关于矿产资源总体规划调整论证方案.docx

1、关于矿产资源总体规划调整论证方案前言3一、矿产资源概况4二、规划编制实施情况5（一）项目概述5（二）规划实施进展6（三）存在问题10三、调整的必要性11四、调整内容12（一）规划目标12（一）规划分区14（三）规划区块15五、规划环境影响评价23（一）总体评价23（二）减缓措施24六、规划调整可行性26七、其他27刖百矿产资源是经济社会发展的重要物资基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。依据市和县经济发展的战略定位，按照县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要、市矿产资源总体规划（2021-2025年）等相关文件要求，在全面总结县地质勘查成果和开采利用布局的基础上，

2、2023年1月县正式编制完成了县矿产资源总体规划（2021-2025年）（简称规划）。规划以2020年为基期，以2025为目标年，展望至2035年。为了进一步规范县矿业权管理，科学有序投放勘查项目、依法合理设置采矿权，促进矿产资源勘查开发布局更加合理，以实现矿产资源产业健康有序发展，根据市规划和自然资源局关于印发矿产资源规划调整和修编工作规程的通知、县人民政府关于同意启动县矿产资源总体规划（2021-2025年）及环境影响评价调整工作的批复文件精神，2024年1月启动编制县矿产资源总体规划（20212025年）调整论证方案（简称方案）工作，总体规划目标和勘查指标不变，微调开发利用指标，重点勘查

3、区、重点开采区保持不变，据实调整勘查规划区块、开采规划区块，使规划更有目标性和更具操作性，为顺利完成规划设置的各项目标任务提供充分保障。一、矿产资源概况县矿产资源总体特征：矿产资源产地分布相对集中，区域特色明显；大型矿床少，中小型矿床多；镒、毒重石、煤勘查程度相对较高，其他矿种的勘查工作程度较低。截至2023年12月底，全县已发现39种矿产，90个矿产地。具体矿种为：能源矿产：煤、油页岩、天然沥青、页岩气、铀5种；黑色金属矿产：镒、铁、机3种；有色金属矿产：铅、锌、镁3种；稀有金属：锯1种；化工原料非金属矿产：毒重石、硫铁矿、磷、重晶石、卤水5种；冶金辅助原料矿产：冶金用白云岩、冶金用石灰岩、

4、冶金用石英砂岩3种；建筑材料及其它非金属矿产：水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用白云岩、砖瓦用粘土、石膏、高岭土、板岩、饰面石材、陶粒页岩、石墨10种；水气矿产：矿泉水、地热（水）2种；分散元素矿产：错、钱、镉、钢4种；贵金属矿产：金、银、销族元素3种。上述矿产中查明资源储量的矿产有镒、铁、毒重石、煤、铅、锌、硫铁矿、饰面石材等8种。全县共27个矿区，其中煤矿区16个，累计查明资源储量5415.86万吨；铁矿区1个，累计查明资源储量5万吨；镒矿区3个，累计查明资源储量8557.65万吨；铅锌矿区1个，累计查明金属资源储量4.03万吨；硫铁矿区2个（其中县双河煤硫矿区为煤、硫铁矿共生矿区），累计

5、查明资源储量147.54万吨；毒重石矿区3个，累计查明资源储量1.2亿吨；饰面石材矿区2个，累计查明资源储量505.59万立方米。其它矿产均为矿点、矿化点。二、规划编制实施情况（一）项目概述2023年2月，规划经市规划和自然资源局关于批准县矿产资源总体规划（2021-2025年）的复函（渝规资函2023172号）批准，2023年3月，由县人民政府以县人民政府办公室关于印发县矿产资源总体规划（20212025年）的通知（城府办发202319号）发布实施。根据市规划和自然资源局关于印发矿产资源规划调整和修编工作规程的通知（渝规资2023395号）、自然资源部关于完善矿产资源规划实施管理有关事项的通

6、知自然资发202453号、县人民政府关于同意启动县矿产资源总体规划（2021-2025年）及环境影响评价调整工作的批复文件精神，2024年1月16日，县规划和自然资源局（简称“县规资局”）通过市网上中介服务超市，采用比选方式，确定市地矿局107地质队承担方案编制工作。2024年3月22日，方案通过县规资局组织的专家组评审，并出具了县级评审意见书。（二）规划实施进展本轮规划实施以来，全县按照规划确定的目标任务，积极争取各类项目资金，加大矿产勘查投入，矿产勘查有序开展，部分矿种保有储量稳步增长；有序设置采矿权，优化整合矿山企业，矿产资源开发利用稳步推进，整顿和规范开发秩序取得积极成效；加大了增储上

7、产力度；矿山“三率”水平不断提高；矿山地质环境恢复治理工作进展有序，持续推动县矿业经济绿色低碳发展。矿产勘查有序开展。“十四五”期间，规划共规划勘查区块12个，其中毒重石1个，矿泉水4个，煤炭2个（保留）、白云岩1个、陶粒页岩1个、重晶石1个、地热2个。截至2023年12月底，已实施勘查区块6个（毒重石1个，矿泉水1个，白云岩1个、陶粒页岩1个、煤炭保留2个），尚未实施6个（重晶石1个、矿泉水3个、地热2个）。专栏一规划勘查规划区块实施统计表序号区块名称勘查矿种拟勘查阶段投放时序是否已实施1市县毒重石成矿带调（勘）查评价毒重石调查评价2022是2市县治平乡二龙寨陶粒页岩详查陶粒页岩详查2021

8、是3市县高燕镇高坪梁重晶石普查重晶石普查2023否4市县龙田乡五里坝矿泉水详矿泉水详查2023否专栏一规划勘查规划区块实施统计表序号区块名称勘查矿种拟勘查阶段投放时序是否已实施查5市县河鱼乡大店村矿泉水详查矿泉水详查2024否6市县庙坝镇坛子峡矿泉水详查矿泉水详查2023否7市县庙坝镇九龙洞矿泉水详查矿泉水详查2023是8市县修齐镇石景社区后湾白云岩详查白云岩详查2022-2023是9市县明中乡九池村煤炭资源详查（保留）煤详查是（停止）10市县周溪乡双龙村煤炭资源普查（保留）煤普查是（停止）11市县东安镇兴田村亢谷地热详查地热详查2023否12市县明通镇柯家坪核桃坪地热详查地热详查2024否随

9、着勘查项目逐项投放，有序实施，毒重石、陶粒页岩、矿泉水等主要矿产保有储量稳步上升。截至2023年12月，毒重石新增资源储量1700万吨，完成比例170%;矿泉水新增资源储量5。万立方米/年，完成比例333%;陶粒页岩新增资源储量5792.4万吨，完成比例116%;重晶石新增资源量509.8万吨，完成比例170%;大中型矿产地3个，完成比例57%o专栏二“十四五”期间地质勘查指标完成进度统计表矿种新增资源储量（万吨、万立方米）新发现大中型矿产地（个）规划目标完成情况完成比例规划目标完成情况完成比例毒重石（矿石万吨）10001700170%100矿泉水（万立方米/年）1550333%2150%陶粒

10、页岩（矿石万吨）50005792.4116%11100%地热（水）（万立方米/年）2000100饰面石材（荒料万立方米）10000200白云岩（矿石万吨）20000000*重晶石（矿石万吨）300509.8170%01/指标属性预期性备注*新增资源量为2024年市县巴山镇茶林湾矿区毒重石矿详查地质报告提交的资源量（控制278.9万吨，推断230.9万吨）。矿产资源开发利用稳步发展。“十四五”期间，规划共规划开采区块23个。截至2023年12月底，全县共设置采矿权17个，按矿种分：毒重石9个、建筑石料用灰岩6个、饰面用灰岩1个、陶粒页岩1个。专栏三规划开采区块设置统计表序号区块名称开采主矿种投放

11、时序是否已落实1县健兴工贸有限责任公司巴山领矿三采场毒重石2021是2县三木友和领矿有限公司老鹄寨工区毒重石2021是3市县巴山镇茶林湾毒重石矿毒重石2021是4市县巴山镇民生村杨家坡毒重石矿毒重石2022是5县鑫晨矿业有限公司刘家湾领矿毒重石2019是（双到期）6市川渝矿业有限责任公司县巴山领矿（2号矿体）毒重石2022是7市县左岚乡大坝村龙口岩一井毒重石矿毒重石2023是8市川渝矿业有限责任公司县巴山领矿（4号矿毒重石2019是专栏三规划开采区块设置统计表序号区块名称开采主矿种投放时序是否已落实体）9市大一银业有限公司巴山许家沟矿区毒重石2021是10市县修齐镇唐家湾峡口采石场建筑石料用灰

12、岩矿建筑石料用灰岩2019是11市县明通镇白台采石场建筑石料用灰岩矿建筑石料用灰岩2019是12市县沿河乡迎红村建筑石料用灰岩矿建筑石料用灰岩2020是13市县双河乡柳河村建筑石料用灰岩矿建筑石料用灰岩2020是14市县庙坝镇天保村建筑石料用灰岩矿建筑石料用灰岩2023是15市县高燕镇五峰村王家岩建筑用灰岩矿建筑石料用灰岩2020是16市县蓼子乡观音岩饰面石材采石场饰面用灰岩2021是17市县治平乡二龙寨陶粒页岩矿陶粒页岩2023是立足全县矿业发展需要，壮大地方特色矿产，优化整合矿山企业，提档扩能，平稳、有序设置新采矿权。截至2023年12月底，主要矿种年产量：毒重石矿出让登记产能为50万吨/

13、年,占开发利用指标55%;饰面石材出让登记产能为6万立方米/年,占开发利用指标100%;建筑石料用灰岩出让登记产能为437万吨/年,占开发利用指标87%;陶粒页岩出让登记产能为150万吨/年,占开发利用指标IO0%。据统计，矿山总数17个，占指标74%;其中大中型矿山11个，占矿山总数65%。因部分矿山基建、停产和市场行情，实际开采量与设计生产规模存在差距。专栏四“十四五”期间矿产资源开发利用指标完成进度统计表指标规划目标完成情况所占比例指标属性矿山开采总量毒重石（矿石万吨）905055%预期性矿泉水（万立方米）15预期性地热（水）（万立方米）20预期性饰面石材（万立方米）66100%预期性建

14、筑用灰岩（万吨）50043787%预期性陶粒页岩150150100%预期性矿山总数（个）231774%约束性大中型矿山比例（）601165%（三）存在问题“十四五”期间，规划实施以来，基本完成了规划的目标和任务，但仍存在一些不足之处。矿业安全、环保高质量发展要求仍需提升。新形势下，矿山安全、环保政策要求牢固绿色矿山建设发展，转变矿业发展方式，提升矿业整体形象，促进矿业生态文明建设可持续性发展。矿山开发利用布局仍需进一步优化。引导矿山企业规模开采和集约化经营,逐步减少小型矿山数量，进一步调整产业结构，资源节约集约利用效率不断提高。筑牢矿产资源保障能力仍需提升地质勘查程度。县内除镒、毒重石、煤勘查

15、程度相对较高外，其他矿种勘查工作程度较低。加大地方财政对镒等战略性矿产及根等地方特色矿产勘查投入，同时引导市场跟进，加大勘查投入，新增一批资源量，提高国家能源资源保障能力。三、调整的必要性2019年市委、市政府作出“一区两群”协调发展的战略布局，并赋予渝东北三峡库区城镇群“生态优先当示范，绿色发展当标杆”的战略定位。县作为渝东北三峡库区城镇群五片之一，正全力推进生态产业化、产业生态化，在新形势下对全县矿产资源规划工作提出了更高要求。加强矿业安全、环保高质量发展，需高精度设置矿业权。围绕贯彻“共抓大保护，不搞大开发”方针，厚植生态根基，严守生态红线、自然保护地、三区三线等各类政策、管控红线，要求

16、高精度规范设置（优化）矿业权。加强优化开发利用布局，需调整钢矿产业结构。近年来，县委县政府大力发展矿业，积极推动新型工业化建设，将建设西部重要的镒领新材料产业基地作为目标，并规划根基础材料一一领建筑材料一一根新材料“三个10亿元产业布局，积极推动“巴山工业园区”领基础材料、领新材料、电子级钢材料产业园建成，这一系列举措将科学推进毒重石矿资源有序高效开发利用。产业发展水平，促使领产业从粗加工向高附加值、高效益、低污染方向转变，加速工业转型升级，推进新型工业化进程。按照“推进整合与产业结构调整相协调、矿产资源勘查与开发利用相衔接、资源效益与环境效益和安全生产相统一、政府引导与市场运作相结合”的原则

17、对领矿资源进行合理配置，优化调整现有矿山(3)市县庙坝镇九龙洞矿泉水勘查：取消。原规划为探转采预留。因该区块已划设勘查规划区块，不再划设开采规划区块。方案取消该开采规划区块。(4)市县东安镇兴田村亢谷地热矿勘查：取消。原规划为探转采预留。因该区块已划设勘查规划区块，不再划设开采规划区块。方案取消该开采规划区块。(5)市县巴山镇大湾河坝毒重石矿：取消。原规划为新设开采区块。由于地质勘查程度未达到详查，预计规划期内无法达到出让条件，方案取消该开采规划区块，变更为勘查规划区块。(6)市县修齐镇高阳村樊家峡口建筑石料用灰岩矿：取消。原规划为新设。经核实，该区块位于S301省道可视范围，方案取消该开采

18、规划区块。(7)市县鸡鸣乡双坪村寒溪沟建筑石料用灰岩矿：取消。原规划为新设开采区块。因国家公益林调整困难，规划其内无法达到出让条件，方案取消该开采规划区块。(8)市县巴山镇民生村杨家坡毒重石矿：调整规模。原规划为已设采矿权整合。由县高发领矿有限公司杨家坡工区、县健兴工贸有限责任公司巴山领矿三采场2矿整合，原规划整合后生产规模10万吨/年；方案整合后生产规模由原规划10万吨/年调整为15万吨/年。专栏十调整后开采规划区块一览表序号区块名称矿种调整后7市县左岚乡火神寨毒重石矿毒重石新设开采区块。生产规模10万吨/年，大型。8市县修齐镇唐家湾峡口采石场建筑石料用灰岩矿建筑石料用灰岩已设采矿权保留。生

19、产规模51万吨/年，中型。9市县高燕镇五峰村王家岩建筑用灰岩矿建筑石料用灰岩已设采矿权调整。调整矿区范围，调整生产规模101万吨/年,大型。10市县明通镇白台采石场建筑石料用灰岩矿建筑石料用灰岩已设采矿权保留。生产规模50万吨/年，中型。11市县沿河乡迎红村建筑石料用灰岩矿建筑石料用灰岩已设采矿权保留。生产规模165万吨/年，大型。12市县双河乡柳河村建筑石料用灰岩矿建筑石料用灰岩已设采矿权保留。生产规模20万吨/年，小型。13市县庙坝镇天保村建筑石料用灰岩矿建筑石料用灰岩新设开采区块。生产规模调整为100万吨/年，大型。14市县修齐镇大兴村砖瓦用页岩矿砖瓦用页山石新设开采区块。生产规模200

20、万吨/年，大型。15市县高燕镇青山村大地坝砖瓦用页岩矿砖瓦用页山石新设开采区块。生产规模20万吨/年，中型。16市县蓼子乡观音岩饰面石材采石场饰面用灰山石已设采矿权保留。6万立方米/年，中型。17市县治平乡二龙寨陶粒页岩矿陶粒页岩已设采矿权保留。拟设规模150万吨/年，大型。18市县左岚乡刘家湾毒重石矿毒重石新设开采区块。生产规模5万吨/年，中型。综述，方案调整为15个勘查规划区块、18个开发规划区块，符合市第四轮矿产资源总体规划，符合县产业发展规划，符合“三区三线”、各类自然保护地等管控要求。五、规划环境影响评价（一）总体评价方案符合国家重大政策及规划要求，与市和县相关规划及政策协调，规划的

21、实施有助于加强对县矿产资源勘查、开发利用和保护、矿山生态环境保护和治理，促进矿产资源的科学利用，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求。县资源与环境能够承载规划实施需求。虽然规划实施可能对生态、大气、地表水、地下水、和土壤环境产生一定影响，但通过采取行之有效的环境影响减缓措施和污染防治措施，强化“三线一单”硬约束作用，严格空间管控、总量调控、环境准入，并在落实国家、市及县相关法律法规、政策规划和生态保护红线以及规划优化调整建议后，可从源头上缓解或消除这些影响，环境目标可达。从环境保护角度分析，规划调整方案总体可行。（二）减缓措施1、坚持生态优先，绿色发展坚持以习近平生态文明思想为指导，严格落实

22、中华人民共和国长江保护法，按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求，立足于生态系统稳定和生态环境质量改善，处理好生态环境保护与矿产资源开发的关系，合理控制矿产资源开发规模与强度，进一步强化规划的生态环境保护总体要求，推动生态环境保护与矿产资源开发目标同步实现。2、严格保护生态空间，维护区域生态功能按照市“三线一单”生态环境分区管控方案、生态环境保护规划等要求，与一般生态空间存在冲突的2个开采区块、1个勘查区块应按照一般生态空间管控要求，严格控制勘查、开采活动范围和强度，严格落实绿色勘查、绿色开采及矿山环境保护、生态修复相关要求，保证生态系统结构和功能不受破坏。占用二级国家级公益林的1个开采区块，应

23、严格执行国家级公益林管理办法市公益林管理办法等规定，优化布局，不占或者少占公益林林地，确需使用的，严格按照建设项目使用林地审核审批管理办法有关规定办理使用林地手续；未涉及到本次调整的区块仍按照原规划环评的提出建议执行。3、加强矿山生态修复和环境治理结合县生态环境质量改善目标和主要生态环境问题，分区域、分矿种确定矿山修复和环境治理总体要求，强化生态环境保护和恢复措施，严格落实“边开采边生态恢复”，确保区域生态环境功能不降低。重视关闭矿山及历史遗留矿山的生态环境问题，按照国家、市和县相关文件规定和要求，落实矿山治理恢复或土地复垦责任主体，采取自然恢复、工程修复或合法再利用措施有序推进矿山的生态修复

24、4、严守环境质量底线，加强环境污染防治矿产资源开发利用过程中采用经济技术可行、措施有效的污染防治措施，控制生产和运输过程污染物排放。加强矿区绿化，采取密闭、除尘、洒水降尘等有效措施控制矿山开采过程中粉尘等大气污染物排放，严格控制矿产品及弃渣运输过程中的粉尘污染，邻近环境空气一类功能区的矿山应强化粉尘排放控制措施，确保300米缓冲带内环境空气质量满足环境空气质量标准(GB3095-2012)一级标准要求。采矿生产、生活废水应集中收集处理并尽量回用或达标排放；毒重石（领矿）矿井水优先作为生产用水综合利用，确实无法回用的应满足污水综合排放标准一级标准后外排。合理安排作业时间，选用低噪声设备，采取消

25、声、隔声、减振等措施，减缓噪声不利影响，确保符合声环境相关标准；露天开采矿山剥离表土、废石进行妥善处置，实现资源化利用，危险废物依法依规交有资质单位处置；毒重石（领矿）开采产生的固体废物应按相关要求分类处置；废石场建设应按照规范进行选址、运行和封场，做好矿区工业场地分区防渗措施，做好废石场、弃渣场土壤和地下水污染防治措施。5、规范环境管理，强化环境风险防控严格落实矿产资源开发各项环境风险防范措施，防范突发性环境风险事故发生。临近饮用水水源保护区的采矿区，应严格落实相关废水处理措施和风险防范措施，预防突发性环境风险事故对饮用水水源保护区造成影响。六、规划调整可行性1、调整后开发利用指标变化方案调

26、整为18个开采规划区块，调整后开发利用主要指标见专栏十一。到2025年，各矿种开采量不超出规划的开发利用主要指标。专栏十一调整后开发利用主要指标变化指标矿种单位2025年达产开是否超备注规划指标采量指标矿山开米总量毒重石矿石万吨/年9090否矿泉水万立方米/年1515否探转采预设地热（水）万立方米/年2020否探转采预设饰面石材荒料万立方米/年66否建筑用灰岩矿石万吨/年500487否陶粒页岩矿石万吨/年150150否制灰用灰岩矿石万吨/年100100否探转采预设矿山总数个2360-2、调整可行性方案总体规划目标和勘查指标不变，微调开发利用指标，重点勘查区、重点开采区保持不变，对全县的矿产资源

27、的勘查规划区块和开采规划区块进行了优化调整，在规划期内有序、按需开展，这些调整变化的区块均位于重点勘查区或者重点开采区范围内，不会破坏规划的整体性，不会对规划的勘查主要指标的完成，开采总量目标控制和矿山最低准入生产规模等要素造成不良影响。调整后方案目标性更明确，更切合县矿业资源发展实际，提升了操作性，能充分保障规划目标完成，符合市第四轮矿产资源总体规划，符合县产业发展规划，符合“三区三线”、各类自然保护地等管控要求，本方案合理、可行。七、其他方案提交附图：县矿产资源分布图、县矿产资源勘查开发利用现状图、县矿产资源勘查规划图、县矿产资源开采规划图、县建筑石料用灰岩开采规划图、县矿产资源勘查、开采规划区、采矿权现状与三区三线及国家公益林位置关系图。另外有方案调整的勘查规划区块、开采规划区块相应的地形地质图。各图与正文、附表相符，将规划布局、空间位置全部落实到规划区内。方案提交附表：县主要矿产资源量表、县主要矿产开发利用现状表、县主要矿山开发利用现状表、县矿产资源重点勘查区表、县勘查规划区块表、县矿产资源重点开采区表、县矿产资源集中开采区表、县开采规划区块表、县重点矿种矿山最低开采规模规划表、县探矿权设置现状表、县采矿权设置现状表。