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1、第 1 页 “严以用权”专题研讨会发言稿（党组书记） 特征码 XWrlodhysdSXTjZBMYwG “严以用权”专题研讨会发言稿（党组书记） 习近平总书记关于“三严三实”的重要论述，深刻阐明了党员 干部的修身之本、为政之道、成事之要，是广大党员领导干部 的行为准则和基本遵循。工商和市场监管部门的职能和特点， 就是我们开展“三严三实”专题教育的切入点。我们要围绕严 以用权、规范执法，高标准高质量开展“三严三实”专题教育， 以良好的作风服务市场主体、服务广大消费者。 一、坚持立足职能特点，进一步提高对严以用权重要性的 认识 工商和市场监管部门担负着维护市场秩序、促进公平竞争 的重要职责，集市场
2、准入、竞争执法、消费维权等诸多职能于 一体，具有五级贯通的执法体系，行政执法特点突出。一是工 作内涵丰富。工商和市场监管工作涉及面宽，既包括有形市场， 又涵盖无形市场，具体工作涉及消费者权益保护、竞争执法、 市场主体准入、商标广告监管、合同监管、打击传销和规范直 第 2 页 销等。近年来各地推行综合执法改革，还增加了质量、特种设 备、食品药品监管等工作。二是执法主体队伍大。工商和市场 监管部门有几十万人的监管执法队伍，分布在省、市、县工商 机关和基层工商所，各个层级都有一定的执法权力。三是执法 工作涉及面广。市场监管和消费维权涉及几千万家市场主体和 13 亿消费者，这些工作既与市场秩序密切相关
3、，也与百姓生活 息息相关。四是职责履行关系改革发展大局。深化商事制度改 革、促进市场公平竞争、保护消费者合法权益，营造宽松平等 的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，对 稳增长、调结构、惠民生意义重大，对改善民生、维护社会和 谐稳定具有重要作用。 工商和市场监管部门的工作特点，充分反映了严以用权的 重要性。第一，严以用权是服务经济社会发展的有力保障。严 以用权最终要体现在依法行政、廉洁从政上，通过严格规范公 正文明执法，维护良好的市场秩序，促进形成良好的市场环境， 确保国家经济社会发展目标的实现。第二，严以用权是履职尽 责的基本要求。工商和市场监管部门的主要特点是监管执法， 严以
4、用权是最基本、最重要的工作遵循。第三，严以用权是检 验依法履职的重要标准。落实和履行市场监管职责，要坚持用 权为民，按照规则和制度行使权力，进一步提高执法的规范性 和权威性，保障各项改革措施落实。第四，严以用权是加强作 第 3 页 风建设的重要举措。只有做到严以修身、严以用权、严以律己， 才能在工作中恪尽职守、积极作为、清正廉洁，更好地谋深化 改革、加强监管之事，创激发市场活力、促经济发展之业。我 们要深刻认识严以用权的重要性，切实把严以用权贯穿到工作 的全过程各环节，以思想自觉引领行动自觉。 二、坚持问题导向，认真剖析严以用权方面存在的问题和 原因 经过多年的不懈努力，全国工商和市场监管部门
5、依法行政 水平不断提高，广大干部严以用权的自觉性进一步增强。但人 民群众对我们的工作还有不满意之处，我们在严以用权上还存 在一些不足，需要深刻分析原因，采取针对性措施切实加以纠 正。 工商和市场监管部门在严以用权方面存在的不足主要表现 在：一是严格依法行政落实不到位，执法不规范等现象还时有 发生。有的干部法律意识不强，在实际工作中有法不依、执法 不严的情况还存在；有的在秉公用权、公正执法方面还有差距， 不能正确行使自由裁量权，存在执法畸轻畸重等现象；有的甚 至以权谋私、执法犯法。二是利用“案、费、证、照”搞“吃、 拿、卡、要” ，以及门难进、脸难看、话难听、事难办等现象还 第 4 页 不同程度
6、地存在。三是一些基层工商和市场监管部门还存在参 与招商引资、征地拆迁、强制经营者从事某些当地政府重点发 展的经营项目、强制经营者进入特定市场和产业园区经营等越 位、错位现象。 存在这些问题的原因是多方面的。一是权力观发生偏差， 不是敬畏权力，而是崇拜权力，向往权力带来的种种好处，把 公共权力看作是谋取私利的工具。二是法治思维、法律素养有 所欠缺，对法无授权不可为、依法行政、依法监管等法治要求 理解不深、把握不准。有的对严以用权存在模糊认识，甚至认 为推进商事制度改革、简政放权，制度越来越规范，程序越来 越严密，会导致权力越来越小，不利于工商和市场监管部门工 作开展。三是监督制约机制有待进一步完
7、善，配套的权力运行 监督制约机制不健全，适用有盲区，没能有效实现把权力关进 制度笼子的目标。 对这些问题决不能放任不管，必须从思想上找根源，从措 施上下功夫，认真加以解决。否则，不仅会影响政府部门威信， 损害执法队伍形象，还会影响公平公正市场秩序的建立。 三、坚持知行合一，切实把严以用权内化于心、外化于行 第 5 页 各级工商和市场监管系统广大干部特别是领导干部，要在 认识到位、行动自觉、监督有效上下功夫，切实发扬担当精神， 在“三严三实”专题教育中下功夫抓好严以用权的落实。 大力加强权力观教育。权力为什么人的问题，是一个根本 问题、原则问题。要教育广大干部树立正确的权力观，牢记严 以用权就要
8、坚持用权为民，任何时候都不搞特权、不以权谋私。 行使市场监管权力，一定要心中有杆秤，手中有戒尺。面对金 钱，不起贪恋之心，不取不义之财；面对诱惑，不滥用手中权 力，决不以权谋私、接受请托、徇私枉法。要正确处理公与私、 情与法、义与利的关系，任何时候都要讲原则、守底线，不为 私利所困，不为私情所惑，真正做到一身正气、两袖清风，堂 堂正正做人、干干净净用权。 严格规范权力行使。要强化法治思维，坚持法治原则，严 格在法定范围内开展市场监管工作，做到法无授权不可为、法 定职责必须为。扎实推进工商和市场监管部门的机构、职能、 权限、程序、责任法定化，积极推进权力清单和责任清单制度， 明确权力边界，切实解
9、决缺位、越位、错位问题。要严格规范 执法主体，坚持持证上岗制度，坚决杜绝执法主体违法。严格 规范执法行为，坚持严格规范公正文明执法，坚决杜绝办“人 情案” “关系案” 。严格规范执法程序，明确具体操作流程，探 第 6 页 索建立执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核 制度，对社会关注度高、影响较大的企业登记、反垄断、网络 监管、商标监管等方面的重大执法决定进行法制审核，加强和 改进行政处罚案件核审工作。严格落实自由裁量权基准制度， 进一步规范自由裁量权行使。特别是在实施分级管理、综合执 法、机构调整的地方，要强化执法统一，严格执法办案标准， 统一规范执法程序和执法文书。 切实强化执法监督。要突出对行政许可、行政处罚、行政 强制中的立案销案、查封扣押、自由裁量权行使、涉案财物管 理等重点环节的制约监督，着力解决行政不作为、乱作为、处 罚畸轻畸重等问题，减少执法的随意性。严格实行行政执法公 示制度，自觉接受当事人和全社会的监督。要加强案件查办工 作，强化责任追究，对滥用权力、违纪违法人员要发现一个查 处一个，保持查办案件的威慑力。坚持全面从严治党，切实落 实党风廉政建设主体责任，防范廉政风险，促进广大干部秉公 用权、廉洁自律。