“十五五”消防救援事业发展规划(2).docx

1、十五五”消防救援事业发展规划第一章现状与形势-3-第一节工作成效-4-第二节问题短板-9-第三节面临形势-17-第四节规划衔接-18-,总-23-第一节指导思想-23-第二节基本原则-23-第三节主要目标-24-第三章主要任务-27-第一节健全消防救援安全责任体系-27-第二节加大火灾隐患排查治理力度-28-第三节完善公共消防基础设施-31-第四节提升灭火与应急救援能力-33-第五节加强公众消防安全意识-35-第六节全面推进“智慧消防建设-36-第四章重点工程-37-第五章保障措施-39-第一节加强组织领导-39-第二节明确目标任务-39-第三节落实经费保障-40-第四节实行考评问效-40-

2、县消防救援事业发展“十五五”规划(20212025年)“十五五是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是消防救援队伍改革转隶以来消防救援事业改革发展的关键阶段。为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强消防工作的系列决策部署和习近平总书记关于应急管理、安全生产的系列重要论述精神以及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，加快推进消防救援事业与县经济社会协调发展，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，提升火灾防控和灭火应急救援能力，提高公共消防安全水平，有效预防火灾和减少火

3、灾危害，为县经济社会发展、人民安居乐业创造良好的安全环境，根据中华人民共和国消防法市消防条例等法律法规以及市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C)三五年远景目标纲要市消防救援事业发展十五五规划县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件精神制定本规划。第一章现状与形势第一节工作成效十四五期间，面对错综复杂的宏观环境和改革发展的艰巨任务，全县上下深入落实市委、市政府和县委、县政府决策部署，始终坚持消防安全理念，不断攻坚克难、开拓创新，扎实推动消防救援事业建设和发展，全县消防救援队伍实力显著增强,装备数量不断增加。消防救援工作服务县域经济社会发展、保障民生取得显著成效，人

4、民群众安全感和满意度不断增强。灭火救援能力不断提升。十四五”期间，全县共发生火灾940起，出动车辆1815台次，出动警力14089人次，挽回财产损失约3542.5万元。县内未发生重、特大火灾事故和群死群伤恶性火灾事故。全县消防救援队伍成功救援石岗乡瓦子坪采石场8名洪水围困工人、9.24公平镇被洪水围困群众，高效处置1QA红土乡野茶村山体垮塌事件，成功处置吐祥621洪涝灾害事故等；圆满完成了两会中国白帝城国际诗歌节开幕式、三峡之颠国际极限运动季自行车挑战赛以及大型山水实景归来三峡演出期间安保工作，确保了辖区消防安全。专栏1“十四五时期县警情基本情况年份接警（次）火灾（起）险援切抢救(1.会助昆社

5、救(1.（台次）（入次）挽吧财产（嬴）20161339528101701313350.7-4-年2017年22713975132381889490.12018年29119664313542768673.42019年31822168294253289812.92020年4422891015262848301215.4ni1.14119403361351815140893542.5消防责任体系逐步健全。组建了由县政府县长任主任，县政府副县长、县政府办公室副主任、县应急局局长、县消防救援大队队长任副主任,各部门和部分企业的主要领导为成员的县消防安全委员会,负责制定和督促落实县消防安全长期规划和年度计

6、划。县政府将消防安全工作纳入乡镇（街道）和部门年终考评及安全生产常态化督查重点内容，与乡镇（街道）、部门签订责任书，结合安全生产督查，每季度对消防工作情况进行实地检查;各行业主管部门将消防安全纳入行业监管范畴,全方位锁紧消防安全责任链条；重点行业开展消防安全自查自纠和督查督导，推动落实行业监管责任。消防基础设施持续改善。截至2020年末，县建成并投入使用2座一级消防救援站,分别为西部新城消防救援站和竹枝路消防救援站。其中西部新城消防救援站占地面积16650平方米，人数26人；竹枝路消防救援站占地面积2863平方米，人数27人。县城58个社区和139家重点单位建成微型消防站。县消防救援大队现有执

7、勤车12辆、各类防护装备4181件（套）、灭火救援器材1436件（套）、储备泡沫灭火剂7吨；9个乡镇专职消防队共有执勤车9辆。全县共有消防取水设施12个。十四五”期间，全县完成364栋老旧建筑消防设施改造；对31个高层住宅小区消防车通道划线立牌，实施标识化管理，划设消防车通道272条，新增公共停车泊位1117个；建成消防科普教育基地、消防体验馆和校园消防逃生实景体验室等。专栏2十四五消防救援公共基础设施、装备完善情况年份建设内容2016年完成攀爬横渡训练设施和游泳池建设；购置器材装备和绳索救援装备；完成3个全国重点镇专项修编和2名消防文员招录任务;在24个社会福利机构增设500个独立式感烟火灾

8、探测报警器；改造51栋老旧居住消防设施和新增70个消火栓；全县建立18个社区微型消防站和63个重点单位微型消防站。2017年对竹枝路中队营房改造装修；购置通信指挥车1辆，完成防护服装统型配备工作，其中四层灭火防护服30套、冬款抢险救援服50套、夏款抢险救援服50套；积极推动3个全国重点镇完成专项规划修编；完成157栋老旧建筑消防设施改造;新建消防取水设施3处，市政消火栓260个;58个社区和139家重点单位建成微型消防站，建站率为100%；增设650个独立式感烟火灾探测报警器，安装简易喷淋2套；完成康乐镇政府专职消防队、科普教育基地和校园消防逃生实景体验室建设任务。2018年建成取水设施4个，

9、新建市政消火栓70个;对156栋老旧居住建筑消防设施实施改造，将远程监控系统纳入政府购买公共服务范围并完成一期建设，增设独立式火灾探测报警器650个，安装简易喷淋2套、电气火灾监测系统4套。2019年采购山地救援和通信保障器材，强化专业队伍建设；配齐配全防寒保暖物资,储存72小时自我保障物资222件套,战保食品罐头6箱，自热食品20箱，强化战勤保障。2020年购置25米举高喷射消防车1台，无人机1台、卫星电话4台、通信指挥车1辆和各类通信器材装备；对竹枝路消防救援站外墙及围墙进行改造，对公寓房进行装修改造。队伍建设稳步加强。对标主力军国家队职能定位，狠抓全员岗位练兵。十四五期间，全县组建2支直

10、调直报应急通信保障队伍，并于2017年建成康乐镇政府专职消防队、2018年建成新民镇政府专职消防队。开展多力量、多部门参与的灾害事故实战演练,将政府专职消防队和微型消防站纳入全员大练兵工作体系，建立同训共练、培训考核、联勤联战机制。县消防救援大队4人取得IRATA国际救援技术、IRB舟艇驾驶等多项专业认证。经费保障切实完善。“十四五”期间，县消防救援大队共争取经费支持5923.44万元，主要用于装备器材购置、政府专职消防队运行、城市维护建设、老旧居住建筑消防设施改造等方面。同时，成立6人战勤保障编队，不断完善各项战勤保障机制，持续强化预案编制与拉动演练，储备72小时自我保障物资。专栏3“十四五

11、时期消防经费情况年度2016年2017年2018年2019年2020年经费支持（万元）786.001014.001335.001380.601407.845923.44消防安全宣传广泛深入。结合全县消防安全宣传工作实际,印发关于推进消防安全宣传教育进企业进农村进社区进学校进家庭工作的指导意见，落实各乡镇（街道）、行业主管部门、社会单位消防安全宣传教育工作责任；出台消防安全专项整治三年行动宣传工作实施方案（20202022）,建立消防宣传工作平台,健全消防宣传教育常态化工作机制。与县融媒体中心、县内媒体建立沟通协调机制，推动电视、广播、报刊、互联网、户外大屏等开展消防公益宣传，定期发布防火安全提

12、示。将消防知识纳入学校、城乡社区和农村，联合县教委部署寒假、暑期消防安全宣传教育行动，发动消防员、社区消防宣传大使、消防志愿者广泛开展消防安全宣传教育进企业进农村进社区进学校进家庭活动近200次。第二节问题短板十四五期间，我县消防救援工作取得了较好的成绩，但仍存在短板。提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平还不足,制约消防救援事业发展的基础性、体制性、瓶颈性问题尚未彻底解决，突出表现在以下方面：消防安全责任体系需进一步健全。少数部门仍然对消防安全工作重要性认识不足,责任落实不到位。消防安全网格化管理制度运行仍不规范，消防管理末端”存在盲区。街道、乡镇和行业主管部门虽然按照相关

13、专项整治方案对火灾隐患进行了整改，但仍有部分街道、乡镇专项整治工作推进缓慢甚至处于停滞状态，日常消防安全检查工作也未按照相关计划开展，整治效率不高。不少责任主体单位因消防整改经费不足或重效益、轻安全等原因，整改进程缓慢、效果欠佳。消防安全隐患排查整治不到位。一是县城建筑密度大，易形成立体燃烧。根据2020年县城区建筑物信息更新调查统计报告，县城区共有3894栋建筑，地上总建筑量为1667.50万平方米。县城建成区面积14.50平方公里，建筑密度大。一旦发生火灾，建筑易形成立体燃烧，灭火救援难度大。部分建筑消防设施维护保养不到位，使用年限较长，亟需更新换代。二是老旧居住建筑安全隐患多，消防设施不

14、足。老旧居住建筑主要集中在县城永安街道、鱼复街道和夔门街道,如竹枝社区、香山社区、明月社区、羽声社区、朝阳社区、新竹社区等，小区普遍存在建筑楼体、外立面、楼梯破损以及电气线路、给排水管网老化严重的问题。疏散通道、阳台、窗根内可燃物品堆积，既增加了火灾荷载、又堵塞了逃生通道。部分小区未配备消防器材或消防设施老化，一旦发生火灾,将给灭火救援工作造成严重影响，危及居民人身和财产安全。三是商场可燃物堆积,疏散逃生困难。商场由于经营范围广,人流量大，货物大量堆积，火灾荷载密度大，发生火灾时极易造成严重的人员伤亡以及财产损失。县城商场主要包括综合商厦、大型超市、地下商场等，部分地下商场存放的可燃物品在每平

15、方米50-100公斤，一旦发生燃烧，火势易向水平方向迅速蔓延，形成大面积立体火灾。部分商场未划分防烟分区，或防排烟设计达不到要求，火灾中极易产生大量高温烟气和有毒气体，影响人员安全疏散。四是易燃易爆场所火灾隐患排查整治不够,火灾防控水平不高。全县共有易燃易爆危化品经营单位62家，包括石油库、加油站、1.NG储备站、烟花爆竹仓库等。如市石油天然气万州分公司中梁油库、市中南石油有限责任公司三公里油库、县三峡风天然气有限责任公司等重点区域,应重点检查消防行政许可、消防设施、消防水源、消防车道、消防安全管理和易燃易爆重点部位、重点工艺流程、重要储罐区和重点场所。公共消防基础设施需进一步完善。一是消防救

16、援站建设滞后，截至2020年，县城建成区面积14.50平方公里，根据消防站辖区面积计算公式，消防车平均速度按35公里/小时，道路曲度系数取1.3,计算出消防车4分钟的最远行驶路程约为2.33公里，单个消防站辖区面积为6.44平方公里，县现有2座消防救援站，无法完全覆盖县城区的消防安全保护范围。根据城市人口与建设用地规模推算，预计十五五”规划期末县城建成区面积达到17平方公里，县还应规划新建1座消防救援站，以满足5分钟消防出警需要。二是消防给水管网水量小、压力低。老城区以及部分地势较高的地区给水管网输水能力不足。由于历史原因，老城区部分管道布局不合理，使用年限久，部分管道锈蚀，不能承受高压水流的

17、冲击，易发生破裂。三是市政消火栓数量少、故障多。根据统计年鉴一2020年，县城市政道路总长度约84.43公里，按照室外消火栓的间距不应大于120m的标准，计算出县应建消火栓704个，现有市政消火栓535个，建成率仅为75.99%,市政消火栓数量存在大量缺口。其次，由于无水、锈蚀严重无法开启等原因，县城345个市政消火栓处于不可用状态，市政消火栓完好率仅为35.51%,严重阻碍了消防救援工作的开展。四是消防车道狭窄拥堵，车辆通行不畅。县城区各类机动车辆与停车位数量不匹配，公共停车场缺乏。大部分车辆停靠在街道两侧，占用消防车道现象普遍。县城部分路段交通拥堵现象较严重，老城区无消防车专用通道和回车道

18、县乡道路、乡村道路多为山路，消防车通行困难，延误抵达火场的时间。灭火救援能力需进一步提升。一是消防员数量少，执勤力量不足。根据城市消防站建设标准(建标152-2017),一级站消防员按30-45人配备，二级站消防员按15-25人配备。县两个一级消防救援站至少需配备执勤人员60人，目前实有执勤人员共53人，数量不足。其次，乡镇消防队伍建设滞后。根据乡镇消防队(GB/T35547-2017)要求，一级乡镇专职消防队应配备消防员15人,二级乡镇专职消防队应配备消防员10人。目前，县城9个乡镇政府专职消防队中，兴隆镇、竹园镇、公平镇政府专职消防队为一级，现有队员10人；康乐镇政府专职消防队为二级，现

19、有队员9人，数量均不满足要求。同时，乡镇普遍采用专职消防员与兼职消防员共同录用的形式,专业化程度和素质参差不齐。专栏4消防员数量配备情况名称成立时间分类分级人员数量竹枝路消防救援站1986年一级普通站27人西部新城消防救援站2017年一级普通站26人兴隆镇政府专职消防队2012年一级乡镇专职消防队10人竹园镇政府专职消防队2012年一级乡镇专职消防队10人公平镇政府专职消防队2015年一级乡镇专职消防队10人吐祥镇政府专职消防队2012年二级乡镇专职消防队10人草堂镇政府专职消防队2012年二级乡镇专职消防队10人白帝镇政府专职消防队2014年二级乡镇专职消防队10人甲高镇政府专职消防队201

20、4年二级乡镇专职消防队10人康乐镇政府专职消防队2017年二级乡镇专职消防队9人新民镇政府专职消防队2018年二级乡镇专职消防队10人二是消防装备器材不全，业务用房缺乏。截至2020年末，县城区2个消防救援站共有执勤消防车12辆，其中灭火消防车7辆（水罐消防车4辆、泡沫消防车3辆）；举高消防车1辆,为32米登高平台消防车；专勤消防车4辆（抢险救援消防车3辆、通讯指挥消防车1辆）。县现有一类高层建筑190栋、二类高层建筑242栋。对标城市消防站建设标准（建标152-2017）,登高平台消防车、压缩空气泡沫消防车、干粉消防车、举高喷射消防车等灭火和举高类消防车辆缺乏，在扑救高层建筑和石油化工等特殊

21、火灾事故时，救援能力受限。止匕外，消防站部分车辆服役年限已超过10年，存在灭火效能低、故障率高、连续作战能力不强、排放超标等问题，严重影响消防救援工作的开展。专栏5普通一级站常用消防车辆品种配备标准（辆）品种名称普通一级站竹枝路消防救援站西部新城消防救援站应配选配灭火消防车水罐或泡沫消防车243压缩空气泡沫消防车1泡沫干粉联用消防车干粉消防车1举高消防车登高平台消防车1O1云梯消防车举高喷射消防车1专勤消防车抢险救援消防车112排烟消防车1照明消防车1化学事故抢险救援消防车1防化洗消消防车1核生化侦检消防车通信指挥消防车1三是消防救援队员装备配套不足，特别是抢险救援头盔、手套、护膝、护肘等消耗

22、量较大的装备严重缺乏。乡镇专职消防队装备更新时间缓慢，大多数装备数量不足，老化破损严重，如草堂镇、吐祥镇。随着“全灾种、大应急”任务需要给灭火应急救援带来新挑战，加上水域、山地等地域性救援任务在县城集中显现，装备结构需要进一步优化，装备质量需要进一步提高，特别是高、精、尖应急救援装备需提升。四是消防业务用房配备不足,乡镇专职消防队大多无专用消防车库、通信值班室以及器材库，部分乡镇消防车辆露天或借用其他场地停放，通信值班室以及器材库也多租用民房，公平镇、草堂镇甚至无值班备勤室，严重不符合乡镇消防队（GB/T35547-2017）关于一级乡镇专职消防队消防车库180平方米二级乡镇专职消防队为120

23、平方米）通信值班室10-20平方米，器材库50-70平方米（二级乡镇专职消防队为30-50平方米）”的消防业务用房使用要求。专栏6乡镇消防队消防车及业务用房配备情况名称分类分级消防车类型/数量消防车库装备库房值班备勤室兴隆镇政府专职消防队_级7吨水罐消防车1台露天停放1间（政府自建）1间，1床位竹园镇政府专职消防队_级3吨水罐消防车1台租用居民房屋2间（租用居民房屋）1间，1床位（租用居民房屋）公平镇政府专职消防队_级3吨水罐消防车1台政府自建1间（政府自建）。间，0床位吐祥镇政府专职消防队二级3吨水罐消防车1台借用其他单位场地和车库合用1间，1床位（借用其他单位场地）草堂镇政府专职消防队二级

24、7吨水罐消防车1台板房停放1间板房。间，0床位白帝镇政府专职消防队二级3吨水罐消防车1台政府自建1间（政府自建）1间，4床位甲高镇政府专职消防队二级3吨水罐消防车1台露天停放2间（租用居民房屋）1间，1床位康乐镇政府专职消防队二级5吨水罐消防车1台政府自建1间（政府自建）1间，1床位新民镇政府专职消防队二级3吨水罐消防车1台露天停放1间（政府自建）1间，4床位五是消防经费不足，人员薪资保障偏低。消防救援工作具有高危性，但消防员薪资保障不足,加上政策性变化以及准军事化管理模式，导致人员流动性大。特别是乡镇专职消防队，由于经费受限，消防员保障约为1万元/年/人，且部分乡镇未落实购买保险、公积金等事

25、项，导致人员招聘录用十分困难，目前大多乡镇消防员配备不足，且兼职人员较多，加上消防装备配套不足,灭火救援的危险性系数变高,严重影响队伍建设和素质能力的提升，阻碍消防安全保卫工作开展。六是部分乡镇消防队辖区范围较大，出警时间长。新民镇政府专职消防队辖区范围包括新民镇、永乐镇、五马镇和鹤峰乡,白帝镇政府专职消防队辖区范围包括白帝镇、汾河镇和岩湾乡,辐射范围较大，不符合乡镇消防队（GB/T35547-2017）犍成区面积超过4平方公里或者建成区内常住人口超过20000人的其他乡镇，应建立一级乡镇专职消防队；建成区面积在2-4平方公里或者建成区内常住人口10000-20000人的其他乡镇，应建立二级乡

26、镇专职消防队”的规定，严重影响消防救援速度。消防安全知识宣传需进一步加强。十四五”期间，全县共发生电气故障类火灾346起，占火灾总数的30.41%;用火不慎、玩火、吸烟类火灾发生304起，占火灾总数的26.71%;其他原因火灾488起，占火灾总数的42.88%0部分居民消防安全意识薄弱，存在私拉电线、阳台或通道堆放大量可燃物等不良习惯,极易引发火灾。加上火灾自救培训或逃生演练不足，缺乏初期火灾扑救和应急疏散逃生能力，很容易危及生命安全。第三节面临形势消防救援事业进入全面建设新阶段。“十五五是消防救援队伍改革转隶后第一个五年规划期，消防救援事业发展将进入全面建设阶段，实现从“一般性灾害救援向综合

27、性应急救援转变，适应应急管理体制改革和新时代“大应急、全灾种”救援处置转变和做强专业救援队伍,做大社会救援队伍的三个转变期。为应对社会发展新形势、新要求，维护社会持续安定稳定,构建新时代综合应急救援体系,创造良好的消防安全环境愈发重要。常态化防疫新形势带来新考验。在疫情防控常态化、经济进入新发展格局的背景下，各类经济主体在资金压力下，可能降低安全标准、减少安全投入，给消防安全带来隐患，同时政府财政收入放缓甚至下降，对消防投入产生不利影响。数字化转型对消防救援工作提供新支撑。随着物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的迅速发展，新技术、新业态、新模式给消防救援事业带来新的变化和内涵。通

28、过大数据分析挖掘，科学指导全县消防救援工作，实现各项工作流程化管理和协同运作，落实消防安全责任制，提高各消防责任方的消防科技水平与业务水平，促进消防救援工作社会化的贯彻与实施，是新时期消防救援事业发展的重要要求。加快融入国家、战略新格局。以习近平同志为核心的党中央十分关心、高度重视发展，给予有力指导和重大支持，市委、市政府主要领导高度关注发展，为把脉定向、悉心指导。国家加大对西部地区、秦巴山区、三峡库区重点移民搬迁区等地区的投入,为高质量发展赋予全新优势、创造了更为有利的条件。成渝地区双城经济圈、一区两群建设加快推进，使战略地位凸显、战略空间拓展、战略潜能释放，加快融入全市战略格局将迎来诸多政

29、策利好、投资利好、项目利好，有助于发挥优势，充分释放发展潜能，推动经济社会高质量发展。第四节规划衔接本规划充分衔接市消防救援事业发展十五五规划、县国土空间规划（20202035年）、县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，具体内容包括：市消防救援事业发展十五五规划主要目标：到2025年，全市消防治理体系和治理能力全面加强，消防安全形势持续向好，火灾事故总量持续下降，防范火灾事故能力显著增强，城乡消防安全基础条件明显改善，国家综合性消防救援队伍作为应急救援主力军和国家队作用充分彰显，应对处置巨灾大难的能力显著提升。全市火灾形势平稳可控。火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接财产

30、损失数四项指标保持平稳,全市年度火灾百万人口死亡率控制在2以内，有效遏制小火亡人事故，坚决杜绝重大以上火灾尤其是群死群伤火灾事故。消防治理水平显著提升。建立健全消防法律法规体系，各级消防安全责任有效落实,监管机制健全完善,基层治理逐步夯实,综合治理精准高效，社会治理多元共治，消防文化广泛传播，公众消防安全意识和自防自救能力显著增强,消防安全环境不断改善，火灾形势持续稳定。消防救援能力专业高效。应对处置“全灾种、大应急机制能力有效形成，灭火救援指挥控制、作战力量、作战保障”三大体系”全面构建，应急救援主力军和国家队作用日益凸显，城乡多元消防力量覆盖全域,灭火应急救援响应机制联动高效，遇重大灾情全

31、市基本形成统一调度、统一指挥、职责明确、联勤联动的灾害事故处置合力。公共消防基础不断推进。编制和落实市城乡消防规划(20192035),有序推进消防站、消防训练基地等项目建设，建立完善市政消防栓建设、管理、维护工作机制，在消防水源缺乏地区新建一批消防取水设施。针对城市灾害特点，逐步加大消防装备专项投入，配齐配强消防救援特种攻坚装备，智能化高精尖装备配比率大幅提高，消防员防护装备达到全国先进水平，模块化、快速机动投送能力全域覆盖。队伍建设管理更加规范。严格执行两严两准建队标准，健全完善适应国家综合性消防救援队伍职责使命和职业特点的制度体系，队伍管理教育保持正规有序，执法执勤行为更加专业规范，队伍

32、形象和人民满意度不断提升，全社会尊崇消防、热爰消防、参与消防氛围日益浓厚。智慧消防建设深度融合。紧跟智慧城市建设发展进程，综合运用5G、大数据、人工智能、区块链等新兴信息技术,构建广域覆盖的感知网络体系、开放共享的技术支撑体系、智慧联动的业务应用体系和智能迭代的消防智慧大脑，形成体系架构更加合理、感知覆盖更加全面、火灾防控更加高效、指挥决策更加科学、队伍管理更加精细、公众服务更加便捷、通信保障更加可靠的消防信息化新格局。县国土空间规划(20202035年)消防工程规划：推动消防基础设施建设，建设中心城区物业消防联控系统。规划保留中心城区竹枝路消防站和朱衣消防站，新建西部新区一级普通消防站；规划

33、新建宝塔坪一级普通消防站，填补老城片区消防救援空白区；规划新建草堂消防站，满足工业园区消防救援需求；规划康乐、永乐和白帝片区建设微型消防站，满足重点片区消防需求。规划在全部乡镇各设置一座以上微型消防站或成立乡镇专职消防队。规划以梅溪河、朱衣河作为消防救援取水水源。规划市政消火栓的间距不大于120米、保护半径不大于150米。县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要城市发展现状：城市发展县域形成城区、重点镇、一般镇三级城镇结构，城区形成”两心三带五组团总体空间格局。与此同时，城区可建设空间规模短板逐步显现，人口密度和开发建设强度双压力逐年增大，地质灾害隐患突出，城市人口规模超过

34、25万。城市空间发展格局：规划形成一心一轴两翼的城市空间发展格局。一心即以城H诞成区为城市发展中心，以生态居住、行政办公、商贸物流、教育文化为主导功能，打造城市发展主中心；一轴即沿长江、朱衣河、草堂河滨江（河）东西向城市发展轴，打造城市最主要的滨江经济、滨江休闲、景观、文化发展轴线和展示长廊；两翼即长江南岸幺店一大坝和长江北岸康乐两个片区,幺店一大坝以发展生态居住、旅游服务、滨江休闲等功能为主,打造城市南岸最美江城，康乐片区以发展新型建材、环保能源、区域物流为主要功能，打造长江北岸生态工业特色园区。奉节县“一心一轴两翼”城市发展格局图图1大城区空间结构实施城市更新行动：加快存量房屋改造，稳步推

35、进老旧小区改造提升，重点实施小区内基础设施更新改造、房屋主体修缮改造、公共服务设施建设改造、与小区相关相邻的基础设施改造提升。改造永安、鱼复、夔门3个街道老旧小区，提升竹龙、华家沟、后山、巴原街、诗城广场等17个老旧小区配套基础设施。健全突发事件应急管理体系：建设县应急管理局应急分中心、县应急救灾物资储备库、县应急与安全监管、县城市消防救援站等项目，加强综合应急救援队伍建设，完善应急、安全监管机构必需的基础设施，提高预防和处置突发事件能力。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院

36、组建国家综合性消防救援专业队伍战略部署，立足应急救援主力军、国家队职能定位，立足灭火救援全灾种、大应急现实需求。进一步深化落实习近平总书记对提出的两点定位、两地两高目标、发挥三个作用和营造良好政治生态的重要指示要求，加快推进县“宜居城市建设，补齐城市基础设施和公共服务短板。坚持安全发展理念，紧紧围绕县火灾隐患防控与灭火救援两个核心能力建设,不断完善政策举措，大力提升灭火应急救援能力和水平，确保火灾形势持续平稳，智慧消防不断深化，为县经济高质量发展和人民高品质生活提供坚实的安全保障。第二节基本原则围绕中心，服务大局。把消防救援工作纳入县经济社会安全发展大局中来谋划、推进，纳入党委、政府和部门工作

37、中来部署、落实，依法治火，忠诚履责，努力为经济社会健康发展创造良好的消防救援安全环境。立足当前，着眼长远。坚持问题导向和底线思维，着力解决消防救援工作中存在的突出问题和瓶颈制约,并着眼于经济社会发展的形势任务需要,准确把握消防救援工作的客观规律和发展趋势，扎实做好打基础、管长远的工作。统筹兼顾，突出重点。统筹考虑火灾防控一线发展需要，以落实消防安全责任制、排查整治火灾隐患、夯实公共消防安全基础、提高公民消防安全素质、提升灭火救援能力等为重点,健全公共消防安全治理体系,推动全县消防救援H作全面协调发展。改革创新，集约高效。建立和完善符合县实际的消防工作新体制、新机制，实现消防工作创新发展。以“智

38、慧消防建设为牵引，有效整合社会信息化、现代化建设资源，不断推动消防安全人防、物防和技防相结合，开创消防救援事业发展新局面。第三节主要目标到2025年，县消防救援事业得到全面、快速、健康发展，消防安全法规、责任体系更加完善，制度机制更加健全，重大风险隐患防范化解到位,消防安全管理和智能化水平大幅提升，群众消防安全意识普遍增强，反应迅速、运转高效的灭火应急救援力量体系基本建成。高层建筑、商业场所、交通、危险化学品、建设施工、校园、医院和旅游景区等重点领域安全专项整治有效提升，重特大安全事故防范增强。消防安全责任制落实到位政府加强对消防工作的统筹领导，行业主管部门和行政执法监管部门依法开展消防工作，

39、消防安全重点管控强化落实，单位消防安全管理规范有序。综合救援能力全面提升一一消防救援队伍多功能发展，基本构建以国家综合性消防救援队伍为主,多种形式消防队伍协同的消防综合救援体系，全面提升队伍指挥协调能力、精准布兵能力、专业救援能力、机动作战能力、快速反应能力，全面适应“全灾种、大应急职能任务需要。公共消防设施建设完善一城镇公共消防设施一体化建设水平明显提升，全县消防站布点进一步优化。与发改、规划、城建、水务等部门的协调合作增强，基本完成市政消火栓和取水口建设，消防水源网络覆盖范围增大。公共消防设施建设与城市建设得到同步发展。社会化消防宣传持续提升一一消防安全宣传教育资源和渠道不断丰富。群众消防

40、安全意识有效提升，发现消除火灾隐患、扑救初期火灾和逃生自救互救能力明显增强,人为因素引起的火灾事故明显减少，公众消防安全常识知晓率达80%o“智慧消防”建设进程加快一推动消防救援事业与互联网新兴技术融合，形成体系架构更加合理、感知覆盖更加全面、火灾防控更加高效、指挥决策更加科学、队伍管理更加精细、公众服务更加便捷、通信保障更加可靠”的消防信息化新格局。展望2035年，县将着力建设“全灾种、大应急”任务下的综合性应急救援队伍，打造战必胜、攻必克”的综合应急救援铁军，着力实现消防救援工作和队伍建设水平迈上新台阶,全力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。全面推进消防

41、救援工作基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。专栏7十五五时期县消防救援事业发展主要指标类别序号指标单位2020年基准值2025年目标值指标属性综合应急救援力量1专职消防人员占全县总人口比例人/万人1.291.57预期性2志愿消防人员占全县总人口比例人/万人27.0328.04预期性3乡镇消防队达标率%100100预期性综合保障能力4执勤消防救援站数量个23约束性5装备器材配备率%95100约束性6消防车辆辆1215预期性7市政消火栓建有率%75.99100约束性8市政消火栓完好率%35.5198约束性消防安全软环境9消防常识知晓率%7580预期性10消防宣传志愿者队伍建设人89

42、95预期性第三章主要任务第一节健全消防救援安全责任体系强化党委政府领导责任。健全县委、县政府定期研究部署消防救援工作制度,将消防救援工作纳入各级党委政府主要议事日程和民生实事工程。推动完善政府常务会、办公会常态化研究部署消防救援工作，推行完善火灾事故领导分级到场制度。建立健全边界清晰、分工明确的消防安全管理组织架构，制定各级党委政府领导干部消防安全责任清单和年度工作清单，将消防救援工作纳入政府和部门及领导干部年度工作考核内容。厘清行业部门监管责任。加大各职能部门依法履行消防工作职责力度，全面负责本行业、本系统、本部门的消防安全管理。建立消防工作领导机制和责任分解机制，县应急、住建、城管、民政、

43、卫健、文旅等部门要建立消防工作会商、信息互通、联合执法机制。强化政府职能部门的消防安全职责，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求和谁主管、谁负责的原则。落实社会单位主体责任。建立健全社会单位消防安全管理标准和社会单位消防安全基础能力建设标准。将消防安全知识纳入社会单位就业培训、岗位培训、职业培训的内容，强化人员密集和易燃易爆等高火灾风险场所消防宣传培训制度,广泛开展社会单位灭火和应急疏散预案的制定、演练工作。细化基层落实治理责任。构建高位统筹，协调谋划，上下贯通工作运行机制。细化工作任务、工作责任，明确工作重点、时间节点，工作责任层层落实、任务个个分解。大力推进

44、消防治理工作，做到分管领导亲自抓，负责人亲自检查。落实每月完成任务，责任落实到岗到人到月，全县根据基层治理改革工作部署，结合辖区实况，消防隐患整改落到实处。第二节加大火灾隐患排查治理力度完善火灾隐患排查整治制度。建立动态研判机制。定期开展突出消防安全风险以及新材料、新工艺、新业态等新兴风险研判,找准风险点、危险源，列出火灾防范重点。加强消防安全形势研判，对县城大型商业综合体、高层建筑、石油化工企业等开展消防安全检查评估。对农村开展消防安全风险调查评估，摸准摸清突出问题和薄弱环节，研究制定针对性风险防范和应对措施，提高安全防护等级。狠抓重点区域和行业隐患排查。聚焦县城火灾多发的行业领域和高风险场

45、所，持续加大加强对高层建筑、火灾高危单位、消防安全重点单位以及三合一、九小场所等重点区域的火灾隐患排查。建立常态协作机制，推动住建、应急、城管、教育、民政、卫健、文旅等行业部门系统消防安全标准化管理。强化高层建筑、老旧居住建筑、易燃易爆场所、工业园区、学校、医疗卫生机构、养老服务机构、商业综合体等重点场所整治。专栏8县重点场所消防安全隐患排查整治序号场所名称数量及范围1高层建筑一类高层建筑有190栋，二类高层建筑有242栋，主要分布在永安街道、夔州街道等。2老旧居住建筑主要分布在永安街道、鱼复街道和夔门街道，如竹枝社区、香山社区、明月社区、羽声社区、朝阳社区、新竹社区等。3易燃易爆场所全县共有易燃易爆危化品生产经营单位62家，其中石油库2家，加油站51家,加油加气站2家，1.NG储备站2家，液化石油气充装站2家，烟花爆竹仓库3个。4工业园区县工业园区，园区总体规划面积8.14平方公里，设有草堂和康乐两个组团，草堂组团规划面积4.61平方公里，其中工业用地2486亩;康乐组团规划面积3.53平方公里，其中工业用地2221亩。5学校全县有各类学校197所（含民办）,其中高中阶段学校8所，义务教育学校120所，特殊教育学校1所，幼儿园68所。6医疗卫生机