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1、第 1 页 推荐创建新机制 服务新农村加强农资市场监 管的几点做法 特征码 kLoYbPcUhpLQDhunHoGv 建设社会主义新农村，解决“三农”问题是重中之重。 加强农资市场监管是保证农业增产和农民增收的重要环节。近 年来，*县工商局始终把农资监管作为服务社会主义新农村建 设的一项重要措施来抓。着眼于建立关口前移、科学高效、依 法维权、责任到人的四项监管新机制。 一、坚持以防为主，推进关口前移 经验和教训告诉我们，损农坑农事件的事后补救，是“被动” 的应对措施。加强农资市场监管一定要关口前移，一定要从事 后案件查处为重点转变为事前监督和防范为重点。我们致力增 强“三者意识” 。 1、增强
2、监管者的履职意识。落实“三个到位” ，有利于行政执 法机关目标明确的有为而治。一是思想认识到位。结合中央 1 号文件的学习，提高干部执法护“农”的意识，把农资监管工 第 2 页 作提高到新高度认识，抓早抓实。二是组织保障到位。形成一 把手为组长，分管领导具体抓，业务科室、工商所抓具体的领 导格局。健全和完善部门联席会议制度，形成“政府主推、工 商主抓、部门配合、齐抓共管”的工作格局。三是工作落实到 位。年初召开工作会议抓部署，制定农资监管“五三方案” ，以 落实农资监管工作。 2、增强经营者的风险意识。提高“三自能力” ，有利于增强农 资经营者法律责任风险和经济风险意识，推进关口前移。一是 提
3、高素质促自管。我们邀请农技专家用以会代训的形式，进行 农资知识的岗前培训和针对性定期培训，让经营者深知农资商 品质量是事关农业增产、农民增收的大事，减少“人为”造成 的损农坑农事件，提高经营者素质。二是职业道德促自律。结 合“四五”普法工作，依托县、乡镇的个私协会，进行集中、 分片、就近的办法进行上岗前培训和季节性培训，提高经营者 职业道德意识。三是部门联动促自管。我们在检查中发现的问 题，以函体形式抄送县供销、农业部门，促其自觉清理挂靠、 出租、承包等违法违规行为，提高行业管理能力。 3、增强消费者的参与意识。实施“三项制度” ，有利于增强农 民的维权意识，也是提高农资监管效能的重要手段。一
4、是建立 定期约谈制。以座谈会的形式定期向农民了解农资商品的使用 第 3 页 情况，听取群众对经营者、监管者的意见，掌握农资市场第一 手资料。二是建立消费举报制。鼓励农民主动向工商机关举报 违法行为，在村居设立红盾护农意见箱，向社会公布举报电话。 三是推行农民评议制。组织农民对经营者经营行为评议，并将 评议结果进行公示。农民广泛参与日常监督和农资打假，是杜 绝和减少农资经营户不良行为的有效措施。 二、坚持标本兼治，推进科学监管 当前，农村地区农资经营点点多面广，而工商所人少、任务重， 且农资监管执法专业性强，决定了农资市场监管要标本兼治、 科学监管、长效监管。 1、统分结合，条块管理。一是统揽全
5、局。由行政执法科统揽全 县农资生产经营动态信息，建立了全县农资数据库；摸清农资 经营户和种粮（菜）户实情，协调、指挥全县农资市场监管执 法工作。二是统管源头。由检查大队统管县种子公司、供销农 资集团、县农技中心、化肥厂等企业，把住市场流通环节的源 头，并成立农资执法中队负责全县农资大要案件的查处。三是 分片巡查。农村工商所以村居为单位，夯实片区管理，采取 “包片管理，换片执法、各自负责、互相考评”的办法，通过 实地勘察和日常巡查，保证辖区全面巡查，重点监管，建立辖 第 4 页 区“经济户口” ，做到底子清，数据实，情况明。 2、信用分类，日常监管。一是点面结合，示范标杆。确定全县 10 家农资
6、经营点为示范店，由片长包店跟踪指导，规范经营者 明码标价，销售宣传、索证索票等日常经营行为，以点带面， 促进全县规范经营。二是信用分类，距离监管。按照“四级三 星”信用分类，建立农资经营户信用档案。在农资监管地图上 分类标明，实施动态跟踪网络监管。采取定期检查与突击检查 相结合，定员检查与交叉检查相结合的办法，加强日常监管。 在监管中，突出“八查” （即：查证照是否齐全；查是否销售过 期、变质、失效及国家禁用农资产品；查是否销售假冒伪劣农 资产品；查是否伪造或涂改农资产品许可证；查农资产品商标 广告是否有虚假和误导宣传的内容；查价格标识、计量是否违 法；查是否索取有关进货票证；查是否建立健全“
7、两帐两票、 一卡一书”制度） ，把好市场准入、商品流通、购买使用三个关 口。 3、制度落实，注重实效。认真实施省局农资监管十项制度，并 结合*实际，抓落实，促规范。一是重抓先行赔付制度。为破 解农民维权难，赔偿晚，误农时的难题。我们指导经营户与信 用社（农行储蓄所）签订协议，将信用保证金存入专户，并报 工商所备案接受监督。经营户向社会公开先行赔付承诺书 ， 第 5 页 让农民自主选择有先行赔付保障的经营点购买农资商品。督促 经营户把好进货关。去年有 3 起投诉 18 户瓜农得到 9726 元的 先行赔付款。二是重抓合同备案和农资留样制度。为解决农资 创建新机制 服务新农村加强农资市场监管的几点
8、做法受 自然环境影响大，出现问题后取证难、鉴定难，事后索赔无凭 证等问题。在落实“两帐两票，一卡一书”同时，我们进一步 规范合同条款、明确购销双方责任，统一印制农资商品购销 合同示范文本 ，引导经营户、种粮大户推广使用；要求一次性 销售 10 吨以上化肥、播种面积 10 亩以上种子时，要与农民签 订销货合同，并将合同和农资新品种送工商所备案。以便明确 责任。三是重抓农民评议农资经营户制度。以召开农民代表、 联络员座谈会，引导农民参与日常监督，将农民评议情况进行 公示，以利于约束经营者。中国工商报刊登了*放心种 子有两道安全锁 、 *推行农民评议农资经营户制度 ，肯定 了先行赔付、购销合同备案、
9、农民评议制度的好做法。 三、坚持依法行政，推进维权服务 认真开展红盾护农、助农的维权活动，努力从构建和谐社会的 高度，维护好农村消费者的合法权益。 1、力推维权进村。为了方便农民维权，降低农民维权成本，及 第 6 页 时解决纠纷。我们把维权重心下移，在重点农区设立村级维权 联系点，做到农民维权不出村。以*工商所为试点，建立村 （居） 、市场、学校为重点的第三级维权网络，得到县委书记充 分肯定；并以县政府名义在全县设立了 93 个 12315 维权护农联 系点，做到“四有”：有牌子、有地点、有人员、有宣传栏。 农村维权工作得到深化和提升。 2、工商指导维权。一是建立维权警示制。加强与农业、农技等
10、 部门联系，以工商为主收集各类农资消费警示信息和农资监管 信息，通过宣传栏、12315 护农维权联系点，及时向社会发布 农资质量预报和进货警示，指导农民购买优质高效农资商品。 二是开展“红盾走访创建新机制 服务新农村加强农资市 场监管的几点做法周” 。在春耕、夏收、秋种等农时，深入田间 地头，走访农户，了解农资商品使用情况，指导农民维权。三 是加大维权宣传。在各村居设立“红盾护农宣传栏” ，全面实行 “信息直通车”制度，定期将农资维权案例、知识和信息以墙 报、宣传栏形式，在村居和农资店外醒目位置公开。 3、加大执法力度。我们立足农情、适时开展了种子、肥料、农 药、农机具及零配件等专项执法行动。
11、针对群众反映的热点， 重点开展打击虚假广告，过期失效、质量不合格、虚假标示等 案件查处。去年查处了县种子公司不规范的种子包装标识案， 以及其它无照销售不合格果树苗 1000 多株、超范围经营农药等 第 7 页 12 起，罚没 4.66 万元。查处的“ *丰农公司生产伪造化肥产 地案”被列为 20XX 年上半年全国十大农资案件之一。坚持处罚 和教育、引导并举，对轻微或苗头性违法行为以及管理落实不 到位的，进行行政约谈告诫，促其限期整改。 四、坚持责任到人，推进长效监管 明确农资经营者、管理者和监管者的责任是农资商品质量保证 的关键。只有三者责任明确，各负其责，各司其职，才能保障 市场监管有成效。
12、 1、明确市场经营主体的经营责任。全面实行销售责任和承诺制 度。要求经营户必须签订农资商品质量安全责任书和农 资商品销售承诺书 ，并公开向社会承诺，接受群众监督。并对 经营者的售后服务质量，商品“召回”和“下架”等责任进一 步明确，把经营者责任从销售环节向前、后两个方向延伸，实 行全程负责。 2、明确“主渠道”的管理责任。农业部门对乡镇农村“三站” 实行业务管理，供销部门对乡镇、村农资经营点有日常管理责 任。明确农业、供销部门的责任，有利于促进农资经营点的规 范化管理，减少中间环节。促其与经营点签订农资经营管理 第 8 页 责任书 ，推动“统一计划、统一进货、统一调运、统一价格、 统一促销”的
13、经营方式。从而促进管理者严把进货、上架、售 后“三关” 。 3、明确监管者的法定责任。进一步建立健全行政执法责任制。 一是抓静态责任分解。在分解执法职权的基础上，以片区为单 位，各科室配合协调，科所联动，层层落实责任，做到“人人 有指标，事事有人管” 。二是抓动态责任分解。出台了农资市 场监管绩效考评办法 ，分“主体管理、自律教育、规范经营、 市场巡查、社会监督、执法办案”等六大类，并细化为二十二 项进行考评。三是抓责任追究落实。明确责任追究的权限，按 照责任等级实施分级追究。克服监管“空” 、 “软”现象，细化 监管缺位、失职等行为的责任。并根据责任后果的严重程度或 影响的恶劣程度等具体情况，对违法或不当行政执法行为，给 予相应的处理。 经过努力我县农资市场监管取得了一定的成效。经营户管理规 范了，违规违法事件少了，农民的自我保护和参与意识增强， 农资市场得到了繁荣，科学的农资市场监管体系正在逐步建立。 农资市场监管还是当前的工作热点，还需要进一步创新工作的 机制。我们将继续努力不断发展，进一步强化农资市场监管， 力争让政府放心，让群众满意，为服务社会主义新农村建设做 第 9 页 出更大的贡献。