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1、第 1 页 中共市委九届八次全体会议上的报告 特征码 HvkzgheUwsEXtmfQotin 同志们： 这次市委全体会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六 届三中、四中全会精神，认真落实省委、南通市委全会和经济 工作会议精神，回顾总结一年来的工作，确定明年工作目标和 思路，动员全市各级党组织和广大党员干部牢固树立科学发展 观，切实加强执政能力建设，团结和带领全市人民进一步解放 思想，乘势而上，努力实现经济社会的全面跨越发展。下面， 我代表市委常委会，向市委九届八次全体会议报告工作。 一、今年三个文明建设的基本情况和主要体会 今年以来，全市上下围绕“勇当南通市跨越发展先行者” 第 2 页 的总
2、体目标，始终坚持以经济建设为中心，以增强执政能力为 保证，牢固树立科学发展新理念，积极应对宏观调控新形势， 全市三个文明建设呈现出良好的发展态势。预计全年完成地区 生产总值亿元，增长，增幅居南通第 一；完成财政收入亿元，增长；实现农民人均 纯收入元，增长；实现城镇居民人均可支 配收入元，增长；城乡居民储蓄存款余额 亿元，增长。 经济结构继续优化，工业主体地位进一步凸现。工业经济 加快发展。预计全年完成全部工业产值亿元，增长 ，其中规模工业产值亿元，增长 。建筑业经济长足发展。预计全年施工产值亿 元，增长。服务业发展态势良好。预计全年完成增加值 亿元，增长，增幅居南通第一。三次产业 结构明显优化
3、。由去年年底的：调整 为：；工业增加值占地区生 产总值的比重达到，同比增长个百分点。 招商引资双超历史，对外开放进一步扩大。截至月 日，全市新批外资项目个；增资项目个，是去年 的倍；新批协议注册外资亿美元，比去年增长 第 3 页 ，超过了改革开放年来的总和；到账外资 亿美元，比去年增长 。利用外资质量明显 提升。外资项目平均单体规模万美元，比去年增加 万美元。外商投资领域进一步拓宽。投向一、三产业和 基础设施建设领域的项目协议注册外资首次突破亿美元。招 商引资主阵地作用进一步凸现。两个开发区新批协议注册外资 和到账外资分别占全市总量的 和 。外 经外贸工作取得新成效。预计全年自营出口总额亿美元
4、， 增长；新派出国劳务人员人，增长 。 项目投入高速增长，发展后劲进一步增强。投入总量 超过前五年总和。预计全年完成全社会固定资产投资亿元， 增长，其中工业项目投入可望达到亿元，增长 。规模项目数量大幅增加。全市已实施的规模工 业项目个，超千万元以上项目个，超亿元项目 个，分别比去年净增个、个、个。投入质量 进一步提高。工业项目科技含量明显提升，投资强度得到较好 控制。工业小区建设步伐加快。预计全年完成小区基础设施投 入亿元，新进区企业家，完成区内项目投入工作 量亿元。金融支持力度进一步加大。全年新增工业贷款占 新增贷款总额的。 第 4 页 沿江开发成绩斐然，后发优势进一步凸现。沿江经济 成倍
5、增长。沿江经济快速崛起，招商引资、项目投入、工业经 济、财政收入等均呈现翻番或数倍增幅。基础设施建设负重奋 进。全年完成基础设施建设投入工作量亿元，导流堤工程基 本结束，皋张汽渡、疏港公路、精细化工园区、新型居民小区 正在加快建设。产业集群正在形成。华大、诚晖等大石化企业 的落户，推动了石化板块的初步形成。精细化工园的快速推进， 吸引了一批化工企业进区落户。 民营经济迅猛发展，主流地位进一步显现。经济总量 持续扩张。截至月日，全市新增个体工商户万 户、私营企业家、私营企业注册资本亿元，分别 增长倍、倍、倍，稳居南通市民营经济 “第一方阵” 。板块特色初步显现。全市已形成民营经济特色板 块个，预
6、计年产值超亿元的个，其中超亿元的 个。贡献份额明显提高。预计全年民营经济固定资产投资额、 规模民营工业现价产值、销售收入分别占全市总额的 、。组织方式不断创新。今年组建 市级同业商会个，行业发展活力明显增强。 环境打造难中求进，城市形象进一步提升。投入力度 第 5 页 继续加大。在宏观调控环境下，全年完成城市建设投入亿元， 交通建设投入亿元。有效推进重点工程。如皋大剧院基本竣 工，区域供水工程顺利推进，城区路网改造建设步伐进一步加 快。完成了如港一级公路建设，沿江一级公路、江曲线北延等 重点工程正在抓紧推进，农村公路建设预计全年可完成 公里。大力整治城乡环境。以“文明创建”为抓手，综合整治 市
7、容镇貌、道容路貌，城乡环境明显改善。农村“三清”工程 试点工作取得阶段性成效。 农业结构调整加快，农民收入进一步提高。农业结构 更趋优化。农业六大特色主导产业快速发展，全市新增花木面 积万亩、外向果蔬万亩。农业产业化经营水平大幅 提高。全市共有家农业龙头企业销售收入超过千万元，江 苏长寿集团被评为国家级农业龙头企业，花木大世界成为国家 级生态旅游示范点。项目农业开发势头良好。全市新增万 元以上农业项目个，投资总额亿元。农民现金收 入增长较快。预计全年农民人均现金收入达到元， 增长。 综合改革卓有成效，体制机制进一步创新。国资商贸 系统企业改革全面结束。家改制企业中，除家正在扫尾 外，已全部实现
8、“产权关系清，劳动关系清，法律关系清” 。供 第 6 页 销粮食改革成效明显。供销社系统今年共变现资产亿元， 超过了前三年资产变现总和。粮食企业改革完成了抵押资产清 偿和职工身份置换工作。教育卫生改革有序推进。稳步实施办 学体制改革，创办了所民办学校，组建了如皋市职业教育集 团和远程教育集团。加快市属医院改革步伐，上海仁济医疗管 理公司顺利托管经营新合并的市人民医院，磨头等家中心医 院完成产权转让。税收征管机制进一步健全。推行社会综合治 税，税务登记率、申报率分别达到和。 党的建设不断加强，政治保证作用进一步发挥。着力 提高领导班子的科学决策能力，修订了市委常委会议事规则 ， 在各镇、各部门推
9、行了重大决策行为规程 。深化干部人事制 度改革，在全省县市中率先进行了正科职领导干部的公推公选。 创新干部教育培训工作机制，首次在境外举办了领导干部培训 班，在市外联办了中青年干部培训班，实施了“百千万”培训 工程，提高了领导干部的执政素质。选派机关干部服务非公企 业，深化机关与社区的“结对共建” ，启动“双强”型村党组织 书记建设，全面推进“双带”型村干部队伍建设，顺利完成了 以“直选”和“一肩挑”为主导的村两委会换届选举，强化了 基层党组织建设。深入开展“效能革命” ，大力推行“五条禁令” ，机关作风建设取得了显著成效。深入学习两个条例 ，加大 违法违纪案件查处力度，反腐倡廉工作取得新成效
10、。突出招商 第 7 页 引资、全民创业主题，进行广泛宣传，在全社会营造了抢抓机 遇、加快发展的浓烈氛围。统战、人武、双拥、群团工作卓有 成效。 精神文明建设、民主法制建设和社会事业不断进步， 统筹发展水平进一步提高。全面启动学习型城市建设等系列文 明创建活动，市民素质和城乡文明程度得到提升。人大、政协 职能作用充分发挥，民主法制建设得到加强。深入开展“法治 如皋” 、 “平安如皋”创建活动，有效维护了社会稳定。教育现 代化工程取得新进展，普通高考取得历史性突破，综合考核结 果位居全省县级市前茅。新型农村合作医疗制度全面建立。农 村改水率达到以上，率先在全省完成任务。有线电视推 广成效显著。切实
11、加强社会保障体系建设，全面完善了“五保 合一”工程，企业离退休人员社会化管理率达。 今年我们在“紧运行”的宏观形势下，之所以能取得这样 好的成绩，主要得益于我们始终坚持以科学发展观统揽全局， 紧紧抓住执政能力建设这个“党的建设的重中之重” ，实现了执 政能力建设与经济社会发展的同步并进。我们的主要体会是： 准确判断形势、高点定位目标是我们实现跨越先行的前提。 我们综合分析如皋具备的基础条件、面临的发展机遇、所处的 第 8 页 发展阶段以及全面建设小康社会的要求，自加压力，挑战极限， 提出了“乘势而上，负重奋进，勇当南通市跨越发展先行者” 的年度目标定位。面对宏观形势新变化，我们坚持加快发展不
12、动摇，坚持聚焦重点不动摇，积极调整思路，创新工作举措， 充分挖掘广大干部群众在困难中抓机遇、在挑战中谋发展的潜 能，努力寻求服从宏观调控与发挥自身优势的结合点，实现了 全年目标任务的全面完成和超额完成。 坚持科学发展、狠抓关键环节是我们实现跨越先行的根本。 我们认真学习领会胡锦涛总书记视察江苏时的重要讲话精神， 自觉运用科学发展观指导我市跨越先行新实践，在坚持“五个 统筹”的同时，始终突出经济建设中心，扬苏南之长，取浙江 之经，狠抓招商引资和全民创业“双引擎” ，取得了开放型经济 和民营经济的历史性突破；始终坚持以人为本，在推进改革和 征地拆迁中切实维护了广大职工、农民的利益，在加快经济发 展
13、中显著提高了广大农民的收入水平和社会弱势群体的保障水 平。强市与富民的互动并进，有力地推动了跨越先行目标的顺 利实现。 发挥政治优势、凝聚各方力量是我们实现跨越先行的关键。 我们注重用党的先进性凝聚人，从市四套班子领导开始，建立 了常委分工片、班子成员挂钩镇和联系重点项目工作制度，并 第 9 页 制订了考核办法，为全市各级干部作出了表率。我们不断深化 行政审批制度改革，大力开展“效能革命” ，机关部门服从服务 于发展大局的理念进一步确立，服务水平进一步提升。我们注 重发挥新闻舆论的正面导向作用，大张旗鼓地宣传了一批创业 典型，调动了广大党员带头创业、带民致富的积极性，全市形 成了“户户竞相创业
14、、人人争当老板”的生动局面。我们创新 经济工作的组织方式，通过组建同业商会等途径将数百名企业 主集聚在加快发展的旗帜之下。我们充分发挥统战、群团的作 用，调动社会各个层面投身跨越先行大业的积极性，促进了全 市三个文明的协调发展。 锤炼干部队伍、增强执政能力是我们实现跨越先行的保证。 我们坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，强 化党员干部的理想信念和宗旨意识，不断提升政治素养、精神 境界，打牢了“立党为公、执政为民”的思想基础。我们切实 加强干部队伍发展经济的责任意识、奋发有为的进取意识，注 重在经济建设主战场锤炼干部，增强了党员干部发展经济的能 力。我们创新干部选拔任用和管理监督机
15、制，干部队伍的活力 进一步焕发。我们全面落实党风廉政建设责任制，从源头入手， 标本兼治，拒腐防变能力进一步增强。卓有成效的措施，锤炼 了干部队伍，各层各级特别是农村基层涌现出一大批求真务实、 开拓创新、善于攻坚克难、勇于争创一流的党员干部，为跨越 第 10 页 先行提供了强有力的保证。 我们今年虽然取得了很大成绩，但也存在一些差距和不足： 对新形势下开放型经济的地位和作用认识上还有差距，组织水 平有待进一步提升；工业经济增长方式与新型工业化的要求还 有差距，区域经济的核心竞争力有待进一步增强；干部作风建 设与如皋全面跨越的要求还有差距，开拓创新、化解难题的本 领有待进一步提高。这些问题必须引起
16、我们的高度重视，并在 以后的工作中切实加以改进。 以上报告的是市委常委会一年来的主要工作。需要强调的 是，在今年困难多、矛盾多、挑战多的复杂形势下，我市各项 工作取得的成绩来之不易，全市各镇、各部门、各级干部，特 别是在座的同志们，为此付出了比以往更多的心血和汗水。尤 其需要指出的是，全市广大镇村干部处在改革发展稳定工作的 第一线，直接面对群众，直接面对大量矛盾，承受的压力最大， 工作的难度最大。没有他们的艰辛努力和默默奉献，没有他们 在基层工作中发挥的骨干作用，我市工作要保持这样一个好局 面是不可能的。我希望我们的领导干部在关心群众、善待群众 的同时，不要忘记关心基层干部，善待基层干部。在此
17、，我代 表全体市委常委，向同志们、向全市广大基层干部，并通过大 家向全市广大群众表示亲切的慰问和真诚的感谢！ 第 11 页 二、我们面临的形势和明年的工作目标任务 年是实现市九次党代会提出的追赶跨越目标、全面 完成和超额完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一 年。综观国际国内经济发展的新形势，立足如皋经济社会发展 的新平台，明年我们将奋力推动经济社会实现全面跨越发展。 （一）从国际国内经济发展形势看，我们面临着全面跨越发 展的大好机遇。从国际环境看，世界经济在经历了近三年的低 迷后开始走出衰退，进入了新的增长期，亚洲发展中国家和地 区成为世界经济最活跃的地区。国际资本和产业继续加速向我
18、国转移，特别是长三角地区日益成为资本和产业集聚的“热带” 。 从国内环境看，支撑我国经济进入新一轮上升周期的利好因素 仍未改变，宏观调控政策取向将由前阶段的适度从紧向中性方 向发展，中央经济工作会议再次强调要鼓励东部地区率先发展 江苏省委提出要保持良好发展态势、加快实现“两个率先” 。 这些都为我们实现全面跨越发展带来了大好机遇，创造了良好 第 12 页 环境。 （二）从如皋经济社会发展阶段看，我们进入了全面跨越发 展的崭新时期。在第四届全国县域经济基本竞争力评价中，我 市首次进入百强，名列第位。今年全市财政收入和人均 分别突破了亿元人民币和美元大关，这是 我市经济发展进程中的一个重要转折点，
19、按照经济发展规律， 我们进入了经济起飞的初始阶段。在这一阶段，工业化和城市 化进程将显著加快，经济发展的活力将显著增强。可以说，我 们迎来了一个发展能量的快速释放期、集聚外来资本的空前旺 盛期、经济总量和综合实力的急剧扩张期。面对这一“黄金发 展期” ，我们必须乘势而上，高点定位，不仅要在南通六县（市） 和苏中个县（市）中跻身前列，还要在沿江个县（市） 中快速进位，更要在长三角经济板块上和全国县域经济基本竞 争力百强县中大步赶超。 （三）从如皋实现全面小康目标看，我们必须承担全面跨越 发展的历史使命。从今年各项经济指标的完成情况看，明年我 们完全能够完成和超额完成“十五”计划的主要目标任务。但
20、 是对照年实现全面小康的总体要求，我们还存在着很 大差距，突出表现在人均和农民人均纯收入上。就人均 而言，今年我市人均水平预计为美元，到 第 13 页 年要达到美元，就必须以每年 （现价）的幅度递增；就农民人均纯收入而言，今 年我市预计为元，到年要达到元， 就必须以每年的幅度递增。城市化水平、公共事业 的发展、精神文明建设、民主法制建设等方面也存在着较大差 距。因此，我们必须进一步增强全面建设小康社会的目标意识 和时点意识，以全面跨越发展为“十一五”良好开局和 年全面建成小康社会奠定坚实基础。 （四）从我市干部执政能力建设现状看，我们完全能够担当 起全面跨越发展的重任。近几年来，全市各级党组织
21、高度重视 执政能力建设，取得显著成效。一是总揽全局、统筹谋划的能 力显著增强。我们立足自身实际，确立了年全面建成 小康社会的发展目标；我们放大后发优势，提出并实施了以沿 江开发为突破口的发展战略；我们遵循科学发展观的要求，走 出了一条以重点工作强势推进带动整个经济社会全面、持续、 快速发展的新路。二是狠抓重点、推进落实的能力显著增强。 近几年来，我们始终突出招商引资、项目投入等重点工作，并 建立了工作目标责任制、季度点评推进制、重点工作督查制等 一整套行之有效的工作落实制度。三是开拓创新、攻坚克难的 能力显著增强。我们积极稳妥地推进各项改革，激活了经济社 会的发展潜能；面对宏观调控的新形势和挑
22、战性极强的工作任 第 14 页 务，创新思路，合力攻坚，实现了经济持续快速增长、发展本 领不断提高的“双丰收” 。四是协调各方、和谐发展的能力显著 增强。我们注重协调经济与社会、城市与农村、人与自然的统 筹发展，协调党委、人大、政府、政协以及各人民团体之间的 关系，全市上下形成了凝心聚力、整体联动的良好格局，出现 了三个文明齐头并进的喜人局面。五是加强党建、强化队伍的 能力显著增强。我们以有效的学习培训提高人，提升了思想政 治建设的水平，开阔了广大干部的视野；以生动的实践锻炼人， 将市镇村三级干部推向经济建设一线，从整体上提高了实际工 作能力；以科学的机制激励人，一大批思想作风正、发展思路 清
23、、工作能力强的党员干部脱颖而出；以创新的举措实施“强 基”工程，执政基础进一步加强，广大党员的先锋模范作用进 一步显现。这些为我们实现全面跨越发展提供了能力支撑。 当然，我们也要清醒地看到一些不利因素。从宏观发展环境 看，宏观调控的滞后效应将逐步显现，中央对土地、信贷这两 大“闸门”将继续严加把守，一些生产要素的供求矛盾将在较 长一段时间内继续存在，财政、货币的“双稳健”政策将对加 快发展产生一定的影响。从我市发展现状看，尽管这两年有了 很大进步，但经济总量仍然偏小，总体实力仍然不强，发展基 础仍然薄弱，诸多矛盾仍然存在。从新的发展阶段特点看，这 既是一个“黄金发展期” ，又是一个“矛盾凸现期
24、” ；既是一个 第 15 页 具有巨大发展潜力和动力的时期，又是一个存在各种困难和风 险的时期。这些对我们进一步提高执政能力、更加科学有效地 组织推进明年的各项工作提出了更高的要求。 因此，我们提出全面跨越发展的总体目标，既顺应了发展大 势、遵循了客观规律、反映了内在要求、切合了自身能力，也 体现了不畏艰难、自加压力、奋发有为的精神状态，是可能性、 必要性、紧迫性和挑战性的高度统一。据此，我们确定了明年 工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，认真落实省委、 南通市委全会和经济工作会议的决策部署，牢固树立科学发展 观，始终坚持以人为本，
25、在更高层次、更高水平上推进招商引 资、项目投入、沿江开发、全民创业、环境打造等重点工作， 不断提高经济增长的质量和效益，努力使发展的成果惠及全市 人民，切实加强精神文明建设和政治文明建设，进一步强化党 的领导，提高执政能力，推动经济社会全面跨越发展。主要经 济指标预期是“三个突破、三个高于、三个达到、三个加快” ， 即人均地区生产总值、全部工业产值和规模工业产值实现历史 性突破：人均地区生产总值突破万元，全市达到亿元， 增长以上；全部工业产值突破亿元，增长 ；规模工业产值突破亿元，增长 以上。新批协 议注册外资、注册外资实际到帐和工业项目投入的增幅均高于 第 16 页 ：新批协议注册外资确保亿
26、美元、力争亿美元； 实际到帐外资确保亿美元、力争亿美元；工业项目投 入确保亿元、力争亿元。全市个体工商户、私营企 业在总户中的占比分别达到和，新增私营企业中有 限责任公司的占比达到以上：全年新增个体工商户 户 新增私营企业家。财政收入、农民人 均纯收入、城镇居民可支配收入继续加快增长：财政收入达到 亿元，剔除农业税增长 ；农民人均纯收入 达到元，增长；城镇居民可支配收入达到万 元，增长以上。 三、实现明年经济社会全面跨越发展的措施 实现经济社会的全面跨越发展，必须坚定不移地以又快又好 的发展统揽全局，大力提升区域经济的核心竞争力，切实加强 精神文明建设和政治文明建设，促进经济社会全面、协调、可
27、 持续发展。 第 17 页 （一）更加注重招商引资的务实性和有效性，实现开放型经 济的新跨越。 开放型经济是我市经济增长的主要拉动力，也是我市经济结构 调整的主要推动力，全市上下必须高度统一认识，毫不动摇地 走吸纳型、集聚式发展之路，毫不动摇地抢占新一轮全球生产 分工体系中的有利地位，毫不动摇地通过扩大开放提升我市经 济发展的层次和水平。 在全市上下齐抓共上的基础上，更加突出主阵地招商。 近两年来，各镇、开发区、各部门整体联动，四面出击，形成 了招商引资全面推进的喜人局面，我们要保持这种良好势头， 并力争在主阵地招商上寻求更大突破。发挥主阵地和主体力量 作用。个开发区要进一步发挥主阵地作用，如
28、皋港经济开发区 要力争完成协议注册外资亿美元、实际到帐外资万 美元；如皋经济开发区要力争完成协议注册外资亿美元、 实际到帐外资万美元。招商局要进一步发挥专业化队 伍作用，力争完成协议注册外资亿美元、实际到帐外资 万美元。 “两区一局”在全市招商引资中的贡献份额要 力争达到以上。夯实基础力量。如城作为全市政治经济 文化中心，要做各镇招商引资的领头羊，力争完成协议注册外 资万美元、实际到帐外资万美元；丁堰镇要 第 18 页 发挥工业重镇的产业基础优势，力争完成协议注册外资 万美元、实际到帐外资万美元；柴湾、石庄、 下原、吴窑、搬经等镇要力争完成协议注册外资万美 元、实际到帐外资万美元；白蒲、林梓、
29、东陈、九华、 长江、江安、磨头、桃园、皋南、袁桥等镇要力争完成协议注 册外资万美元、实际到帐外资万美元；雪岸、 高明、常青、黄市、夏堡、郭园等镇力争完成协议注册外资 万美元、实际到帐外资万美元。激活社会力量。 充分发挥企业联结市场的源头优势、与客商直接接触的感情优 势、承载项目的平台优势，突出“嫁接式”招商。凡年出口创 汇万美元以上的企业，要力争引进一个万美元以 上的项目；年销售超亿元的企业要力争引进一个万美元 以上的项目。要通过“保姆式”服务，激发外商独资企业和中 外合资企业以外引外、增资扩股的积极性；要充分利用如皋籍 在外能人资源，调动他们为家乡招商引资的热情；要对侨眷、 侨属、台属予以更
30、多的关心和帮助，实现以侨引资、以台引资。 在全员招商和专业招商并举的基础上，更加突出专业招 商。全党动员、全员发动是近两年我市招商引资连续“撑杆跳” 的一个重要原因，我们要在继续激活每一个招商细胞的同时更 加注重专业招商。项目包装专业化。在精心筛选项目的前提下， 第 19 页 组织专业人才进行项目包装；在做好企业包装、产品包装的同 时 更加强化我市主导产业和特色产业的整体包装。组织推介 专业化。完善“政府搭台，企业唱戏”的组织方式，探索专题 招商、推介招商的策划组织专业化。招商人员专业化。招商局 要进一步强化队伍建设，集聚作风正派、业务精湛、工作踏实 的正规化招商专业人才，使之成为如皋招商引资
31、的主体力量； 两个开发区要加大招商力量的整合力度，不拘一格招揽招商专 业人才，并探索建立为我所用、市场化运作的专门招商组织； 各镇都要探索建立能够激发招商主体活力的企业化招商主体。 在行政推动和市场化招商并举的基础上，更加突出市场 化招商。实践表明，招商引资不断取得新突破离不开强有力的 行政推动，我们要在继续坚持高效组织推进的同时，积极探索 市场化招商的新途径。开展节会招商。坚持市场化运作，按照 “简朴、务实、有效”的原则，高频度开展宣传推介、集中签 约活动；精心组织第三届沿江经济洽谈会和经济技术洽谈会， 以两会作为招商引资过程控制的时间节点，集中展示上半年和 前三季度招商引资成果。推进委托招
32、商。与各类行业协会、国 外驻华机构、企业驻外办事处、大专院校科研机构以及专业招 商人员乃至社会自然人建立招商契约关系，委托他们进行招商。 实施中介招商。心选择资信好、实力强的境内外招商中介机构 为我们进行招商引资，同时要注意学习和借鉴他们在信息搜集、 第 20 页 项目包装、项目推介等方面的技巧和经验。 在优惠政策招商和内在优势招商并举的基础上，更加突 出内在优势招商。对我市而言，营造招商的“成本洼地”仍显 必要，但凸现内在比较优势更有利于提高招商的成功率和发展 的可持续性。区位交通优势招商。主动融入上海都市圈，抢抓 苏通大桥、盐通高速建设的时间差，做足宁通高速、国 道、省道、新长铁路的交通优
33、势，把良好的区位交通优 势转化为招商引资优势。产业基础优势招商。发挥农业主导产 业和工业传统产业的优势，通过引资嫁接提升产业层次；围绕 区域十大板块做好产业配套招商，要紧紧围绕做强做大沿江石 油化工、船舶修造、钢铁冶炼和现代物流等产业的目标，通过 招商引资延伸产业链，推进深度加工。环境资源优势招商。用 足用好“长江、长绿、长寿”人文环境资源，通过三大品牌聚 焦世界目光，吸引外资落地；大力推介教育如皋、平安如皋， 增强外来投资者的信心；进一步打造效率如皋，转变政府职能， 简化行政审批，构筑外来投资的快速通道。 在切实做好招商引资工作的同时，进一步关注外经外贸 工作。紧紧围绕外贸进出口总额亿美元，
34、新派劳务人数 人、劳务营业额万美元的目标，进一步扩大 外经外贸规模。要更加注重策应出口退税政策的变化，调整优 第 21 页 化产品结构和市场结构，着力打造名品、精品，大力培育出口 大户；更加注重整建制、独立承包型的对外劳务输出，进一步 提升外经工作的组织水平。 （二）更加注重提升结构层次，实现项目投入新跨越。 项目投入是加快我市由工业化中期初始阶段向中后阶段跨越的 动力源。我们要在尽快扩张工业经济总量的同时，坚定不移地 走新型工业化道路，加快经济增长方式从粗放经营向集约经营 转变，以项目投入综合效益的提高，从根本上提升我市工业经 济运行质量。 优化产业结构，力求投入质量新突破。大力引进符合国
35、家产业政策导向的项目，着重引进科技含量高、资源消耗低、 投入强度高、就业岗位多、税收贡献大、比较优势强的好项目； 更加重视运用新技术、新装备、新工艺改造提升纺织、服装、 机械、电子、食品等传统产业，推进企业信息化改造，促进产 品升档升级；切实加快高新技术产业化步伐，大力引导神马、 九鼎、南天、高压、力星、华冠、华峰等企业尽快将高新技术 转化为现实生产力；加大政策扶持力度，大力提升汽车及配件、 重油化工、机械冶金、纺织服装四大支柱产业的比重，不断做 大新材料、精细化工、电子、信息等新兴产业。 第 22 页 狠抓规模项目，力求投入总量新突破。要通过招商引资 吸引一批、全民创业涌现一批、沿江开发集聚
36、一批、产业配套 延伸一批、积极向上争取一批、成果转化开发一批等途径，确 保全年投入超千万元项目个，其中超亿元项目个。 两个开发区全年进区超千万美元项目都必须达到个，其中 超亿美元项目如皋港经济开发区至少个，如皋经济开发区至 少个；如城镇要确保个亿元技改项目，并新引进个亿元 项目；丁堰镇要确保有个亿元项目；高速、国道、省道及如 港公路沿线各镇要确保突破个亿元项目；其他各镇要突破 个千万元以上项目。规模企业明年都要有大幅度的投入，今年 销售收入超万元的企业都要新上规模以上技改项目， 其中超亿元企业的技改投入量要在千万元以上，超亿元企业 要在亿元以上。通过大投入实现大产出，确保明年销售收入超 万元重
37、点骨干企业达到家，销售收入超亿元企 业家，其中超亿元企业家、超亿元企业家、超 亿元企业家。在扩大项目投入总量的同时，要更加注重 提高投资强度，提高土地资源利用效率。 重在破解难题，力求投入速度新突破。针对当前影响投 速的突出问题，采取得力措施切实加以解决。项目落户镇区要 通过盘活存量、增加强度、依法收回闲置土地、建设标准厂房 第 23 页 等途径有效破解用地难题；通过多方式保障失地失房农民利益 和过细的思想政治工作，有效破解征地拆迁难题；通过现场考 察、资料分析、深入洽谈等手段准确把握项目主体的资信状况 和投资实力。项目服务部门要进一步更新理念，按照新的投资 管理体制，着重把好公共环境和公共安
38、全两大关口，该放开的 必须放开；进一步转变作风，按照“一切为了投资者”的要求， 着力提高服务效率；进一步提升创新能力，在政策的框架之内 找准依法发展的结合点。市重大项目协调领导组要及时掌握重 点项目动态，在继续实行定期会办制的基础上，要进一步加强 即时协调和现场协调，推动项目顺利实施。通过各方面的共同 努力，确保全年新上竣工千万元以上项目个，净增规模 企业家。 （三）更加注重提升开发开放水平，实现沿江开发新跨越。 沿江开发是我市经济持续快速健康发展的增长极和爆发点，必 须一如既往地举全市之力、集全民之智，努力实现产业格局基 本形成、经济总量持续翻番、新城建设拉开框架、功能配套初 步到位、项目投
39、入形成气候、体制机制充满活力的“三年突变” 目标，并以起步区的开发开放带动大沿江的开发开放。 以产业规划为导向，加大招商引资力度，进一步提升产 第 24 页 业层次。按照沿江开发产业规划，积极包装推介大型船舶制造、 重石化深加工、钢铁冶炼等主导产业项目，瞄准日韩、欧美、 港台地区和上海、浙江、广东等国内外强大企业、大集 团展开招商攻势，进一步提升落户项目层次。与此同时，通过 新城区的开发、专业园区功能的完善、标准厂房的建设等途径， 带动与主导产业相配套的精细化工、机电加工等延伸产业的招 商，与城市建设相关联的服务业招商，与沿江生态农业资源相 衔接的现代旅游农业和生态农业招商，加快健全沿江产业体
40、系， 提高产业集聚度。切实加强与五大石化企业的沟通，引导他们 参与招商引资，拉长产业链；建立招商引资服务总公司，组建 专业化招商队伍，通过市场化运作开展招商；强化现有招商队 伍建设，引入竞争机制，全面提升招商人员的整体素质。 以“一区四园”为载体，加大项目投入力度，进一步提 升资源使用效率。搭建项目投入载体。大新城区、精细化工园、 机电工业园、物流园、生态园的建设力度，增强吸聚能力。新 城区重在拉开框架，精细化工园区重在完善功能配套，机电工 业园区重在标准厂房的建设，物流园、生态园重在开放市场、 引进资金尽快启动。加快项目投入进程。建立与业主的互通机 制，对在谈项目落实专人跟踪，千方百计促成合
41、作；对签约项 目强化“一条龙”服务，推动项目迅速转化；对在建项目实行 定期走访制和服务责任制，通过高效组织、高质服务促进企业 第 25 页 早日形成效益。针对服务沿江项目的专业性和特殊性，继续租 用、雇用、柔性引进规划设计、商贸经营、外语等方面的专家 型人才，从根本上提高整体服务能力。提高资源使用效率。临 港型项目投资额必须控制在万美元或亿元人民币以上， 后方腹地利用标准厂房的企业必须达到规模以上。进一步建立 健全业主码头共用机制，确保岸线资源使用效率的最大化。 以功能开发为突破口，加大环境建设力度 进一步提升 集聚生产要素的能力。继续抓好基础设施建设。创新思路，负 重奋进，重点抓好沿江一级公
42、路、疏港路长青沙段、主城区骨 干道路、长青沙大桥、皋张汽渡等重点基础设施工程的建设， 尽快形成区内联网、区外通达的交通网络。重点突破功能配套 建设。着眼长远，立足当前，着重抓好热电厂、输变电工程、 污水处理厂、公用码头、星级宾馆、行政中心等重大工程建设； 推动建立海关、海事、商检、边检、航道管理等港口办事处； 尽快设立金融、保险、电信、邮政等服务机构；超前包装居住 小区、沿江综合性二级医院等重点城市功能项目对外招商，力 争早日取得突破。全年基础设施和功能配套建设投入总量力争 达到亿元。 以体制机制创新为保证，加大组织协调力度，进一步 提升共开共发水平。牢固确立“大沿江开发”的思想，正确处 第
43、26 页 理好港口开发区与省级开发区、港口开发区与后方腹地的关系， 真正形成共开共发的良好格局。两个开发区要充分发挥各自优 势，互动开发、错位发展。如皋经济开发区要以建设中心城市 新城区的定位，实施高水平开发，快速提升形象，增强集聚能 力；以基础设施、功能配套的加快完善，强力吸引具有城市工 业特点的大项目、好项目，注重引进新材料、电子、信息、生 物医药等高新技术产业项目；以开发区的建设成果惠及百姓， 推动区内村（居）率先实现现代化。明年要确保完成基础设施 和功能配套建设投入亿元、工业项目投入亿元。各镇 要打好沿江牌，更加重视引进与港口开发区主导产业相联系的 配套产业，进一步提高招商的有效性和全
44、市产业的关联度。市 沿江经济开发指挥部要进一步完善组织领导机制，适当充实成 员单位和人员，从相关部门抽调专业型领导干部充实到指挥部， 进一步提高指挥、协调、服务沿江开发的能力。 （四）更加注重产业板块集聚，实现全民创业新跨越。 民营经济是民本经济，是规模经济的“孵化器” ，是全面建设小 康社会的总抓手和突破口。我们要在进一步扩张总量的同时， 更加注重产业板块集聚，努力提升民营经济发展的层次和水平。 第 27 页 走联动式发展之路，进一步构筑全民创业的广阔平台。 实施市镇村三级联动，强势打造民营经济服务平台、发展平台 和组织平台。市级注重构筑服务平台。通过建立民营经济网站， 为全民创业提供及时、
45、快捷的信息服务；通过组织银企合作、 建立互助型民营融资担保机构等途径，为全民创业提供资金融 通服务；通过大力引进各类适用型人才、定期培训企业管理人 员，为全民创业提供智力支持；通过与高等院校、科研院所的 合作，为全民创业提供科技支撑。各镇注重打造发展平台。各 镇和两个开发区要继续加大投入，进一步完善园区的基础设施 和功能配套。高标准、高质量地推进标准厂房建设，全市完成 万平方米。如皋经济开发区力争建成万平方米、如 皋港经济开发区力争建成万平方米；重点镇力争建成万 平方米，一般镇力争建成万平方米。要加快完善集镇功能， 加快建设和改造专业市场，加快实现集镇、工业集中区和村组 道路的联网联通，吸引更
46、多的创业者进镇入区。村级注重夯实 组织平台。大力加强“双强型”村党组织书记、 “双带型”村干 部队伍建设，发挥“两委会”成员在全民创业中的组织、引领 和带动作用；大力发展农民经纪人队伍，发挥能人、大户在全 民创业中的示范作用；大力开展争创“民营工业亿元村” 、 “小 康示范户”活动，发挥活动载体对全民创业的推动作用。通过 市镇村三级联动，进一步形成全民创业的铺天盖地之势。与此 同时，要进一步强化质量意识，在提高开业率的基础上，大力 第 28 页 提高个体工商户向私营企业、私营企业向有限责任公司、规模 以下企业向规模企业的转化率。 走集群型发展之路，进一步打造全民创业的板块特色。 发挥产业规划的
47、指导作用。职能部门要进一步完善全市民营经 济发展的产业规划，引导民营经济健康、有序、集聚发展。各 镇要充分发挥特色产业优势，制定民营经济板块发展规划；区 域相连、产业类同的镇要加强横向联合，共谋发展，做大板块， 形成一镇一品或数镇一品的集群特色。发挥龙头企业的带动作 用。进一步从舆论上引导、政策上鼓励、要素上倾斜，推动龙 头企业拉长产业链，实现外协件本土加工，催生一批上下游配 套企业和加工户，形成产业集聚。着力培育以东方、焯晟、阳 鸿为龙头的石化板块；以英田、上海轮胎、庆华为龙头的汽车 及配件板块；以力星、高压、昌升为龙头的机械板块；以金元、 丁纺、泰慕士为龙头的纺织服装板块；以融翔、宏茂为龙头的 钢铁板块；以九鼎为龙头的新材料板块；以上海制皂、双马为 龙头的精细化工板块；以华冠、皋鑫为龙头的电子板块；以长 寿、银燕、玉兔为龙头的食品板块；以华东铸业为龙头的液压 件板块。发挥同业商会的凝聚作用。进一步拓宽领域，加快同 业商会的组建步伐，提高行业的凝聚力和扩张力。在发挥好同 业商会维权、自律、沟通等作用的同时，更加注重引导行业加 快发展，壮大规模，提升层次，凸显行业的聚合作用。通过以 第 29 页 上途径，市级重点培育个超亿元、个超亿元的特 色经济板块，镇级、