《政府工作报告》摘要：20XX年主要任务.docx

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1、第 1 页 政府工作报告摘要：20XX 年主要任务 特征码 CMwXzpcQrCaTfIbMCjUc 政府工作报告摘要：20XX 年主要任务 (一)抓住新一轮发展机遇，全面推进国际旅游岛建设 省长罗保铭在政府工作报告说，今年的政府工作，紧 紧围绕全面贯彻国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的 若干意见这个指导海南科学发展的纲领性文件，重点抓好八 个方面的工作： 建设海南国际旅游岛，是党中央、国务院赋予海南的新使 命。机遇千载难逢，责任重如泰山，需要我们举全省之力，真 抓实干开局，创新改革破题，科学高效实施，努力打造中外游 客的度假天堂，建设海南百姓的幸福家园。 围绕把海南建成我国旅游业改革创新

2、的试验区、世界一流 的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际 经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、 国家热带现代农业基地的战略定位，将海南作为一个整体来规 第 2 页 划建设，合理规划陆域、海域、生态核心区的主体功能分区， 合理规划省会城市、区域中心城市、县城和小城镇布局，合理 规划产业和重大基础设施配置布局，控制好开发的节奏与时序， 提高资源的整体利用效率。今年重点抓好三件事：一是完成国 际旅游岛总体规划;二是修编完善现有规划，完成全省城乡经济 社会发展一体化总体规划;三是科学编制 “十二五”规划。抓 好各项规划的有机衔接，加强对规划的执行管理、有效实施。 组

3、成专门工作班子，以一天也不耽误的进取精神，与国家 各有关部门沟通衔接，尽快拿出各项政策的具体规定、操作方 案，将中央给予我省的投融资政策、财税政策、土地政策、开 放政策等各项政策早一天在海南落地、实施，使之成为海南高 水平开放、高质量发展的强劲动力。 精心策划并做好国际旅游岛建设重大项目的前期工作。加 大与国家各部委的汇报、沟通力度，争取琼州海峡跨海通道工 程、西环铁路、红岭水利枢纽及灌区工程等一系列重大项目进 入国家“十二五”规划和各部委的专项规划。 组织精干力量，引导国内外媒体，全面、准确、多角度宣 传国务院文件精神，搞好政策解读，凝聚民心民智，形成全社 会推进国际旅游岛建设的舆论氛围。动

4、员全省力量，制定规则、 第 3 页 重拳出击、属地管理、长效监管，严厉打击黑车黑导、欺客宰 客、 “两抢一盗”行为，坚决治理环境脏乱差，决不允许害群之 马伤害国际旅游岛的整体形象，打好一场全民参与的旅游环境 综合整治攻坚战，建立起旅游环境规范管理的长效机制，打造 整洁、文明、诚信、和谐的社会环境。 全力抓好国际旅游岛建设开局之年的十件大事。精心组织 和办好首届博鳌国际旅游论坛;引进大型免税集团或大型商业公 司建立、经营免税店;推出一批精品旅游线路、景区景点和度假 区，启动海上旅游;规划、招商一系列大型综合游乐项目;建成 海口、三亚游客到访中心，对旅游标识系统、厕所等服务设施 全面改造;组建旅游

5、开发投融资平台;开展高质量旅游宣传促销; 策划组织一批有影响力的文娱、会展、赛事活动;深入开展旅游 环境综合整治;下大决心推进旅行社、导游管理体制改革。 (二)继续扩大投资上项目，夯实长远发展基础 今年安排省重点项目 135 个，年度计划投资 550 亿元。一 是积极争取中央投资。紧跟国家宏观调控政策的变化，研究国 债资金和专项资金支持的重点，在铁路交通、农田水利、环境 保护、技术改造、居民住房、教育卫生文化事业等领域，抓紧 策划推出一批项目。精心组织实施中央新增投资项目，确保完 第 4 页 成时序进度。二是确保 160 万吨造纸一期、80 万吨甲醇、中航 特玻一期、华盛水泥三期、马村港一期等

6、一批项目竣工投产， 海口综合保税区封关运行。加快东环铁路站场、出口路等配套 设施建设，确保东环铁路年底建成运营。三是加快推进海南航 天发射场、大广坝二期、三亚绕城高速公路、海口至屯昌高速 公路、海南电网改造、东方电厂二期、中海油精细化工、海棠 湾等一批重点旅游房地产项目和 30 万大箱卷烟搬迁扩建工程。 力争西环铁路、红岭水库年内开工。创造条件，争取昌江核电、 博鳌机场、60 万吨 PX、200 万吨 PTA 等项目尽早开工建设。四 是加快推进琼州海峡跨海通道工程、100 万吨乙烯、200 万吨 LNG、LPG 制烯烃、洋浦石油储备基地、中石化成品油储备基地、 海南炼化扩能等重大项目的前期工作

7、。五是妥善解决项目用地 指标、环评、征地搬迁等问题，优化施工环境;分解任务，明确 责任，对重点项目实施全过程的质量监督与审计，杜绝工程质 量安全隐患，努力把这一系列重点项目建成支撑海南长远发展 的优质工程。 (三)调整优化结构，提高经济运行质量 大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。一是抓紧规划、 招商建设大型主题公园、大型综合娱乐购物中心、房车旅游度 假示范基地、休闲体育运动基地、三亚邮轮母港、海口游艇码 第 5 页 头和一批独具特色的旅游风情小镇、商业一条街。积极开发热 带雨林游、海上游、房车游、露营游、保健养生游和休闲农业， 形成富有特色的旅游产品体系。二是进一步强化和完善房地产 业规划，

8、科学有序供地，优化开发结构，强化公共配套，打造 生态人居品牌。严格规范房地产市场，抑制房地产市场投机， 引导房地产业平稳可持续发展。抓住当前岛外需求旺盛、投资 加大的有利时机，加快海口、三亚等旧城改造和“城中村”改 造，改善市民居住条件，改善城市面貌。编制房地产业发展中 长期规划，出台盘活住房公积金等政策。三是立足资源、区位 和产业基础等优势，改造提升餐饮、住宿、商贸等传统服务业， 培育做大金融保险、商务中介、娱乐会展、文化创意等现代服 务业。推进“三网融合” ，加快“数字海南”建设。充分利用洋 浦保税港区启运港退税等政策，开辟新航线，促进现代物流业 加快发展。积极引进建设医疗康复和教育培训机

9、构。四是抓紧 实施已经出台的加快现代服务业发展的扶持政策，进一步放宽 市场准入，落实税收、用地、人才培养及引进等优惠政策，从 产业发展引导资金中安排 3000 万元支持服务业发展、安排 2000 万元作为促进金融发展的专项资金。 加快建设热带现代农业基地。一是推进农产品加工产业园 区建设，用好“无疫区”金字招牌，招商引进大型肉联加工龙 头企业，支持建设槟榔、胡椒、乳胶、蚕茧、竹笋等深加工项 第 6 页 目。二是重点支持在海口已开工的、总投资 12 亿元的海南中商 农产品中心市场，打造全省农副产品批发交易中心。支持农垦 在天津建设绿色农产品交易中心，使之成为辐射华北、东北市 场的海南农产品交易集

10、散地。加快推进“新网工程”建设。三 是在农业部的支持帮助下，开工建设南繁种子检验检疫中心， 共同把海南南繁育种基地建设成为服务全国的“南繁硅谷” 。四 是集中连片建设一批标准化设施农业基地和出口加工基地，努 力打造全国冬季绿色瓜菜生产和南菜北运的重要基地。五是建 成省现代农业检验检测和预警防控中心。六是继续实施农产品 预冷库工程，新增冷库库容 3 万吨，总库容达 16 万吨，年处理 能力 300 万吨以上。七是进一步利用已开通的海口至营口的集 装箱航线，扩大海南农产品北上的销售。八是发展多种形式的 农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。九是延 伸农业科技 110 服务网络，加强农民科

11、技培训，全面推广农业 新技术，提升农产品科技含量。十是省与市县财政拿出不低于 7700 万元的资金，用于农民小额贷款贴息，力争带动农民小额 贷款 25 亿元。通过调整农业内部结构，加大农业基础设施建设， 提升海南农业的现代化水平。 集约发展立足本地资源优势的新型工业。一是紧紧围绕延 伸新型工业产业链，鼓励扶持发展油气化工、浆纸、汽车、医 药、铁矿、石英砂、橡胶等下游产业链项目和配套项目，提高 第 7 页 附加值，形成产业集群，壮大产业规模。谋划发展旅游装备制 造业、旅游商品加工业。二是促进高新技术产业快发展、上规 模，加快培育战略性新兴产业。支持海南生态软件园、三亚创 意产业园加快发展软件研发

12、、软件服务外包和动漫游戏等产业， 支持海口药谷加强南药、黎药和生物医药的自主研发，积极发 展以特种玻璃、太阳能电池为代表的新材料，培育发展海洋生 物工程。全面落实已经出台的鼓励电子信息产业、高新技术产 业发展的政策，今年省财政拿出 4000 万元给予重点扶持。利用 我省海外引才引智平台，吸引行业领军人才和高科技项目落户。 三是积极发展海洋经济。抓住船舶制造和海洋工程发展的市场 需求，主动寻求国内外大型企业来我省建设修造船和海洋工程 基地。支持中海油、中石油建设南海油气资源勘探开发服务基 地。加快建设三亚崖州、儋州白马井中心渔港，确保琼海潭门 等一批中心渔港建成使用。发展远洋捕捞和水产健康养殖，

13、推 进水产品精深加工、综合利用和出口，推动渔业发展方式转变。 四是统筹推动洋浦开发区、海口综合保税区、东方工业园区、 老城开发区、金牌开发区、昌江循环经济区、定安塔岭工业园 等园区发展，完善基础设施，加强优惠政策配置，加大定向招 商力度，促进产业合理布局，提高工业集约发展水平。五是认 真落实国务院促进中小企业发展的若干意见，延续和完善省政 府支持中小企业发展的政策措施。将省财政安排的中小企业发 展专项资金增加到 5500 万元，其中贴息 4500 万元，撬动中小 第 8 页 企业担保贷款 15 亿元以上。从工业发展资金中安排 5000 万元， 为服务中小企业的省级担保平台注资。 统筹推进区域、

14、城乡协调发展。以国际旅游岛建设为契机， 推动城乡、区域资源优化配置。一是全面落实省委关于加快西 部地区开发建设的若干意见，重点加强交通、能源、水利、通 信等基础设施建设。二是把城镇化建设摆上重要议事日程，加 快基础设施建设，完善功能配套，加强城镇管理，进一步探索 中小城镇户籍制度改革，加快提高城镇化水平。三是全面实施 中部市县农民增收三年计划，加强科技培训、信贷和财政等政 策支持，重点扶持发展龙头企业拉动的山区特色产业。四是加 快新农村建设步伐，推进特色村庄建设，创建文明生态村 1200 个，新修农村和垦区公路 2400 公里，完成 60 座病险水库除险 加固。 (四)深化各项改革，创造发展活

15、力 今年重点抓好十一项改革：一是完善省直管市县管理体制， 指导、督查市县用好用足省里下放的行政事权。二是深化农垦 改革，加快农垦总公司独立运作和农场公司化改造步伐，完善 开割胶园职工家庭长期承包制。三是利用中央财政专项补助资 金，与金融机构共同组建旅游投资控股公司。四是争取海胶集 第 9 页 团上市，加快先锋医药、康芝药业等企业上市步伐，积极培育 后备上市公司。五是继续推进农信社改革，逐步将有条件的农 村信用社改组为农村商业(合作)银行。六是深化国有资产管理 体制改革，完善省属国有企业公司治理，完成省林业公司、省 建筑总公司等国有企业改制。七是加快推进林权制度改革，上 半年全面完成集体林权制度

16、主体改革任务，下半年启动国营林 场林权制度改革试点，盘活国有林业资源。八是全面实施医药 卫生体制改革，重点抓好基本药物制度试点、公立医院改革试 点。九是全面推行惠民“一卡通”改革，确保各项惠民补贴及 时、足额、安全发放到位。十是调整农税办、乡财办职能，理 顺并形成高效有序的社保征缴体制。十一是推进资源要素价格 改革，推行城镇生活污水、垃圾收费制度，逐步实行居民电价、 水价“阶梯式”管理，进一步理顺天然气价格。 (五)抓好促销招商，拓展岛外市场空间 继续加大“三大促销”力度。今年，省财政拿出 5000 万元， 用于国际旅游岛整体形象宣传，用于旅游、房地产、热带农产 品的市场开发与促销，积极引导企

17、业、媒体和社会力量多元联 动促销，全方位拓展岛外市场。 进一步加强招商选项。围绕优化产业结构、创造高附加值 第 10 页 和可持续性税源，有的放矢地招商选项。出台优惠政策，实行 激励机制，发挥海南增列进入中西部地区外商投资优势产业 目录执行省份的政策效应，引资金、引项目、引会展、引赛 事、引客源、引物流、引出口订单、引科技创新产品、引精英 人才和管理团队。精心策划在香港、环渤海、长三角等地举办 的商贸推介会和泛珠地区项目洽谈会。吸引侨资侨智参与国际 旅游岛建设。 加大对外经贸合作。加强与越南、新加坡、日本、韩国、 俄罗斯、哈萨克斯坦等周边国家和地区的经贸合作。扩大对越 边贸。省财政安排 200

18、0 万元外贸发展专项资金，扶持企业开拓 国际市场。最大限度地发挥博鳌亚洲论坛在扩大海南开放中的 品牌作用，努力打造国家休闲外交基地。认真组织好上海世博 会海南周活动。 (六)实施重点环保、新能源工程，建设生态文明示范区 省长罗保铭在政府工作报告说，抓住中央鼓励发展低 碳经济的政策机遇，利用海南得天独厚的自然条件，抓好十二 项环保、新能源工程建设。一是推广太阳能利用、冰蓄冷、节 能灯等节能新技术新产品，健全能源消耗监测网络，强化执法 监督，坚决淘汰落后产能，确保完成节能减排年度控制目标。 第 11 页 二是采取多种补偿方式，推行在公共建筑和新建 12 层以下民用 住宅使用太阳能热水系统，组织相关

19、企业在我省研发、生产太 阳能热水系统产品、组件。三是确保 100 兆瓦太阳能电池一期 建成、二期开工，努力把海南打造成面向东盟的太阳能电池出 口基地。四是稳步发展风电，确保东方 2 个风电场建成。五是 新增农村户用沼气 4 万户，加大沼气的工业化生产和利用。六 是加快 6 万吨生物柴油产品在省内推广使用，开工建设 10 万吨 燃料乙醇。七是推进节能与新能源汽车示范运营。八是确保 25 个污水和 21 个垃圾处理项目及配套管网竣工使用，对污水处理 设施委托专业化公司运营。九是广泛开展植树造林活动，继续 实施海防林建设、天然林保护和退耕还林工程，完成造林 11.7 万亩。十是加大对南渡江、万泉河、

20、昌化江三大流域和主要水 库的水污染防治，加强对珊瑚礁、红树林、海岛等海洋资源与 环境的保护。十一是健全资源有偿使用和生态环境补偿机制， 将生态公益林管护标准由每亩 11 元提高到 14 元，财政安排 1.53 亿元用于市县生态转移支付。十二是进一步推动生态环境 保护立法，健全环境影响评价制度，完善生态环保责任制和问 责制，开展生态文明宣传教育，增强居民、游客的环保意识。 (七)继续改善重点民生，加快社会事业发展 改善群众住房条件。下大决心、下大力量，抓住政策机遇， 第 12 页 在推动解决低收入群众、教师、医生、干部职工的住房困难方 面，今年要迈出更大的步伐，并把此项工作列入对市县的考核。 新

21、建廉租房 7800 套、39 万平方米，购、改、租廉租住房 2200 套、11 万平方米。省财政拿出 1 亿元，与市县财政联手解决库 区移民危房改造。继续推动农垦、国有工矿区与林区、棚户区 改造工程。完成民族地区民房改造 8000 户。对农民自建住房， 开展小额信贷试点。推动抗震安全民居建设。在岛外需求强力 拉动海南房价节节攀升的形势下，创造条件，加快建设经济适 用房、 “双限”商品房。提高财政供养人员住房公积金缴存基数， 运用住房公积金改革试点、保障性住房专项补助资金等政策， 加快推进保障性住房建设，让住房困难的职工群众早日受益。 坚持优先发展教育。继续开展“教育质量推进年”活动， 深化基础

22、教育课程改革，加强教师师德师风和业务能力建设， 提升基础教育质量。以市县为主、省财政资金支持，实施中小 学校舍安全工程。实施思源实验学校二期工程。完善“三段式” 职教办学模式，逐步扩大涉农专业和农村困难家庭子女免费中 职教育范围，探索电大和高职院校开展中职毕业生在岗深造。 从今年 1 月 1 日起，拉平高中、中职和幼儿园教师与义务教育 阶段教师的绩效工资水平。加快海南大学“211 工程” 、桂林洋 高校区配套建设，推进省市共建琼州学院。 第 13 页 健全就业社保体系。多渠道新增城镇就业 8 万人，农村劳 动力转移就业 8 万人，确保零就业家庭、失地农民家庭和困难 家庭至少有 1 名适龄劳动力

23、就业。全面启动新型农村社会养老 保险，实现 60 岁以上农民养老保险全省覆盖。企业退休人员基 本养老金人均每月增加不少于 100 元。提高低保规范化管理水 平，完善低收入群体临时救助制度。建设省托老院，新建及改 扩建 36 所乡镇敬老院。扶持少数民族地区、贫困地区和革命老 区发展，减少贫困人口 4.5 万人。 提高医疗卫生水平。加强城乡基层卫生服务体系建设，全 面完成李嘉诚基金会捐助的海南农村卫生扶贫项目，与香港言 爱基金会共同建设省眼耳鼻喉专科医院。继续实施亮睛工程， 争取使我省成为全国首个无白内障盲省。加强公共卫生应急体 系建设，提升应对甲型 H1N1 流感等重大疫情的防控能力。解决 27

24、 万人饮水不安全问题。农村改厕工程受益 6 万户。完善人口 计划生育利益导向机制，继续稳定低生育水平。做好第六次人 口普查工作。 加快文体事业发展。继续实施六大文化惠民工程，建成省 文化艺术中心和市民文化广场，争取三亚奥林匹克湾和沃尔沃 环球帆船赛三亚经停港项目开工，做好国家南海博物馆、省体 育中心和海口江东国家级体育训练基地前期工作。加强对外文 第 14 页 化交流，办好 20XX 年环岛国际公路自行车赛、环岛国际大帆船 赛、国际马拉松赛等重大赛事，努力办好欢乐节、首届东坡文 化节。加强黎族纺染织绣技艺保护与传承，办好少数民族传统 体育运动会和第三届少数民族文艺汇演。精心策划组织海南解 放

25、60 周年庆祝活动。 加强人文环境建设。深入开展文明高效机关、文明规范行 业、文明诚信企业、文明和谐社区创建活动，加强思想道德建 设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核 心的时代精神，倡导文明礼仪，提高公民素质和社会文明程度， 为国际旅游岛建设提供良好的社会人文环境。 全力维护社会稳定。强化各级政府 WW 责任，抓好矛盾纠纷 排查和重信重访专项治理，有效防范和妥善处置各类群体性事 件。进一步妥善解决历史遗留问题，决不能让历史遗留问题成 为海南建设国际旅游岛的羁绊与隐患。加快无毒社区、无毒村 镇建设，依法防范和打击各种违法犯罪活动，着力构建“平安 海南” 。深入开展对道路交通、琼

26、州海峡水上交通、建设领域施 工、消防等安全方面的专项整治，综合治理车辆超限超载，坚 决遏制重特大事故发生。加强应急机制建设，提高政府应对突 发事件的能力。继续实施“质量兴省”战略，加强市场建设， 规范市场秩序，建立健全质量安全监管长效机制，严防不合格 第 15 页 产品进入市场。加强基层政权建设，做好村(居)委会换届选举 工作。依法加强宗教事务管理，促进民族团结和睦。 继续关心支持妇女儿童、老龄、残疾人等工作。支持工会、 共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。支持驻琼机 构依法履行职责。支持国防建设，抓好国防动员、民兵预备役 和人防工作。广泛开展“双拥”共建活动，增强军政军民团结。 (八

27、)加快职能转变，提高政府效能 建设国际旅游岛，各级政府、公职人员面临着繁重而艰巨 的任务，肩负着光荣而重大的使命。必须坚持为民施政的理念， 促进政府职能转变，创新管理方式，努力为各类市场主体创造 公平发展环境，为群众提供良好的公共服务。 充分发挥政府对经济的组织、调控、服务功能。把研究、 制定、完善和实施好政策作为政府的重要职能，继续执行去年 实施的促进产业发展、扶持中小企业、促进农民增收、扩大社 会就业等政策，抓紧落实今年 1 月新出台和修改完善的 10 项政 策，根据需要，审时度势，出台有针对性的调控政策。加强对 政策实施的督导、服务，为经济社会的发展注入政策动力。 第 16 页 牢固树立

28、“为群众服务、让群众满意就是最大政绩”的观 念，急企业之所急，想群众之所想，主动为企业、为群众排忧 解难。继续深化行政审批制度改革，缩短审批流程与时间。大 力开展投资环境专项治理，严厉打击“吃拿卡要”行为，对行 政不作为、乱作为的现象严加处置。 严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大及其常 委会的工作和法律监督，接受政协的民主监督，接受社会、媒 体的舆论监督。加强法制建设，提高综合执法能力，规范执法 行为,严格实行行政执法责任追究。 加强学习型政府建设，强化公务员业务培训，提高专业知 识水平和执行政策的能力。坚决克服浮躁心理，沉下心来，脚 踏实地，深入基层，掌握第一手资料，想方设法妥善解决群众、 基层突出的困难和问题。 进一步解放思想，勇于创新，敢担风险，破除体制机制障 碍，当好改革开放排头兵;开阔国际视野，树立现代理念，借鉴 国际国内先进经验，不断提高国际旅游岛建设和管理服务水平。 第 17 页 坚持勤俭办事，科学合理安排财政预算，严格控制一般性 支出，确保民生等重点支出需要，加大预算执行力度，提高财 政资金使用效益。加强监察和审计，做到行政权力运行到哪里， 监督就落实到哪里。推进惩治和预防腐败体系建设，加大违法 违纪案件查处力度，努力建设一个高效清廉、依法行政、人民 满意的政府。