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1、第 1 页 党内监督条例知识问答 特征码 xamkKBuQyQSIUsHASEij 党内监督条例知识问答 问：条例修订的背景是什么？为什么要修订这部党内 法规？ 答：加强党内监督，是我们党从所处的历史方位、所面临 的内外形势、所肩负的使命任务出发，着眼坚持党的领导，加 强党的建设，全面从严治党，保持党的先进性和纯洁性提出的 一项重大任务。 修订条例是全面从严治党、解决当前党内监督存在突 出问题的迫切需要。一段时期以来，有的地方和部门党的领导 弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组 织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软。从周永康、薄熙来、郭 伯雄、徐才厚、令计划等人严重违法违纪案件和
2、巡视发现的问 题看，党内监督还存在不少漏洞。比如，监督的系统性、经常 性、有效性不够，监督有盲区；党委（党组）履行主体责任缺 乏硬性规定，有的没有把监督作为分内之事、应尽之责；监督 一把手有效管用的办法措施不多，有的一把手成了脱离监督甚 第 2 页 至监督不了的“特殊人” ；对监督发现问题的纠正和整改刚性约 束不足，发现问题、纠正偏差的机制尚未完全建立，等等。 条 例（试行） 自 20XX 年 12 月颁布施行以来，对加强党内监督、 维护党的团结统一发挥了积极作用。但是，随着形势任务发展 变化，其监督主体比较分散、监督责任不够明确、监督制度操 作性和实效性不强等与新实践新要求不相适应的问题显现
3、出来。 形势发展需要我们对条例进行修订，通过明确责任、完善 制度，把党内监督严起来、实起来，把党组织的凝聚力、战斗 力焕发出来，推动管党治党由宽松软走向严实硬。 问：请介绍一下修订工作的主要过程？ 答：习近平总书记在十八届中央纪委五次、六次全会上对 健全完善党内监督制度提出要求，明确了党内监督的性质、地 位、作用和制度措施，为修订条例指明了方向。根据总书 记要求，中央纪委机关先后 7 次召开专题会议，王岐山同志带 领有关同志认真学习党章和习近平总书记关于党内监督的重要 论述，围绕马克思主义经典作家论党内监督、党内监督历史沿 革、存在的主要问题及对策建议等 20 多个专题进行研究，总结 党史上特
4、别是党的十八大以来党内监督创新实践，梳理严重 违纪违法中管干部忏悔录中的深刻反思，提炼行之有效的实 招，形成 10 本研究材料。后来，党中央统筹考虑全面从严治党 工作，决定将修订条例纳入党的十八届六中全会重要议题。 从今年 3 月份开始，在中央政治局常委会领导下，修订条例 第 3 页 与制定关于新形势下党内政治生活的若干准则同步进行。 今年 3 月 1 日，党中央发出中共中央关于对党的十八届 六中全会研究加强和规范党内政治生活问题、修订中国共产 党党内监督条例（试行） 征求意见的通知 。总书记主持召开 文件起草组第一次全体会议，就文件起草的重大意义、重大问 题和做好文件起草工作的要求等发表重要
5、讲话，为文件起草工 作指明了方向。在 8 个月时间里，文件起草组开展专题调研， 广泛征求意见和建议，反复讨论修改。可以说，两个文件的起 草过程，是充分发扬民主、动员全党力量、凝聚各方智慧、反 映各界共识的过程，是科学决策、民主决策、依法决策的典范。 以党章为根本遵循，围绕权力、责任、担当设计制度 问：修订过程中把握的主要原则是什么？ 答：修订条例以党章为根本遵循，全面贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神，围绕理论、思想、制度构建体系，围 绕权力、责任、担当设计制度。主要把握以下原则：一是坚持 党的领导、强化责任担当，领导本身包含着教育、管理和监督， 有领导权力就要负监督责任，努力做到有权必有责、
6、有责要担 当，用权受监督、失责必追究；二是坚持问题导向，不贪大求 全，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什 么问题，增强现实针对性；三是坚持信任不能代替监督，强调 党内监督没有禁区、没有例外，同时抓住“关键少数” ，将党的 第 4 页 领导机关和领导干部特别是主要领导干部作为监督的重点对象； 四是坚持民主集中制，强化自上而下的组织监督，改进自下而 上的民主监督，发挥同级相互监督作用，坚持党内监督与外部 监督相结合，规范党内监督与其他监督方式的关系，实现依法 治国与依规治党的有机统一；五是坚持务实管用，兼顾必要性 和可行性，总结实践经验，提炼管用的实招。 问：新修订的条例主要做了哪
7、些修订？为什么要这样 修改？ 答：这次修订主要在以下几个方面作了修改：一是在体例 上改变了条例（试行） 监督主体与监督制度分别规定的做法， 围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计 制度，以监督责任为主轴，针对不同主体，明确监督职责，规 定具体制度，以实现监督主体、监督职责、监督措施的有机统 一。二是坚持信任不能代替监督，坚持党的领导，强化责任担 当，突出领导本身就包含着教育、管理和监督，有领导权力就 要负监督责任，努力做到有权必有责、有责要担当，用权受监 督、失责必追究。同时抓住“关键少数” ，重点盯住一把手。明 确把“党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部”作为党 内监督的
8、重点对象，要求加强对党组织主要负责人和关键岗位 领导干部的监督。三是坚持民主集中制，强化自上而下的组织 监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，坚 持党内监督与外部监督相结合，规范党内监督与其他监督方式 第 5 页 的关系，实现依法治国与依规治党的有机统一。四是在监督主 体、监督职责的划分上，专章规定“党的中央组织的监督” ，充 分体现党中央和中央领导同志以身作则、以上率下，党内监督 没有禁区、没有例外；突出强调党委（党组）在党内监督中负 主体责任，书记是第一责任人；明确纪委是党内监督的专责机 关，履行监督执纪问责职责；对党的工作部门的监督职责作出 规定等。五是在具体制度设计上，坚
9、持务实管用，兼顾必要性 和可行性，系统地总结十八大以来在党内监督方面的有效实践 和成功经验，提炼管用的实招，上升为制度规定。六是在监督 方式方法上，强调加强党组织的日常管理监督，把纪律挺在前 面，运用监督执纪“四种形态” ，以实现惩前毖后、治病救人， 抓早抓小、防微杜渐。七是在监督成果的运用上，强调条条要 整改、件件有着落，要求党委（党组） 、纪委（纪检组）加强对 履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查，对不履行 或者不正确履行党内监督职责，以及纠错、整改不力的，严肃 追责，以倒逼更好履行党内监督责任、倒逼监督发现的问题得 到切实整改。 专章规定中央组织的监督，体现党中央以身作则、以上率
10、 下 问：条例专辟一章规定党的中央组织的监督，如何理 解这样的规定？ 答：条例将党的中央组织的监督单设一章，是对条 第 6 页 例（试行） 的突破，体现了党中央以身作则、以上率下，对于 加强党中央的集中统一领导，更好地落实全面从严治党主体责 任、提高监督工作实效具有十分重要的意义和作用。 第一，党的中央组织的监督是党章赋予的重大职责。 条例 将党的中央组织的监督列专章，全面规定了党的中央委员会、 中央政治局、中央政治局常委会以及中央委员、中央政治局委 员的监督职责，这是对党章要求的具体化和细化。第二，加强 党的中央组织监督，是贯彻民主集中制原则、强化自上而下监 督的必然要求。习近平总书记指出，
11、坚持民主集中制是强化党 内监督的核心。党内监督的权威和责任来自于各级党组织，主 要体现为自上而下的监督。全面从严治党、强化党内监督，就 要从党的中央组织做起。党的中央组织带头履行监督职责，这 是推动落实全面从严治党的主体责任，强化自上而下监督，提 高监督的权威性和有效性的关键所在。第三，加强党的中央组 织的监督，对全党各级组织和领导干部具有重要的示范和带动 作用。党的中央组织在领导监督、开展监督的同时，本身也要 接受监督，要求全党做到的，中央委员、中央政治局委员首先 要做到。从近年来查处的周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、 令计划等严重违纪违法案件中可以看出，破坏党内政治生活准 则、党内监督不力
12、的问题突出，严重损害党的集中统一领导， 严重损害中央权威，教训极其深刻。有权必有责、用权受监督， 权力越大、影响越大，越要自警自律，越要自觉接受监督。 第 7 页 问：条例第二章规定，中央政治局委员要加强对亲属 和身边工作人员的教育和约束，严格要求配偶、子女及其配偶 不得违规经商办企业，不得违规任职、兼职取酬。这一规定的 意义是什么？ 答：条例第十四条对中央政治局委员的自我监督作出 规定，充分体现了中央领导同志以身作则、以上率下的责任担 当，具有很强的现实意义。一段时间以来，一些地方和部门出 现了少数领导干部亲属违规经商办企业，违规任职、兼职取酬 等问题，群众反映强烈。党的十八大以来，以习近平
13、同志为核 心的党中央反复强调领导干部特别是高级干部要加强对亲属和 身边工作人员的教育和约束，要求把家风建设摆在重要位置， 廉洁修身、廉洁齐家。十八届三中全会还就完善并严格执行领 导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关 制度规定提出明确要求。20XX 年修订印发的中国共产党廉洁 自律准则明确规定党员领导干部要“廉洁齐家，自觉带头树 立良好家风” 。上海、广东等地推进规范领导干部配偶、子女及 其经商办企业的工作，取得了很好的效果。 风成于上，俗形于下。实践证明，领导干部尤其是高级干 部能够发挥引领示范和标杆榜样作用。 条例的该项规定，是 对十八大以来从严治党新经验的总结和固化，回应了社会关切， 也是中央政治局委员在监督方面发挥表率作用的一项重要举措， 必将对各级领导干部加强对亲属和身边工作人员的教育和约束 第 8 页 起到重要示范和带动作用。