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1、第 1 页 纪律检查机关监督执纪工作规则（试行） 解读： 规范线索处置流程 打牢监督执纪基础 特征码 iLxCmOCvLlHytsorLehR 纪律检查机关监督执纪工作规则（试行） 解读：规范线索 处置流程 打牢监督执纪基础 2 月 8 日，xx 省 xx 市人民检察院的一则通报，引起了该市纪委 第三纪检监察室主任钟少伟的注意xx 区人民检察院依法对 市卫计委原党组成员、市计生协会原专职副会长刘 xx 立案侦查 并采取强制措施。 “刘 xx 案系集美区纪委在办理其他案件时发现的线索。在报市 委主要负责人批准后，我们凭借有效的初核工作，做到了快查 快结。 ”钟少伟告诉记者。 针对发现的问题线索开
2、展调查，是纪律检查机关的分内之事。 大量的问题线索是如何收集、处置的？又如何保证这一流程的 规范有效运行？中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则 （试行） 对此有着明确规定。 第 2 页 “千条线、万条线，最后汇入一根针” 线索管理是监督执纪工作的源头，关乎反腐败成效。 规则在 第三章里，专门规定了线索受理、线索报告、集中管理、分析 研判、分类处置等重要事项。 值得注意的是，第十二条明确了不同渠道问题线索的共同归属 地案件监督管理部门。这也是规则在线索处置方面的 一大亮点。 据介绍，纪委接收问题线索主要有信访举报，司法、审计机关 移交，上级交办、下级报送、巡视移交，纪律审查、监督检查、 专项检
3、查中发现等多个渠道。一段时间以来，来自不同渠道的 问题线索，从受理到处置都由相应的纪检监察室负责。个别纪 检干部正是利用这一制度漏洞，规避审批程序，私自留存、擅 自处置问题线索，甚至以案谋私。 类似问题，中央纪委机关也未能幸免。电视专题片打铁还需 自身硬里，中央纪委第六纪检监察室原副处长袁卫华众多违 纪行为中最为突出的，就是故意泄露案情，多次将问题线索拿 来做交易。 第 3 页 除明确案件监督管理部门对问题线索“集中管理、动态更新、 定期汇总核对”外， 规则还提出“线索管理处置各环节均须 由经手人员签名，全程登记备查” ， “承办部门应当定期汇总线 索处置情况，及时向案件监督管理部门通报”等具
4、体要求。 “这些新规定新要求，对问题线索从进到出的整个过程、所有 环节都予以严格制约，明确必须按照规范的程序和要求，加强 请示汇报、强化自我监督、规范处置办理，体现了执纪者时刻 都要严守纪律的宗旨。 ”浙江省杭州市纪委案件监督管理室副主 任刘钰告诉记者。 规则的制定出台，是对实践探索的梳理、提炼、归纳、总 结。近年来，不少地方已为问题线索的集中管理打下了实践基 础。 1 月 17 日，浙江省建德市人大常委会原党组书记、主任程茂红 被“双开”的消息引发关注。据刘钰介绍，涉及程茂红的问题 线索，便是由杭州市纪委案管室统一接收，在登记备案并通过 审批后，送承办部门处置的。 “无论问题线索来自何处、由
5、谁收到，千条线、万条线，最后 都统一归口到案管室这一根针 。 ”刘钰表示。 第 4 页 抓早抓小，用纪律和规矩管住大多数 有这样一组数据：20XX 年，全国纪检监察机关共接受信访举报 253.8 万件次，处置问题线索 73.4 万件，谈话函询 14.1 万件 次，立案 41.3 万件 从数据中不难看出，作为线索处置方式之一，谈话函询在监督 执纪实践中的分量。 早在 20XX 年 7 月，中央纪委对反映领导干部问题线索的五类处 置标准进行了调整，将原来的“留存”去掉，增加“谈话函询” ， 迈出了“转方式”的重要一步。 在梳理、总结党的十八大以来监督执纪创新成果的基础上， 规 则将线索处置标准调整
6、为谈话函询、初步核实、暂存待查、 予以了结等四类处置方式，并把“谈话函询”单列一章，明确 了具体方式和相关程序。 在不少纪检干部眼里，如此调整，是把纪律和规矩挺在前面的 具体体现，目的就是运用好监督执纪“四种形态” ，抓早抓小、 动辄则咎，用纪律和规矩管住大多数。 第 5 页 “过去，许多反映笼统的问题线索被搁置暂存，现在要本着对 同志高度负责的态度，对反映的一般性问题及时同本人见面， 谈话提醒、约谈函询，要求其写出情况说明。 ”规则起草组 成员介绍说。 为确保取得实效， 规则严格程序步骤，规定谈话函询之前和 之后都要履行严格审批手续，拟订谈话函询方案和相关工作预 案，谈话内容记录在案，形成完
7、整的廉政档案。 规则还明确，谈话既可以由纪检机关相关负责人或者承办 部门主要负责人进行，经批准也可以委托被谈话人所在党委 （党组）主要负责人进行。 黑龙江省哈尔滨市纪委案管室处长彭玉芝注意到， 规则对于 谈话函询的每一个步骤的规定均提到相关党委主要负责人，如 明确被函询人写出的说明材料需由其所在党委（党组）主要负 责人签署意见等，其目的就是要督促各级党委切实负起主体责 任。 初核扎实，立案后才能快查快结 第 6 页 谈话函询之后怎么办？ 规则明确，除视情形予以了结澄清或采取谈话提醒、批评 教育等方式处理外，对“反映问题比较具体，但被反映人予以 否认，或者说明存在明显问题的” ，应当再次谈话函询
8、或者进行 初步核实。 记者了解到，去年底，某省一名地级市市委书记便因谈话函询 中不如实交代问题，甚至在谈话后转移赃款赃物，经初核、立 案，接受组织调查。 初核是处置问题线索的关键一步，初核做得扎实，立案之后才 能快查快结。因此， 规则用专章明确了初核的审批程序、采 取措施和处置建议等内容，并规定初核工作结束后，核查组应 当撰写初核情况报告，由核查组全体人员签名备查。 监督执纪是政治性极强的工作。 规则第二十二条明确规定， 被核查人为下一级党委（党组）主要负责人的，纪检机关应当 报同级党委主要负责人批准。 “初核必须讲政治、讲规矩、讲纪律，严格按程序办事。如此 规定，体现了纪律审查工作要在党委统
9、一领导下开展。 ”钟少伟 第 7 页 告诉记者。 初核的关键在于收集掌握证据， 规则第二十三条列出了相应 措施。如，谈话了解情况，调取个人有关事项报告，查阅复制 文件、账目、档案等资料，查核资产情况和有关信息，等等。 “初核要做到行动快、目标准、取证细、保密严。 ”湖南省益阳 市纪委第一纪检监察室主任刘雄认为，初核要在尽可能短的时 间内，基本查清所反映主要问题的事实真相，对能够在初核阶 段固定的事实证据都要尽可能固定下来；尽量缩小案情知晓范 围，切实防止串供、伪造毁灭证据等问题发生。 根据规则 ，初核工作结束后，将按照拟立案审查、予以了结、 谈话提醒、暂存待查，或者移送有关党组织处理等方式提出处 置建议。