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1、第 1 页 中国共产党党内监督条例解读：发挥内外结合的 监督合力 特征码 qvnFWfyxuQEzuBSCBOfb * 中国共产党党内监督条例解读：发挥内外结合的监督 合力 “要发挥国家机关监督、民主党派监督、社会监督的作用， 形成党内监督与外部监督的有机结合，共同营造良好监督氛围， 共同保证党内监督能够真正发挥作用。 ”11 月 23 日，中央纪委 法规室主任马 xx 做客中央纪委监察部网站在线访谈时说。 马 xx 所强调的，正是中国共产党党内监督条例第六章 中关于党内监督和外部监督相结合的相关规定。 党内监督和外部监督的出发点都是为了维护党和人民的根 本利益，二者目标一致。党的执政地位决定
2、了党内监督在党和 国家各种监督形式中是最基本的、第一位的，但仅仅依靠党的 内部监督还不够。以党内监督带动其他监督、完善监督体系， 让党内监督和其他监督协调起来，才能更充分地发挥监督合力。 条例第三十七条明确规定，各级党委应当支持和保证 同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人 第 2 页 员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依 法进行审计监督。 “这条规定实际上为有关国家机关、审计机关等监督主体 发挥监督作用提供了制度保障。 ”中国 zd 大学副校长马 xx 告诉 记者，其目的是使这些监督与党内监督形成互补，通过构建全 方位、多层次的立体监督格局，清除监督死角，防
3、止“灯下黑” 。 与此同时， 条例还对各级党委与有关国家机关、审计机 关等外部监督力量之间的衔接配合作出规定。例如，在纪律审 查中发现党的领导干部严重违纪涉嫌违法犯罪的，应当先作出 党纪处分决定，再移送行政机关、司法机关处理;执法机关和司 法机关依法立案查处涉及党的领导干部案件，应当向同级党委、 纪委通报;等等。 马 xx 认为，这意味着各监督主体不仅要各司其职、各负其 责，还应注意健全沟通协调机制，畅通信息共享渠道，实现纪 法衔接，打破条块分割、各自为政的局面。 协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势， 是党的群众路线在政治领域的重要体现。重视民主党派和无党 派人士对党的监督，是
4、我们党的优良传统。 此次修订的条例 ，则进一步将“各级党组织应当支持民 主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、 批评、建议，完善知情、沟通、反馈、落实等机制”纳入党的 第 3 页 制度规范。 “中国共产党与各民主党派长期共存、相互监督、肝胆相 照、荣辱与共的关系，决定了民主党派在开展外部监督过程中 责无旁贷、义不容辞。 ”河南省监察厅副厅长、九三学社河南省 委常务副主委孙运锋认为，民主党派发挥监督作用关键要做好 “三友” ，即做荣辱与共的挚友、肝胆相照的诤友和相互帮助的 益友。 民盟中央工作人员姚远向记者举了民主党派开展监督的一 个例子：中央当前高度重视精准扶贫工作，各民主党
5、派都会对 某个对口省份的扶贫政策落实情况进行监督。今年下半年，民 盟中央已经多次派出工作组到河南开展脱贫攻坚民主监督，提 出了不少有针对性的建议。 “除每年全国两会期间政协委员集中提交提案外，日常调 研后提出政策建议、参加党外人士座谈会等，都是民主党派开 展监督的有效途径。 ”姚远说， 条例的相关规定为这些民主 监督方式更好发挥作用创造了条件。 社会监督和舆论监督是外部监督的重要形式，也是完善中 国特色社会主义监督体系的必要环节。 “我们党有严密的组织性和纪律性，党的根本宗旨是全心 全意为人民服务，那么接受组织和人民监督就天经地义。 ”习近 平总书记的论述铿锵有力。 从运用“反四风一键通”举报
6、窗口、 “四风问题随 第 4 页 手拍”等作风监督利器发动群众监督，到巡视过程中充分调动 群众监督积极性;从加大对违纪违法和侵害群众利益行为的曝光 力度，到利用媒体平台对典型案例进行剖析和警示教育四 年来的实践证明，群众的眼睛是雪亮的，舆论监督是有效的， 加强社会和舆论监督有利于解决党内存在的突出问题，提高党 的领导水平和执政水平。 “发挥社会和舆论监督的作用，要通过制度保障群众的知 情权、参与权，坚持问题导向，倾听人民呼声，不能回避或抵 触监督。 ”全国党建研究会特邀研究员汪洋说。 汪洋表示， 条例向各级党组织和党的领导干部提出“认 真对待、自觉接受社会监督，利用互联网技术和信息化手段， 推动党务公开、拓宽监督渠道，虚心接受群众批评”的要求， 为加强社会和舆论监督创造良好条件，对深入推进全面从严治 党、推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要的规范和 指导意义。 *