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1、文化产业相关政策解读,文化产业相关政策的解读,一、文化产业的概况 二、政策解读,一、文化产业的概况,一、文化产业的概况,（一）关于文化产业 （二）国家层面的文化产业 （三）我省的文化产业发展情况,世界各国并没有一个统一的说法。英国叫创意产业，美国叫版权产业，日本叫内容产业，亚洲国家大多数叫文化产业，也有的叫文化创意产业，我国台湾叫创意产业。不管叫什么，文化产业在国际上都是服务业的一个重要组成部分。,（一）关于文化产业,（二）国家层面的文化产业,2000年，党的十五届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议，第一次在中央正式文件里提出了“文化产业”这一概念。,2002
2、年，党的十六大明确提出把文化分为文化事业和文化产业，强调要一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业。 2004年，国家统计局正式发布了文化及相关产业分类标准，将文化产业分为核心层、外围层和相关层三个层次九个大类（核心层包括新闻服务、出版发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务；外围层包括网络文化服务、文化休闲娱乐服务、其他文化服务；相关层包括文化用品、设备及相关产品的生产（销售）。,2009年，国务院出台文化产业振兴规划，这是我国第一部文化产业专项规划，标志着国家把文化产业作为一个新型产业提升到国家战略的层面。 2010年，党的十七届五中全会提出了推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战
3、略决策。同时，中央财政设立了总额20亿元的文化产业发展专项资金（这一资金2012年增加为34亿元）。,2011年，党的十七届六中全会，出台了关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定（中发号），提出了要“推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑”。,2012年，党的十八大明确了文化产业在社会主义文化强国建设进程中的定位和作用。同年，国家统计局发布了文化及相关产业分类（），把文化及相关产业的定义进一步完善为“指为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合”，将我国文化及相
4、关产业分为五层个大类,第一层分为“文化产品的生产”和“文化相关产品的生产”两部分； 第二层根据管理需要和文化生产活动的自身特点分为个大类，即“新闻出版发行服务”“广播电视电影服务”“文化艺术服务”“文化信息传输服务”“文化创意和设计服务”“文化休闲娱乐服务”“工艺美术品的生产”“文化产品生产的辅助生产”“文化用品的生产”“文化专用设备的生产”等；,第三层依照文化生产活动的相近性分为个中类 第四层是具体的活动类别，共计个小类 第五层是对于含有部分文化生产活动的小类设置延伸层，共计个,2013年全国文化产业增加值或达到2 .1万亿元，约占国民生产总值比重的3 .77 %,（三）我省的文化产业发展情
5、况,1、宏观布局 2、产业总量 3、法人单位数 4、存在问题,1、宏观布局,2009年省政府制定并印发了山西省文化产业发展规划纲要(2009-2015年)，提出“形成一个格局，实施六大工程，建设十五大项目，振兴九大行业”的发展思路。,2011年，省第十次党代会明确提出“十二五”末，全省文化产业增加值力争超过1000亿，占地区生产总值6%左右，成为全省经济支柱性产业；文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力跃居中西部领先水平。,2012年，全省文化建设动员会议及出台的中共山西省委、山西省人民政府关于贯彻落实十七届六中全会决定，加快建设文化强省的实施意见，进一步提出了优化文化产业发展格
6、局、加快培育现代文化市场体系、大力实施大集团引领战略、大力实施重点项目带动战略等意见。,2012年，全省文化产业增加值411.29亿元，占全省GDP比重3.4%，占全国的2.3%；在中部六省中，高于江西（400亿），低于其余四省。,2、产业总量,2004年至2011年山西省文化产业经济总量,2012年全省文化产业法人单位数8910家，占全国69.8万家的1.28%，占中部六省单位总数的8.1%，在全国列第21位，中部六省中位列第六。,3、法人单位数,政策方面 科技方面 融资难 企业自身问题,4、存在问题,二、政策解读,（一）文化产业振兴规划 （二）九部委关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导
7、意见 （三）山西省文化产业发展规划纲要 （2009-2015年）（晋政办发200981号） （四）山西省文化产业基地评选命名管理办法（晋政办发200994号）,（五）关于推动全省动漫产业发展的实施意见（晋政办发201175号） （六） 山西省文化厅文化产业投资指导目录（晋文发201081号） （七）山西省文化厅“十二五”时期文化产业翻番计划 （八）山西省文化产业发展专项资金管理办法,2014年国家出台了 （九） 国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见（国发【2014】10号） （十） 国务院关于加快发展对外文化贸易的意见（国发【2014】13号） （十一）文化部、中国人民
8、银行、财政部关于深入推进文化金融合作的意见（文产发【2014】14号） （十二）文化部、工业和信息化部、财政部关于支持小微文化企业发展的实施意见(文产发201427号） （十三）文化部、财政部关于推动特色文化产业发展的指导意见,2014年我省出台了 （十四） 山西省推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的行动计划（晋政发【2014】29号） （十五） 山西省支持文化产业加快发展的若干措施（晋政发【2014】30号） （十六）省文化厅、省人行、省财政厅关于深入推进文化金融合作的实施意见（晋文发【2014】39号）。,（一）文化产业振兴规划,（1）文化传播渠道 （2）文化资源整合 （3）文化产业
9、基地 （4）骨干文化企业 （5）新兴文化业态 （6）对外文化贸易 （7）建设主题公园 （8）重大文化产业项目,（二）、九部委关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见,（1）充分认识金融支持文化产业发展的重要意义。 （2）积极开发适合文化产业特点的信贷产品，加大有效的信贷投放。 （3）完善授信模式，加强和改进对文化产业的金融服务。 （4）大力发展多层次资本市场，扩大文化企业的直接融资规模。 （5）积极培育和发展文化产业保险市场。 （6）建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套机制。 （7）加强政策协调和实施效果监测评估。,指导意见的出台带来了三方面的重大意义,一是有助于推动经济结构调整、经济
10、发展方式转变。 二是有助于促进文化大发展大繁荣，满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求。 三是有助于提高国家文化软实力，维护国家文化安全。,（三）山西省文化产业发展规划纲要 （2009-2015年）,主要任务是：形成一个格局，实施六大工程，打造八大文化品牌，振兴九大行业，建设十五大项目。,（四）山西省文化产业基地评选命名管理办法,1、申报主体 2、申报范围 3、申报条件 4、申报程序 5、申报单位需提交的材料 6、文化产业基地评选情况,凡山西省行政区内在工商行政部门登记注册的文化企业和经营性文化事业单位，符合申报范围、条件的，都可以申报山西省文化产业示范基地（以下简称示范基地）。示范基
11、地原则上每年评选命名一次。示范基地享受国家及省规定的文化产业扶持政策。,1、申报主体,2、申报范围,演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业、艺术培训业。,3、申报条件,符合社会主义先进文化建设的要求，符合国家、省文化产业发展的政策规定，坚持社会效益和经济效益的协调统一；在提升我省传统文化产业品质、培育新型文化产业支柱、做大做强文化产业方面做出显著成绩，在全省文化产业中具有典型和示范效应；具有自主创新精神和市场开拓能力，生产的文化产品和提供的文化服务能够面向市场、服务群众，拥有一定市场份额，具有一定的生产规模，在税收、就业等方面贡献显著；具有坚强有
12、力的管理团队和健全规范、行之有效的管理制度。整体实力和核心竞争力明显提高，保持较快发展速度；无违法违规行为。,省直所属文化企业和经营性文化事业单位经其业务主管部门签署意见后向省评审办申报；各地文化企业和经营性文化事业单位经其业务主管部门签署意见后向省评审办申报；情况特殊的可直接向省评审办申报,4、申报程序,5、申报单位需提交的材料,单位的基本情况；单位的生产经营情况及效益情况；单位的技术优势和发展潜力；单位的发展规划和发展战略；单位营业执照复印件；开户银行提供的资信证明；其他材料。,（五）关于推动全省动漫产业发展的实施意见,1、财政扶持政策 2、税收扶持政策 3、信贷扶持政策 4、动漫产业基地
13、建设扶持政策 4、人才培养措施 5、市场监管措施,（六）山西省文化厅文化产业投资指导目录,指导目录共有两部分，第一部分为鼓励类，分为文化艺术服务、网络文化服务、动漫服务、文化休闲娱乐服务、文化科技服务、文化用品设备及相关文化产品的生产销售、其它文化服务等七小类，第二部分为限制类，分为网络文化服务、动漫服务等两小类。,（七）山西省文化厅“十二五”时期文化产业翻番计划,1、主要目标 2、重点行业 3、主要任务 4、保障措施,（八）山西省级文化产业发展专项资金管理办法,专项资金的扶持方式 贷款贴息 项目补助 奖励,（九）国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见,1、出台意见的意义
14、 2、意见对推进文化创意与相关产业融合发展提出的总体要求 3、意见提出了三条基本原则 4、 意见最大的特点 5、意见在政策措施上的亮点,1、出台意见的意义,资源环境约束和科技竞争压力 经济转型升级要求,2、意见对推进文化创意与相关产业融合发展提出的总体要求：,3、意见提出了三条基本原则,一是统筹协调，重点突破。 二是市场主导，创新驱动。 促进技术创新、业态创新、内容创新、模式创新和管理创新 促进与相关产业深度融合，催生新技术、新工艺、新产品，满足新需求。 三是文化传承，科技支撑。,4、意见最大的特点,意见最大的特点就是突出强调了发挥市场作用。 抓住市场必须要创新、创造，在管理上、生产上、市场营
15、销上。,5、意见在政策措施上的亮点：,意见把加强知识产权保护运用等增强创新动力的有关内容和强化人才培养的有关内容摆在了政策措施最靠前位置。 1、在增强创新动力上 2、在强化人才培养上 3、在财税政策上 4、在金融政策方面 建立完善文化创意和设计服务企业无形资产评估体系 支持金融机构选择文化创意和设计服务项目贷款开展信贷资产证券化试点 建立社会资本投资的风险补偿机制，鼓励各类担保机构提供融资担保和再担保服务 探索设立专业文化产业保险组织机构 推动设立文化创意与相关产业融合发展投资基金,（十）国务院关于加快发展对外文化贸易的意见,1、意见出台的背景 2、意见对我国对外文化贸易工作提的要求和目标 3
16、、意见提出支持对外文化贸易发展的政策措施 4、意见对下一步贯彻落实的组织领导工作提出的要求,1、意见出台的背景,2003年至2013年，我国文化产品进出口从60.9亿美元攀升至274.1亿美元，年均增长16.2%；文化服务进出口从10.5亿美元增长到95.6亿美元，年均增长24.7%。,2、意见对我国对外文化贸易工作提的要求和目标：,一是坚持统筹发展 二是坚持政策引导 三是坚持企业主体 四是坚持市场运作 提出了到2020年我国对外文化贸易的发展目标,3、意见提出支持对外文化贸易发展的政策措施：,从四个方面、15个分类全面系统地提出了支持对外文化贸易发展的政策措施。 一是明确支持重点内容。 二是
17、加大财税支持力度。 三是强化金融支持措施。 四是完善服务保障措施。 便利化方面 减少行政审批方面 提供公共服务方面,4、意见对下一步贯彻落实的组织领导工作提出的要求,（十一）文化部、中国人民银行、财政部关于深入推进文化金融合作的意见,1、意见出台的背景 2、意见的主要内容 3、意见的政策亮点,1、意见出台的背景,截至2013年12月，文化产业中长期本外币信贷余额已达1574亿元，较年初新增419亿元，同比增长36.28% ；185家文化企业注册发行的债券余额已达2878.5亿元；77家文化企业在沪深两地资本市场上市。截至2013年末，全国各类型的文化产业股权投资基金57只，募集规模超过1350
18、亿元。 新一轮文化体制改革提出要以激发全民族文化创造活力为中心环节，文化产业则是最具文化创造活力的领域，文化金融合作应该成为激发文化创造活力的重要推动力量,2、意见的主要内容：,认识推进文化金融合作重要意义、创新文化金融体制机制、创新文化金融产品及服务、加强组织实施与配套保障这四个方面提出了深入推进文化金融合作的要求，共15条具体内容。 意见强调要更好发挥金融政策、财政政策与文化产业政策的协同作用，鼓励金融机构大力开拓文化金融市场，最大限度地发挥金融推动文化产业发展的作用。,2、意见的主要内容：,力求推广提升部行合作的经验做法，完善文化金融合作信贷项目库、文化产业投融资公共服务平台、贷款贴息，
19、将直接融资、区域股权市场、普惠金融等推广到文化产业领域，鼓励有条件的地方建设文化金融专营机构、建设文化金融服务中心、创建文化金融合作试验区。 意见还结合文化产业领域的新趋势，在推进文化产业与相关产业融合发展、加快对外文化贸易、扶持小微文化企业发展、促进文化消费等方面做出了部署，拓宽文化金融合作领域和受益范围。,3、意见的政策亮点：,一是建立文化金融合作部际会商机制。 二是完善文化金融中介服务体系。 建设文化金融服务中心 搭建文化金融中介服务平台 三是加大财政对文化金融的扶持力度。 2013年，文化部与财政部启动了中央财政文化产业发展专项资金重大项目“文化金融扶持计划”，当年专项资金就对全国的9
20、2个文化产业信贷项目提供了4.61亿元的贴息支持。 四是推进文化金融在重点领域的实施。 推进文化产业与相关产业融合发展，开发推广适合对外文化贸易特点的金融产品及服务方面,3、意见的政策亮点：,五是重视金融支持小微文化企业发展。 “探索个人资产抵质押等对外担保的模式” 提出综合运用统贷平台、集合授信等方式，加大对小微文化企业的融资支持。 六是推动文化企业直接融资。 就做好文化企业上市、再融资和并购重组等工作做出部署 七是创新文化金融服务组织形式。 建设文化金融服务专业机构和特色支行 八是创建文化金融合作试验区。,（十二）文化部、工业和信息化部、财政部关于支持小微文化企业发展的实施意见,1、实施意
21、见出台的背景 2、实施意见的主要内容 3、实施意见的主要特点和亮点,1、实施意见出台的背景,目前全国共有小微企业1600万户，其中小微文化企业380万户，文化部的口号是：既要顶天立地的骨干文化企业，也需要铺天盖地的中小微文化企业。小微企业重要吗？确实很重要，大企业强国，小企业富民，可难没有一分税收，但他养活了一个个家庭。,2、实施意见的主要内容：,实施意见分为六个部分，17条具体政策内容。 一是增强创新发展能力。 二是打造良好发展环境。 三是健全金融服务体系。 四是完善财税支持政策。 五是提高公共服务水平。,3、实施意见的主要特点和亮点：,一是明确了小微文化企业的含义。 文化行业绝大多数门类中
22、从业人员100人以下的属于小微文化企业范围，其中从业人员10人100人的为小型文化企业、10人以下的为微型文化企业。 二是加强对小微文化企业创新发展能力的培育。 三是在文化市场审批与监管工作中支持小微文化企业发展。 四是支持各种类型的小微文化企业创业载体建设。 实施意见要求加强对文化产业园区基地、特色文化产业集群等不同类型载体的指导，促进其提升服务小微文化企业的能力，同时，明确提出了鼓励互联网创业平台、交易平台等新兴创业载体发展，充分肯定了互联网这一虚拟创业载体在促进小微文化企业发展中的作用，并将其放在与实体的文化产业园区、基地、集群同等重要的位置。,3、实施意见的主要特点和亮点：,五是开展形
23、式多样、方式灵活的人才培养。 六是明确支持小微文化企业参与公共文化服务。 首次将支持小微文化企业发展与公共文化体系建设结合起来， 七是明确小微文化企业金融服务的重点工作。 债券融资、小额贷款、股权投资、金融中介服务 八是明确提出加大财税支持。 九是进一步创新和拓展公共服务。 利用全国文化市场技术监管与服务平台、开发面向小微文化企业的特色专业服务产品、建立小微文化企业服务平台 十是发挥好部门协作机制作用。,（十三）文化部、财政部关于推动特色文化产业发展的指导意见,1、指导意见的出台意义 2、指导意见的具体内容,1、指导意见的出台意义,一是我国特色文化资源种类丰富，特别是传统文化和民间艺术源远流长
24、。 二是特色文化产业就业前景广阔。 三是特色文化产业是许多地方经济发展的重要支撑。 四是出台指导意见是传承文化，实现中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展的重要途径。 五是出台指导意见是解决特色文化产业发展存在问题的迫切需要。,2、指导意见的具体内容：,指导意见包括总体要求、重点任务、保障措施三部分。 有下四个方面的特点： 一是强调空间聚合和业态融合。 提出的“发展区域性特色文化产业带”“建设特色文化产业示范区”“打造特色文化示范城镇和乡村”。从产业带到示范区，再到示范城镇和乡村，一方面从微观上强调各地区、各乡镇发挥比较优势，突出差异化的竞争策略；另一方面从宏观上强调突破区域限制，形成区域合
25、作机制，统筹城乡发展，并形成集聚联动效应。,2、指导意见的具体内容：,二是重视市场运作和创意引领。 “健全各类特色文化市场主体”“培育特色文化品牌”“促进特色文化产品交易” 从产品创意设计来看，特色文化产品和服务要加强与创意设计、现代科技、时代元素相结合，促进内容和形式创新。 在生产组织方面，发展特色文化骨干企业、合作社、协作体、产业联盟、小微特色文化企业和个体工作室等多种组织形式， 从产品的营销、销售来看，提出“一村一品”战略，发挥民间文化名人、艺人的品牌效用，以及利用产地标识等方式，有很强的针对性和可实施性。 三是注重产业发展与城镇化建设相结合。 提出以特色文化产业的发展，延续城市文脉，承
26、载文化记忆和乡愁，建设有历史记忆、地域特色、民族特点的特色文化城镇和乡村。 四是以金融扶持、人才支撑、重点项目支持等为抓手，扶持特色文化产业发展。,（十四）山西省推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的行动计划,1、重点任务，七个方面 2、政策措施，八个方面 3、组织保障,1、重点任务，七个方面,一是提升工业设计产业创新能力，推进工业设计公共服务平台建设。 二是加快数字内容产业发展。 三是提升人居环境质量。 四是提升旅游发展文化内涵。 五是挖掘特色农业发展潜力。 六是拓展体育产业发展空间。 七是提升文化产业整体实力。,2、政策措施，八个方面,一是增强创新动力。 二是强化人才培养。 三是壮大市
27、场主体。 四是培育市场需求。 五是引导集约发展。 六是加大财税支持。 七是加强金融服务。 八是优化发展环境。,3、组织保障,（十五）山西省支持文化产业加快发展的若干措施,共十三条 第一条，放宽文化企业工商登记条件。 第二条、鼓励非公有资本进入政策允许的文化产业领域。 第三条、鼓励非公有资本兴办公益性或准公益性文化项目。 第四条、鼓励资源型和投资型企业结合自身实际，投资发展文化产业，有关部门要做好政策解读、项目对接、规划引导等服务工作。 第五条、加大财政资金扶持力度。,（十五）山西省支持文化产业加快发展的若干措施,第六条、鼓励设立文化产业发展投资基金。 第七条、支持文化企业开展技术创新。 第八条
28、、推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。 第九条、加快发展对外文化贸易。 第十条、深入推进文化金融合作。 第十一条、支持符合条件的文化企业通过多层次资本市场直接融资。 第十二条、落实相关土地政策。 第十三条、完善文化产业人才培养机制。,（十六）省文化厅、省人行、省财政厅关于深入推进文化金融合作的实施意见,共十四条，基本为操作性条款。 第一条、支持金融机构建立专门服务文化产业的“文化金融特色支行”和文化金融专业服务团队 第二条、择优培育一批文化类小额贷款公司 第三条、在加强监管的前提下，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行，为文化产业发展提供专业化的金融服务。 第四条、推动成立山西省
29、文化产业知识产权评估与交易机构 第五条、建立完善多层次、多领域、差别化的融资性担保体系 第六条、加强与保险监管部门的合作,（十六）省文化厅、省人行、省财政厅关于深入推进文化金融合作的实施意见,第七条、整合金融、担保、保险、知识产权评估等各类优势资源，筹建山西省文化金融服务中心，通过政策引导、项目对接、信息服务、业务培训、信用增进、资金支持等方式，为文化企业融资提供一站式服务。 第八条、鼓励银行业金融机构发挥各自比较优势打造适合文化企业特点的金融服务特色产品。 第九条、建立文化金融合作会商机制 第十条、实施“文化金融扶持计划” 第十一条、搭建山西省文化产业投融资服务平台 第十二条、按年度编制山西省文化产业重点融资项目目录 第十三条、加大文化金融人才培训 第十四条、完善文化金融服务“评估”机制,谢 谢,