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1、第 1 页 “十三五”五大发展理念解读 特征码 WcWyAJiYSOURbAioUDsJ “十三五”五大发展理念解读 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规 划的建议指出，用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展 理念为“十三五”谋篇布局，其中， “创新”被提及 71 次，且 写明“创新是引领发展的第一动力” 。 11 月 3 日，新华社发布中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十三个五年规划的建议 （下称建议 ） ，全文两万余 字，八章，除第一章介绍总体形势、指导思想，第八章强调党 的领导外，其余各章围绕 5 个关键理念展开：创新、协调、绿 色、开放、共享， “坚持创新发展、协调发展
2、、绿色发展、开放 发展、共享发展。 ” 中共中央总书记习近平在对“十三五”规划建议作说明时 强调， “发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方 向、管长远的东西。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政 第 2 页 策举措也就跟着好定了。 ” 在解释“规划建议”与“规划纲要”之间的关系时，习近 平说， “建议在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、 思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲 要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。 ” 在国新办就落实五中全会精神和编制“十三五”规划等举 行发布会上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民称， “五大 理念决定了
3、我们后面要走五大路径。 ”在此五大路径下， 建议 “提出了 50 项左右战略、工程、计划、制度、行动，300 项左 右重要举措” 。 理念一：创新 必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论 创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新 贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报 （下称公告 ）指出， “坚持创新发展，必须把创新摆在国家 第 3 页 发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创 新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作， 让创新在全社会蔚然成风。 ” “创新确实是中央作出的一个重大的战略决
4、策部署。是基 于国际竞争日趋激烈，而且我们国家的经济进入了新常态。新 常态最核心的就是速度变化、结构优化、动力转换。只有靠创 新来增强我们经济的内生动力。 ”国家发改委主任徐绍史介绍。 在“创新”发展理念下， 建议从 7 个方面进行创新：新 动力、新空间、创新驱动发展战略、农业、产业新体系、新体 制、宏观调控方式。 建议对“新动力”做了明确表述：消费、投资、出口 这三驾马车的作用，分别是基础、关键、促进作用。消费以 “服务消费”而非产品消费为重点，消费方向是智能、绿色、 健康、安全。对于出口，首次提出了“实施优进优出战略” ，推 进国际产能和装备制造合作，主攻为资本、技术密集型产业， 提高中国
5、产业在全球价值链中的地位。 稳增长靠什么？“首先还是要发挥好投资的关键作用。现 在的投资是补短板、调结构。 ”徐绍史表示， “经济发展的目标 第 4 页 是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳增长排第一 位。 ” 对于“新空间” ，主要指地域、产业、网络、基础设施、海 洋等方面。 在“拓展网络经济空间”这一小节， 建议提出了众多具 体计划。首先，实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和 应用， “发展分享经济”这一网络经济的典型模式，被明确确立 为网络经济发展的重点，以促进互联网和经济社会融合发展。 同时， “国家大数据战略”被首次列入规划文件，主要将推进数 据资源开放共享。 “实施网
6、络强国战略”被放在“拓展基础设施建设空间” 这一节中，重点是“加快构建高速、移动、安全、泛在的新一 代信息基础设施” ，另外，拓展产业、基础设施建设空间，将主 要依靠“加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公 用等自然垄断行业的竞争性业务” 。 针对“创新驱动发展战略” ，据徐绍史介绍，深入实施创新 驱动发展战略大概有三方面工作：体制机制改革、政府自身改 革；扶持一系列工程、计划、产业；大众创业、万众创新。 第 5 页 徐绍史介绍，将扶持一系列工程、计划、产业：一是重大 创新领域组建一批国家实验室；二是加快形成一批具有国际竞 争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业的健康发展；三 是在有
7、条件的省区系统地推进全面创新的改革试验，努力在关 键环节和重点领域取得突破；四是加强国家创新能力的建设， 要建设一批产业技术创新的平台；五是大力培育和发展战略性 新兴产业。 其中，农业、产业体系被单列成章，金融改革未被列为单 独一个方面，而是被放在“体制改革”这一章下，与行政管理 体制改革、优化企业发展环境、国有企业改革等并列。 针对金融改革， 建议提出的目标是， “加快金融体制改 革，提高金融服务实体经济效率” 。具体措施包括，扩大民间资 本进入银行业，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区 金融服务。 对于“新体制” ， 建议提出， “建立事权和支出责任相适 应的制度，适度加强中央事权和
8、支出责任。健全优先使用创新 产品、绿色产品的政府采购政策。 ” 第 6 页 对于宏观调控的创新， 建议明确， “减少政府对价格形 成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、 石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。 ” 理念二：协调 主要从 4 个方面下手：区域协同、城乡一体、物质文明精 神文明并重、经济建设国防建设融合，注重在协调发展中拓宽 发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲 根据建议 ，协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢 把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大 关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展， 促进新型工业化、信息化、城镇
9、化、农业现代化同步发展，在 增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整 体性。 对于区域协同，在“创新”一章的“拓展区域新空间”中 有阐述：以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带 建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴 带，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北 地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。 第 7 页 可以预见，国家级城市群、新区将不断涌现。 在协调一章，对“区域协调”补充了两点：首先，明确两 个增长极：京津冀、长江经济带。 “推动京津冀协同发展，优化 城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交 通一体化，
10、扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区 优化开发新模式。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环 境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工 协作。 ”其次，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区 加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难 地区的支持力度。 对于物质文明与精神文明的协调， 建议强调， “坚持把 社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一” 。 其中，文化的数字化和中国文化走出去被作为重点， “推动 传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一 批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传 播能力建设，创新对外传播、文化交流、
11、文化贸易方式，推动 中华文化走出去。 ” 值得注意的是，中国特色新型智库、中华典籍整理工程， 第 8 页 被正式列入规划建议：“繁荣发展文学艺术、新闻出版、 广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新 型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护， 振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传 思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。 ” 理念三：绿色 必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发 展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路， 加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发 展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全
12、球生态安全作 出新贡献 建议提出了全面建成小康社会新的目标要求， “生态环 境质量”被放在了“各方面制度”之前。 最令环保人士期待的是，环保部门的垂直执法有望正式实 施。近两年，中国陆续出台了“最严格环保法” 、 “最严格水治 理”等多项措施，但在执行过程中，由于“环保部门权力太小” ， 无法有效执行法律法规， 建议明确提出， “建立覆盖所有固 定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执 第 9 页 法垂直管理制度” 。 “发展绿色金融，设立绿色发展基金”被明确写入“促进 人与自然和谐共生”这一节。据记者了解，这是央行首席经济 学家马骏等绿色金融研究人员长期研究的成果。 “以后所有
13、的上市企业，或公开绿色发展指标。中国金融 学会绿色金融专业委员会已经向证券法修法小组提交了 增加强制性要求上市公司和发债企业披露环境信息的条款 的建议。 ”马骏在彭博新能源论坛间隙接受国际金融报记者 采访时表示。 针对强化企业环境信息披露，马骏提出四点建议：首先， 他认为要通过立法，强制性要求上市公司和发行债券的企业披 露环境信息；其次，交易所要通过具体规定，明确披露的内容 和模板，对关键信息，尤其是主要污染排放指标，要求定量、 定期披露；再次，发挥中介机构对环境信息披露的评价、监督、 引导和激励作用；最后，要继续强化环境信息披露的监管与执 法。 建议还提出，用市场价格的手段，推动资源利用率提
14、 高， “建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制 第 10 页 度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易 市场” ， “推行合同能源管理和合同节水管理” ， “创新产权模式， 引导各方面资金投入植树造林” 。 马骏很赞同此举措， “就是要用市场价格的手段，让浪费资 源、破坏环境的人付出代价，以此促进绿色发展。 ” 除了市场价格机制，官员的绿色指标考核也正式纳入规划 建议， “以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、 领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空 间治理体系。 ” 理念四：开放 必须顺应中国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共 赢的开
15、放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出 去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济， 积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高中国在全球经济 治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体 对“十三五”规划建议最期待的，不仅有中国人，外资金 融机构也在熬夜翻译、研究、出版“十三五”规划研究报告。 第 11 页 国际金融报记者发现，中共中央发布建议后几天， 就有数家海外金融机构的外国经济学家，发表了英文版的研究 报告，有人称“这是一份必须必须必须仔细研究的中国文件” 。 “开放发展”也是“十三五”规划建议中五大核心理念之 一。 建议表示，开放是国家繁荣发展的必由之路。 建议称，
16、“有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民 币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇 管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资 汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金 境外运作限制。加强国际收支监测，保持国际收支基本平衡。 推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制。 ” 中国将推行更深度、更高质量的“走进来与走出去” 。 建议提出， “实行积极的进口政策，向全球扩大市场开 放” ， “全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内 外资企业一视同仁、公平竞争” ， “有序扩大服务业对外开放， 扩大银行、保险、证券、养老等市场准入” 。
17、第 12 页 装备业、服务贸易将成为出口的主要支持产业。 建议提 出， “推动外贸向优质优价、优进优出转变，壮大装备制造等新 的出口主导产业。发展服务贸易。 ” 未来海外或将出现一批中国建设的大宗商品基地，国际金 融平台将陆续涌现。 建议明确提出， “建设一批大宗商品境 外生产基地，培育一批跨国企业” ， “积极搭建国际产能和装备 制造合作金融服务平台” ， “加强同国际金融机构合作，参与亚 洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基 金作用，吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台” 。 港澳台也将获得更多机遇。 建议提出， “支持香港巩固 国际金融、航运、贸易三大中心地位，参
18、与国家双向开放、 一 带一路建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位， 推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展” ， “加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设” ， “推进海峡 西岸经济区建设，打造平潭等对台合作平台” ， “深化泛珠三角 等区域合作” 。 亚太自由贸易区建设、全球的高标准自由贸易区网络、参 与极地和宇航规则制定，或将成为“十三五”的重要举措， “加 第 13 页 快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判， 推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由 贸易区网络” ， “积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国 际规则制定” ， “
19、主动参与年可持续发展议程。 ” 理念五：共享 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、 突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民 生，实现全体人民共同迈入全面小康社会 到 2020 年只剩下 5 年多时间，十八届五中全会提出，到 2020 年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部 摘帽。 贫困人口的计算是按照年收入不足 2300 元，是以 20XX 年 不变价来计算的，贫困人口共有 7017 万人。徐绍史说， “这是 全面建设小康社会的一个短板，也是一个最突出的难题，这个 任务是非常艰巨的。正在研究怎样通过精准扶贫、精准脱贫。 ” 具体来说，将分四个层次具体脱
20、贫：一是加大精准扶贫力 度。这 7000 万人要通过发展生产脱贫一批，这一批人初步匡算 第 14 页 有 3000 万人。二是易地搬迁脱贫一批，将不具备生产生活条件 地区的一些贫困人口，迁移到生产生活条件比较好的地方，这 批人大体有 1000 万。三是转移就业一批，通过提高贫困人口的 教育程度，通过培训，为他们找到工作岗位，可以解决 1000 万 人左右。四是还有将近 2000 万人，相当一部分是农村的五保户， 还有失能人群，需要用社会保障的办法兜底管起这 2000 万人。 公共服务最核心有“五件事” ，就业、住房、医疗、社保、 教育。 建议对这几个方面均提出发展方略：在就业方面， “着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业 带就业，建立面向人人的创业服务平台。完善就业失业统计指 标体系” ；在教育方面， “提高高校教学水平和创新能力。建设 现代职业教育体系。落实并深化考试招生制度改革和教育教学 改革。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提 供多样化教育服务” ；在社会保障制度方面， “实施全民参保计 划，基本实现法定人员全覆盖。适当降低社会保险费率” ；在医 疗方面， “全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐 利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度” ， “坚持中西 医并重，促进中医药、民族医药发展” 。 第 15 页