1、关于开展中华人民共和国固体废物污染环境防治法执法检查情况的报告主任、各位副主任、各位委员：防治固体废物污染，是保障人民群众身体健康，维护生态环境安全，促进经济社会可持续发展的一项重要的民生工程。根据市人大常委会2015年工作要点，6月份，市人大常委会成立执法检查组，在常委会分管领导的带领下，环资城建工委牵头组织开展了中华人民共和国固体废物污染环境防治法（以下简称固废污染防治法）执法检查和调研活动。执法检查采用现场视察、随机抽查、提出询问、翻阅台帐等形式，重点检查了城乡生活垃圾的无害化处置和资源化利用；建筑垃圾的处置利用；工业固废、危险固废的管理及无害化处置；固废处置基础设施建设及运行情况等。在
2、本次执法检查过程中，我们先后深入滨江精细化工园、滨海工业园、海工船舶工业园、经济开发区和吕四港镇的16家企业（恒升化工、瑞丰化工、好收成韦恩、胜狮货柜、顺邦造船、滨海活性炭、天地和环保、东泰电工、鱼粉加工厂、海四达电池、乾朔电子、电镀中心、天楹环保、瀛洲环保、“飞灰”填埋场等）和第二人民医院，实地检查、调查我市固废污染防治法的贯彻实施情况。期间，各镇（乡）人大主席团、各园区（街道）人大工委也同步开展了联动执法检查，执法检查组及时汇总了相关统计调查资料。受执法检查组委托，现将本次执法检查情况综合报告如下。一、基本情况固废污染防治法于2004年12月29日由第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次
3、会议修订通过，2005年4月1日起施行，2013年6月29日又进行了个别条款修订。这部法律首次提出了“维护生态安全”，具体明确了各级政府及部门和固废生产经营者的固废污染防治责任。认真贯彻实施该部法律，对推进我市固废减量化、资源化利用和无害化处置，促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义。十多年来，市政府及相关职能部门高度重视固废污染防治工作，结合“创卫创模”和生态市建设等重点工作，不断加大固废污染防治工作力度，积极发展循环经济，大力推行清洁生产，固废综合利用率逐年提高，城乡生活垃圾无害化处理基本规范，医疗废弃物全面实施焚烧处置，固废污染防治工作总体取得显著成效。（一）城乡生活垃圾全面实现无害化
4、处理。2011年以来，市政府统筹城乡建设和经济发展，全面规划建设城乡一体的生活垃圾“统一收集压缩转运焚烧发电”的无害化处理系统，通过“BOT”方式引进天楹环保投资的垃圾焚烧发电厂（一期工程设计日处理垃圾能力700吨），城乡生活垃圾实现了无害化处置和资源化利用。在推进农村生活垃圾的收集处置工作过程中，市政府探索建立“组保洁、村收集、镇中转、市处理”的生活垃圾集收运体系，投资1800万元先后在全市改造新建了16座生活垃圾压缩中转站（其中：农村12座、市区4座），购置了各类垃圾集运车71辆，各地垃圾经中转站压缩后由专用车辆转运至天楹垃圾焚烧发电厂进行焚烧，无害化处理率可达100%，彻底解决了长期困扰
5、城乡的垃圾简易填埋、严重污染环境问题。据统计，2014年全市共处置生活垃圾185483.17吨，日均处理垃圾500多吨（按省及南通市的环保区域规划每日吸纳海门市部分生活垃圾200300吨）。为进一步安全处置生活垃圾焚烧后产生的飞灰，2014年，市政府又投入财政资金2950万元在滨江精细化工园区建设了占地28000平方米（42亩）的飞灰填埋场，工程设计使用年限7.2年，可容纳13.14万立方米飞灰经固化后填埋，今年6月17日已通过了工程验收，即将投入运行。（二）工业固废综合利用成效明显。据统计，2014年，全市产生一般工业固废41957.77万吨，其中废铁屑、粉煤灰、炉渣、工业污泥综合利用率均为
6、100%，一般工业固废的资源化利用成效显著。市环保部门和各工业园区还积极引导企业发展循环经济和清洁生产，努力提高危险类工业固废的资源利用和污染防治水平。例如：经济开发区电镀中心各入驻企业和海四达电源的电镀污泥统一收集后，均由扬州、宿迁等地的金属回收企业回收加工，提炼各类贵重金属；地处滨海工业园区的天地和环保科技有限公司采用先进的污水处理设施和废气漆尘处理设备，对回收的油漆类包装桶进行清洗、整形、喷漆、烘漆处置，引进国外先进技术，建成200升废油漆桶清洗整理自动化生产流水线，有效化解海工船舶和机械制造企业的部分废弃油漆桶污染，探索走出了一条资源再生利用的路子；滨海活性炭有限公司也积极与高校进行“
7、产、学、研”合作，其拥有的“活性炭再生利用”专利技术将运用于产业化，该项目全面投产后可望实现化学工业企业消耗的大量活性炭变废为宝、“再生”利用，有利于广大工业企业降低物料、能源消耗和减少危废产生，有利于化工行业污染治理和稳定废气排放指标。（三）危险固废处置管理趋于规范。我市危险固废（简称“危废”）主要涉及医药化工、电镀、船舶制造、机械与电动工具制造及医疗卫生、垃圾焚烧等行业。多年来，市政府及环保、卫生部门贯彻执行国家环保部和卫生部联合发布的关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见，按照“生产环节减量化、固废处置规模化、联动执法常态化、日常监管数字化”的工作思路，健全危险固废管理网络，落实
8、危废污染防治的责任措施。工业危废处置方面。推行“产生过程受控贮存电子联单申报审批转移专车运送到危废处置中心焚烧处理”的危废信息动态化监管流程，支持鼓励清洁生产，持续实施化工、印染、电镀行业专项整治，淘汰了一批落后产能，减少了大量危废产生；环保部门转变危废转移管理模式，实施危废转移网上申报核准制度；市政府还建立环境执法司法保障体系，有效打击非法转移固废违法行为，危废管理模式正从原来的重审批轻管理，转变为重视过程监管和事后督查。目前，我市已有113家重点企业开展了危废网上申报，申报率100%。据本次执法调查统计，2014年全市产生工业危废总量13500多吨，生活垃圾焚烧后的“飞灰”约15000吨，
9、合计危废总量达28500多吨（详见附表一）。医疗废物处置方面。市卫生部门将医疗废物无害化处置纳入医疗机构重要工作，制定了医疗废物规范处置方案，全市建立了“统一归集、计量填单、专车收运、集中焚烧”的医疗废物处理系统，被抽查的第二人民医院医疗废物分类、收集、打包、封扎规范有序。据卫生部门报告全市医疗机构产生的废弃物得到了100%安全处置，医疗废物流向社会非法加工利用的现象彻底杜绝。2014年，全市医疗废物量为312.53892吨，集中焚烧处置率100%（详见附表二）。（四）城区建筑垃圾处置纳入长效管理。城管部门去年在惠萍大兴租赁16亩土地建造建筑渣土处置场（临时），用于堆存各类建筑垃圾，并在市区建
10、造容量为20吨的工业企业建筑类垃圾转运池，以满足工厂企业建筑垃圾的定点倾倒需求，目前，市区基本杜绝了随意倾倒建筑垃圾和乱堆乱放建筑渣土的现象。结合城市创卫创模长效管理，市政府进一步规范建筑垃圾处置管理，一是今年专门制定了启东市城市建筑垃圾管理办法，并于2015年6月1日起实行，为依法加强建筑垃圾管理，提升城市市容和环境卫生质量，规范建筑垃圾处置行为提供了规范性文件；二是城管、建设等部门整体联动，动员街道、社区和物业管理企业开展联合督查执法活动，有效遏制了违规倾倒建筑垃圾现象。目前，我市城区每日产生建筑类垃圾量约为3040吨（农村建筑垃圾未统计），均由环卫部门建筑垃圾清运队实施定期清运。二、存在
11、问题执法检查组认为，十多年来，市政府在贯彻执行固废污染防治法中取得了可喜的成绩，但通过这次执法检查，实事求是地剖析我市固废污染防治工作的各个方面和各个环节，总体来说，固废污染引发的环境问题开始显现，固废污染治理任务紧迫而繁重。突出表现为：危废无害化处置能力严重不足；危废处置标准没有达到法律规范要求；生活垃圾、建筑垃圾等综合利用程度和固废管理水平需进一步提高。（一）固废污染防治工作认识有待进一步提高。固废对环境的污染没有水污染、大气污染这么直观显性，尤其是危废污染具有一定的隐蔽性，社会大众普遍对固废污染的危害性认识不足，一些部门、镇乡、园区的各级干部对固废污染防治重视不够，社会各界广泛参与、自觉
12、防治固废污染的氛围还没有形成。执法检查中发现部分企业在环境管理中存在着重水、气、声污染的治理，轻固废管理的现象，固废污染防治资金投入不足，现场检查发现随意堆放、违规转移或倾倒固废的现象仍然存在。如：检查发现电镀中心存在电镀污泥清理露天作业，废弃电镀液包装桶交由商贩处置等行为；南阳镇某村存在违规设置废油漆桶堆存回收处置场所等。（二）固废综合利用水平有待进一步提高。目前，我市固废回收利用产业已呈现出良性发展的势头，但相对于我市固废产生总量、循环经济发展及生态市建设的目标要求还有较大差距。固废综合利用途径不多，相关配套政策少，部分企业实施清洁生产，充分利用固废的积极性不高。产废企业与循环利用企业之间
13、没有建立广泛有效的协作机制，使得有些固废得不到充分利用。一些企业先进生产工艺的推广应用不够，生产过程中产生了二次污染又难以治理。社会各类废旧物品回收的市场秩序监督管理还不到位，废旧物资收购人员多为外来人员，回收的各类固废露天混杂堆放，周边水体普遍受到污染，影响了城乡市容市貌和环境卫生。（三）危险固废处置能力有待进一步提高。目前，我市危废处理能力严重不足，据调查了解，全市许多工业企业危废已较长时间得不到安全有效处置。一是现阶段没有工业危废焚烧处置经营单位。2014年11月，瀛洲环保经营许可到期，但瀛洲环保未能继续取得工业危废处置许可资质，仅维持医疗废弃物焚烧处置许可。目前该企业库房内已收集的大量
14、危废未能及时焚烧处置，加上企业前身原金阳光厂区库房及场地的堆存量，该企业危废总贮存量达9000多吨，有环保专业人士认为这是极其严重的环境安全隐患。由于全国各地工业危废产生量普遍增加，外省市危废处置能力均趋于饱和或设置环境“壁垒”，绝大多数地区已不接受危废转移入境，导致我市的危废既得不到焚烧处置，也不能及时转移，许多工业企业和产废单位超期暂存、超量存放危废现象非常严重，存在较大的环境风险和安全隐患！环保部门为此而承担着监管责任和工作压力。二是造船及装备制造企业积存了大量废油漆桶无法焚烧，大部分无处回收利用。我市中远海工、胜狮货柜、顺邦造船等海工船舶及装备制造企业的产品涂装作业后的油漆渣与油漆空桶
15、都属于危险固体废弃物，特别是废油漆桶虽然采取机械压扁缩小体积，但还是积存着大量的废油漆桶无法及时规范转移处置，而外地有资质的处置单位或是处置能力有限或是由于地方保护不予接收。三是现有危废处理企业技术水平较低，危废处置设备老化达不到污染控制标准。瀛洲环保多年积存的危险废物焚烧废渣还没有实现最终安全填埋处置，存在二次污染和非法转移处置的隐患。四是电镀行业专项整治还不彻底，电镀中心入驻企业的污水处理及污泥无害化处置有待进一步规范。五是危废处置项目建设滞延缓慢。当前，我市危废处置迫切需要提档升级，由上海电气集团、南通国投公司采取股份合作方式拟在我市投资兴建的危废处置项目，由于土地供应指标等问题，目前该
16、项目尚处于环评审批阶段，项目建设进程缓慢，这与全市工业企业亟待焚烧处置大量危废的迫切需要是不相适应的。（四）生活垃圾收集分类处置水平有待进一步提高。目前，我市城乡生活垃圾分类处置的体制机制尚未建立，城乡居民实行垃圾分类投放的行为习惯有待培育和引导，环卫基础设施也不能满足生活垃圾分类投放处置的要求，生活垃圾的无害化处置、资源化利用总体水平有待提升。农村生活垃圾受基础设施、人员力量、运行经费等方面的制约，收集仍有少量盲区。少数农村居民随意倾倒垃圾的陋习尚未根除，在农村地区一些河边、沟头、桥底暴露垃圾仍有所见。（五）建筑垃圾资源化利用率有待进一步提高。近年来，我市城乡建设速度不断加快，建筑垃圾大量增
17、加。但由于我市建筑垃圾分类和再利用水平较低、资源化利用技术落后、处置设备投入不够等因素制约，目前市区建筑垃圾的处置仅少部分用于填埋沟塘或道路建设，还有很大一部分堆放在暂时规划的建筑渣土堆放场所，全市农村各地建筑垃圾普遍堆存处置或随意填埋既占用了大量土地资源，也易造成“扬尘”等二次环境污染。三、建议意见固废污染防治是环境保护工作中十分重要的环节。随着经济社会快速发展，我市城乡固废的产生量相应增长，特别是工业危废和医疗废弃物都是有毒有害或易燃易爆或具有感染性、腐蚀性，与水体、大气和土壤污染息息相关、密不可分，并贯穿于固废产生、收集、贮存、运输、利用处置的全过程，关系生产者、消费者、回收者、利用者、
18、处置者等多方面利益和投资环境，如果处置不当，则严重威胁人民群众的身体健康，甚至贻害子孙后代。执法检查组认为，妥善处理处置固体废物，既是改善大气、水和土壤环境质量，防范环境风险的客观要求，又是深化环境保护工作的重要保障，更是保护人身健康的现实需要。执法检查组建议市政府要从生态文明建设的高度，进一步加大固废污染防治法及相关法律法规的贯彻实施力度，着力解决固废污染防治中的重点难点问题，从根本上促进全市生态环境的持续改善。（一）加大宣传力度，提高全社会对固废防治工作的认识。全市各级宣传机构和新闻媒体，要多形式、多渠道、多层次加大对固废污染防治法等相关法律法规的宣传，广泛、深入、持久地开展全民环境宣传教
19、育和环境法制教育，进一步提升市民的环境保护意识；要向固废产生单位进行专题环保普法宣传和环境安全教育，强化企业固废污染防治的主体意识，依法承担“谁污染、谁治理、谁买单”的法律责任；要积极发挥新闻媒体的引导和监督作用，对环境污染典型案件进行跟踪报道和公开曝光，为进一步推进固体废物污染防治工作深入开展，营造强大的社会舆论氛围。（二）加大环境治理监管力度，全面提高固废管理水平。一是市政府及相关部门要全面落实建设项目环评审批及“三同时”制度，优化项目布局规划，科学合理选址，防止形成难以防治的新的固废污染源；二是各级环保机构要健全固废管理的各项基础工作，抓住固废产生、转移、利用、处置等关键环节，创新监管方
20、式，强化督查监察。特别要严格依法规范危废的无害化处置，实时监控各类危废产生、运输、处置全过程，确保危废产生、利用、经营、处置单位依法运营；三是综合经济、环保、建设、城管、卫生等相关职能部门和园区、乡镇、街道社区要严格按照固废污染防治法的要求，各司其职，密切配合，通过建立工作联动机制，健全和完善对医疗废物和各类工业危险废物收集、运输、处置、经营、转移的全方位、全过程监管网络，形成污染防治全社会齐抓共管、群防群治的工作格局；四是公安与检察机关要与环保行政执法联动，及时介入环境污染案件查处，依法追究违法转移处置固废行为人的法律责任。对群众反映强烈、污染严重的固废污染案要依法责令企业限期整改，对治理不
21、到位的坚决予以关停清退，维护本市行政区域的生态安全，保障人民群众身体健康。在本次执法检查工作中，许多园区、镇乡和部门的同志反映，目前全市园区和镇乡的环保分支机构已经建立，但人员配备普遍没有到位，各园区环保分局和执法中队人手严重不足，与面广量大、日益繁重的基层环保监督工作不相适应。执法检查组建议市编制办和人力资源管理部门尽早增配基层环保工作力量，充实环保执法队伍，确保基层环保工作事事有人管、污染案件件件有人查，全面落实基层环保工作责任。（三）加快环保基础设施建设，重点提高危废处置能力。针对我市危废违规超期暂存、超量存放、无处转移处置的现状，市政府要切实加快推进上海电气集团与南通国投公司合作投资的
22、危废处置项目建设。执法检查组建议成立项目服务工作小组，加快推进该项目建设进程。由政府领导出面跑部跑省，积极协调解决项目审批和用地指标等方面的问题，园区和相关部门要全力协作，配合做好项目推进的各项工作，期望项目早日开工建设、早日投入运行。危废处置经营行业要引入市场竞争机制，依法规范危废经营资质管理，完善危废处置收费政策，健全危废经营监督管理制度，全面提高我市危废处置能力和水平，促进我市危废处置利用向产业化、专业化、规模化方向健康有序发展。市环保部门要按照部省的工作部署，大力推进工业危险废物产生单位规范化管理，高度重视危险废物在线监控设施装备建设，督促落实集中焚烧处置单位烟气在线监测设备的更新完善
23、有效实施全过程、全工况的实时联网在线监控，尽最大努力协调解决好企业积存危险废弃物的无害化处置或依法转移处置，并将企业自有焚烧处置设施全面纳入环保监管范围，确保环保监控系统稳定运行，监控数据准确可靠。市政府要高度关注危废焚烧残渣海门填埋场的同步规划建设，积极推动南通及相关县市共同落实危废处置防治区域规划，对重点行业和企业落实制定意外环境污染事故防范措施和应急预案，应对并妥善处置可能发生的环境突发事件。（四）大力发展循环经济，不断提高工业固废综合利用水平。市综合经济管理部门要将固体废物污染防治与发展循环经济统筹考虑，把转变经济增长方式、调整产业结构与解决结构性污染结合起来，组织编制并实施循环经济
24、和清洁生产发展规划，加快产业结构调整，淘汰落后工艺设备，努力实现工业固废减量化、资源化，从源头上减少危险废物和一般工业固废的产生；要贯彻国家相关经济政策，鼓励企业采取低能耗、高能效的生产工艺、资源再利用和加工回收系统，避免生产过程中过量固体废物的产生或排放，控制固体废物的最终产生量；市环保部门要运用“互联网+”建立全市固废信息网络平台，畅通产废单位与固废处置综合利用单位的信息交流渠道，不断拓展固废处理协作和综合利用的途径。相关职能部门要通力协作，加大政策扶持和业务指导，支持发展固体废物资源再生利用产业，积极引导和推进固体废弃物综合利用技术开发，吸收和引进一批技术含量高、污染治理达标、有一定规模
25、的固体废物综合利用项目，提高我市固废处置和综合利用水平。市场监督部门要进一步规范全市城乡废旧物资收购经营的市场秩序，积极探索建立环境友好型废旧物资回收体系，努力把再生资源管理纳入规范化、法制化轨道。（五）积极促进垃圾分类处理，规范引导垃圾资源化利用。随着城市化的推进，生活垃圾和建筑垃圾产生量逐年增加，市财政专项资金支出也逐年上涨，执法检查组估算仅生活垃圾处置，市、镇（乡）两级财政年支出总经费约4000多万元（还不包括村组收集支付的劳动费和车辆的折旧费）。因此，生活垃圾减量化处置和建筑垃圾资源化利用是垃圾处理的更高要求，垃圾分类收集处置和资源化利用是实现减量化、资源化、无害化目标的根本出路。市政府要积极组织探索生活垃圾分类处置办法，研究相关政策和体制机制，通过宣传发动、政策激励、示范引导、强化执法等多种措施推动生活垃圾分类收集。建议选择在部分小区进行试点，添置专用的垃圾分类收集设施，对居民进行示范和引导，逐步全面配置设施，最终破解生活垃圾分类处理的难题。要全面贯彻江苏省城市市容和环境卫生管理条例，加强城乡建筑垃圾处置行为的监督管理和行政执法，切实落实市容环卫工作责任区制度。加强技术经济研究，积极开发各类垃圾的回收利用技术。培育垃圾处置环保产业，努力实现城市管理方式创新，推进生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。
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