1、前言1第一章规划背景2（一）发展成效2（二）面临问题9第二章总体要求与主栗目标10（一）指导思想10（二）基本原则10（三）主要目标11第三章提质升级，推动城乡高质量发展15（一）优化空间格局，统筹全域发展15（二）实施城市更新，建设美好人居18（三）提升功能品质，凸显生态人文24（四）强化特色塑造，建设绿色小镇29（五）塑造新型城乡，助推乡村振兴33第四章补齐短板，加强城乡基础设施建设38（一）推进市政道路设施提质改造38（二）加强城乡民生服务设施建设41（三）加强城乡环保基础设施建设43（四）加强城镇韧性基础设施建设48第五章住有宜居，完善住房供应体系51（一）不断优化住房保障体系51（二
2、促进房地产健康稳定发展54第六章绿色智能，加快建筑业转型升级57（一）大力推进绿色建筑发展57（二）构建新型建筑产业集群60第七章科学智慧，促进城市精细化管理64（一）强化综合治理64（二）强化综合执法67（三）创新智慧管理70（四）提升安全保障能力72第八章环境影响评价77（一）环境影响评价分析77（二）环境影响减缓措施80第九章规划实施保障措施84（一）强化组织保障84（二）动态调度工作84（三）完善风险防范85（四）拓宽投融资渠道86（五）深化“放管服”86刖百市住房和城乡建设事业“十五五”发展规划，以现代化建设新任务、高质量发展新导向、防控风险新形势的政策时代背景为指引，紧扣省州市“
3、十五五”规划及住房和城乡建设事业的战略布暑，紧扣新型城镇化和城乡融合发展任务，根据市住房和城乡建设事业“十四五”发展成效、存在问题以及地方发展诉求，提出“十五五”期间住房城乡建设事业的发展思路与方向。从城乡建设、住房保障、房地产、建筑业、城市管理五个方面，阐明“十五五”时期，全面推进我市住房和城乡建设事业发展的主要目标、指标体系、主要任务和实施举措，是统领我市住房和城乡建设事业改革发展的重要依据。第一章规划背景“十四五”期间，全市住建系统在省、州住建部门的指导下，紧紧围绕市委、市政府中心工作和全面建成小康社会奋斗目标，深入实施新型城镇化建设、乡村振兴建设、精准扶贫等各项工作，取得了显著成效，有
4、力支撑了全市经济社会快速、健康和可持续发展。但在肯定成绩的同时，也清醒看到城市发展中面临的困难和问题，需进一步努力改进，尽心竭力在新时期促进住建事业高质量发展。(一)发展成效城市建设稳步推进。城镇品质品位大幅提升，人居品质与特色同打造，城市面貌焕然一新。推动“一城四区”融合发展。城市建成区面积拓展至19.8平方公里，常住人口城镇化率51.62%。通过疏旧城、扩新区、建景区，城市面貌焕然一新，把旧城区改造、新城区发展、古城形象塑造综合统筹，利用棚改政策将老城区部分人口疏导至新区生活，缓解老城区压力；结合古城文化旅游景区打造，把旧城区拆迁腾出来的地块，用于完善旧城区基础设施和修缮古城垣。在项目建设
5、上，文化馆、体育中心、藜峨公园等一批民生项目建成使用，城镇棚户区、城市老旧小区、背街小巷改造成效明显，投入20亿元实施文庙、水街广场、三丰主题文化馆、万三府邸、万三广场、梦归平越、平越驿站、古城商业街、平越军民府、墨香书院等古城景区项目，景区形态基本形成，打造“城中有景、景中有城、城景相依、景城相映”的宜居、宜游新。实施城区绿化美化亮化攻坚行动。在绿色城市打造上，以山水园林城市建设为总体目标，加强自然山体和城市滨水地带的自然生态绿地建设，不断推进“一城一山一峡谷”建设。截止2025年底，新增城市绿地面积709亩，岔河湿地公园成功申报建设国家级湿地公园，绿化覆盖面积为521.87万平方米，公共绿
6、地面积为341.87万平方米，公园绿地面积248.57万平方米，城市建成区绿化覆盖率为37.99%,公共绿地覆盖率24.81%,初步建成生态宜居城市，荣获“国家卫生城市”荣誉称号。小城镇建设特色凸显。坚持发展新型城镇化，按照规划布局合理、功能分区明确、特色突出、环境优美、设施配套齐全的总体要求，强基础、治环境，镇区水、电、路、讯、广场、公园、停车场等基础设施不断完善。各乡镇利用实施棚户区改造综合整治项目进行道路改造、房物整治、雨污分流、广场建设、街道绿化等项目建设，改变了乡镇脏乱差的现象。共投资32.46亿元启动马场坪水井河滨休闲公园、牛场镇高速匝道口山持体公园、陆坪镇迎宾大道建设、凤山镇农民
7、工返乡创业园、龙昌镇幼儿园建设等小城镇建设项目152个;投资2.35亿元建成牛场高速匝道广场、陆坪镇六二四民族文化广场建设项目等；农业小镇、文旅小镇、环保小镇等各具特色的乡镇格局基本形成，新型城镇化顺利推进。城乡基础设施逐步完善。推进“两新一重”“六网会战”，基础设施支撑能力不断增强。内联外通交通路网体系更加完善，完成中心城区主干道和部分支路优化改造，完善城市新区二期路网、三期路网、政府广场周边路网等建设，实现城市建成区路网密度8kmk112的“十四五”目标；启动了东环线及乐岗新区建设；实施厕所革命、城镇污水和生活垃圾无害化处理攻坚工程。新建15所旅游公厕，改造10余所城市公厕和6所学校公厕、
8、60所卫生室公厕，深入推进农村“厕所革命”，卫生厕所普及率达86%o加快实施雨污分流改造工程，完成了金山城区一期和马场坪污水主管网的升级改造,启动了金山城区二期和马场坪城区支路管网雨污分流项目。建成金山新城区、牛场、龙昌三座污水处理厂和洒金大桥、葛镜桥、洒金河畔等12座分散式污水处理站，城市生活污水集中处理率达95.49%,医疗废水处置率达100%。建设城镇生活垃圾收运系统，建成10个垃圾转运站，1个生活垃圾填埋场，1个垃圾焚烧厂，城乡生活垃圾无害化处理率达98%o完成30户以上自然村寨整体规划，城镇基础设施逐步向农村延伸，30户以上自然村寨通硬化路达100%,实现我市“五镇一乡二办”77个行
9、政村（居）垃圾收运工作全覆盖，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，农村污水处理设施覆盖面达80%o城乡住房保障成效显著。大力推进住房保障工作，十四五期间市域城镇常住人口住房保障覆盖率达12.67%,市区住房保障覆盖率达39.65%；城镇低收入家庭人均住房建筑面积达16平方米，住房条件明显提升。续建公租房3058套；五年内签订完毕11400户棚改协议，其中货币安置4900户和综合整治2700户已全部完成，实物安置3800套已建成并投入使用1400套33.36万平方米，500套正在主体施工，1900套正在基础施工阶段；旧住宅综合整治改造1500户；对公共租赁住房和拆迁安置房进行统一规划、统一建设
10、注重内部设施配套，住房保障显著提升。实施棚户区改造项目共11400户（2016年3800户、2017年4000户、2018年3600户），改造房屋面积125.2万平方米，总投资43.05亿元。其中货币安置4900户，实物安置3800户，综合整治2700户。开展背街小巷和城乡结合部改造整治攻坚行动。清理整治背街小巷和城乡结合部乱堆乱放3700多处，拆除各类违建296起，拆除违章建筑2.7万平方米，背街小巷硬化改造15条，老旧小区升级改造34个。十四五期间，按照应补尽补原则，我市将城镇中等偏下收入住房困难的家庭纳入租赁补贴发放范围，五年累计发放租赁补贴187.76万元，涉及5175户11349人
11、农村危房改造工作扎实开展，完成危房改造11303户，完成率100%,兑付补助资金11601.75万元，资金兑付率100%;完成5472户老旧房透风漏雨整治，完工率100%,兑付补助资金1094.4万元。房地产和建筑业健康发展。房地产市场不断升温，我市引进了大量的房地产开发企业，带动了我市的经济发展，提高了市民的居住环境，房地产业已成为我市经济发展的重要支柱产业，期间有洒金河畔、藜峨公园.尚品、印象山水、麒龙乐都、麒龙国际城、客运总站商品城、金山花苑、峰邻天下、香林美域、平越壹号、聚福园二期、紫云台、平越古城、麒龙畔山华庭、天优购物中心、绿城时代中心、凤凰生态城、翡翠湾、马场坪美食城、翠优湾、
12、农博城、美盛幸福里、平越壹号.南苑、麒龙公园里、印象等30余个高端小区在我市相继建成，部分项目已基本全部销售且交付入住。截止至2025年11月底，总共完成投资101.4亿元，商品房成交面积达188.22万方米，带动了我市的经济发展，提高了市民的居住环境。建筑业加快发展，绿色建筑与建筑节能不断推广。国内首创磷石膏绿色生态PGPC装配式建筑示范项目于2018年在建成，科技创新引领建筑节能和绿色建筑深入推进；新建公共建筑中绿色建筑比重达60%,发展绿色建筑40万平方米。新型建材大力发展，新型墙体材料应用率高标准实现80%的“十四五”目标，磷石膏综合消纳率达105%,磷化工综合利用率有效提升。乡村建设
13、加快推进。乡村面貌焕然一新，超前编制完成1099个村寨整体规划，实施农村危房改造1.13万户、老旧房透风漏雨整治5472户，安装村寨太阳能路灯16.7万盏。黄丝、双谷等12个村获评省“十百千”乡村振兴示范工程，仙桥麒麟山、凤山金凤等5个村入选“中国少数民族特色村寨”。深入推进农村人居环境整治三年行动计划，着力补齐农村基础、公共服务设施短板，持续推进“三变改革”，全面盘活农村闲置资源。以“百寨示范、千寨推动、万户创建”为契机，打造了龙昌岩深、凤山川心堡、牛场河湾等一批环境优美、宜居宜游的美丽村寨，辐射带动乡村环境整治扩面增效。城镇基础设施逐步向农村延伸，农村生活垃圾治理行政村覆盖率大幅提升，城乡
14、生活垃圾无害化处理率达90%o脱贫攻坚清零行动四级联动机制获州级推广，印制危房改造和老旧住房透风漏雨整治基本应知应会常识工作手册1500份，发放到乡镇(街道)、村、组，以及网格员手中，以市指挥部行文下发2019年市脱贫攻坚清零行动农村危房改造九不改政策明白卡，形成目标明确、标准统一、共同联动的市、乡、村、组四级联动机制，推动清零工作顺利开展,获得州级肯定，并作经验推广。“十四五”指标实施情况表指标单位“十四五”目标值“十四五”完成情况目标完成率(%)城镇化水平常住人口城镇化率%6551.6279.42户籍人口城镇化率%5848.984.31安居工程建设棚户区改造（五年累计）套150001114
15、074.27城镇低收入家庭人均住房建筑面积平方米1516完成农村贫苦农户危房改造（五年累计）户1130311303完成城乡建设市政公用设施投资额（五年累计）亿元4009824.5城市建成区路网密度公里/平方公里88完成城镇人均道路面积平方米10/城镇人均公园绿地面积平方米1210.6788.92城镇自来水普及率%100/城镇污水处理率%9895.4997.44城乡生活垃圾无害化处理率%9898完成城镇建成区绿地率%3536.93%完成建筑及房地产业城镇商品房竣工面积（五年累计）万平方米120/新增公积金（五年累计）亿元8/发放公积金个贷（五年累计）亿元4/节能减本祥新建公共建筑中绿色建筑比重%
16、5060完成发展绿色建筑（五年累计）万平方米504080可再生能源建筑应用面积（五年累计）万平方米10550新型墙体材料应用率%8080完成规划编制与实施管理城乡规划编制覆盖率%9090完成城镇规划区控制性详细规划覆盖度%100100完成规划审批完成率%100100100规划编制配套资金万元5000（二）面临问题“十四五”期间，我局实施的系列项目推动了脱贫攻坚的进程，加快了我市小康社会的步伐。但仍存在诸多短板,主要体现在：一是城市集聚度、城市辐射力不够强，带动乡镇经济发展不突出，城市住房保障工作需进一步加强，城市路网系统、排水防涝、城乡农贸一体化建设等需进一步完善；二是村镇建设欠账较多，城乡基
17、础设施和公共服务设施发展不平衡。乡镇在补齐基础设施短板上，投入资金和项目建设不多，市政设施有待加强；农村基础设施历史欠账严重,农村居住环境“脏、舌L、差”问题仍然比较突出，农村违法建设和风貌管控未取得实质性成效。农村垃圾在“村收集、镇转运、县处理”的体系下，普遍存在“村收不上来、镇转不出去”的问题，垃圾收运处置还有不少“盲点”。三是建筑节能、资源利用和绿色建筑需进一步强化，城乡绿色建筑发展需进一步延伸；四是城乡小区管理和行业治理能力需进一步提高。第二章总体要求与主要目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记视
18、察重要讲话精神，立足新发展阶段，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实“四新”总体要求和“一、二、三、四”工作思路，以推动城市高质量发展为主线，突出问题导向和目标导向，做强城镇经济，提升城镇品质，完善城镇功能，推进城乡高质量发展,完善城乡住房保障体系，提升基础设施建设水平，确保房地产市场平稳健康运行，促进建筑业转型升级，着力提高住建事业治理体系和治理能力现代化水平，增强城镇综合承载能力和可持续发展能力，实现“城市让生活更美好”的目标。(二)基本原则坚持党的全面领导坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面深入贯彻落实党的理论和路线方针政策，不断提高贯彻新发展理念、构建新发
19、展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。 坚持以人为本、民生至上顺应群众期盼推进城市建设，营造“宜居、绿色、人文、韧性、智慧”城市环境，保障和改善民生，保障城市整体公共利益，优化住房保障体系，完善城镇配套和市政基础设施建设，提升养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、共建共享的人居环境，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 坚持规划统领、产城互动推动城镇建设与空间规划衔接、强化专项规划指引、加强城市设计指引、加强建筑设计管控。聚焦优化城镇空间布局，促进产业结构调整和转型升级，转变城镇发展建设方式,激发城市活力、增强城市魅力，推动城市高质量发展。坚持因地制宜，
20、做到精准施策实事求是科学确定目标，既尽力而为又量力而行，把握好发展力度、建设深度、推进速度、财力承受度以及市民接受度，因地制宜、因时制宜、精准高效，推动各项措施真正落地落实落到位。 坚持生态优先，注重历史传承正确处理发展和生态的关系，既要绿水青山，也要金山银山。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,实现人与自然和谐共生，走内涵集约式的城乡建设高质量发展新路。同时，注重古城文化、道教文化元素保护传承，做到城市发展与历史延续两不误。（三）主要目标按照贯彻国家、省、州战略导向，反应发展特色，围绕历史文化名城、现代化工重镇发展定位，以协调推进新型城镇化建设和乡村振兴为重要任务，以增进民生福祉，
21、改善人民生活品质为核心目标，确定市“十五五”主要发展目标为：高质量建设“强富美”新。以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为核心。通过五年努力，到2030年，新型城镇化质量显著提高，城乡发展差距逐步缩小，人居环境质量全面改善，建筑和房地产行业的供给侧结构性改革成效明显，社会治理能力水平稳步提升，人民生活更加殷实富裕，打造成为“经济开放创新、城乡均衡一体、社会和谐共享、环境绿色生态”的“山水园林宜居城市、历史文化名城”。城乡建设进一步提质。深入实施山地特色新型城镇化发展战略，提升城镇品质、强化城乡融合。到2030年，常住人口城镇化率达到63%,力争城市建成区面积25平方公里以上，城市建
22、成区平均路网密度达到9.0公里/平方公里。开展完整社区、绿色社区创建，到2030年建成10个完整社区、3个绿色社区。优化绿化布局，构建绿道系统，到2030年,城市建成区绿地率达38%,城市建成区绿化覆盖率40%以上，塑造城市特色风貌，加强古城保护，到2030年，市域历史建筑保护修缮达率90%O住房供应体系更加健全。加快完善住房保障体系，城镇保障性安居工程受益覆盖面25%。保持房地产平稳健康发展,城镇人均住房面积40平方米，销售商品房面积300万平方米，成品化（精装）住宅销售比例10%o市政基础设施更加完善。补齐基础设施短板，推进海绵城市、地下综合管廊建设，完善城市市政公用设施，增强对人口集聚和
23、服务的支撑能力。到2030年，城市污水处理率95%,燃气普及率90%,行政村生活垃圾收运设施建设覆盖率100%,农村瓶装燃气集中配送覆盖率50%。新型建筑工业化加快发展。以新型建筑工业化带动建筑业全面转型升级，推动城乡建设绿色发展和高质量发展。到2030年，建筑业增加值占全市GDP比重40%,新建绿色生态城区、绿色生态小区、计容建筑面积10万平方米及以上住宅小区中按照星级绿色建筑标准进行设计和建设的比例不低于40%,装配式建筑站新建建筑比重20%,磷石膏建材消纳量500万吨，实现工程建设高效益、高质量、低消耗、低排放的建筑工业化。城镇管理更加精细。推进依法治理城市，加强城市网格化管理体系，到2
24、030年，建成区智慧城管覆盖率70%,城市社区网格化管理覆盖率100%,推动城市管理向城市治理转变。市住房和城乡建设事业“十五五”发展主要指标指标类型指标名称单位2025年现状指标十五五指标指标属性城乡建设1.常住人口城镇化率%51.6263预期性2.城市建成区面积平方公里19.825预期性2.城市建成区绿地%33.1438约束性率3.城市建成区绿化覆盖率%37.9940约束性4.历史建筑保护修缮率%-90预期性5.完整社区创建个/10预期性6.绿色社区创建个/3预期性住房供应7.城镇保障性安居工程受益覆盖面%2530约束性8.城镇人均住房面积平方米-40预期性9.销售商品房面积万平方米/30
25、0预期性10.成品化(精装)住宅销售比例%/10预期性基础设施11.城市建成区平均路网密度公里/平方公里89预期性12.城乡道路客运车辆公交化率%-60预期性13.城市生活污水处理率%95.4998约束性14.城市燃气普及率%90.0695预期性15.城乡生活垃圾无害化处理率%9095预期性16.农村瓶装燃气集中配送覆盖率%-50预期性建筑产业17.建筑业增加值占全市GDP比重%38.7740预期性18.新建绿色生态城区、绿色生态小区、计容建筑按照星级绿色建筑标准进行设计和建设的比例(%)%-40预期性19.新建建筑中装配式建筑占比%-30预期性20.磷石膏建材消纳量万吨-80预期性城市管理2
26、1.建成区智慧城管覆盖率%-70预期性22.城市社区网格化管理覆盖率%-100预期性第三章提质升级，推动城乡高质量发展加快推进以人为核心、以高质量发展为导向的山地特色新型城镇化，大力实施城镇品质提升“十大工程”，以新型城镇化带动经济高质量发展、带动“四化”协调发展、带动乡村全面振兴。强化底线思维，突出“绿色、宜居、融合”理念，优化城镇空间布局，大力实施城市更新，建设一批绿色小镇，打造一批美丽村庄，推动致力于绿色发展的城乡建设。(一)优化空间格局，统筹全域发展坚持“工业化带动城镇化”战略，以产兴城、以城促产，逐步实现园区与城区的有效分离、园区与矿区的有效衔接、园区与园区的有效互补。以做强中心、带
27、动周边、辐射乡村，加快城镇集群发展，不断增强城镇承载力、内需带动力、发展竞争力。优化城镇化发展格局。构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。着力打造“一主一特多节点，一带一廊三空间”的整体城镇空间格局。.一主：实施“两减一增一控”城镇空间管控措施，做强中心城区。中心城区向北拓展融合龙昌、金山、马场坪一体化发展，作为未来城市中心。金山主城区：按照“中疏、东拓、西延、南控、北优”发展思路，“中疏”逐步疏解金山主城区中部（老城区）人口密度，完善基础设施，提升公共服务质量，建设成为城市发展中心商业带。“东拓”充分利用东部有利
28、地势条件，推动城市向东拓展，把东站出口“门户”区域作为一项新的建设项目抓好落实，形成连片开发的新城区，提高城市综合承载力。“西延”依托产业大道建设，有效释放土地资源，城区发展适当向西部有条件建设用地延伸，留足城市发展空间。“南控”以金鸡山为生态屏障，金山主城区主要生活空间控制金鸡山一线，控制南部城市天际线，塑造显山、露水、透气的城市轮廓。“北优”优化提升城北片区教育、医疗、交通等基础设施和公共服务质量，通过城市更新等手段，提升城市北部居住品质。全面增强金山城区首位度，全面提升城市承载力和带动力，力争到2030年金山主城区常住人口达到10万人以上。龙昌片区重点推动与金山相向发展，加快龙昌新区建设
29、承接主城区（金山城区）部分行政办公等城市功能北移，逐步推动龙昌园区企业“退城进园”，打造“接二连三”、产城融合功能区。龙昌金山片区融合打造为城市综合服务中心，区域商贸物流中心，是未来城市中心区。马场坪片区重点加快推进“重化工北移”，将部分传统产业梯度转移至双龙（罗尾塘）等工业园区，马场坪城区功能向东向北疏解，推动马场坪园区群众居住“退园进城”，加快向金山主城区聚集，为精细化工产业发展腾挪空间，促进城区在功能和布局更加安全合理，打造为产业转型升级区和国家新型工业化产业示范基地。到2030年，力争城市建成区面积25平方公里以上。一特：牛场镇立足省级重点镇建设要求，科学划定牛场城镇开发边界，重点加
30、快完善和健全产业聚集功能，加快双龙、罗尾塘园区基础设施建设，推进瓮福、川恒新型“矿化一体”、川东二期等项目建设，打造“基础化工北移”承载区、新产业培育区。大力发展基础化工及相关下游配套产业,打造为产城互动示范区。一带：为中部南北产业发展带，依托现有交通路网，联通马场坪、金山、龙昌、牛场片区形成主要城镇发展带，是未来城镇发展主要集聚区。推动产业集聚和人口集聚，打造产业发展长廊，努力建成区域产业中心。一廊：依托贵黄高速，连接蛤蚌河、古城、洒金谷、董炳等旅游资源，打造以“福文化、福养生”为主的福文化旅游走廊。三空间：指包括西侧生态空间，中部城镇空间及东部农业空间。市城镇空间结构示意图优化产业空间格局
31、强化区域产业协作。以交通直连直通、产业互补协同为主要支撑，抓住机遇主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝经济区加速发展;加快融入黔中城市群发展，打造黔中经济区东部城镇群的核心城市，建设成为“都凯安”区域中心城市。积极促进与瓮安磷化工产业分工合作，充分发挥各自优势，实施差异化发展产业、互补式强链补链，联动瓮安构建“瓮福”能化产业发展区，打造千亿级绿色磷化工产业基地，共建北部经济增长极。在园区发展布局上，优化“一区三园”产业空间布局，马场坪园区为产业转型升级区，以建设高新技术产业开发区为着力点；双龙工业园区为“基础化工北移”承载区、现代化工产业示范区、精细化工孵化区；龙昌工业园区为
32、绿色生态产业示范区、产城融合功能区。建设区域商贸物流中心,加快推动以马场坪片区为核心的综合物流园、以牛场片区为核心的北部物流园以及以龙昌片区为核心的农特旅生活品物流园建设，提升物流服务能力。依托磷化工特色产业，引导企业向城镇延伸、向园区集中，按照“以产聚人、以人促城、以城促产”的思路，促进城市功能与产业发展高度融合，助推区域产业中心形成聚集效应。市产业园区总体布局图（二）实施城市更新，建设美好人居城市更新既是转变城市开发建设方式，也是城市治理的重要内容，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。以“棚户区改造、老旧小区改
33、造和背街小巷改造”为抓手，大力实施城市更新行动，着力推进城市“三改”工作。强化规划引领。开展城市体检。围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”等8个方面，建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检工作制度，通过第三方评估分析，及时反映城市发展成效，找出弱项短板，针对存在的“城市病”提出“诊疗”方案，对容易产生的“城市病”提出预防措施，为城市建设发展提供建议。强化城市更新专项规划指引。市依据国土空间规划编制城市更新专项规划，客观评估建成区现状存在问题、合理划分城市更新单元、确定城市更新建设目标、建立项目库、明确项目建设时序，有序推进城市更新。以城市更新
34、专项规划作为推进市城市更新工作的指导性文件，作为城市更新相关规划、计划编制的重要依据以及城市更新相关政策制定的重要基础，以实现对城市更新工作的全面部署。专项规划经同级人民政府批准后实施，并作为城市更新政策支持和工作调度的依据。合理更新配置空间资源。在城市更新中要注重完善城市功能、植入现代产业、培育新型业态、营造消费场景、创造美好生活。城市更新单元公共服务设施、文化休闲设施的建设要提倡分布式、小型化、就近化、网络化方式，分散适宜规模，溶解到社区。还要融入数字化、智能化、共享化、低碳化、绿色化、人性化、融合化等新理念。特色街区更新要融入艺术、科技、文创等元素，体现市井味道，具备时尚感和生机活力，打
35、造消费热点区，实现城市产业、人文环境的系统性有机更新及提档升级。优化城市更新模式。要统筹不同街道、社区资源，以区域内强势资源带动自平衡及弱资源社区，形成资源互补的组团联动改造。存量更新时代要探索以价值提升、资产增值为核心，以盘活资源、升级业态为手段，以城市运营、增值服务为支撑的新模式，倒逼经济发展转型。决不能将房地产主导的开发建设方式移植到城市更新中，不能在城市更新行动中搞大拆大建，应该遵循“留、改、拆”的原则，城市更新中要控制大规模拆除、控制大规模增建，尊重居民意愿，控制住房租金涨幅。原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%；原则上城市更新单元（片区）或项
36、目内拆建比不应大于2；城市更新单元（片区）或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%；城市住房租金年度涨幅不超过5%。持续实施棚户区改造。坚持“加大消化存量、完善安置房建设”的原则，按照“两年完工、三年建成”要求，2023年前全面消化4个项目、3134套的存量棚改任务。继续对金山棚改项目、龙昌棚改项目、马场坪棚改项目实施进度的督促、指导和协调，科学研究和编制确定年度棚户区改造计划和实施方案。棚户区改造安置住房实行原地和异地建设相结合，优先考虑就近安置。把棚户区改造任务纳入年度土地供应计划，做到应保尽保。按照“一项目一方案一专班”，在确保质量和安全的前提下，加快改造进度。同时开展新阶段棚户区（城中
37、村）现状摸底调查，将符合条件的“城中村”项目纳入年度计划同步实施。充分运用市场化方式推进棚改工作，要坚持地块平衡、区域平衡相结合的原则，加强整体统筹，扎实做好项目策划包装。积极争取中央财政补助资金、中央预算内投资补助资金、省级补助资金等财政资金以及棚改专项债、新型城镇化投资基金、以棚改为重点的城市更新贷款、棚改项目贷款市场化转型等金融产品对棚户区改造的倾斜支持，并严格资金使用管理。加大城镇老旧小区改造力度。以老旧小区改造为切口，统筹城市更新单元的整体改造更新。重点改造2000年底前建成的老旧小区，全面推进全市46个、1363户城镇老旧小区改造任务。坚持片区统筹谋划，推进小区及周边地区联动改造，
38、做到投资设计改造运营一体化，项目建设做到“一张蓝图”。优先改造居民改造意愿强、参与积极性高、拆除违建主动的小区。要坚持因地制宜，做到“一小区一策”，引入市场力量参与，激活社区“造血功能”。创新社会资本参与，探索实践“微利可持续”“投建管运一体化”的更新模式，利用社区闲置或低效空间引入便民服务业态，提供“土地财政”之外的城市收益途径和升级方式，激发区域更新内生动力。要坚持党建引领，以人民为中心，创新“县级统筹，街道主导，社区协调，居民议事，企业运作”五方联动工作模式；要积极与上级部门进行业务沟通，寻求政策支持及业务指导；加大对办事处、社区的业务培训，改造工作进行日常调度，确保城镇老旧小区改造工作
39、顺利推进。要突出“改管一体”，将老旧小区改造和社区治理结合，既注重硬件设施提升，又注重美好生活社区营造。并以“先尝后买”方式逐步培育居民付费意识，破解老旧小区长效服务难题，使老旧小区可持续运营。积极抢抓国家大力支持老旧小区改造的机遇，全力争取更多中央财政补助资金支持和政策性银行、商业银行的信贷支持。强力推进背街小巷整治。三年内全面完成34条背街小巷整治，优先整治群众反映强烈的背街小巷，重点对背街小巷空间和功能实施工程性改造。对背街小巷进行全面摸底调查，查清规模、人口、经济、违建和沿街基础设施和公共配套情况，对背街小巷的环卫保洁、占道经营、私搭乱建、门头牌匾、乱停乱放、架空管线、市政设施、墙面立
40、面、绿化景观、夜市摊区等方面存在的问题进行集中整治，合理确定改造工作内容，对于改造内容要实行规划引领，结合居民意见，提出改造方案，科学制定改造内容清单，推动项目有序实施和竣工验收。对背街小巷分三类进行改造：棚户区改造范围内的背街小巷，以整脏和治乱为主；老旧小区改造范围内的，与老旧小区同步规划、同步设计、同步改造、同步验收；其他区域的背街小巷，分类施策、一街一策，全面提升背街小巷品质。同时，落实常态长效管理，创新管理手段,推行“小巷管家”、“街长制”、网格化管理等方法运用，构建基层共治共享的社会治理格局。专栏一：推进城市“三改”重点工程城市棚户区持续改造工程：加大棚户区改造力度，加快配套基础设施
41、建设，扩大有效投资，继续大力实施金山棚改项目、龙昌棚改项目、马场坪棚改项目。城市老旧小区改造工程：改造内容分为基础类、完善类、提升类3类。基础类重点改造小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施,以及光纤入户、架空线规整（入地）等以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修。完善类重点改造小区及周边绿化、照明等环境,适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施以及拆除违法建设。提升类重点改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生
42、设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。改造涉及历史文化街区、历史建筑的，应严格落实相关保护修缮要求。大力实施市城镇老旧小区改造及基础设施配套项目、市城镇老旧小区补短板改造项目。背街小巷、老旧街区整治工程：基础改造实施安全隐患治理、道路设施改造、环卫设施改造、门头牌匾改造、墙面立面改造、架空管线改造、绿化景观改造、依法拆违控违；提升改造实施道路路面提升改造、道路通行条件提升改造、人文景观提升改造、街道建筑色彩景观提升改造，打造安全有序、管理精细、空间整洁、设施完善、环境优美、市井浓郁的文明街巷，
43、大力实施市两城区背街小巷整治项目、市马场坪街道老城区改造项目、市马场坪老商业城改造。（三）提升功能品质，凸显生态人文坚持新城开发、旧城改造、古城保护并重，实施城市升级、空间提质、人文赋能，着力提升城市品质和人居环境质量。持续抓好全国文明城市创建工作，巩固国家卫生城市成果，全力建设绿色宜居人文城市，让城市更加宜居宜业宜游。优化城市空间布局。聚焦中心城区发展，走紧凑型、内涵式发展路子。以完善交通体系为重点，优化城市空间布局，合理安排城市建设用地结构和开发强度，优先保障城市基础设施、公共服务设施和其他城市公共利益项目，推进资源有效配置集聚，注重空间整合与功能再造，促进城市居住生活区、综合服务区、商业
44、商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区科学衔接与混合嵌套。统筹地上地下空间开发，推进建设用地的多功能立体开发和复合利用，提高空间利用效率，提升城市功能和宜居水平。合理确定城市各区域的开发强度，防止超标准提高容积率造成人居品质降低，合理控制住宅建筑密度，新建住宅建筑密度小于30%,新建住宅高度控制在80米以下。城区新建住宅以6层为主，6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%,县城新建住宅最高不超过18层，确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应急、市政配套设施等建设到位。以提高土地集约利用水平和综合效益为目标，围绕产业结构调整、城市功能提升、人居环境改善等部署，
45、对城镇中布局散乱、设施落后、利用粗放、用途不合理的存量建设用地进行再开发。对于低效的工业、仓储、物流、科研等产业用地通过调整性质、地块整合、增加用地兼容性等方式加大复合利用力度；对于低效的商业及文旅用地开展综合整治，提升利用效率；对于棚户区、城中村等低效用地加大更新改造力度,提高土地价值；对批而未建、批大用小等空闲低效用地加大清查处理力度，进一步提高城市低效用地再开发利用价值。推进绿色生态城区建设，以山水园林城市建设为总体目标，深入推进“一山一城一峡谷”建设，进一步加强自然山体和城市滨水地带的自然生态绿地建设，有效提升市绿化覆盖率。加强城市生态修复，开展水体治理和修复，严格落实“河长制”，深入
46、实施“双十工程”，进一步加强对城市内沙河、鱼梁河、浪坝河、围阻河、石板河等河湖湿地水体水系保护和治理，系统开展水体岸线自然生态修复，实施市建成区黑臭水体排查与综合整治工程，全面实施控源截污。全面落实“林长制”，开展国土绿化行动，大力实施矿山复绿工程，保护和利用城市周边山体，对破损或自然植被较差的山体开展生态修复，利用自然山体、河湖水系、交通和公用设施廊道等建成生态景观带。积极创建国家森林城市。加强园林绿化建设。充分保护和利用城市内外自然山体、河湖岸线、湿地山塘等自然地理条件和天然植被条件，加强环城林带、城市景观林带和城市绿地、湿地建设，新建、改建一批城市公园绿地（综合公园、专类公园），建好东山
47、公园、岔河湿地公园，建设金鸡山公园和藜峨山公园，打造金鸡山生态绿心。推进老旧公园提质改造，改善存量绿地品质和功能,建成一批功能齐全的公园绿地。实施洒金谷提质升级、双谷生态体育公园提质改造和沙河城市体育公园等项目，塑造山地城市特色，打造“山水谷城”。鼓励建设社区公园，结合利用建成区内边角地、废弃地、闲置地等建设“口袋公园”“袖珍公园”等休闲场地；深入开展园林式单位、小区、庭院创建活动，全面增加城市绿量，强化公共绿地常态化管护，全力创建国家园林城市。到2030年，主城区（金山街道）力争达到“300米见绿,500米见园”的要求，城市建成区绿地率达到35.5%,城市建成区绿化覆盖率达到45%。专栏二：城市环境提升重点工程城市生态修复治理工程：实施马场坪鱼梁河河流治理项目、市龙昌镇一河两岸景观修复工程等生态治理项目。城市园林绿化建设工程：推进实施城市绿地公园建设
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