广南县“十四五”应急管理规划.docx

1、广南县“十四五”应急管理规划二。二三年三月目录序言1第一章面临的形势3第一节基础与机遇3第二节短板与挑战6第二章指导思想、基本原则和主要目标8第一节指导思想8第二节基本原则9第三节主要目标10第三章主要任务12第一节推进应急组织体系健全化12第二节推进应急指挥体系智能化13第三节推进风险防控体系精细化14第四节推进监管执法体系规范化15第五节推进社会服务体系优质化18第六节加强应急基层基础能力建设19第七节加强重点领域治理能力建设20第八节加强防灾减灾综合能力建设22第九节加强应急救援保障能力建设24第十节加强宣传教育培训能力建设26第四章重点工程27第一节数字应急管理平台建设工程27第二节基

2、层应急管理力量建设工程28第三节重点行业领域整治提升工程30第四节应急物资保障能力提升工程30第五节自然灾害综合风险普查与监测工程31第六节森林防火监控能力提升工程32第七节全民应急素养宣教提升工程32第八节城镇防洪防涝能力提升工程33第九节消防救援能力提升工程33第五章保障措施34第一节强化组织保障34第二节强化经费保障35第三节强化协调衔接35第四节强化监督评估36“十四五”时期(2021-2025年),是我县全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略、促进经济社会高质量发展，为实现“世界的世外桃源、

3、乡村振兴示范县、民族团结进步示范县”任务目标的关键时期。筑牢安全发展防线，营造安全发展环境是广南争当“干在实处、走在前列”标兵的先决条件，也是县委县政府赋予广南应急管理的重要任务。“十四五”规划是应急管理领域机构改革后的第一个五年规划，也是奠基我县应急管理事业发展的第一个规划，编制和实施好广南县应急管理“十四五”规划具有重要的意义。根据广南县“十四五”规划编制领导小组办公室关于做好县“十四五”专项规划的通知(广规编办202018号)要求，在深入研究、准确把握广南县应急管理实际的基础上，科学研判新时代应急管理工作面临的机遇与挑战，为进一步夯实我县应急管理工作基础，提高应急管理保障水平，提升应急管

4、理服务能力，按照广南县十四五”经济社会发展总体思路的要求，现依据应急管理有关法律法规，形成了广南县“十四五”应急管理体系建设规划。第一章面临的形势第一节基础与机遇一、“十三五”期间的安全生产工作成效明显，基础得到进一步夯实。牢固确立了安全生产在应急管理体系中的“四个基本”意识，把安全生产始终放在突出位置，作为应急管理工作的基本盘和基本面，始终作为丝毫不能放松的基本任务和基本保障，狠抓安全防范责任措施落实，坚决遏制重特大事故发生。在实际工作中，要履行好县安委办牵头抓总的工作职能与优势，不断提高我县各级各部门牢固树立科学发展、安全发展理念。2015年以来，我县全面贯彻十八届五中、六中全会精神，党的

5、十九大精神，全面贯彻实施中华人民共和国安全生产法和党中央、国务院、省、州、县关于推进安全生产领域改革发展的实施意见地方党政领导干部安全生产责任制规定等一系列法律法规、文件精神，认真贯彻落实中共中央和省、州党委政府领导对安全生产工作的指示、批示精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以习近平总书记关于安全生产工作的重要思想统领安全生产工作全局，全面树立安全发展理念，切实贯彻落实“党管安全”的思想；全面落实党政同责”、“一岗双责”、属地管理，全面督促企业落实安全生产主体责任；深入开展安全生产大检查、安全专项整治、“打非治违”、安全科技推广运用、安全标准化建设、安全教育培训以及煤矿、非煤矿

6、山整顿关闭、尾矿库专项整治等工作；安全生产责任落实、隐患排查治理，安全标准化、技术装备、监管能力“三项建设”取得成效；事故总量明显下降，较大事故减少，杜绝了重特大事故的发生。2015年全县国民生产总值（GDP）92.0287亿元，发生生产安全事故3起、死亡6人，亿元GDP生产安全事故死亡率为0.0652人；2016年全县国民生产总值（GDP）105.966亿元，发生生产安全事故3起、死亡5人，亿元GDP生产安全事故死亡率为0.0472人；2017年全县国民生产总值（GDP）116.1226亿元，发生生产安全事故4起、死亡4人，亿元GDP生产安全事故死亡率为0.0344人；2018年全县国民生产

7、总值（GDP）129.4359亿元，发生生产安全事故5起、死亡5人，亿元GDP生产安全事故死亡率为0.0386人；2019年全县国民生产总值（GDP）148.5219亿元，发生生产安全事故10起、死亡7人，亿元GDP生产安全事故死亡率为0.0471人。2019年亿元GDP生产安全事故死亡率比“十二五”规划末2015年下降27.776%o总体来看，“十三五”以来，我县安全生产形势实现持续稳定好转，成效明显，特点鲜明：（一）组织领导进一步加强，各乡镇、各部门抓安全生产的思路更加明晰，重点更加突出；（二）安全生产大检查等工作稳步推进，各部门主动协作配合，执法力度进一步加大；（三）安全生产专项整治和“

8、打非治违”整治措施有力，整改深入到位，重点行业和领域安全生产状况进一步改善；（四）宣传培训教育全面推进，舆论氛围浓厚，全社会的安全意识进一步提高；（五）安全监督检查和隐患整治工作扎实，较大以上生产安全事故得到有效遏制。二、体制机制逐步完善。应急管理机构改革工作顺利完成，县应急管理部门在原安监部门基础上整合7个部门的7项职责组建成立，承担5个应急指挥协调机构职责，全面负责安全生产、应急管理和减灾救灾工作。优化明晰县应急救援指挥议事机构功能架构，修编完善各类应急预案，强化统筹协调、沟通协作能力，实现全县应急管理和救援指挥一体化运行。三、“十四五”时期“大应急”管理体系自上而下的加快建设，将为我们带

9、来许多有利条件和发展机遇。（一）党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产的系列讲话，尤其是2019年10月23日关于应急管理体系建设的指示，对各级深入推进安全生产领域改革发展，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。（二）抓住全县上下努力践行干在实处、走在前列”、大力实施乡村振兴战略、建设“天之广云之南原生态健康生活目的地”的发展机遇。按照“高、统、快、防、实”的工作标准，以“三个严防”和“四不发生”的工作要

10、求，建设更高水平的灾害防御体系，在提升防灾减灾救灾能力上走在前列；争取五年内使我县的自然灾害防治体系和防治能力达到全省平均水平。（三）随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。（四）经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。（五）人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。（六）县应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改

11、革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。第二节短板与挑战一、应急管理体制机制亟需理顺。2018年应急管理部门在原安监部门基础上整合7个部门的7项职责组建成立，承担安全生产、防汛防台、森林防灭火、减灾救灾等职责，但部分具体工作协调机制仍运行不畅，存在“转不出、接不住、融不好”等现象，“管理协调融通、资源整合共用、信息互通共享”的应急管理体系仍需进一步加强。二、企业安全生产问鹿仍然突出。全县企业安全生产仍处于爬

12、坡过坎期，企业安全管理混乱、人员素质参差不齐，企业员工安全意识淡薄，违章搭建占用消防通道等现象依然存在，存量风险隐患需要逐步治理，新经济、新业态、新工艺同时也可能带来潜在安全风险，对主动加强源头防控提出了迫切要求。主要表现在：（一）非煤矿山地质条件复杂，机械化程度低，安全保障水平差，从业人员素质不高；（二）危险化学品生产设施设备和管理手段落后，烟花爆竹零售户点多面广，监管难度大；（三）随着招商引资工作力度加大，重点建设项目、新领域新业态项目增多，工程战线长，有的项目地质复杂，时间跨度长，加之个别施工单位落实企业主体责任不到位，非法违法行为、违规违章现象仍时有发生。个别项目前置审核不严或未批先建

13、个别部门落实“谁审批”、“谁负责”、“谁发证”、“谁负责”的责任落实不到位；（四）消防基础设施脆弱，特别是“老城区”、“城中村”和农村消防工作监控难度大；（五）道路交通危险路段整治难度大，部分驾驶员安全意识不强，酒后驾车、疲劳驾驶等情况仍然存在；（六）其他行业，如特种设备，特别是建筑施工等高危行业投入存在差距，全县安全生产形势十分严峻，监管压力大。三、落实安全责任和措施上有差距。乡（镇）、部门虽然都制订了安全生产“党政同责”、“一岗双责”制度，但在落实上仍有差距。部门与部门、乡（镇）与部门之间“齐抓共管”的合力有待加强。企业落实“管生产必须管安全”、“五落实五到位”责任和措施上有差距。四、安

14、全生产意识仍需提高。广南县县域广、人口众多，广大民众的安全习惯、自我保护意识和应急逃生能力比较缺乏，企业从业人员、农村群众的安全意识有待提高，应急救援工作覆盖面不广，安全生产基础仍然脆弱。一些新领域、行业事故，如：农业开发领域、农村建筑等行业事故仍时有发生，未得到根本性遏制。五、应急管理基层基础能力薄弱。安全监管队伍人员配备不足县级安全监管力量单薄，经费短缺，与现实工作的工作量不相匹配，安全监管覆盖面小。全县在编执法人员少，监管企业数量多，监管对象广任务重，人员力量矛盾突出。基层灾害监测站网建设迟缓，重大灾害事故风险监测能力不强。防灾救灾基础设施不足，全县现仅有物资储备点1个，储备物资15类，

15、难以有效快速保障巨灾情况下的防灾减灾救灾工作。六、应急指挥救援能力有待提升。全县重大灾情统一应急指挥平台还需完善，事故现场信息难以第一时间全面准确获取、快速报送。应急救援队伍对重点行业领域、重点地区的覆盖不全面，救援装备种类不全、数量不够，专业化实训演练条件不足，大型装备运行维护困难。七、风险防控体系科技赋能不足。应急科技创新基础薄弱、成果转化率不高，应急科技支撑体系建设滞后，难以支撑风险防控创新发展带来的挑战。风险防控体系目前在试点探索，尚未形成有效经验，难以支撑高质量安全发展的需求。第二章指导思想、基本原则和主要目标专栏3：(1)乡镇应急服务中心业务用房建设。投资9000万元，建设18个乡

16、镇应急服务用房并配备相应的专业应急物资装备。(2)18个乡镇应急避难场所建设项目。投资4亿元，建设群众应急避险和应急疏散广场；占地面积2000亩。三、加强基层应急救援联动机制建设。整合相关职能单位人员和物资资源，建立“资源共享、指挥统一、联勤联动、应对有序”的应急机制，并依此扩展应急救援物资储备库，将武装、水利、应急中心、基层派出所等部门单位现有救灾物资装备进行整合。确保一旦发生突发事件，实现应急人员拉得出，应急物资调得动，应急措施有成效，做到信息畅通、处置及时、损失最小。专栏4：投资1100万元，采购应急救援指挥车24辆，其中：县级2辆、18个乡镇应急救援车22辆。第三节重点行业领域安全生产

17、整治提升工程持续推进安全生产综合治理行动，加大对危险化学品、道路交通、城市建设等重点行业领域的整治，制定针对性整治方案，全面建设各重大领域管控体系，在规划引领、标准规范、科技兴安、源头治理等方面实现全面覆盖，全面提升各重点领域安全水平。以广南县智慧应急”为基础，全面覆盖安全生产监测预警、防范防控、应急救援体系，强化企业安全风险源头治理和政府部门精密智控合力，促进全县重点行业领域的安全发展，有效降低事故发生率。专栏5：(1)关闭临时采石(砂)场复垦矿区项目。投资1亿元，关闭全县除重大项目以外的临时采石场40余座，并对植被、生态进行恢复，对矿区进行复垦。涉及18个乡镇的相关矿区。(2)关闭长期停产

18、矿山复垦矿区项目。投资5000万元，关闭长期停产非煤矿山企业，并恢复植被，做好复退和生态恢复。涉及16个乡镇的相关矿区。第四节应急物资保障能力提升工程依托全县统一的应急物资综合管理平台，稳步推进各级救灾物资储备数据库建设，实现应急救灾物资入库、存储、出库、运输和分发的全流程智能化管理，提升应急物资储备调用的协同化、规范化、决策智能化和指挥可视化能力。按照“1+N”应急物资储备库(点)布局，提升应急物资保障能力，确保灾害发生后8小时内受灾人员基本生活得到有效救助，全面提升物资储备保障能力和救灾工作效能。专栏6：(1)建设1座综合应急物资储备基地：县城布局建设1座综合应急物资储备基地，投资5亿元，

19、建设救灾物资储备仓库主体工程和及附属设施。(2)布局N个综合应急物资保障点：根据我县实际需求，在除莲城外的卫个乡镇规划应急物资保障点第五节自然灾害综合风险普查与监测工程开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水文灾害等风险要素全面调查和重点隐患排查，查明城市综合抗灾能力。全面调查掌握风险要素信息,实施重点隐患排查，开展综合减灾资源(能力)调查，开展多尺度区域风险评估。在些基础上，重点实施相关的防范防岩与监测工程项目。专栏7.1：(1)全县自然灾害综合风险普查：普查自然灾害类型为地震灾害、地质灾害、气象灾害、水文灾害、森林火灾等；普查内容是自然灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三

20、次产业、资源和环境等承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾资源(能力)调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划；普查阶段主要有试点阶段，建立各级普查组织领导机构，落实普查人员和队伍，开展普查培训；全面调查、评估与区划阶段，完成全市灾害风险调查和灾害风险评估，编制灾害综合防治区划图，汇总普查成果。(2)地下流体进行综合前兆观测项目。投资520万元，开展水位、水温、水氨、水汞等项数字化前兆观测；占地面积600平米、打井深500米。专栏7.2(3)MS*.0级地震观测和强震流动对比项目。投资500万元，开展数字化测震和强震台网对比观测；观测占地面积10

21、00平米、建筑面积300平米。第六节森林防火监控能力提升工程针对本县林地连片、分布广等特点，布设森林智能化监测探头及视频监控系统等设备，增强森林监测预警能力；完善林区消防蓄水池基础设施建设，配置适合森林火灾扑救的设备，增强森林火灾扑救能力；加强森林防火道路建设，有效隔断林区，阻滞林火蔓延。第七节全民应急素养宣教提升工程立足大应急、大安全、大减灾理念，采取政校合作，州县共建等方式，全面深入开展安全生产宣教工作，线上线下齐推进。线上结合应急管理信息化平台，开展安全宣教工作，根据受众需求不同，分类别、分行业、分区域、分时段、分人群，精准开展培训宣传工作，提升全民安全职业素养；线下大力开展以安全教育场

22、馆、体验基地、安全文化走廊等为主体的宣教基地建设、文化阵地建设，打造由政府引导，基层和企业跟进的安全生产宣教模式，为安全生产基层基础提供强有力的理论支撑和氛围保障；全面推进习近平总书记关于安全生产重要论述、消防安全、交通安全等宣教内容进村社安全知识宣传栏，力求安全宣教全年龄段覆盖,全力打造广南特色宣教样本。专栏8：(1)广南县国家级安全教育与应急演练示范基地。投资60亿元，占地3000-4000亩(其中：建设用地700亩，其余为农业流转用地)，分二期建设以应急教育、科普教育、应急演练、应急体验、文化旅游、主题娱乐、休闲渡假等为一体的国家级安全教育及应急演练基地。(2)综合减灾示范社区创建项目。

23、投资1140万元，按照国家标准要求创建7个综合减灾示范社区与50个综合减灾示范村委会。(3)乡村地震科普宣传教育培训基地建设项目。投资950万元，建设18个乡镇建设科普教育培训基地，普及地震科普知识，增强民众抗震设防意识。第八节城镇防洪防涝能力提升工程针对全县城镇(重点为县城和各乡镇所在地)低洼地段及人口密集区域、道路集中汇水区域、城区重要基础设施等重点易涝部位，逐一明确治理任务、完成时限、责任单位和责任人，并落实具体工程建设任务和投资规模。加大城镇排水管网新建、改建力度，加强城镇河道整治和管理力度，提升城镇排水管网整体排水能力以及城区河道行洪排涝能力。通过对易涝点的雨水排放口和排水管渠改造、

24、排水防涝泵站升级改造或增设机排能力、配套建设雨水泵站自动控制系统等措施，全力开展城镇易涝点整治。在易涝点汇水区范围内，建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，通过滞、蓄实现雨水源头减排。根据应急预案，按需储备移动泵车、发电机等。第九节消防救援能力提升工程要强化基础能力建设，完善配套保障体系和政策，增强消防救援队伍战斗力、凝聚力，更好保障人民群众生命财产安全。必须认真学习贯彻党中央、应急部关于应急救援的决策部署，充分发挥部门保障职能，积极筹措消防救援资金，有力提升消防救援力，重点在聚力队伍建设、聚力队（站）、聚力装备提升、聚力争取支持二聚力宣传教育上下功夫。专栏9：（1）在县城布局新建县第二消防中

25、队（城西中队）、高铁消防中队（城南中队）、古城消防中队、城东消防中队、城北消除中队5个消除中队，投资1.5亿元，每个中队占地面积约3000平方米，建筑面积2000平方米，以及一个标准化消防中队办公与装备建设。（2）广南县17个乡镇政府专职消防队建设项目。投资8500万元，新建17个乡镇政府专职消防队站业务用房，参照城市消防站建设标准（建标152-2017）标准要求，每个消防站占地300平方米，建筑面积1200平方米，总占地面积5400平方米,总建筑面积21600平方米第五章保障措施第一节强化组织保障应急管理规划实施是涉及面广、系统性强、协调性高的一项系统性工程，要坚持党对应急管理工作的全面领导

26、充分发挥规划的引领作用，从严从实抓好基层组织建设，确保基层战斗堡垒全面提升、坚强有力。各级党委政府要完善应急管理体制，细化工作职责，提升应急管理效能。各有关部门要高度重视、密切合作、上下联动、明确事权、各司其职，共同做好各项工作。各地要切实履行属地管理责任，创新应急管理方式，优化工作流程。建立督导、考核和监督问责机制，抓好各项任务落实，整合资源、信息共享、形成合力，全面提高应急管理效果。第二节强化经费保障完善财政投入应急管理经费保障机制，持续加大基础设施建设、重大工程建设、人才培养、新技术应用、科普宣传和教育培训等方面经费的投入力度。建立政府、企业、社会相结合的应急管理资金投入体系，健全本县

27、应急管理经费投入保障长效机制与应急管理资金动态增长机制，确保本级财政在应急管理上的投入保持与县域经济社会发展水平相适应，足额安排突发事件（事故）应急管理所需基本建设、装备配置、信息化建设等经费。在建立重点工作“项目化”推进机制，加大经费保障力度的同时，逐步动员社会多元投入，引导企业强化社会责任，拓宽资金投入渠道。第三节强化协调衔接县级各部门要高度重视，研究制定实施工作方案，细化横向纵向事权和职责划分，切实履行属地责任，建立健全规划实施协调与衔接机制，加强重大政策、重点工程项目与政府规划纲要和国土空间规划衔接，编制各地、各部门规划实施工作任务分解方案，会商研究规划实施过程中的问题，合理配置资源，避免重复建设。加强行业部门规划与应急管理规划实施的衔接，为应急管理规划实施提供有力的支撑保障。第四节强化监督评估建立健全规划实施评估制度，坚持将应急管理与经济社会发展同步推进落实，把应急管理工作纳入领导干部绩效考核，结合年度工作安排与考核，分解落实规划目标与任务，建立科学的考核评价机制，全面分析检查规划实施效果。加强应急管理政策落实、重大项目建设、资金物资使用等审计监督，实施过程中要根据统一部署开展规划评估工作，确保各项规划任务落地，按时保质完成规划目标。附件：广南县“十四五”应急管理规划重点项目表