发挥党员先锋模范作用推行党员“亮身份作表率”包户责任制及无职党员设岗定责活动实施方案中包户和认岗定责的要求，认识履行相应职责。履职情况作为

10、党员“先锋指数”考评重要考核指标，由小区党支部进行考核并在“星级化”管理正向激励反向监督工作台中予以公示。对居住在本小区内的机关、事业单位、离退休等各类党员，统一纳入管理范围，参照机关党员到社区报到等措施，强化教育、管理、监督，引领发挥党员先锋模范作用。3.规范建设。小区党支部经社区党委研究后决定成立，党支部书记可由社区党组织直接任命，也可按照中国共产党章程召开党员大会选举产生党支部委员会或者不设委员会的党支部书记、副书记，选举结果由社区党组织批复并上报街道党工委备案。小区党支部要成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，要全面领导隶属本小区内的各

11、类组织和各项工作，围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作，领导基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。(二)网格划分合理化街道党工委要根据社区党组织所辖面积，结合辖区内商业门点和商务楼宇分布等实际情况，按照“N”个居民小区网格和“*”个商业综合网格的“N+*”模式，进一步完善社区网格划分。原则上以每*户居民和商业门点划分1个网格，1个网格配备1名网格员，每个网格所辖楼栋设立1名党员楼栋长，每个楼栋单元设立1名单元管家，形成“网格员楼栋长单元管家”三级微管理，激活治理体系“机能细胞”。网格员要在小区党支部领导下依照规定履行基础信息采集、动态信息上报、文明

12、城市创建、安全隐患排查、矛盾纠纷调解、特殊群体服务、基本公共服务事项代办等职责;楼栋长、单元管家要经居民民主推选，在本小区公示后，由小区党支部任命上岗。楼栋长、单元管家的主要职责是全力协助网格员开展服务居民相关工作，参与基层治理。根据银川市、*区关于深化街道社区管理体制改革相关文件精神，结合*区实际，明确网格员、楼栋长、单元管家工作职责。(三)治理模式多元化1.构建“四位一体”联动服务体系。要持续不断强化党组织政治引领功能，业主委员会、物业服务企业要在小区党支部的领导下开展工作。由小区党支部牵头建立社区警务室、业主委员会和物业服务企业四方共同参与的联席会议制度，构建“四位一体”联动服务体系。联

13、席会议要结合社区“居民议事园”等载体，每季度至少召开一次，“居民议事园”可根据居民需要随时召开。小区党支部要进一步加大对业主委员会和物业服务企业的监督力度，对未成立业主委员会的小区，要按照能建尽建的原则由小区党支部牵头按程序组建业主委员会，让业主委员会在党的领导下依法开展工作。同时采用“双向进入、交叉任职”机制，让小区党支部、业主委员会、物业服务企业党员交叉任职，同向发力解决问题，促进小区业主委员会和物业服务企业更好履职尽责。2.推行党员带动居民参与基层治理。小区党支部要组织所有符合志愿服务条件的在本小区居住但组织关系不隶属于*区的党员、小区物业公司党员、业主委员会党员、社区卫生站党员、离退休

14、党员以及*区“双报到”的在职党员，根据个人专长定岗定责，定期组织开展志愿服务。小区党支部要按照“5+*”模式设置党员岗位，设置理论宣传岗、治安联防岗、文明劝导岗、环境卫生督导岗、关爱互助岗5个固定岗位，依据党员特长及实际工作需要自行设置“*”个自选岗位。对于不履行岗位职责、不参与志愿活动服务的党员上报上级党组织，由街道党工委统一上报区委组织部将相关情况反馈其所属党组织，形成“小区党支部吹哨、党员报到”的管理机制。大力推动以党员先锋队伍为骨干，带动小区居民中的热心人士参与，开展文明城市创建、矛盾纠纷调解、环境卫生劝导、义务巡逻等志愿服务活动，促进构建共建共治共享的社会治理格局。3.打造社会组织参

15、与促进共建共治共享治理格局。组织、动员小区“两代表一委员”、群众代表发挥作用，动员社会力量参与基层治理、志愿服务;引导小区内各类活动团队由“自益型”向“公益型”转变。突出抓好为老、为少、为残等服务工作，组建成立老年人托管组、残疾人保健组等各类小区互助服务小组和文艺表演、义务宣传等志愿者队伍，不断丰富小区居民的精神文化生活，提高居民对小区的认同感和归属感，统筹社会力量协同参与社区治理。(四)运行机制流程化探索建立以小区为单位的基层治理运行机制，通过设置居民意见箱、小区服务热线以及网格员、楼栋长、单元管家入户了解等方式，充分掌握居民诉求，对于一般性工作，单元管家、楼栋长现场处理，登记备案;对于协调

16、性工作，由单元管家、楼栋长收集，网格员现场受理，上报小区党支部协调解决，及时反馈处理结果;对居民反映集中的一些突出问题，由小区党支部通过“居民议事园”的形式发动居民共商共议予以研究解决;对于突发性工作，小区党支部需立即上报社区、街道和*区相关部门紧急处理并跟踪进度，形成“单元管家楼栋长网格员小区党支部社区党组织”五级服务居民运行机制。(五)制度保障常态化1.强化阵地保障。所有小区党支部要在本小区内建有党支部活动服务阵地，按照“精简节约、规模适中、功能完善、科学实用”的原则，采取以共用物业办公场所为主，以升级改造社区“睦邻点”“庭院微党校”等方式为辅的活动服务阵地保障。2.强化经费保障。小区党支

17、部工作及党建经费纳入街道财政预算安排，每个小区党支部按照每年*万元标准予以保障，从社区党组织党建经费中划拨，不足部分由财政负担。街道党工委和社区党组织要保证小区党支部工作及党建经费的足额拨付并定期对经费情况进行监督检查，确保小区党支部正常有效运转。3.强化待遇保障。每个小区党支部设3个享受工作补贴职数，其中书记1名，委员2名，担任小区党支部书记的每月给予*元工作补贴，担任党支部委员的每月给予*元工作补贴。社区“两委”成员、网格员或小区业委会委员、物业企业工作人员担任小区党支部书记、委员职务的，在领取本职岗位工资的基础上，仍可享受书记、委员工作补贴。对于无固定工资收入党员担任党支部书记、委员的，

18、参照社区工作者“四岗十八级”保障薪酬工资待遇。小区居民担任楼栋长给予每月*元工作补贴，楼栋长同时担任小区党支部书记、委员职务的，不重复享受补贴。将社区现有网格员合理分配至各新划分的网格中，对于网格员人员不足的，通过公开招聘的方式予以补充，新招录网格员按照社区工作者“四岗十八级”保障薪酬工资待遇。(一)提高政治站位，强化思想认识。要充分认识加强党建引领基层治理体制机制创新的重要意义，把加强党的领导和党的建设摆在首位，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，推进基层治理体系和治理能力现代化，全力把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。(二)加大探索实践，创新推动工作。街道党工委要统筹规划、合理实施，指导各社区党组织做好小区党支部组建、运转工作，在实践中大胆探索，发现解决问题，摆脱固有模式和经验，开拓思维方式、创新工作理念，推动“四位一体”联动服务体系有效运转。(三)注重总结宣传，务求工作实效。前进街党工委要及时总结提炼关于加强党建引领基层治理体制机制创新的经验做法，特别是小区党支部发挥作用突出、小区居民满意度高的典型经验，为打造具有*特色、可学习、可操作、可复制、可推广的党建引领城市基层治理现代化样板，推动*区治理体系和治理能力现代化全面过硬全面进步。