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1、第 1 页 20XX 年全省水利局长会议讲话稿 特征码 EfhzJWgujSIrGUwiXaEd 20XX 年全省水利局长会议讲话稿 同志们： 这次会议是在“十三五”开局，全省水利事业步入新的发展阶 段召开的一次十分重要的会议，主要任务是：贯彻落实全省经 济工作暨扶贫开发工作会议、全省农村工作会议、全国农田水 利改革现场会议和全国水利厅局长会议精神，回顾总结 20XX 年 及“十二五”水利工作，深入分析水利发展面临的形势，安排 部署“十三五”及 20XX 年水利工作，统一思想、凝聚力量、奋 勇创新、深化改革，努力开创全省水利工作新局面，为全面建 成小康社会提供坚强水安全保障。 日前，刘伟平省长
2、对全省水利工作专门作出重要批示，充分肯 定了 20XX 年水利工作，对做好 20XX 年工作提出明确要求，特 别强调要以改革措施推动水利发展。春三同志前面全文作了传 达，我们一定要认真学习领会，抓好落实。 下面，我讲四个方面的意见。 一、20XX 年及“十二五”水利工作回顾 第 2 页 20XX 年，是我省水利改革发展历程中极不平凡的一年，水利重 视程度之高、投入力度之大、建设进度之快、改革成效之好超 出以往。省委省政府对水利工作高度重视，王三运书记春节上 班后第一天到省水利厅视察调研，对做好水利精准扶贫提出明 确要求。刘伟平省长对水利建设进度滞后的市县政府领导专门 约谈，深入定西、甘南等地多
3、次调研水利建设。欧阳坚副书记 多次听取水利工作汇报，对水利改革特别是水权、水价、小型 水利工程产权制度改革作出重要指示。杨子兴副省长密集召开 会议，研究解决水利改革发展中的重大问题，对强化水利资产 运作、深化水利投融资改革等工作给予精心指导和具体部署。 省委财经领导小组先后两次听取贫困地区饮水工作汇报，在全 省“1+17”精准扶贫方案中将饮水安全支持计划列在首位。省 委省政府决策实施“6363”水利保障行动，7 月 31 日，省政府 召开大会开展动员部署，并与市州政府签订了年度目标责任书。 刘伟平省长主持召开省长办公会议，研究确定了实行水利项目 资本金制度、设立水利发展基金、广泛吸引社会资本、
4、开展水 利项目直接融资等一系列支持水利发展的重大政策措施，开启 了新一轮大规模水利建设的序幕。 一年来，按照省政府确定的水利固定资产投资增长 32%，水利 部确定的农村饮水安全建设任务 100%完成、重大水利工程中央 投资完成 90%以上、面上水利项目完成 80%以上的目标，各级水 利部门凝心聚力、坚定信心、卯足干劲，采取超常规措施、狠 第 3 页 抓工作落实。全省水利投入再创历史新高，全年完成水利投资 131 亿元，较 20XX 年增长 33%。当年新开工亿元以上水利项目 16 项，总投资规模达 222 亿元。重大水利工程建设取得新突破， 引洮供水一期工程正式建成投入运行,引洮供水二期、黄河
5、 xx 段防洪工程开工建设。农村饮水安全工程建设超额完成任务， 解决了 180 万农村人口的饮水安全问题。省政府和水利部确定 的四项硬性指标如期完成，扭转了长期以来当年投资计划与完 成进度严重不匹配的局面，有效发挥了水利的投资拉动作用， 为稳增长做出了积极贡献。水利各项改革融合推进，初步形成 了以投融资改革添活力、以水权改革奠基础、以水价改革增动 力、以水管改革促激力和“项目搭台、改革唱戏”的水利改革 格局，走出了一条具有 xx 特色的水利改革之路，国务院汪洋副 总理和水利部陈雷部长作出重要批示，水利部工作组专程到我 省调研，印发了四个专题调研报告在全国推广。 20XX 年为“十二五”水利改革
6、发展划上了圆满句号， 全省水 利发展“十二五”规划确定的四大类 34 项指标均超额或如期 完成。水利改革发展取得的新成就，是省委省政府高度重视和 坚强领导的结果，是水利部大力支持和精心指导的结果，也是 全省水利系统广大干部职工共同努力和辛勤工作的结果，我代 表省水利厅党组表示衷心感谢。 “十二五”期间，全省各级水利部门深入贯彻落实科学发展观， 积极践行可持续发展治水思路，水利事业获得长足发展。全省 第 4 页 水利总投资达 516 亿元，其中中央投资 308 亿元，分别是“十 一五”水利总投资 201 亿元的 257%，中央水利投资 115 亿元的 268%。特别是自 20XX 年水利投入首次
7、突破百亿元大关后，20XX 年、20XX 年持续增长，开创了大规模、高强度水利建设新局面。 总的看， “十二五”是我省水利投资规模最大、建设进度最快、 改革力度最强、综合效益最好、群众受益最多的五年，在我省 水利发展史上写下了浓墨重彩的一笔。 第一，治水思路更为清晰，目标任务更加明确。深入贯彻“节 水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作 方针，紧紧围绕省第十二次党代会确定的与全国一道建成小康 社会的奋斗目标，牢牢把握和主动适应经济发展新常态，着力 破解水利发展中“八个不相适应”的问题，坚持政府市场两手 发力、建设发展与改革推进双轮驱动，着力扭转就水论水、重 建轻管、重建轻改的水
8、利发展局面。省委省政府把水利作为基 础设施建设的重点领域和固定资产投资的关键行业，放在稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险的经济发展大局中统筹 推进，决策启动了“6363”水利保障行动，为今后一个时期全 省水利改革发展提供了重要遵循。 第二，水利建设成效显著，支撑保障更加有效。全省人民期盼 半个多世纪的引洮一期工程建成投入运行，为中部地区经济社 会可持续发展提供了重要水资源保障。引大入秦供水结构优化 调整项目完工，供水配套项目加快实施，有效保障了兰州新区 第 5 页 建设用水需求。盐环定扬黄续建 xx 专用供水工程、靖远双永供 水工程、古浪黄花滩骨干水利工程、天祝县石门河引水和南阳 山片供
9、水工程基本建成投入运行，积石山引水、引洮会宁北部 供水、引洮入潭工程即将建成，引洮济合、引黄济临、天水城 区供水等工程建设进度加快。全省新增水利工程供水能力 6.1 亿立方米，有效保障了经济社会发展用水需求。 第三，民生水利长足发展，基础条件持续改善。省政府每年将 解决农村饮水安全问题列为为民办实事事项，利用国开行贷款、 统筹部门资金支持饮水工程建设，5 年累计解决了 991 万农村 人口的饮水安全问题，其中国家下达计划 910 万人，省内自筹 资金解决 81 万人，农村自来水普及率达到 80%。全力推进河西 及沿黄高效节水增效、陇中东南部特色农业高效节水灌溉项目 建设，全省新增农田有效灌溉面
10、积 55 万亩，发展高效节水灌溉 面积 410 万亩，为现代农业发展创造了有利条件。省政府整合 部门资金，持续推进梯田建设，全省累计兴修梯田 739 万亩， 为旱作农业转型升级奠定了基础。实施了 59 个水电农村电气化 及小水电代燃料项目，新增小水电装机容量 79 万千瓦。累计实 施了 106 个江河主要支流、184 个中小河流及 14 个山洪沟道治 理项目，新建加固堤防 3265 公里，堤防达标率达到 78%；完成 了 4 座中型、138 座小型病险水库及 35 座病险水闸除险加固任 务；全省抗旱规划小型水库和引调提水项目加快实施；建成 83 个县级山洪灾害防治非工程措施项目，有效增强了抗灾
11、保安能 第 6 页 力。 第四，流域治理加快推进，生态建设成效明显。石羊河流域重 点治理蔡旗断面过水量、地下水控制开采量两大约束性规划目 标提前实现，青土湖形成 22 平方公里人工季节性水面，北部湖 区形成 106 平方公里旱区湿地，流域生态环境明显改善。巩固 黑河流域近期治理成效，实施了黑河干流引水口门合并改造及 河道治理工程，连续 5 年圆满完成了黑河调水任务。敦煌水资 源合理利用与生态保护规划加快实施，规划内灌区节水改造、 河道恢复与归束、水资源管理系统等项目加快推进，月牙泉周 边地下水位下降趋势减缓。加强重点区域水土流失综合治理， 累计治理水土流失面积 1 万平方公里，水土流失治理程度
12、达 27.4%。 第五，水利改革全面深化，法规体系逐步健全。深入贯彻落实 中央、省上、水利部关于全面深化水利改革的决策部署，制定 印发了xx 省深化水利改革方案 。坚持把改革作为促进水利 发展的着力点和助推器，融合推进水利领域各项改革，水利部 确定的全国加快水利改革试点、实施最严格水资源管理制度试 点、小型农田水利设施产权制度改革试点、农业水价综合改革 试点任务如期完成，疏勒河流域水权制度改革试点稳步推进。 省上及部分市县组建成立了水利投融资平台，在多渠道筹措水 利建设资金、创新重大水利项目建设管理机制、推动水务一体 化发展等方面发挥了重要作用。出台了水土保持条例、河道管 第 7 页 理条例、
13、农村饮用水供水管理条例三部地方性法规，制定了水 文管理办法、石羊河流域地下水资源管理条例、取水许可和水 资源费征收管理办法三部规章，是水利法制建设推进最快的时 期。 第六，水资源管理持续严格，节约保护能力不断提升。加快实 施最严格的水资源管理制度，覆盖全省的用水总量、用水效率、 水功能区限制纳污“三条红线”控制指标体系全面建立。万元 工业增加值用水量下降到 52 立方米，万元 GDP 用水量下降到 175 立方米，重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率达到 70%，均在控制指标内。建成了国家水资源监控能力项目和黄河 水量调度 xx 子项目，全省 70%以上取水许可水量纳入实时监控 体系。武威、
14、庆阳、敦煌市全国节水型社会建设试点任务全面 完成，武威市被命名为全国节水型社会建设示范区，民勤县被 认定为首批国家高效节水灌溉示范县。张掖市、陇南市、敦煌 市全国水生态文明建设试点各项工作深入推进。水文基础设施 建设、水利信息化发展、水利科技创新迈出新步伐。 五年来，我们准确把握发展大势，紧抓历史机遇，积极应对挑 战，水利事业取得长足发展，给我们以深刻启示：一是必须坚 持解放思想，用新思维引领新发展。牢固树立水商品意识、水 市场观念，着力破除就水论水的思维惯性，自觉把水利放在经 济社会发展的全局中来谋划，多想新办法、多出新招数，以思 想的大解放推动水利事业发展的新发展。二是必须坚持改革创 第
15、8 页 新，用新举措破解新难题。坚持问题导向，以改革促激励，向 创新要动力，深入推进水利重点领域改革，着力解决水利建设 受投资制约、工程运行受水价制约、水利市场化程度低、水管 单位体制不活等问题。三是必须坚持建管并重，用新机制力促 新成效。督促落实项目法人责任制，构建建管合一的项目建设 管理机制。积极推行项目代建和设计施工总承包，在规模化高 效节水和小型农田水利建设等方面探索公司加企业加农户模式， 充分调动社会各方参与水利建设的积极性。四是必须坚持严实 要求，用新作风开创新气象。深入推进党的建设和党风廉政建 设“两个责任”的落实，切实加强水利系统干部队伍建设，扎 实开展党的群众路线和“三严三实
16、”教育，强化水利廉政风险 防控，在厅系统创新开展巡查，加强和完善水利审计工作，水 利系统党风廉政建设取得新成效，为水利改革发展提供了坚强 政治保证。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识存在的问题和不足， 主要是：水利仍然是基础设施建设的明显短板，投入不足仍然 是水利建设的最大制约；水资源利用效率不高，水价形成机制 不健全；农田水利与支撑现代农业发展的要求不相适应， “最后 一公里”问题亟待解决；水利工程建设和运营管理机制还不完 善，重建轻管、建管脱节的现象还不同程度存在；水利项目前 期工作滞后，水利改革纵深推进的任务仍十分艰巨。这些问题， 我们要在今后的工作中切实加以破解。 第 9 页 二、
17、全力抓好“十三五”水利工作 “十三五”时期，是实施精准扶贫、精准脱贫的攻坚阶段，是 全面建成小康社会的决胜阶段，水利迎来了难得的发展机遇， 也面临着严峻的挑战。从机遇看，中央对水利工作高度重视， 党的十八届五中全会审议通过的建议 ，把水利作为推进五大 发展的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳 入九大风险防范的关键领域，对水利基础设施建设、水资源节 约保护、水生态环境建设、水利改革等作出一系列战略部署。 国务院决策实施节水供水重大水利工程建设，相继出台了使用 过桥贷款、抵押贷款、吸引社会资本等一揽子支持水利发展的 政策。省委省政府对水利建设十分重视，省十二届十四次全会 审议通过的省
18、委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年 规划的建议 ，将水利作为基础设施建设的三大重点之一，提出 要着力实施“6363”水利保障行动，加快引洮二期等重点骨干 水利工程建设，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的 区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田水 利体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体 系，基本实现供水安全、防洪安全、水生态安全，并对水利改 革提出明确要求。为加快水利建设，省上配套出台了实行水利 项目资本金制度、加大资本运作、推动直接融资等一系列重大 举措，极大地拓宽了水利投融资渠道。从挑战看，建设任务十 分繁重、管理要求更加严格、改革攻坚愈加艰巨。按照
19、保障行 第 10 页 动确定的奋斗目标，到 2020 年全省水利建设总规模要达到 3000 亿元，水利投资将以年度 35%以上的速度增长，建设强度 是空前的、速度是超乎以往的，年度投资计划当年完成成为一 种常态，重大水利工程年度中央投资计划完成 90%以上、面上 工程完成 80%以上的目标必须实现，这对我们的工作能力和水 平是严峻考验。国家实行最严格的水资源管理制度，划定了 “三条红线”控制指标，要求实行水资源消耗总量和强度双控 制。这要求我们必须牢固树立底线思维，转变工作理念和方式， 严格约束规范水资源开发利用行为，大幅提高水资源开发利用 效率，找到水资源合理开发利用和经济社会发展的“契合点
20、” 和“平衡点” ，使发展更为持续、更为绿色。从改革看，水利各 项改革处在深水区和攻坚期，而且各项改革要素之间相互关联、 互为促进，必须注重改革措施的关联性、互动性、有效性，力 求突破体制机制障碍。 这次会议，印发了xx 省水利发展“十三五”规划（征求意见 稿） ，请大家深入研究讨论，提出高质量有建设性的意见。关 于“十三五”水利工作我着重强调以下几点。 第一，贯彻五大发展理念，准确把握发展思路。创新、协调、 绿色、开放、共享五大发展理念，是我们党的重大理论创新成 果，是做好新时期水利工作的根本遵循。要将五大发展理念贯 穿到水利工作的全过程和各领域，深入贯彻落实“节水优先、 空间均衡、系统治理
21、、两手发力”的新时期水利工作方针，确 第 11 页 保水利工作始终沿着正确方向前进。一要坚持节水优先。坚持 把节水作为破解水资源短缺问题的根本出路，加强用水需求管 理，加快转变用水方式，形成有利于水资源节约利用的产业结 构和生产方式。二要坚持统筹兼顾。立足不同区域水资源禀赋， 推进东中西部和三大流域水利协调发展，河西地区主攻节水， 保护和改善生态环境。中东部地区着力推进重大引调水工程建 设，解决工程型缺水问题。长江流域因地制宜发展五小水利， 助推区域特色产业发展。三要坚持突出重点。在统筹推进的基 础上突出重点领域和关键环节，将贫困地区、革命老区、民族 地区作为重点，加快解决人民群众最关心最直接
22、最现实的民生 水利问题，共享水利发展成果。四要坚持人水和谐。坚持尊重 自然，以水定需、因水制宜、量水而行，促进经济社会发展与 水资源、水生态、水环境承载能力相适应，走生态优先、绿色 发展之路。五要坚持深化改革。坚持政府和市场两手发力，加 快构建以建促管、以建促改、以改促建、建管并重的水利发展 新格局，切实增强水利发展的内生动力。 第二，学深吃透政策精神，抢抓水利发展机遇。要深入学习研 究、准确领会中央和省上出台的支持水利发展的系列政策，在 学习政策精神上下功夫，在推进政策落地上出实招，切实用政 策指导改革，促进发展，破解难题。当前，最重要是要打破等 钱干事、看钱干事和给多少钱干多少事等惯性思维
23、，用足用好 金融支持水利发展的政策，多渠道筹资建设资金。过桥贷款、 第 12 页 专项基金、抵押贷款等，是新常态下推进大规模水利建设的重 大举措，含金量很高。各地一定要钻研信贷政策、弄清信贷流 程、备齐贷款要件，积极商农发行等金融机构抓紧对接落实， 切实把政策效应转化为水利建设的“真金白银” 。要根据项目类 型，对照贷款要求，落实承贷主体、资本金等。要深入做好项 目前期工作、备好贷款所需前置文件，建立贷款项目库，逐项 目落实。随着大规模水利建设的展开，项目资本金、担保贷款、 企业债券、融资租赁等各种金融工具和手段都将运用到水利建 设中来。水利系统广大干部特别是领导干部，一定要主动适应 发展形势
24、，加强对经济、金融知识的学习，切实解决“知识恐 慌” 、 “本领恐慌”的问题，提升经济工作能力水平，把自己锻 造成运用经济手段的行家里手。要引进懂经济、会资本运作的 专业人才，与金融机构合作举办各类培训，提高水利干部职工 的金融意识，在全系统形成学政策、用政策的良好氛围，把支 持水利发展的政策效应发挥到极致。 第三，聚焦脱贫攻坚目标，大力发展民生水利。脱贫攻坚是 “十三五”时期的“一号”工程。我省贫困地区分布与水资源 禀赋条件高度相关，很多地方穷在水上、难在水上，脱贫的出 路和希望也在水上，必须着力加快贫困地区水利发展，让一方 水土养得起一方人。推进精准扶贫、精准脱贫，要求水利的触 角深入到田
25、间地头、村头户头，不仅要覆盖到面，更要聚焦到 点，直通用水终端，解决好“最后一公里”问题。要深入落实 第 13 页 “1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫方案，加快实施农 村饮水安全巩固提升工程，对已建工程进行配套、改造、升级、 联网，健全工程管理体制和运行机制，进一步提高农村集中供 水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。要进一步加 大对贫困地区特别是民族地区、革命老区水利发展的支持力度， 持续改善群众生活生产用水条件，着力增强群众的获得感、幸 福感。要有序推进规模化高效节水、灌区灌续建配套、末级渠 系改造、高标准梯田、抗旱引提调和“五小水利”工程建设， 继续抓好江河主要支流和重
26、点中小河流治理、山洪灾害防治， 加快解决与群众生产生活息息相关的农田灌溉、防洪保安等问 题，使贫困地区水利服务保障能力在“十三五”赶上全省平均 水平。 第四，立足小康建设大局，抓紧补齐水利短板。我省水资源时 空分布不均，水利发展不平衡问题十分突出。全面建成小康社 会，迫切需要加快补齐水利基础设施短板。要抢抓国家加快中 西部地区水利骨干网络建设的机遇，全力实施“6363”水利保 障行动，集中力量建设一批补短板、增后劲，强基础、利长远， 促发展、惠民生的重大水利工程。要加快推进引洮二期工程建 设，争取尽早立项实施白龙江引水、引哈济党等大型跨区域、 跨流域引调水工程，在更大空间上推进水资源的优化配置
27、，加 快形成与区域经济社会发展相适应的水资源配置格局，为推动 国家生态安全屏障综合实验区、丝绸之路经济带 xx 黄金段建设， 第 14 页 以及促进兰白核心经济区、河西新能源和有色金属基地、陇东 南能源化工和制造业基地发展提供水利保障。要坚持大中小互 补，蓄引提并举，节水开源并重，挖潜改造与新建配套结合， 加快天水城区供水、引洮济合、引黄济临等区域供水工程以及 武威毛藏寺、张掖红山湾、庆阳小盘河等中小型水库工程建设， 保障新型工业化、城镇化发展用水需求。要加快推进河西走廊 国家级高效节水灌溉示范区和陇中、陇东南特色农业节水灌溉 示范区建设，夯实现代农业、特色产业发展的水利基础。 第五，坚持绿色
28、发展理念，加强水生态文明建设。要加快重点 流域综合治理和重点区域水土流失治理，加强水源涵养和生态 修复，提高水环境承载能力。巩固石羊河流域重点治理成效， 确保民勤盆地地下水位持续回升，青土湖旱区湿地不断扩大， 流域生态系统有效修复。加快敦煌水资源合理利用与生态保护 综合治理，改善敦煌及周边生态环境。启动实施黑河流域综合 治理以及渭河源、洮河流域、两江一水、祁连山生态保护、董 志塬区固沟保塬综合治理规划，开展地表水过度开发和地下水 超采区治理。加大重点区域水土流失治理力度，加快坡耕地综 合整治、生态清洁小流域建设和小水电代燃料项目建设。落实 最严格的水资源管理制度，严控用水总量，严管用水强度，严
29、 格节水标准，实行水资源消耗总量和强度双控行动，实现水资 源可持续利用，维护河流健康生命，加快水生态文明建设。 三、全面深化水利改革 第 15 页 改革既是为了应对挑战，也是为了更好地把握机遇。习近平总 书记曾说过“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。 ” 党的十八届三中全会以来，我们按照全面深化改革的要求，融 合推进水利各项改革，取得显著成效。特别是通过 20XX 年的改 革推动，水利发展内生动力成效显现。事实证明，厅党组提出 的建设发展和改革管理共进的思路是对的。 “十三五”期间，坚 持以改革促发展、用改革的举措解决发展难题是我们推进工作 落实的重要抓手。根据省委关于制定国民经济和社会
30、发展第 十三个五年规划的建议 关于加强县（市、区）全面深化改革 工作的若干意见 ，以及xx 省“6363”水利保障行动方案 的部署要求，今后水利改革还要在以下几个方面发力。 第一，要着力深化水利投融资改革。水利要实现大发展，必须 破解投融资难题。在今年的政府工作报告中，刘伟平省长对深 化投融资体制改革提出明确要求，指出“发挥财政资金撬动功 能，带动更多社会资本参与投资。对社会资本投资的经营收费 不足以弥补投资成本的公共服务项目给予资金支持；推进政府 和社会资本合作，通过共同发起设立、入股参与各类投资基金 和产业基金，放大财政资金杠杆效应和引导作用。鼓励融资平 台公司设立各类投资基金。 ”去年，
31、厅里会同省发改委、省财政 厅制定出台了关于创新投融资机制加快推进水利工程建设的 实施意见 ，政策导向明确、含金量很高，效果已经显现。为此， 今年要着力推进以下工作：一是设立水利发展基金。按照省政 第 16 页 府的要求，省上将由水投公司发起设立 xx 水利发展基金，以此 为杠杆，再撬动银行贷款放大水利建设资金总量。今天省水投 公司与中国电力建设股份公司、大禹集团公司已经签订了合作， 筹集引导资金 30 亿元，计划形成 150 亿元的基金规模。二是全 面实行水利项目资本金制度。各地要创新财政资金使用方式， 充分发挥财政资金的撬动作用，通过融资和贷款等各种方式， 放大资金效应。对目前在建的一些区域
32、水资源配置工程，缺口 资金省上将不再安排，各地一定要按照资本金运作的方式加大 筹资力度，切实解决项目建设资金不足的问题。三是用足用好 金融支持政策。近期，水利部和农发行又下发了关于用好抵 押补充贷款资金支持水利建设的通知 ，这是继重大水利工程专 项过桥贷款政策后，出台的支持水利建设的又一重大金融政策。 抵押补充贷款具有显著的长期、稳定、低成本优势，而且使用 范围广泛，几乎涵盖了重大水利工程和面上所有水利项目。补 充贷款资金实行项目库管理，列入项目库的才具有贷款资格。 各地要吃透文件精神，抓紧梳理报送项目清单，厅里和农发行 省分行汇总上报，力争更多项目纳入国家项目库。四是广泛吸 引社会资本。对具
33、有一定收益的节水供水工程、水库工程等， 要积极创造条件，完善政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励 社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与。对公益性较 强、没有直接收益的河道整治、山洪灾害治理等项目，要通过 与经营性较强项目组合开发等方式，吸引社会资本参与。 第 17 页 第二，要深入推进水务一体化改革。落实好水利投融资政策， 关键点和落脚点在于全面推进水务一体化，推进水利资产的整 合和运作，建立建管合一的项目法人责任制。省委关于制定 国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议指出：“推进 水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运行” ； 省委关于加强县（市、区）全面深化改革工作
34、的若干意见 ， 对加快推进城乡水务一体化改革也提出了明确要求。推进水务 一体化发展，是反映水资源特性、遵循水循环规律，实现水资 源质与量的统一、开发与治理的统一、节约与保护统一的必然 要求，不仅有利于降低用水成本，节约水资源，更有利于统筹 城乡发展。目前，已有 17 个县区正式实行了水务一体化体制， 还有一些县区正在积极筹备。各地要围绕盘活水利存量资产、 通过资本运作的方式，有效整合县域水利资产，加快搭建县区 水利投融资平台，加快组建水务一体化运营公司，用好支持水 利发展的一系列政策措施，加快水务一体化发展。 第三，要深入推进建设管理体制改革。省委省政府高度重视水 利工程建设和运营管理工作。刘
35、伟平省长在经济工作会议上强 调，要在水利、交通等基础设施建设中大力推行代建制，切实 加快项目建设进度，发挥投资拉动作用。省委关于制定国民 经济和社会发展第十三个五年规划的建议明确提出：“开展 水利工程管理体制和产权制度改革，探索水利工程股权出让、 委托运营、整合改制等建设运营模式。明确工程所有权和使用 第 18 页 权，落实管护主体，促进水利工程良性运行” 。去年，厅里专门 就引洮济合、岷县灾后重建、高效节水灌溉等项目的建设管理 情况开展了专题调研，发现一些项目或多或少存在设计与施工 脱节、难以落地的问题，与大规模、快节奏的水利建设形势不 相适应。为此，我们在建管机制改革方面进行了一些积极探索
36、， 印发了xx 省水利工程建设项目代建制管理的指导意见 ，并 由水投公司对一些时间要求紧、协调难度大、社会关注度高的 项目实施代建，取得了良好效果，得到了省委省政府的充分肯 定。针对去年规模化高效节水项目落地和配套资金落实难的问 题，省水利厅联合省发改委、财政厅下发文件，确定由水投公 司对敦煌市、肃州区、甘州区、凉州区、安定区规模化节水灌 溉增效示范项目实行代建制。今天早上，省水投公司与大禹集 团公司、省农垦集团公司签订了成立高效节水科技发展公司的 协议，目的就是解决农业节水发展中地方配套资金不足、项目 落地难的问题。今年，我们要继续大力推行设计施工总承包和 代建制，积极支持有条件的企业和设计
37、单位强强联合，组建设 计施工总承包公司，充分调动设计单位的积极性和热情，缩短 前期工作周期，加快项目建设进度。 第四，要深入推进农田水利改革。要深入贯彻落实全国农田水 利改革现场会议精神，学习借鉴云南陆良等地农田水利改革的 经验，总结推广我省水权、水价、小型农田水利工程产权制度 改革的做法，进一步创新农田水利投融资和建设管理机制。要 第 19 页 引导企业和社会资本、新型农业经营主体投资参与农田水利建 设。大力推行民办公助、以奖代补等模式，通过财政补助、价 格机制等措施，让农民、村组集体、农民用水合作组织、新型 农业经营主体等真正成为农田水利工程建设、管理、运营的主 体。要坚持“项目搭台、改革
38、唱戏” ，融合推进水权、水价和小 型水利工程产权制度改革，加快建立有利于促进节水的农业水 权制度，严格用水总量控制和定额管理。加快完善水价形成机 制，农业水价要朝着实现保本微利目标来逐步推进。要切实深 化小型水利工程产权制度改革，明晰工程所产权和管护权，允 许财政补助形成的小型农田水利设施资产由农民用水合作组织 持有和管护。推行专业化集中管理及社会化管理等多种管护方 式。已建成的小型工程通过抵押、转让、租赁等方式，盘活资 产。要按照“先建机制、后建工程”的原则，对新建“五小水 利”工程实行建设管护主体初始申报，落实建设和运行管护责 任。要抓好国家即将出台的关于推进农业水价综合改革的意 见和深化
39、农田水利改革的指导意见的落实工作，制定配 套措施，把农田水利改革工作抓实抓细、抓出成效。 县（市、区）是推进水利改革发展的主战场，水利改革任务的 落地和政策措施的生根关键要靠基层水利部门。省委关于加 强县（市、区）全面深化改革工作的若干意见下发后，厅里 研究制定了关于全面深化县（市、区）水利改革的指导意见 （征求意见稿） ，本次会议讨论修订后印发，请以此为指导推 第 20 页 动各项改革工作的落实。 四、20XX 年水利重点工作 20XX 年是“十三五”规划的开局之年，也是“6363”水利保障 行动抓实见效的一年，省委省政府对水利工作给予殷切期望， 要求千方百计扩大水利投入，力争投入在 20X
40、X 年的基础上翻番。 刚才，维功、德兴同志分别就今年全省水利重点建设任务、农 田水利改革作了安排，大家一定要认真抓好落实。这里，我重 点强调三个方面的问题。 一要抓好重点水利工程建设。民勤红崖山水库加高扩建工程是 今年国家确定新开工的 20 项重点工程之一；白银易地扶贫搬迁 水利骨干工程、引洮二期配套工程、平凉市崆峒水库改扩建工 程、灵台县新集水库等是今年省上确定要新开工的项目，各地 要抓紧做好开工准备。要加快去年新开工的引洮二期、黄河 xx 段防洪治理等 16 项重大水利工程建设；尽快完善引洮一期配套 工程，加快引洮济合、天水城区供水等工程建设。年内要建成 引洮入潭、会宁北部供水、积石山引水
41、工程，确保尽早投入运 行。要有序推进抗旱规划小型水库建设，争取新开工一批小型 水库项目。积极推进引哈济党、白龙江引水、引大济西等重大 项目前期工作，为早日获批立项创造条件。对即将开工建设和 纳入规划的项目，各地要提请政府及早公布占地及淹没区禁止 新增建设项目和迁入人口通告。 二要切实抓好水利扶贫工作。水利扶贫是“十三五”期间水利 第 21 页 工作的重中之重。要加大对贫困地区特别是革命老区、少数民 族地区的支持力度，加快推进贫困地区水利基础设施建设。 20XX 年，要全力抓好精准扶贫饮水安全支持计划的落实，在年 底前确保完成 118 万农村人口饮水安全问题主体工程建设任务， 确保实现政府工作报
42、告确定的贫困地区自来水入户率达到 85% 的目标。要依托抗旱引提调及农业高效节水项目，大力推进贫 困地区“五小水利”工程建设，助推贫困地区特色产业发展， 夯实群众增收致富基础。 三要切实加快项目前期工作。前期工作已成为影响项目争取、 资金下达、投资执行、建设进展的老大难问题。在前期工作推 进中，目前有些地方还存在不同程度的等待观望现象，超前主 动而为的意识不强，同时前期工作资金投入少、技术力量薄弱， 往往上报的项目成熟的少，具备立即开工条件的更少。各地一 定要做好项目审批权限下发后的承接工作，以两倍投资目标， 谋划年度水利项目，建立项目储备库，加快项目审批进度，为 大规模水利建设做好准备。 同志们，水利发展的形势既喜人又逼人，机遇难得，使命光荣， 任务艰巨，责任重大。让我们在省委省政府的坚强领导下，以 高度负责的精神，科学严谨的态度，不畏艰辛的意志，求真务 实的作风，奋力推进“十三五”水利改革发展新跨越，为全面 建成小康社会提供坚强的水安全保障。 谢谢大家！ 第 22 页