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1、聚焦 2019 两会科技把科技创新融入经济社会发展各方 面 党的十八大以来， 习近平总书记高度重视科技创新工作，并围绕 科技创新提出了一系列新思想、新观点和新论断， 推动我国科技事业 发生历史性变革、 取得历史性成就。 在我们党领导中国人民奋力推进 新时代中国特色社会主义事业的伟大实践进程中，科技创新不仅在科 技前沿领域发挥了重要引领作用，而且为经济、生态、人才、民生等 领域的切实发展提供了重要支撑。 在 2018 世界制造业大会上，一款可应用于农业、林业和大型水 利等领域的固定翼无人机亮相。新华社发 1.以科技创新引领经济发展 在中国科学院第十九次院士大会、 中国工程院第十四次院士大会 上，
2、习近平总书记指出：“ 现在，我们迎来了世界新一轮科技革命和 产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期，既面临着千载难逢的 历史机遇，又面临着差距拉大的严峻挑战。” 历史上，历次产业革命 都与科技创新如影随形。 从科技革命和产业革命的发展规律看，抓住 科技创新就等于抓住了主动权。 特别是在世界进入以信息产业为主导 的经济发展的新时期，只有把握住数字化、网络化、智能化和实体经 济深度融合发展的新契机， 才能以信息化、智能化为杠杆培育新动能。 面临这一发展大势，习近平总书记强调：“ 要突出先导性和支柱性， 优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群，构建产业体系新支 柱。要推进互联网、大数据、人工智能
3、同实体经济深度融合，做大做 强数字经济。要以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升 级，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变，以 鼎新 带动 革 故 ，以增量带动存量，促进我国产业迈向全球价值链中高端。” 向产 业价值链中高端进军，必须借助科技创新对社会经济的巨大开拓作 用，这是我国走出产业链低端困局的根本出路。为此，习近平总书记 特别强调： “ 科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必 须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。” 观众在第十四届国际交通技术与设备展览会上参观一款自动驾 驶的新能源客车。新华社发 推动科技创新与经济发展紧密结合，必须打破束缚科技成果向现 实生产力转
4、化不畅的痼疾， 其中一个重要症结就是科技创新链条上的 体制机制关卡。对此，要在三个方面着力。一是推动企业成为自主创 新的主体。政府要坚持“ 松绑+激励” 的原则，在简政放权的同时，适 时实行财税优惠等政策， 积极扶植企业的自主创新事业；充分利用市 场的独特优势，凭借市场来实现企业间创新资源高效且合理的分配； 努力构建以企业为主导、 产学研合作的创新战略联盟，让各个创新主 体在发挥自身优势的同时融合发展。二是优化科技成果转化机制。 为 了真正倚靠科技创新实现稳增长、调结构、惠民生，要推动科技与经 济社会发展深度融合，打破长期以来横亘在经济与科技之间的藩篱， 实现科研力量与产业需要的有机衔接。三是
5、完善基础科学研究的体制 机制。基础研究作为整个科学研究领域的根柢，对国家科技创新水平 的提升起着决定性作用， 应聚焦我国基础科研工作的短板与科技强国 的战略需求，加快建立一套包含科技报告、创新调查、激励容错、科 研诚信等内容的系统完整的体制机制，扎实推进我国基础科学研究工 作。 2.以科技创新优化生态保护 妥善处理经济发展与生态保护的关系是我国在建设科技强国进 程中不容回避的重要课题。 生态欲转化为人民生活质量的增长点，转 化为新的经济动能， 转化为综合国力和国际竞争的新优势，离不开科 技创新的强力支撑。习近平总书记深刻指出：“ 生态文明发展面临日 益严峻的环境污染，需要依靠更多更好的科技创新
6、建设天蓝、地绿、 水清的美丽中国。 ” 科技创新是实现经济发展与生态保护在动态中相 互优化的有效途径， 是中国在未来国际竞争中占据战略主动地位的重 要因素。生态文明建设事关人民环境权益与经济持续发展，需要科技 创新提供动力与保障。 发展绿色科技， 促进科技创新与生态文明建设深层融合。绿色循 环低碳发展， 是当今时代科技革命和产业变革的方向。习近平总书记 指出： “ 绿色科技成为科技为社会服务的基本方向，是人类建设美丽 地球的重要手段。 ” 利用绿色科技驱动产业转型升级。党的十九大报 告指出： “ 构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大 节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。”
7、凭借发挥绿色科技 在促进产业提质增效升级中的核心引领作用，对传统经济的生产模 式、技术类型和产业形态进行全面的绿色改造，推进高能耗、低效益 的经济发展方式朝着低能耗、 高效益的方向演变， 力求实现经济发展 与生态保护的双赢。 依靠绿色科技推动能源结构优化。要奋力研发一 批深海油气勘探、高效太阳能发电等新型能源技术，加快太阳能、风 能、生物质能等清洁能源的开发和使用，构筑清洁低碳、安全高效的 能源体系，从而形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生产与 生活方式。 3.以科技创新驱动人才成长 习近平总书记指出： “ 人是科技创新最关键的因素。创新的事业 呼唤创新的人才。 ” 他强调：“ 要把人才
8、资源开发放在科技创新最优先 的位置，改革人才培养、引进、使用等机制” 。在人才培养上，要按 照人才成长规律改进人才培养机制，避免急功近利、拔苗助长。在人 才引进上，要以“ 择天下英才而用之 ” 的博大胸襟大力引进海外优秀科 技人才，让人才进得来、留得住、用得好。在人才使用上，要用好科 学家，特别是在基础研究领域，允许科学家自由畅想、大胆假设、认 真求证；要用好科技人员， 既要以事业激发其创新勇气和毅力，也要 重视必要的物质奖励；要用好企业家，推动他们投身创新事业，发挥 其敏锐的市场感觉、 富于冒险的精神、 执着顽强的作风在科技创新中 的重要作用，让他们的创新才智充分涌流。 改革人才评价机制，
9、营造有利于科技创新的政策环境。人才评价 是人才发展体制机制的重要组成部分，其合理与否制约着人才的发 展。习近平总书记指出：“ 当前，我国高水平创新人才仍然不足，特 别是科技领军人才匮乏。人才评价制度不合理，唯论文、唯职称、唯 学历的现象仍然严重，名目繁多的评审评价让科技工作者应接不暇， 人才 帽子 满天飞，人才管理制度还不适应科技创新要求、不符合科 技创新规律。 ” 为此，要积极推进人才评价机制改革。注重以创新能 力、质量、贡献为导向，形成有利于科技人才潜心研究和创新的评价 体系和制度；适应科技协同创新和跨学科、跨领域发展的特点，尊重 认可科研团队所有参与者的实际贡献；完善科技奖励制度， 让优
10、秀科 技创新人才得到合理回报，释放各类人才创新活力；克服唯论文、唯 专利、唯资金数量等评价倾向，把科学家从繁文缛节、各类报表和审 批中解放出来。 4.以科技创新促进民生改善 经济发展、生态保护和人才成长的最终价值旨归在于不断改善民 生。习近平总书记强调：“ 要把满足人民对美好生活的向往作为科技 创新的落脚点，把惠民、利民、富民、改善民生作为科技创新的重要 方向。 ” 将科技创新的方向与价值聚焦在民生领域，充分彰显了习近 平总书记为人民谋幸福的坚定决心与责任担当。 紧贴新时代民生现实需求， 释放科技创新的内生动力。 为了确保 科技创新始终朝着造福于人民的方向发展，习近平总书记指出：“ 要 把科技
11、创新与提高人民生活质量和水平结合起来” 。为此，必须持续 重视民生改善的科技需求。一方面，为了释放出科技对改善民生、普 惠民生的内生动力，习近平总书记强调“ 在防灾减灾、公共安全、生 命健康等关系民生的重大科技问题上加强攻关，使科技成果更充分地 惠及人民群众 ” ，从而稳步快速地提升人民的幸福感、满足感、获得 感。另一方面， 作为科技活动主体的科技工作人员要秉承爱国奉献与 服务人民的精神。习近平总书记强调：“ 广大科技人员要牢固树立创 新科技、服务国家、造福人民的思想。” 科技工作者要自觉树立 “ 愿得 此身长报国 ” 的爱国精神与 “ 俯首甘为孺子牛 ” 的为民情怀，在进行科 技活动时，审慎思索可能产生的社会影响，保证科技创新真正为人民 谋福祉、为社会进步提供动力