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1、第 1 页 XX 县 2003 年度行政执法责任制工作自查报告 特征码 eLCOaTxDwHIlpaCfCBsF 主要工作： 一、切实组织清理行政审批事项，优化民营经济发展环境 为认真贯彻落实国务院关于行政审批制度改革实施意见和 省、市清理行政审批事项的要求，县政府责成县行政审批制度 改革办公室、纪监、法制办、编办等对行政审批事项逐一进行 清理，凡已经取消的项目必须立即停止执行，并采取切实有效 的措施做好后续监管和衔接工作。消除制约我县经济发展的体 制性障碍，为我县民营经济大发展创造良好的政策、法制环境。 16 月分批清理了 14 个具有行政审批职能单位的行政审批事 项。一是对纳入行政服务中心
2、管理的 10 个县直单位的行政审批 事项进行了全面清理，各单位申报累计 89 项，经核实审查，合 第 2 页 并取消 20 项，减少 22.5%，保留的 69 项经县府公告后，纳入 行政服务中心窗口公开受理；二是取消国土资源等 4 个部门部 分行政审批事项 15 项，减少 11.9%。清理后，全县现有行政审 批事项 363 大项，其中纳入中心窗口面向社会集中受理的共 280 项，同时，按照省、市要求，对防“非典”期间部分行业 减免行政事业性收费工作进行了卓有成效的清理，规范了行政 行为，简化了审批程序，有效地推进了政务公开。10 月下旬， 县政府决定全面清理县政府部门行政审批项目，从制度上建立
3、 起服务配套、廉洁高效的行政服务体系，促进全县经济社会快 速发展。目前，此项工作正在全面进行。 二、规范行政执法人员法律知识培训考试工作 年初，根据省、市对行政执法人员加强教育、监督、管理的要 求，明确了县府主要领导亲自抓，县人事、法制部门具体办理 的领导、办事机构，强化了对执法人员的培训工作，每次培训 后，要逗硬考试，考试不合格者不得上岗执法。将培训工作纳 入进一步完善执法责任制，全面推进依法行政的重要议事日程， 第 3 页 作为本年度工作实施目标管理的内容，年终将对县府部门落实 执行情况逗硬考核奖惩。9 月，结合省政府关于加强行政执 法队伍教育管理工作的通知精神，县政府将加强行政执法队 伍
4、教育管理与开展干部作风整顿工作及开展发展民营经济、解 放思想大讨论并举。要求各乡镇政府、县直各部门根据自身工 作实际，认真组织，抓好落实，务必抓出成效，并责成法制办 具体负责。通过此项工作的开展，县交通、农业、工商、水利 等部门狠抓队伍“三个观念”教育，建立健全“五项制度” ，严 格执行行政执法“十不准”等规定，行政执法人员素质得到进 一步提高，树立了良好的行政执法形象。在上级部门的指导下， 一年来，我县对安全生产监督、劳动、建设、交通、烟草专卖、 农业、旅游、药监、卫生、畜牧、经贸等部门执法人员进行了 培训、考试，达 600 余人次，切实做到了行政执法人员培训、 考试合格，方可持证上岗执法。
5、同时，结合部门领导换届等工 作，组织参与了各部门党政领导参加的依法行 zd 制讲座，民营 经济大讨论考试，全县科职领导法制知识培训考试。 三、加强规范性文件审查，认真执行规范性文件备案制度 第 4 页 县政府法制办在规范性文件及政策性文件审核中，以邓小平理 论和三个代表重要思想为指导，坚持了“政令统一，法制统一” 的原则，严把法律、政策关，与相关部门协商处理有关事宜， 做到了规范性文件出台必须先审核，再签发，后公布。如县劳 动力市场管理规定、县救助特殊低保对象工作实施细则、油菜 籽收购秩序通告、县城烟花爆竹燃放管理规定、县乡镇船舶安 全管理职责规定，县聚集人才激励人才暂行办法、人才开发基 金管
6、理暂行办法、加强沱牌饮用水源保护管理的通告等。其中， 对县规划管理办法、县殡葬管理实施办法中涉及的部分条款与 现行法律、法规的规定相抵触或超法律规定设立的内容，如县 规划管理办法中对城市规划许可，给排水许可的规定，县殡葬 管理实施办法中对收取改葬保证金的规定等，县法制办及时对 县规划管理办法部分条款的内容与县规划部门协商，认为目前 的条件暂不具备，应予缓发；对县殡葬管理实施办法中设立的 收取改葬保证金的规定因不符合法律规定，提出应不予签发， 均得到了县府领导的同意。通过法律审查，对县劳动力市场管 理规定提出了暂不制定发布的建议，对其他规范性文件之制发 也作出了审核意见并进行了备案登记，为县府领
7、导决策及时、 准确提供了法律意见。同时，县法制办对省、市发送的规范性 文件征求意见稿，也认真组织相关部门调研，提出修改意见， 并及时上报。一年来，共审核政策性文件、规范性文件等共 20 第 5 页 余件。 四、认真开展行政复议和行政应诉活动，保护当事人的合法权 益不受侵害 随着行政复议法的贯彻实施，行政复议案件数量、难度、复杂 程度都越来越大，其涉及社会成员面也越来越宽。对此，在开 展好行政复议活动本身的同时，还投入大量精力做好申请人的 解释、说服工作，使其充分理解到国家法律、政策规定之精神， 将对立情绪减到最小化。县政府法制办在对郑桂容反映县文体 局征收“文化市场管理费”的复议申请中，多次找
8、当事人座谈 了解情况，与县文体局、物价部门协商、研究现行政策、文件， 并向县政府领导及时汇报进展情况及处理意见等。通过努力， 对郑桂容做耐心细致的说服工作，平息了怨气；指出县文体局 在此案中存在的问题，如对郑桂容应缴的文化市场管理费采取 一次性收取（20XX.820XX.7） ，但国家、省财政、物价部门规 定于 20XX 年 9 月 1 日起取消文化市场管理费的收取，使当事人 合法权益遭受侵害，其复议请求是合法的。同时，约请当事双 第 6 页 方进行协商，达成文体局退付收取的部分文化市场管理费的解 决办法，当事人主动撤回复议申请，文体局也表示在今后的工 作中吸取教训，取得了令双方满意的效果。县
9、洪森家俱有限公 司不服县国土资源局的收回国有土地使用权的处理决定，向县 政府提起复议申请。县府法制部门从加快民营经济发展，为民 营经济健康发展服务的高度，认真开展行政复议，查阅相关法 律法规及政策规定，依法审查国土部门作出的处理决定，并向 申请人做耐心细致的解释法律、政策工作，使申请人认识到违 法不当之处，并自觉接受处理。仁和镇村民牛正树不服县国土 部门对其邻居杨的城乡居民建房用地批准，向县法制办申 请复议。我办在收到复议申请后，并未一推了之或一转了之， 而是依据土地管理法的规定，函告仁和镇人民政府对此争 议先予协调或作出处理，以便将矛盾消费在基层。仁和镇政府 处理后，牛正树对处理意见不服并已
10、向市政府申请行政复议。 目前，县政府及相关部门正在认真准备相关复议材料，提供有 关法律依据，参与复议活动。一年来，县政府共受理行政复议 申请 7 件，维持 3 件，作出其他处理 2 件，终止 2 件。涉及土 地使用权、劳动工伤认定，文化市场管理等方面。另外，作为 行政复议的被申请人，县政府按照复议法规定，自觉参与复议 活动，配合市府法制办开展复议工作，对涉县政府之行政行为 的复议主动提供相关材料及法律依据。市府对受理之我县太和 镇保河村一组村民李怀富、苏庭超不服县政府征地补偿，安置 第 7 页 方案的复议申请一案依法作出了维持的决定。 同时，县政府积极参与行政应诉和其他活动，维护了政府行政 行
11、为的权威性、严肃性。共参与行政诉讼应诉 7 件，其中 2 件 为四川省高级人民法院二审案，涉金华镇房屋拆迁，均维持了 一审判决，判定县政府胜诉。1 件为贺建齐诉县政府违法颁发 房屋产权证行政诉讼案，经审理，原告当庭撤诉。明珠公司原 农电工杨绍先、陈益志等不服府办发20XX101 号文提起行 政诉讼后，作为被告县政府的代理人，我办积极应诉，认真准 备相关依据和应诉材料，配合市中院行政庭弄清法律查实，前 往省、市找相关部门和法律专家咨询法律问题，明确了府办发 20XX101 号文属行政指导性文件，不具体针对原告，是抽 象行政行为。经审理杨绍先之诉讼请求被驳回起诉，其他原告 自动撤诉。另外，太和镇保
12、河村一组村民李怀富等对市府行政 复议决定不服，又于 9 月向县法院提起行政诉讼。我办会同县 城防洪堤管理处等部门积极应诉，认真研究案情，向县府领导 及时报告案件的进展情况。我办认为政府的府发20XX138 号文中涉征地、安置补偿两项费用的标准，其批准程序与土地 管理法相抵触，建议撤销，得到了政府领导的同意。同时，为 了减少其负面影响，又多次找原告协商，讲事实，谈政策，县 第 8 页 政府依法修建县城防洪堤的意义和保护原告的合法权益等，取 得了原告的理解、支持，原告方主动撤诉。在已审结的行政诉 讼案中，1 件败诉。目前，还有 1 件正在审理中。 五、做好行政协调和信访工作 根据县府领导安排，对县
13、政协建言要求“加强规范性文件的制 定”及时组织法制办等部门进行调研，并将县政府制定规范性 文件的程序、方法等情况作出回复。我办对沱牌集团国有股权 转让协议的起草，精心查找相关法律依据，提出法律意见，得 到了县府领导的首肯。参与了太乙酒业公司民营企业改制信访 调查，做好信访工作，保护了企业的正常生产、经营。对金华 镇、工商、国土等就金家市场土地征用遗留问题及时协调处理。 组织了对大于镇、农机部门就大于农机站所属企业改制争议的 解决。参与了新华河征地拆迁协调工作。对金电工程坷山条石 采运工程承包人瞿家友、何国良、任兴金等合同纠纷信访进行 了调查。该信访此前已经县信访办、经贸委、WW 办等单位进行
14、了处理，但瞿家友等还是对此不服，又数次多人向省、市信访， 第 9 页 并扬言要采取极端办法等。县府领导高度重视，责成法制办认 真处理。我办先后找经贸委、明珠集团公司了解情况，并多次 找瞿家友等座谈，向当事人讲法律、谈政策，引导当事人运用 法律手段维护自身的合法权益。通过我办细心、耐致地说服、 教育，软化了当事人的抵触情绪，认识到只有采用法律手段， 才是解决问题的最好办法。目前，当事人已正式向县法院起诉， 并已经受理。其他如复兴镇村民反映广电部门拆除其安装的卫 星地面接收器信访问题回复，金华镇谢必华因强制拆迁的善后 协调。太和镇城北村烟草经营户张红梅，县人民市场烟草个体 经营户贺礼奎等反映烟草专
15、卖执法信访答复等。一年来，县法 制办共处理行政协调及接待群众来信来访近 50 余件。通过及时 的信访处理，化解了当事人的矛盾，维持了一方的安定、团结。 存在问题： 一是法制办人员少、任务重，工作面宽量大，涉 30 个乡镇及近 40 个行政执法部门。除规范性文件审查，行政复议、应诉，执 第 10 页 法人员办证、培训工作在开展外，其他如行政执法监督，执法 活动检查违法案件查，处等主动性工作尚未真正进行，造成政 府法制工作的被动。二是经费紧张，诸如行政处罚的指导、检 查、复议应诉、行政执法监督、国家赔偿等专项工作经费未能 纳入财政预算，致上述工作的开展十分困难，影响了政府行政 行为的权威性、严肃性
16、。 明年工作打算： 一、认真组织我办人员深刻学习领会党的十六届三中全会精神， 加强政治、业务知识学习培训，提高法律素质，为政府法制工 作的开展提供坚强的保障。 二、认真贯彻省政府关于加强行政执法队伍教育管理工作的 通知精神，开展行政执法监督工作，狠抓执法队伍“三个观 念”教育，建立健全“五项制度” ，严格执行行政执法“十不准” 第 11 页 等规定，严肃查处执法活动中违法的人和事，该吊销执法证件 的坚决吊销，取消其执法资格。 三、加强规范性文件的制定、审查工作，提高制发质量，切实 保障政府行为合法有效。认真执行规范性文件备案审查制度， 强化对乡镇及县府各部门的监督、检查。 四、认真开展行政复议和行政应诉活动，推动政府和各部门严 格依法行政，保护当事人的合法权益不受侵害。 五、进一步规范行政执法人员的法律知识培训考核工作，坚持 执法人员培训、考试合格，持证上岗执法制度，加强对执法活 动的指导、检查。 第 12 页 六、做好政府法制日常工作。及时报送政府法制工作报表，客 观准确提供法制工作基础数据。主动做好行政协调和信访工作， 争取社会各方面对政府法制工作的关心、理解、支持。