[推荐]全县防汛抗旱及当前农村工作会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 推荐全县防汛抗旱及当前农村工作会议上的讲话 特征码 odpDWUjHWGJSwnbGPrer 全县防汛抗旱及当前农村工作会议上的讲话 副县长、县防汛指挥部副指挥长 XXX （20XX 年 5月 10日） 同志们： 根据会议安排，我就全县防汛抗旱及当前农村工作先讲以 下几点意见。会上，刘书记、邹县长还将作重要指示，请各级 各部门认真贯彻落实。 一、认真总结成绩，仔细查找差距，切实增强防汛抗旱工 作的责任感和紧迫感 （一）去年防汛抗旱工作的成绩和经验 去年，我县防汛抗旱工作面临了巨大考验。9 月 3日晚 8 时至 9月 4日凌晨，全县普降暴雨，平均降雨量达 110毫米， 局部地方雨量高

2、达 150毫米；9 月 4日上午 8时，嘉陵江出现 了中低洪水，金溪水文站洪峰水位达到 299.47米，洪峰流量达 到 5240立方米/秒。一夜之间，县城部分街道、工厂、学校、 居民小区被淹，居民被围困，重要物资被浸泡，一些地段山体 第 2 页 滑坡、堡坎垮塌。全县 47个乡镇（办事处） 、448 个行政村、 3010个村民小组受灾，受灾面积 60余万亩，被困群众 4600多 人，一些交通干道、桥梁被冲毁。在“9.3”特大暴雨和洪涝灾 害中，全县累计造成经济损失近亿元。同时，在 58月，全县 分别出现了两次各 15天左右的夏旱、伏旱，部分群众生产生活 受到严重影响。 面对重大灾害和险情，全县各

3、级各部门坚持在县委、县政 府的领导下和防汛指挥部的统一指挥下，始终坚持以人为本， 把确保人民群众的生命财产安全放在首位，众志成城，顽强奋 战，经受住了“93”特大暴雨洪涝灾害的严峻考验，最大限 度地减少了洪涝和干旱灾害损失，保障了经济社会全面、协调、 可持续发展，取得了防汛抗旱工作的全面胜利。一是确保了重 要堤防和中小型水库的安全。在“9.3”洪灾中，在出现超标准 洪水情况下，全县无一座水库垮坝。9 月 4日凌晨，周口镇帽 合沟村山坪塘出现洪水即将漫顶，邹县长亲自带领公安、武警 现场全力抢险，转移了下游低洼地带 30多户群众，并及时排除 了这一重大险情。二是有效避免了人员伤亡。在去年“9.3”

4、洪 灾中，共有 4600多名群众被洪水所围困，全县紧急动员，采取 有效措施，及时转移被困群众，无一人伤亡。石孔、鲜店、罗 家、兴旺、向东等十余乡镇，倒塌房屋 80户、740 间，损坏房 屋 2530间，转移安置群众 3900余人。白玉乡三星桥村被淹， 沿河两岸 72户、250 人居民在乡党委、政府的组织下，得到了 第 3 页 紧急转移和妥善安置。三是妥善安置了灾民，维护了社会稳定。 在去年“9.3”洪灾中，各级各部门行动迅速，措施得力，妥善 转移和安置受灾群众，确保了受灾群众有饭吃、有干净水喝、 有衣穿、有房住、有伤病能及时医治，救灾工作重建及恢复生 产工作井然有序，群众思想稳定，社会秩序稳定

5、，人民生活安 定。 回顾 20XX年的防汛抗旱工作，主要有以下几点经验值得肯 定和发扬： 一是领导重视，责任落实。县委、县政府高度重视防汛抗 旱工作，书记、县长多次研究和解决防汛抗旱工作中的问 题。各级各部门坚持在防汛指挥部的统一指挥下，及早制订了 防汛预案，完善了防汛抗旱应急机制，细化了工作措施，层层 落实了防汛抗旱责任制，确保了防汛抗旱工作的统一指挥、高 效有序。同时，按照防汛预案要求，做好了资金、物资、人员 等方面的准备工作。 二是科学决策，指挥有力。在“9.3”暴雨和洪涝灾害期间， 刘书记、邹县长迅速对防汛抢险工作作出了重要指示，防汛指 挥部正、副指挥长及各成员单位主要负责人通宵达旦，

6、坚守岗 位，夜以继日，亲临一线，组织抢险救援工作，为成功抗击 “9.3”特大暴雨洪涝灾害，并取得全面胜利，提供了重要的组 织保障。 三是团结协作，顽强奋战。面临“9.3”特大暴雨和洪涝灾 第 4 页 害袭击，县防汛指挥部各成员单位和各区乡镇领导，以险情为 第一信号，以帮助群众脱离险情为第一要务，服从防汛指挥部 的统一指挥，火速赶赴险情地段，及时组织被困群众和重要物 资撤离、转移，确保了我县在“9.3”特大暴雨和洪涝灾害中， 无一座水库垮坝，无一名群众死亡。特别是武警、公安、建设、 交通、教育、国土等部门的同志，面临险情，临危不惧，英勇 战斗，无私奉献，充分发扬了特别能战斗、特别能吃苦、特别 能

7、奉献的抗洪精神，为战胜灾害、确保群众生命财产安全作出 了突出贡献。在此，县委、县政府及县防汛指挥部向你们表示 衷心的感谢！ （二）防汛抗旱工作存在的问题 在充分肯定去年防汛抗旱工作成绩的同时，我们也应清醒 地看到，我县防汛抗旱工作还存在一些不容忽视的突出问题： 一是个别部门和地方对防汛工作重视不够，存在侥幸麻痹 思想。个别单位和乡镇对防汛工作存在侥幸心理，认为年年喊 防汛，年年能安全渡汛，防汛工作可抓可不抓，有应付思想， 工作主动性不强。一些乡镇和部门不重视防汛预案的编制，对 资金、技术、物资、人员准备不足，没有做到有备无患，一旦 面临险情，便措手无策；一些乡镇和部门只重视重点部位的防 汛，对

8、小微水利防洪预案编制不认真、不具体，落实差，出现 大暴雨，防汛抢险工作便陷入被动。 二是防汛预案执行较差。有的水库和小微水利工程不执行 第 5 页 防汛预案，不按县上和乡镇规定的汛期限制控制水位运行，造 成塘、库、蓄水池水位增高，给塘、库、蓄水池在大暴雨洪水 时带来险情。同时，一些地方和部门受经济利益的驱动，违背 自然规律，不按中华人民共和国防洪法 、 水法和河道 管理条例等法律法规的规定，擅自进行河滩地开发，侵占河 道行洪断面进行违章建筑，盲目开采砂石，乱堆乱倒，造成河 道淤积严重，破坏了河道自然行洪环境，影响河道正常行洪。 三是防汛基础脆弱，病险隐患较多。我县在去年“9.3”洪 水中，水毁

9、工程较多，目前还有一部分没有进行彻底整治，严 重影响到今年防洪渡汛工作。 四是全县个别地方对干旱的抵御能力还不强。一些地方还 存在靠天吃饭的现象，人畜饮水比较困难，一旦发生连续干旱， 群众生产生活便会遭受严重影响。 当前，防汛抗旱工作出现了新变化，面临新的形势，对我 们的工作提出了新的要求：坚持以人为本的执政理念，要求我 们必须把确保人民生命安全放在各项工作的首位；树立和落实 科学发展观，要求我们更多关注人与自然的和谐发展，努力减 轻洪涝及干旱灾害对经济社会的影响。问责制的建立和完善， 使我们肩负责任更加重大。因此，各级各部门一定要更加重视 防汛及抗旱工作，切实增强责任感和紧迫感，认真履职尽责

10、， 确保安全渡汛及抗旱保丰收，促进县域经济新一轮的新跨越、 新发展。 第 6 页 二、突出重点，严防死守，确保今年防汛抗旱工作取得全 面胜利 根据省气象、水文预测预报，今年嘉陵江流域可能出现中 高洪水，局部地方有发生特大洪水的可能性。同时，从历年的 情况来看，局部洪涝灾害在我县几乎每年都发生，这说明今年 我们的防汛任务比去年重。同时，根据预报，今年将有 25天的 夏旱和 20至 30天的伏旱。 由此看来，今年我县防汛抗旱形势依然十分严峻。各级各 部门必须绷紧防汛抗旱这根弦，清醒认识今年防汛抗旱工作的 严峻形势，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，切实树立防大汛、 抗大旱、抢大险的思想，未雨稠缪，工作早

11、部署，措施早落实， 以早争主动，确保防汛抗旱工作取得全面胜利。 （一）突出工作重点，牢牢把握防汛主动权 今年，全县防汛的重点区域：一是各类重点工程、病险水 利水电工程、已建成和在建防洪、小微工程；二是嘉陵江及溪 河沿岸低洼地带、住人和未住人河心洲坝；三是城市和沿溪河 场镇的防洪；四是山地灾害易发区；五是重要交通干线（318 线、铁路） 、港口、码头、桥梁和各类船只；六是通信、供电、 供水、供气和市政设施。 （二）坚持预防为主，切实落实各项工作措施 防汛工作的方针是“安全第一，常备不懈，以防为主，全 力抢险” ，在防汛工作中强调的就是以防为主，常备不懈，把工 第 7 页 作做在平常。 一要认真做

12、好汛前检查。防汛检查是一项需要贯穿汛前和 整个汛期的工作，各地必须高度重视，持之以恒，不能放过一 丝一毫的隐患。汛前要对水雨情测报设施、防洪工程设施、通 讯预警设施、防汛指挥系统、低洼地区的安全避险设施等进行 严格检查和安全维护。特别是要抓紧在大汛到来的有限时间， 组织人员对堤防、水库、滑坡进行徒步拉网式再检查，做到不 漏一处工程，不漏一处设施。凡检查的部位和设施，都要登记 造册，建档立卡，详细记载，签字备查。防汛检查要实行责任 追究制，凡因疏漏、有险未查出，甚至酿成事故的，要依法追 究当事人的责任。 二要突出抓好病险工程整治。汛前多除险，汛期少担忧。 各地一定要对工程险情做到心中有数，把整治

13、病险工程作为当 前工作中的突出重点抓紧抓好。这里最让人担心的是中小型水 库、小微水利、小工程等“三小工程” ，由于建设标准低，年久 老化，普遍存在病险隐患，许多地方和工程的管理与防守责任 仅仅落实在纸上，每年汛期，让人如履薄冰，如临深渊。各地 一定要把这些小工程的除险整治抓在手上，一处一处地查险， 一处一处地整治，一处一处地督办，对病险整治工程所需资金 要优先安排到位，并做好督促检查工作。千方百计确保水库在 设计洪水下不失事、不溃堤、不垮坝；在超标准洪水下减轻损 失，不造成人员伤亡。要正确处理兴水与除害的关系，对一时 第 8 页 难以排除隐患的小水库，要空库渡汛；设有汛限水位的水库， 必须严格

14、执行汛限水位，决不允许超蓄，接近或超过汛限水位 的，要采取坚决措施，把水位降下来，不留防汛隐患。水库库 区、升中水库渠道，要按照“排空肚子” 、 “疏通肠子”的原则 进行调度，以备调蓄暴雨洪水。江河出险那是“天灾” ，水库垮 坝则是“人祸” 。如果因措施不力，有险不除，导致水库垮坝， 将严肃追究相关人员责任。 三要切实搞好河道清障。人为设障，行洪不畅，洪水必与 人为殃。各地务必进一步提高对清障重要性的认识，积极支持 水利部门依法清障。水利部门要按照水法 、 防洪法 、 河 道管理条例等的规定，加大清障力度，对拒不清障的，要依 法追究责任，并强行拆障。对已清除的洪障，要组织检查验收， 加强管理，

15、防止卷土从来。建设部门要按城市发展要求和国家 防汛总指挥部颁布的城市防洪标准，合理规划建设城市排水系 统，制定和完善城市防洪预案，切实搞好城区和场镇雨水、污 水排放管网的建设和管理，确保在强降雨情况下满足排放暴雨、 污水的需要。6 月底前，沿河各单位及住户要清除河道内的淤 泥和影响排水畅通的杂物，确保河道畅通，防止内涝灾害发生。 四要及时制定、落实防汛预案。今年全县防汛预案已经出 台，各级各相关部门要结合全县预案要求和本地实际，制定好 本辖区、单位的防汛预案，有针对性地完善各项渡汛保安措施。 第 9 页 各类防洪抢险物资要储备充足，抢险队伍要落实到位，保证汛 情测得到、传得出、报得准，指挥畅通

16、，确保安全渡汛。从一 些地方上报的预案来看，还存在着对水库防汛重点情况不清、 措施细化不够、抢险队伍人员及抢险物资落实差等问题。各地 一定要高度重视各类预案的修订完善工作，实事求是，讲究科 学，抓住水情预报、洪水调度和汛期查险抢险三个关键环节， 再次修订和完善预案，确保领导、队伍、方案、物资“四落实” ， 使预案具有科学性、实用性和可操作性。特别是河心洲坝、山 体滑坡地段、低洼地带和县城的低洼易淹地方的防汛抢险预案， 有关乡镇和县建设、国土等部门要抓紧制定和完善；存在险情 的水库和山地滑坡地段，还要制定相应的防汛抢险预案。预案 一旦制定，必须严格执行，任何单位和个人不得改变，决不允 许自行其是

17、。 五要及早做好防汛抢险准备。要按照防大汛的要求，落实 好人员、物资、技术等各项准备工作。虽然各地防汛预案中都 有抢险队伍，但其大部分人都出去打工了，没有在家，一旦发 生洪灾，则无人出动抢险，各乡镇、各部门要认真研究解决这 个问题，要组织防汛抢险专业队，真正做到召之即来，来之能 战，战之能胜。还没有上报防汛机构和防汛预案的单位，必须 在 5月 20日前上报县防汛办。要认真做好各类防汛物资的填平 补齐工作，做到级配合理，足额储备，定点存放。特别是重点 险工险段和病险水库的抢险物料，要运抵现场，以备急需。有 第 10 页 关部门要加强检查和督办，查漏补缺，保证一旦需要，能及时 调用。同时，要加强通

18、讯设施维修管理，对还没有通汛设施的 地方要尽可能架设简易电话，一时难以办到的，要落实方便可 靠的替代报警信号。要加强对防汛道路的管理和维修，特别是 进库公路，要保证汛期不出问题。 六要切实做好山地灾害防治与监测。我县山地灾害发生较 为频繁，特别是在大暴雨后易造成山体滑坡灾害。相关乡镇要 认真掌握山地灾害的基本情况，加强山地灾害的宣传工作，增 强群众的防灾意识，提高自保自救能力。要会同国土部门认真 落实山地灾害易发地段的监测监控措施，做到早预报、早预防、 早转移、少损失。要特别警惕突发性暴雨诱发的山体滑坡和泥 石流灾害，认真制定切实可行的应急方案，确保人民群众生命 财产安全。 与此同时，要积极做

19、好抗旱准备。当前，工程蓄水情况比 较好，但也不能放松抗旱准备工作。对干旱地区，要搞好蓄水 保水，及时组织打井，做好防大旱的各项准备工作。同时，要 进一步加强水资源的统一管理和调度，按照“先地表、后地下” 、 “先生活、后生产”的原则，统筹兼顾居民生活、工农业生产 和生态环境等各种用水需求，充分发挥现有水源的最大抗旱效 益。 （三）加强组织领导，认真落实防汛抗旱工作责任 1、进一步落实行政首长防汛责任制。各级各部门要把防汛 第 11 页 抗旱应急反应和处置能力，作为落实防汛工作行政首长责任制 的重要内容，继续贯彻落实国家防总印发的各级地方政府行 政首长防汛抗旱职责 ，全面落实以行政首长负责制为主

20、要内容 的各项防汛抗旱责任制，进一步完善各项规章制度，把行政首 长负责制贯穿防汛抗旱工作的全过程，把防汛抗旱责任制落到 基层、到水库、到人头，研究并解决工作中存在的突出问题， 把防汛抗旱责任制真正落到实处，在全县上下形成一个完善的 防汛抗旱指挥网络体系。各级防洪办在汛前要逐级公布辖区内 江河、水库、蓄滞洪区等行政首长防汛抗旱责任制名单，自觉 接受各方监督。防汛抗旱责任人要对防汛抗旱工作进行经常性 督促检查，抓紧抓落实。 2、认真落实防汛值班工作责任。防汛办公室是政府防汛指 挥综合机构，在防汛抗灾工作中起着重要的枢纽作用，一定要 进一步加强汛期防汛值班工作，坚持汛期 24小时值班工作制度， 准确

21、传递水情、雨情、灾情及防汛抢险命令，决不允许发生脱 岗现象，坚决防止汛情延误现象发生。县防汛指挥部要对汛期 各地各部门值班情况进行抽查，发现有脱岗、离岗以及值班人 员不熟悉情况的，要予以通报批评，对造成事故损失的，要从 严追究领导及相关责任人的责任。 3、认真落实工程防守责任。防汛抗旱是一项社会性很强的 公益事业，需要地方之间、部门之间及上下游、左右岸之间的 通力合作，形成指挥有力、协调一致的合力。汛期和抗旱期间， 第 12 页 相关领导要到岗到位，组织开展防汛检查，及时做好抢险救援 及抗旱工作。在抗洪抢险工作中，各乡镇、各部门要严格遵守 防汛纪律，顾全大局，服从指挥，确保政令畅通。在紧急情况

22、 下，各级各部门要急事急办，特事特办，决不推诿扯皮，贻误 时机，要高度负责地做好每一项工作。 4、认真落实防汛责任追究制。对防汛抗旱工作，要严格实 行目标管理及考核奖惩制度。对工作落实、成绩突出的，要大 张旗鼓地给予表彰；对领导不力、工作疏忽或处置失当而造成 严重后果的，要按照有关规定，作出严肃处理。 三、统筹兼顾，精心组织，认真抓好当前农村几项重点工 作 一是扎实抓好水稻稻瘟病防治工作。近段时间，新园、碧 溪、万和、平头、锦屏等乡镇接连发现秧苗急性病苗叶稻瘟， 有的地方情况比较严重，直接影响到水稻栽插，如遇适温高湿 天气，又不及时防治，势必造成稻瘟病大面积发生流行。究其 原因，主要是个别地方

23、领导不重视、防治措施落实差和去冬今 春稻瘟病病源处理不到位。对此，各级各相关部门必须认真吸 取去年稻瘟病流行成灾的沉痛教训，充分认识今年稻瘟病提前 发生的严峻形势，牢固树立“虫口夺粮、防病保粮”和“预防 为主”的工作方针，利用广播、电视、板报等媒体大力宣传稻 瘟病发生的为害规律、防治技术和对路农药，及时组织农业服 务中心技术人员，深入田间地块，指导村社干部和群众搞好稻 第 13 页 瘟病的查治工作，按照“谁受益、谁负担”的原则和“统防统 治”的要求，及时做好稻瘟病预防工作，确保病虫防治工作的 主动性。对因病情严重、影响栽插的农户，各乡镇要及时协调 秧苗，搞好补栽补植。近期，县政府将派出督查组，

24、深入各乡 镇巡回督查稻瘟病防治工作。从今天起，各乡镇必须每周向农 业局报告一次稻瘟病发生及防治工作动态。对因工作不力、导 致稻瘟病病害流行的，县政府将给予通报批评；造成重大损失 的，将从严追究相关责任人的责任。 二是扎实抓好农村安全饮水复查迎检工作。农村人饮安全， 关系千家万户的切身利益，事关县域经济全面、协调、可持续 发展。我县已申报农村人饮安全项目，接省上通知，5 月 18日 -20日，水利部专家将对我县农村人饮安全现状进行实地调查。 各区、乡镇及县级相关部门必须引起高度重视，协调配合，认 真做好资料完善、典型事例收集、饮用水不达标人口分布等各 项复查迎检工作，确保我县农村人饮安全项目顺利通过复查。 三是切实抓好农村安全稳定工作。安全稳定工作事关广大 人民群众的切身利益，各区、乡镇及县级相关部门思想认识必 须再提高，工作重点必须再明确，安全意识必须再增强，安全 责任必须再落实。要进一步加强森林防火、农机监理、渔船及 水库游船监管、农药管理等农村各项安全工作。同时，严格执 行农民负担管理各项规定，积极调处农村水事纠纷、土地纠纷 等民间纠纷，及时化解各种矛盾，切实维护好农村社会稳定。 第 14 页 同志们，现在已经进入汛期，农村各项工作任务非常繁重。 各级各部门要立足当前，统筹兼顾，认真抓好防汛抗旱及当前 农村几项重点工作，奋力推进农业及农村经济工作的持续健康 发展。