“十五五”国资国企和金融业发展规划.docx

1、十五五”国资国企和金融业发展规划前言1一、国资国企改革与金融业发展基础2（一）取得的成绩21 .国资国企改革22 .金融业发展5（二）存在的问题71.国资国企改革72.金融业发展9（三）面临的形势10二、“十五五”国资国企与金融发展总体要求H（一）指导思想11（二）基本原则12（三）主要目标131 .国资国企132 .金融业14三、“十五五”国资改革任务15（一）完善中国特色现代企业制度151 .把党的领导融入公司治理环节162 .建立规范高效的法人治理结构173 .推进管理体系和管理能力现代化17（二）推进布局优化和结构调整实现三个聚焦181.推动国有资本向全区重要领域聚焦182 .强化对

2、区属国有企业的资源配置193 .明确区属国有企业主业主营214 .实施国有企业创新驱动发展战略215 .清理退出不具备优势的业务和低效资产22（三）积极深化混合所有制改革统筹三级混改221 .区管企业层面混改232 .专业化子公司层面混改233 .项目化子公司层面混改24（四）健全市场化经营机制加快三项制度改革241 .强化国有企业市场主体地位242 .推行经理层任期制和契约化管理253 .全面推进市场化用工机制254 .完善市场化薪酬分配机制255 探索“一企一策哆种方式的中长期激励26（五）改革构建国有资产监管体系261 .深化政企分开、政资分开272 .优化管资本的方式手段283 .改进

3、考核评价体系284 .健全协同高效的监督机制29（六）资产负债约束化解债务风险311 .明确资产负债约束标准与机制312 .拓展融资渠道化解存量债务323 .完善长期战略性债务化解举措34四、“十五五”国企发展任务35（一）城市发展集团351 .发展现状352 .发展定位353 .发展目标354 .重点蟀36（二）高新集团381 .发展现状382 .发展定位383 .发展目标384 .重点蟀39（三）农业发展集团411 .发展现状412 .发展定位423 .发展目标424 .重点任务42（四）旅游发展集团441 .发展现状442 .发展定位443 .发展目标454 .重点彳弗45（五）明月山融

4、资担保公司461 .发展现状462 .发展定位473 .发展目标474 .重点任务47五、“十五五”金融发展的主要任务48（一）建设金融机构组织体系481 .做强基础性金融支柱产业482 .积极培育新兴金融业态493 .发展地方中小金融机构504 .完善金融中介服务机构51（二）建设金融服务基础设施体系511 .拓展基础设施建设融资渠道512 .夯实新型城镇化建设资金保障52（三）建设金融支持产业发展体系531 .完善绿色金融服务532 .创新科技金融服务543 .培育文化商贸金融服务554 .发展供应链金融服务555 .推动企业境内外上市融资56（四）建设普惠金融服务体系571 .加强基层民

5、生金融服务572 .力口强“三农”领域金融服务583 .加强金融精准扶贫服务584 .提高中小微企业金融服务59（五）建设金融生态环境体系601 .加强金融信用体系建设602 .推动产权交易多元化改革613 .建立常态化政金企对接机制614 .强化金融风险防范与化解62六、坚持党的领导加强党的建设63（一）充分发挥企业党组织领导核心作用63（二）严格落实企业全面从严治党“两个责任”63（三）大力加强企业领导班子和人才队伍建设64（四）切实强化企业宣传思想工作和文化建设65七、保障措施66（一）争取政策支持66（二）加强组织领导68（三）健全协调机制68（四）强化战略考评69（五）构建舆论环境6

6、9（六）完善风险管控70“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为贯彻落实国务院国资委“十五五”全国国资系统国有资本布局优化和结构调整规划市国有资本布局优化和结构调整“十五五”规划（渝国资发202111号）区进一步推动金融服务实体企业发展的实施意见（府发201741号）区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景规划纲要（府发20215号），推动全区国资国企与金融业更好服务全区发展战略、更好适应构建新发展格局和推动高质量发展要求，特编制本规划。规划期为20212025年。一、国

7、资国企改革与金融业发展基础（一）取得的成绩。1 .国资国企改革。“十四五”以来，区国资委与区属国有企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对提出的重要指示要求、关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述精神，积极推进国有资产布局优化和结构调整，推动国有企业改革发展和党的建设工作再上新台阶。是国有资本布局持续优化。按照中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见和市政府办公厅关于深化区县国企国资改革的指导意见（渝府办发2019112号）要求，优化区属国有企业布局，制定关于进一步优化区属国有企业布局结构的通知（梁委办202024号），形成“4+5+1

8、的区属国有企业架构，企业主责主业更加明确，国有资本布局更加合理。区属一级国有企业从2017年启动改革前的40户，整合为现有的9户；发挥国有资本牵引作用，深化与民营企业、市属国有企业股权合作，通过参股、合资等方式，积极发挥国有资本在全区重点产业发展领域的资本牵引作用。投资入股平伟实业公司推动集成电路产业发展，出资与长江环保集团组建SPV项目公司推进龙溪河治理PPP项目，与高速集团、中铁建集团组建梁开高速公路有限公司推进T江高速公路建设,出资组建通航公司发展通用航空产业,入股成立都梁林业公司推进国家战略储备林建设。二是国资监管职责不断落实。理顺监督管理职能，区国资管理部门、主管部门和行政事业单位

9、各司其职、各负其责、齐抓共管，基本形成了“国资部门一主管部门T亍政事业单位”3个层次的监督管理体系，其中区委、区政府直接管理企业4户（新梁集团、工业园区公司、梁都公司、荣禹水电公司），区委、区政府委托部门管理的企业4户（丰瑞公司、竹桂林业公司、新鑫实业公司、洁美环卫公司）及部门直接管理企业1户（益农畜牧公司）,逐步明晰和理顺与主管部门和行政事业单位的相关职责,指导监督与协作配合局面基本形成；完善企业法人治理结构，落实党组织在公司治理结构中的法定地位，全面推行“四步工作法把加强党的领导落实到企业决策、执行、监督全过程；夯实现代企业制度建设基础，各企业均建立健全并认真执行“三重一大”集体决策和报告

10、制度，完善制定各项工作规则、议事制度。三是国资规模质量提升明显。在做大资产规模、规范资产管理的基础上，各企业通过注入资产、完善产权、盘活存量资产等途径，稳妥有序参与市场竞争，在房地产开发、建筑施工、企业孵化园建设经营、景区经营等领域积极作为。截至2020年底，区属国企资产总额从2015年末的114.4亿元增长到513.71亿元,增幅349.01%,年均增长35.04%；负债总额从2015年末的63.47亿元增长到240.46亿元，增幅278.86%,年均增长30.53%；资产负债率从2015年末的55.48%下降至46.81%；所有者权益总额从2015年末的50.93亿元增长到273.24亿元

11、增幅436.50%,年均增长39.93%o各企业主营业务收入约3亿元，上缴税收约1.6亿元。四是建章立制逐步分类完善。针对国有企业改革发展中存在的突出问题和薄弱环节，区国资委围绕“一企一策”的改革目标，在管资本为主的监管职能转变、国资监督、领导人员管理、人员薪酬等方面,制定了市区区属重点国有企业管理暂行办法、关于印发市区区属国有企业优化整合方案的通知、市区区管企业领导人员管理办法、市区区属国有企业领导人员经营业绩考核和薪酬管理办法等系列规章制度，基本形成了较为完备的国资国企监管制度框架体系。五是党的建设不断得到加强。区委组织部、区国资委党委进一步加强党对国企工作的领导,加强党员干部思想政治建

12、设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用，锤炼广大党员党性意识，提升企业基层党组织的凝聚力和战斗力；各企业深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，切实加强政治建设，确保党建工作与企业生产经营有机融合；区属国有企业党组织机构健全，按要求配齐人员，高质量完成犍视就作，；以“课”为抓手，牢窗对立“四个自信”，切实增强，四个意识，做到，两个维护，提升党组织的战斗力和凝聚力。党风廉政建设持续增强，加强企业执行中央八项规定情况以及项目招标采购、财务收支等重点领域、关键环节的监督检查,排查廉政风险点，针对性开展廉政教育、警示教育，推动作风建设常态化、长效化。2 .金融业发展

13、一是金融产业规模稳定增长。“十四五”以来，全区金融业持续稳定发展，存贷款总量稳步增长，截至2020年12月末，9家银行机构人民币存款余额474.69亿元，相比“十二五”末增长55.7%,人民币贷款余额257.13亿元,相比“十二五”末同比增长156.1%o保险业金融机构2020年累计实现保费收入6.02亿元，相比2015年增长33.8%,保险机构数量相比“十二五”末增加4家。2家证券业金融机构2020年累计完成交易额175.70亿元，相比2015年增长24.7%o二是金融服务实体经济成效明显。常态化推进政银企对接，加强重点民营企业获贷情况监测分析和协调服务。区属国有企业、合规高效推进政策性贷

14、款、企业债、非金融企业债务融资工具等融资落地，棚户区改造、现代农业园区建设、整体城镇化建设等重大项目贷款融资保持稳定增长。建成民营小微企业首贷续贷中心，开通银企直通车”线上融资对接平台。创新开展科技型企业知识价值信用贷、中小企业商业价值信用贷，推广应用中小微企业转贷应急周转资金。充分利用抗疫专项再贷款、“支农支小”专用再贷款、到期贷款续贷、降息减息等货币信贷政策工具,助力稳企纾困。三是金融支持脱贫攻坚与乡村振兴衔接取得新突破。深入开展农村承包土地经营权抵押贷款，各家涉农银行均实现“直贷”模式放贷突破。创新支持地方涉农产业发展，通过“1+1+N”出口型涉农小微企业供应链金融服务模式，支持全区柚产

15、业发展。持续推进金融服务乡村振兴，建立乡村振兴统计指标体系，建成多个金融服务支持乡村振兴示范网点。深入推进脱贫人口小额信贷（扶贫小额信贷）工作，累计发放贷款5300户次共1.1.亿元，脱贫户获贷率超过60%o四是金融发展环境持续优化。制定区进一步推动金融服务实体企业发展的实施意见、区推进普惠金融发展实施方案、区银行业支持实体经济发展政策措施、区加快发展现代保险服务业实施方案等系列政策文件，支持金融产业重点领域发展。常态化召开政银企对接会、金融工作联席会、重点项目融资座谈会，引导金融机构更好服务地方经济发展。加强社会信用体系和金融基础设施建设，新兴支付工具得到长足发展和广泛应用，税费缴纳电子化程

16、度显著提升。五是各类金融风险得到有效防范。制定区金融突发事件应急处置预案，金融风险防控工作机制不断完善。防范化解金融领域重大风险攻坚战，持续做好政府隐性债务、国有企业债务和房地产金融、非法集资等重点领域风险的监测预警、防范处置等工作，扎实开展非法集资、互联网金融风险、投资类企业风险等专项整治行动。建立健全防范和处置非法集资工作机制，组建防范处置非法集资行政执法力量。广泛开展防范金融风险宣传教育活动，民众风险意识进一步加强。“十四五”期间，全区新立案非法集资案件数较“十二五”减少28.6%,全区未发生系统性区域性金融风险事件。（二）存在的问题。1 .国资国企改革。当前区国资国企改革发展与中央对国

17、资国企改革政策方向的要求相比、与国资国企综合改革试验区先进经验相比、与市属国企发展阶段相比还存在以下问题。一是国资国企统一监管还有待优化。政企不分、政资不分的现象在一些部门还存在,部分政府部门对政府性资源配置支持国企发展和国资国企统一监管认识不到位。与财政之间的资金管理体制不够完善,财政每年支持国企的政府债券资金等补助达数亿甚至十余亿元，而区土储中心等单位与国企垫付的征地整治成本、土地出让增值收益未规范结算。政府投资项目代建管理办法有待建立，国企部分存量公益性项目债务以及新承接的政府投资项目，未按上级政策精神完善委托建设合同协议，明确责权利关系。国资监管机构、政府部门和国企的监管边界划分不清，

18、部分国企资源渠道高度依赖政府部门,市场化水平还不高。二是管资本的监管理念还需进一步转变。以管资本为主的国有资产监管体制还需要进一步优化,国有资产出资人监管的边界还需要进一步明晰，出资人监管的权力和责任清单还需要进一步建立健全，履行出资人职责的水平有待提高，监管制度体系和考核评价体系还需要进一步完善，国有资产监督机制和责任追究机制还有待健全，监管方式和手段还需要进一步提升。三是区属重点国有企业融资能力还有待提升。截至2020年底,全区国有企业负债总量合计240亿元,资产负债率为46.81%,整体资产负债率较高，存量有息负债还本付息与经营性收入“造血”能力相比较压力大，债务化解主要靠借新还旧，偿债

19、压力较大。国企自身造血能力不足。资产质量不优，融资抵押物不足，信用评级不高，市场化融资项目、融资渠道、融资成本等还存在短板。四是公司治理和管控还有待完善。国有公司层面的决策机制需要进一步健全，党委会和董事会、监事会、经理层的议事规则有待进一步优化,履职能力和履职水平有待进一步提升,职责边界和投资负面清单有待进一步明确。公司职能部门对子公司的管控机制尚未完善提升，职能错位的现象还需要进一步调整，责权利匹配的运行机制还需要进一步完善提升。五是市场化布局和经营还有待破局。区属国有企业经营资源主要靠政府配置，业务开展基本在辖区内进行，存量项目绝大多数属于公益类，国企自身造血能力不足，多数国企无实质性市

20、场化经营业务，实体经营渠道窄，缺乏稳定的收入和现金流，市场化处于起步阶段困难重重。例如新梁公司在城市基础设施、土地整治与房地产开发一二级联动、建筑工程检测、人力资源外包、物业服务、城市运营等业务上开展布局，市场化经营能力不足。交建公司在“百里竹海”旅游产业链的布局和经营服务能力上尚待加强。六是人才对可持续发展形成制约。国有企业高管主要来源于政府和事业单位转岗，不少高管人员在企业经营认识、经营能力等方面存在一些短板，尤其是企业管理、规划建设、财务金融等方面技术人才匮乏。市场化选聘、任期制和契约化管理还有待进一步探索。薪酬绩效机制有待进一步市场化接轨，中长期激励约束机制有待建立,对市场化业务所必需

21、的经验管理人才缺乏吸引力，对不少新业务的开拓形成制约。2 .金融业发展。一是金融业总体产业规模有待进一步扩大。2020年区银行业存贷款余额在全市的占比不足1%,在渝东北11个区县中存贷款余额总数占比约8.7%,金融业增加值占GDP比重不到4%,区金融存贷款余额总量、金融业增加值占全区生产总值比重相比部分其他区还有较大差距，金融业总体规模还需进一步扩大。二是金融结构有待进一步优化。存贷款结构方面，银行业存贷比较低，新增贷款较少。在融资结构方面，融资渠道单一，间接融资占主要，股权融资、债权融资等直接融资发展缓慢，保险资金运用程度偏低，私募股权基金等新兴业态发展相对滞后。三是金融服务体系有待进一步完

22、善。金融机构主体较少,商业银行和村镇银行机构总数仅有9家，信贷融资渠道较为局限。证券机构仅有2家，证券机构主体还需进一步丰富。融资租赁、消费金融、资产管理公司、金融中介服务、基金公司等机构尚处于空白。金融机构区域布局有待进一步优化，老城区金融资源相对丰富，新城区金融机构数量、种类相对较少。四是金融服务实体经济能力还需进一步提升。实体经济主要依赖银行信贷支持,在政府性项目融资方面主要依赖于几家重点银行，其他银行对政府性项目的融资支持力度还需加强。在金融支持高新技术产业发展方面，服务科技研发、成果转化以及风险分担等配套金融体系还不健全。在支持中小微企业发展方面，信贷投放进度推进较为缓慢，信贷资源主

23、要集中在重点民营企业,分配给小微企业的比重较低。在金融支持农业发展方面，农业类产业融资渠道仍然相对狭窄，金融服务农业发展方式等创新不足。（三）面临的形势。“十五五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，全区国有经济发展环境和条件发生新的深刻变化。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，正在加快构建新发展格局，经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，但发展不平衡、不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。从全区来看,我区国有企业综合实力和竞争力与市级及发达

24、地区相比存在较大差距,产业能级不高,科技创新支撑能力偏弱,民生保障存在短板,对全区国有企业更好发挥功能作用提出了新的更高要求。总体上，国有企业危和机并存、危中有机、危可转机，机遇大于挑战。谋划全区国有资本布局优化和结构调整,要深刻把握我国发展的新阶段、新特征，要深刻认识全区国有企业面临的机遇和挑战，增强风险意识，保持战略定力，更好在危机中育先机、于变局中开新局。二、十五五国资国企与金融发展总体要求(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，深

25、化落实习近平总书记对提出的营造良好政治生态，坚持“两点定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持正确改革方向，坚持问题导向，坚持有进有退、有所为有所不为，聚焦产业引领、基础设施、公共服务等领域，抓重点、补短板、强弱项，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分发挥国有经济在推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、旅游产业化的重要功能，增强国有

26、经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，更好做强做优做大国有企业，在全区建设现代化经济体系、实现高质量发展中展现国企新担当、新作为。（二）基本原则。坚持党的全面领导。深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述,加强党组织对国有资本布局优化和结构调整的领导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实转变发展方式，大力推动高质量发展，不断夯实党执政的重要物质基础和政治基础。坚持巩固公有制主体地位。坚持和完善社会主义基本经济制度，做强做优做大国有资本和国有企业，固根基、扬优势、补短板、强弱项，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，提升全区国有

27、经济整体功能，服务全区经济高质量发展和促进共同富裕。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿国资国企改革发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，以国企改革三年行动方案（2020-2022年）（中办发202030号）（渝委办发202038号）为指引，加快国有企业转型发展，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。坚持风险防范底线。全面推进金融创新，扩大对内对外开放水平，加快引进金融先进理念和金融科技技术，结合经济发展特色，加大金融产品服务创新力度。同时重视金融运行质量及风险监控，加强风险识别和动态监测，完善金融风险应急处理机制，营造诚

28、信、安全、和谐的金融业发展氛围，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。（三）主要目标。1 .国资国企。到2025年末，区国资国企改革发展力争实现以下目标。国资布局结构持续优化。国企功能作用有效发挥,资源配置更加合理,产业布局更加优化,区属国有企业发展战略更加明晰,主业优势更加突出，实体化、市场化发展步伐加快，发展质量明显提升。主要经济指标稳定增长。企业总资产、净资产、市场化营业收入实现跨越式增长，企业主营业务利润率、净资产收益率全面提高，资产负债率控制在合理水平。国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力显著增强。国资监管体系更加完善。完成向管资本为主的监管体制转型，国资监管制度更加成熟，监管手

29、段和方式不断优化，监管的科学性、针对性、有效性进一步提高，经营性国有资产实现集中统一监管，国有资产保值增值责任全面落实。企业党的建设全面加强。国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，领导核心和政治核心作用充分发挥，党建与企业经营高度融合，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善。表1国资国企改革发展“十五五”规划目标指标名称2020年2025年指标性质监管资产总额（亿元）513.711000预期性资产负债率（%）46.8160预期性职，薪酬总额增长率（）/20预期性2 .金融业。“十五五”期间区金融业发展围绕绿色金融、科技金融和普惠金融三大专业金融领域，加快构建金融机构组织体系、金融服务基础设

30、施体系、金融支持产业发展体系、普惠金融服务体系、金融生态环境体系等五大体系，打造渝东北绿色产业金融示范区。表2区金融业发展“十五五”规划目标指标名称2020年2025年指标性质金融业增加值占GDP的比重3.33%6%预期性金融机构数量（个）3948预期性本外币存款余额（亿兀）474.7700预期性本外币贷款余额（亿元）257.1500预期性保险密度（元/人）9331500预期性保险深度（%）1.22预期性上市公司数量（个）03预期性金融从业人员（人）29364000预期性到2025年末，金融业发展力争实现以下目标。银行业。到2025年，银行机构（含分支机构）总数在现有基础上增加3家，银行业存贷

31、款余额指标设置达到1200亿元左右，银行业存贷比提升至70%左右。保险业。引进保险机构2家，大力发展寿险业务，保险业实现保险深度接近2%,保险密度超过1500元/人。证券业。引进1家排名前十位的证券公司设立营业部，证券机构累计交易额增长70%以上，达到300亿元左右。基金。基金总数达到3支，基金规模达到10亿元，重点发展产业投资类的基金。新兴金融业。融资租赁公司、消费金融公司等新业态逐步布局，互联网金融在有效规范的基础上实现健康发展。企业上市。境内外上市的企业3家、挂牌企业在现有基础上新增10家，企业直接债务融资规模逐渐扩大。三、“十五五”国资改革任务（一）完善中国特色现代企业制度。贯彻坚持和

32、加强党对国有企业的全面领导是重大政治原则、建立现代企业制度是国有企业改革的方向“两个一以贯之把加强党的领导和完善公司治理结构统一起来,加快构建区属国有企业各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。充分发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实作用，董事会定战略、做决策、防风险作用和经理层谋经营、抓落实、强管理作用。1 .把党的领导融入公司治理环节。坚持党对国有企业的领导不动摇。贯彻总书记重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重

33、大部署在国有企业贯彻执行。把党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化、程序化。完善区属国有企业党委落实党的领导融入公司治理的制度文件，进一步完善党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，实现制度化、规范化、程序化。按照中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行），参照关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见（试行），全面完成区属国有企业及二级子公司章程修订，明确党组织在下属企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。制定区属国有企业党组织前置研究事项清单示范文本,制定本单位党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单。进一步明确“三重一大”事项权责划分等要求，完成公司本部及下属企业“三重一大

34、决策制度修订。2 .建立规范高效的法人治理结构。推动区属国有企业董事会规范运作，强化企业独立法人地位，健全以公司章程为基础的法人治理体系。建立与企业发展相适应的董事会，充分发挥董事会定战略、作决策、防风险作用。探索建立外部董事聘任制。制定完善董事会议事规则、职工董事制度等文件。加强区属国有企业监事建设，强化监事会履责，依据公司章程规定，及时发现企业重大决策和管理运营中存在的问题，督促企业及时纠正，有效发挥监督作用。充分保障经理层经营自主权,在区属国有企业开展董事会向经理层授权管理制度，发挥经理层谋经营、抓落实、强管理作用,严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，强化工作监督。20

35、222023年，各区属国有企业要形成法人治理结构完善,决策程序规范，各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。3 .推进管理体系和管理能力现代化。改进企业管理，在区属国有企业开展对标国内、全市一流企业管理提升行动，深入查找企业管理的薄弱环节，持续加强企业管理的制度体系、组织体系、责任体系、执行体系、评价体系等建设，通过加快数字化、智能化升级转型优化管理方法和手段,全面提升企业管理能力和水平。加强各类风险管控，构建债务风险、投资风险、法律风险、金融风险、运营风险等综合风险防控体系，完善合规内控体系，强化实时监督预警。压缩国有企业管理层级。进一步压缩国有企业层级，减少管理人员、降低管理

36、成本，区属国有企业实际管理层级原则上控制在2级以内，不超过3级。对于2级以下的孙企业，符合主业发展方向、企业总体发展战略且具有较强竞争力的企业，通过内部无偿划转、协议转让、吸收合并等方式提升管理层级；对非主业但发展较好、具有盈利能力的企业，可与其他行业主业相符的企业进行归并整合；对经营情况较差、负债率高、投资回报率低的企业，通过改制、转让、解散、破产等方式清理退出。（二）推进布局优化和结构调整实现三个聚焦。围绕服务“双循环”、成渝地区双城经济圈等国家战略，推动国有资本向公共服务领域聚焦、向重点基础设施领域聚焦、向规划发展的战略性新兴产业领域“三个聚焦二1 .推动国有资本向全区重要领域聚焦。围绕

37、服务区经济社会发展,调整优化国有资本布局结构，提高国有资本配置效率。推动国有资本向关系国计民生的公共服务和应急能力建设领域聚焦、向全区重点基础设施领域聚焦、向前瞻性战略性新兴产业领域聚焦，加大新型基础设施建设投入。发挥国有资本在重点基础设施领域的支撑作用。承担区级重点基础设施项目建设运营公司，统筹资产、资金、资源，积极引入市场元素,高质量完成好重点基础设施项目建设任务和运营管护。市场信号强的重点基础设施项目，让更多社会资本进入，参与投资、建设和运营。发挥国有资本在发展战略性新兴产业和现代服务业中的引领作用。以创建国家高新区为牵引，构建集成电路、智能家居、绿色食品制造业集群生态圈，发展全域旅游品

38、质升级、现代山地特色高效农业等重点产业方向，国有资本采取专业化子公司投资建设运营、股权投资撬动社会资本投资运营等方式，在重点产业领域培育经济新增长点，形成新动能，形成自身“造血”能力。对区属国有企业进一步整合重组。按照关于深化区县国企国资改革的指导意见（渝府办发2019112号）市委全面深化改革委员会国有企业改革专项小组关于加快推进区县国企改革的通知（国有企业改革专项小组发20211号）等文件要求，进一步整合重组“4+5+1”的区属国有企业，大幅减少一级区属国有企业数量。通过专业化重组，加快推动同质、关联企业横向联合、纵向整合，加快推动小、散、弱国有企业向集团化公司整合，实现一级企业向投资运营

39、平台转型，二级企业向市场化主体、利润中心转型。2 .强化对区属国有企业的资源配置。多渠道充实国有企业的资本金。借鉴市属国有企业改革的经验，建立专项债券资金注入、规费注入、存量资产注入、税收返还注入等多种方式的政策性资本金注入机制,不断改善区属国有企业的资本构成。建立企业留存利润补充、私募基金补充、股权转让补充、混合所有制改革补充等市场化资本金补充机制，降低企业负债率，通过多元化股份制合作完善企业法人治理结构，建立现代企业制度，推动企业可持续发展。多渠道向国有企业配置资源。在政府性资金项目建设领域,梳理各部门争取的上级政策性资金补助,健全国有企业承担项目法人职责的相关制度。在政府购买服务领域,在

40、完善公平竞争环境的基础上，优先委托区属国有企业承接相关服务。在PPP项目建设领域，建立由国有企业参股项目公司的制度。在城市建设领域，支持国有企业开展停车位、充电站等项目建设和运营。在土地整治和城市开发领域,优先将土地整治业务指定给区属国有企业,支持国有企业一二级市场联动,通过招拍挂进行成片开发,构建建设回流资金和市场化房地产开发销售回笼资金的格局。在统筹资产方面,加快梳理政府部门及行政事业单位下属的国有资产（门面资产、股权资产等），合规注入区属国有企业。确保区属国有企业在政府投资项目中的合理收益。贯彻市政府投资管理办法（市人民政府令第339号），在项目法人责任制实施方案中，按照国有企业主责主业

41、归口原则，优先从现有国有企业中选择项目法人、项目代理机构。对确需支持的经营性项目，采取资本金注入国有企业方式。严格按照法律法规、国家及市有关规定实施工程建设招标投标管理和工程监理,在招标投标制实施方案中，平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。推行政府投资项目工程建设全过程咨询服务，同等条件下优先选择具备咨询能力的区属国有企业。3 .明确区属国有企业主业主营。进一步明确锁定区属国有企业主业主营。聚焦区委、区政府对国有企业在城市、工业、农业、旅游发展四大板块的定位，将相关企业按产业链进行分类,力求达到国有资本按主营业务沿产业链上下游布局、合并优势资源、减少同业竞争、降低管理成本的发展效果。按照

42、关于印发市区区属国有企业优化整合方案的通知（国资发c2022）4号）精神，区属国有企业专业化重组为城市发展集团、高新集团、农业发展集团、旅游发展集团及融资担保公司等五家区属国有企业。城市发展集团主责主业定位为城市开发及运营管理；房地产开发；房屋、道路、市政工程建设；国有经营性资产运营管理；公共资源交易服务；城镇环卫运营。高新集团主责主业定位为高新区基础设施建设；工业地产开发运营；高新区运营服务；人力资源开发；产业基金运营。农业发展集团主责主业定位为农产品种植、加工、销售；农业基础设施建设；农业品牌开发运营；水利基础设施建设；乡镇供水。旅游发展集团主责主业定位为旅游景区开发、建设、运营；林业资源

43、开发；通用航空资源开发；民用爆破器材销售。融资担保公司主业定位为企业融资担保服务。4 .实施国有企业创新驱动发展战略。把科技创新摆在更加突出的位置,落实以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略，强化国有企业创新推动主体地位，健全资发展热土。积极搭建金融供应链生态圈，强化与银行、证券、保险、基金、信托等金融机构合作，优化全链条科技服务，以跟投、风险分担、增信等市场化机制实现收益。建立落地企业“一对一”服务机制，整合提供咨询服务、政策解读、人力资源外包、金融服务等资源,构建企业全生命周期服务体系,优化“招商”“安商”软环境的同时，获取服务收入。健全治理结构。以国有资本运营公司为目标加快健全公司治理结

44、构和公司管控体系，构建党委、董事会、经理层、监事会、纪检监察协调运转的治理结构。优化董事会建设,完善董事会决策机制，理清公司与职能部门、国资委的权责边界。加强队伍建设。健全育才引才聚才用才机制，推进工业领域人才培养、培训和引进等工作，释放人才创新创造活力。提升国企高管市场化经营的意识、能力和水平，强化市场敏锐度，在公司开展引进市场化职业经理人行动。深化三项制度改革，加强全员任务指标考核力度，绩效考核与市场化接轨，采用优胜劣汰机制做到岗位“能上能下”、员工嗜旨进能出”、收入“能高能低二完善国企领导人员与体制内流通机制片第索构建市场化接轨的薪酬体系，吸引更多优秀的专业人才进入高新集团。（三）农业发

45、展集团。1.发展现状。农业发展集团前身为荣禹水电工程建设有限公司（简称“荣禹公司”）成立于2013年5月，注册资本金720万元，经营范围融资本对接的良好机制。3 .培育文化商贸金融服务。鼓励金融机构积极培育商贸和文化旅游产业消费信贷市场。紧抓提升都梁广场商圈，培育亿联智慧商圈等重要机遇,完善消费信贷服务功能，推动金融机构与电信运营商、电商企业合作拓展移动金融运用场景，为居民提供安全便捷的移动互联消费方式。引导银行机构扩大金融IC（集成电路）卡在网络购物、旅游休闲等领域的应用，形成新的消费热点。加强对文化旅游产业的信贷支持，鼓励银行机构对都梁大剧院、赤牛城宋蒙（元）文物遗址公园、双桂田园大景区、

46、竹海生态康养业以及文化旅游与扶贫开发融合发展等重大项目，积极组织银团贷款对接具体项目，开展旅游景区经营权、门票收入权质押以及文化旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等形式的贷款业务。强化金融赋能文旅消费，支持银行业金融机构发行“观音竹海”等具有特色的文化旅游主题信用卡，给予特惠商户折扣、消费分期及积分等用户权益,鼓励银行业金融机构依法依规在文旅消费集中区域设立分支机构，联合夜间文旅消费集聚区、文旅商综合体等共同开展文旅消费惠民促销活动，力争银行卡和移动支付全覆盖。4 .发展供应链金融服务。大力发展有增信措施的供应链金融,围绕以平伟实业为龙头的集成电路产业链，为上下游小微企业提供支付、资金流转、

47、理财增值、融资贷款等服务，提升产业链整体运作效率，降低核心力度，积极稳妥发展扶贫小额信贷，探索推广“保险+银行+政府”的多方信贷风险分担补偿机制，强化贴息政策支持，发挥金融产业扶贫作用，促进精准脱贫。规范发展新型农村合作金融，推动农村信用社持续开展富民惠农金融服务创新,争取贫困地区农村信用社信贷投入总量持续增长，贫困农户小额信用贷款持续增长。加大贫困地区分支机构网点建设，完善多层次金融服务组织体系，创新扶贫开发金融服务手段，推动精准扶贫金融产品、服务创新,重点支持扶贫重点乡镇交通等基础设施建设、重点产业、易地扶贫搬迁、农村城镇化以及新型农业经营主体融资需求。5 .提高中小微企业金融服务。充分发挥小微企业应急转贷周转资金池、中小微企业融资扶持资金等专项资金的作用，引导银行机构加大对中小微企业的信贷投入,重点支持工业园区外规模以上和园区内重点特色工业企业的融资需求。支持银行对符合条件的企业通过无还本续贷、展期续贷、应急转贷、循环贷款等形