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1、第 1 页 与部分新任国有企业领导人员的谈话 特征码 qqOhWXUvDKVLOlHOfODc 今天，我们把新上任的部分国有企业领导同志请来，就 企业党风廉政建设和反腐败工作这个大家关注的话题进行交流、 探讨和沟通。在座的同志都是新上任的领导，有的从党政机关 调到企业，有的在企业调整后到新岗位任职，都涉及到岗位的 变动，角色的转换，为了更好地做好工作，下面我想围绕“贯 彻党的十六届三中全会精神，健全企业党风廉政建设长效机制” 这个主题谈三点看法，与大家共同探讨。 第一点，正确认识把握当前国有企业党风廉政建设和反腐 败工作所面临的总体形势 近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企 业经
2、历了一场深刻的，甚至是脱胎换骨的改造。有一些企业， 第 2 页 跟不上形势发展，落伍了，破产了，被时代所淘汰；也有相当 一部分企业，紧跟时代潮流，不断进行自身改造，重新获得了 新生。从*的总体情况看，大部分国有企业健康发展，改革不断 深化，自身素质不断提高，市场竞争力不断增强。国有企业对 全市经济增长发挥了重要作用，今年 1 至 10 月，工业生产同比 增长了 129% 。同时，随着国有企业改革发展的不断深入，企 业党风廉政建设也取得了明显成效。一是党风廉政建设责任制 进一步落实，企业党风廉政建设和反腐败工作不断融入企业生 产经营活动之中，与企业的改革、发展同步推进。二是企业决 策议事、生产经
3、营、财务管理等方面的规章制度逐步健全，经 营管理行为不断规范，企业领导人员廉洁自律意识、廉洁经营 观念不断增强。三是厂务公开工作不断深化， “三重一大”制度 进一步落实，以实行民主集中制为重点的党内监督不断加强， 以职代会为基本形式的民主管理、民主监督也得到加强。四是 案件查处力度不断加大，严厉惩处了一批腐败分子，为国家挽 回大量损失。近三年，全市共查处国有企业违法违纪人员 1097 人，为国家挽回经济损失 235 亿余元。 我们在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，国有企业 党风廉政建设面临的形势依然严峻，国有企业领导人员在复杂 第 3 页 的环境中面临着严峻考验。全市立案案件中，涉及企业的
4、案件 占 40%，说明企业违法违纪案件越来越突出。从总体上分析， 企业违法违纪案件有以下八个特点：一是涉案金额越来越大， 从以前的几千元，到现在的几十万、几百万，甚至几千万。二 是从个体行为向集团行为发展，窝案、串案、跨行业、跨地区 的案件越来越多。三是作案手段越来越狡猾、隐蔽，利用企业 改制、工程建设、洗钱等各种形式的曲线敛财问题越来越突出。 四是作案目的从对消费资料的侵占发展到对生产资料和生产要 素的侵占，从对财物的积累发展到对资本的积累，从对眼前利 益的追求发展到对长远利益的追求，表现为极大的贪婪性。五 是新经济领域和公共管理部门的违纪违法问题比较突出。如金 融、证券、保险、房地产领域以
5、及交通、城建、教育、卫生等 行业，都呈现出频繁发案的态势。六是腐败分子往往集政治上 蜕变、经济上贪婪、生活上腐化于一身，集权、钱、色交易于 一体。七是党政“一把手”违纪违法问题异常突出。今年全国 新立案件中，县处级“一把手”占 361% ；地厅级“一把手” 占 464% ；省部级干部 16 人，其中“一把手”占 339% 。如 何加强对“一把手”的监督已经成为一个亟待解决的问题。八 是顶风作案现象仍很突出。全国 2000 年新立案件中，当年作案 的占 259% ；20XX 年立案案件中，20XX 年作案的占 588% ； 今年上半年立案案件中，20XX 年作案的占 733% 。这组数字， 一方
6、面说明我们的查处力度在不断加强，另一方面说明腐败蔓 第 4 页 延的趋势还没有得到有效遏制。 下面，我结合这几年查处的企业案件，从六个方面加以说 明。 第一，有的人利用企业法人治理结构尚不健全，滥用职权， 以权谋私 按照现代企业制度要求，建立股东会、董事会、监事会和 经理层的企业管理制度，形成权力机构、决策机构、监督机构 和经营管理者之间的制衡机制，这是我们要达到的一个目标模 式。但是，真正要实现这一改革目标，需要一个过程。事实上， 我们还没有完全达到这个目标，有的还只是一种形式。在原有 的党委、经理、厂长领导的格局被打破，董事会、监事会又不 健全的情况下，被有些人钻了空子。如原京澳有限公司副
7、董事 长、总经理蔡季良，既不经董事会同意，也不向董事会汇报， 第 5 页 盲目发展合作公司，在境外组建了十多家公司。在合作公司故 意违约欠款的情况下，仍继续投资，屡投屡亏，屡亏屡投，从 中收受贿赂，最后给国家造成 118 亿元的重大经济损失。法 院终审判处其死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处 没收个人全部财产。作为这么一个资格很老的干部，落得这样 一个下场，值得深思。 第二，有的人利用企业改组、改制之机，滥用职权，以权 谋私 深化国有企业改革，积极推行股份制，实现投资主体多元 化，是促进国有企业战略性调整的重大举措。少数领导者在清 产核资或资产置换中，把国有资产低价流出，个人谋取好处。
8、 有的甚至在置换以后，通过外商或私人老板，把国有股转成自 己的股份。如原物华置业股份有限公司副总经理冀党生，于 1997 年 6 月至 11 月间，利用负责公司接受项目转让和公司股 份制改革之机，采取截留公款、伪造股东大会决议和转让协议 等手段，暴敛国有财产，将 40 万元公款和国有公司 第 6 页 716% （折合人民币 2588 万元）的股权转入自家名下，据为己 有。法院以贪污罪、受贿罪判处其无期徒刑。 第三，有的人利用企业管理结构的缺陷，滥用职权，以权 谋私 组建控股公司、大企业集团，把企业做大做强，是国有资 产经营模式的有益探索。有的总公司、集团公司或控股公司的 领导，兼任下属子公司的
9、总经理、董事长，以利于控制和经营 子公司的国有资产，这个出发点是好的。但是子公司由他负责， 总公司的其他人插不上手；子公司的人又说他是上级领导碰不 得。权力失去制约，从而产生很多问题。如原富亿通控股有限 责任公司董事、副总经理杨书武，在兼任市针棉织品进出口公 司经理、党委书记期间，自认为是控股公司的副总经理，根本 不把针棉公司领导班子成员放在眼里，而针棉公司领导班子其 他成员也难以制约他。他为了个人私利，未经集体研究讨论， 擅自为某公司贷款 3500 万元提供担保，从中收受贿赂 717 万 元，导致企业承担了 3500 万元债务，使国有资产遭受重大损失， 第 7 页 法院以受贿罪判处其无期徒刑
10、。 第四，有的人利用企业的粗放式经营，滥用职权，以权谋 私 目前，国有企业的管理有的是比较严格的，但整体来讲还 是粗放的。在这种粗放管理的情况下，我们有些领导人员不能 正确对待手中的权力，把企业依法享有的经营自主权视为个人 权力，把自主经营变成自家经营；有的滥用经营权谋取个人私 利；有的对重大投资项目，不经科学论证，搞个人说了算，拍 脑袋决策，给企业造成巨大损失；有的搞资金体外循环，私设 巨额“小金库” ，任意支取，甚至据为己有。如原金鼎房地产开 发公司总经理殷愿清，多次采取收款不入账、签订虚假房屋销 售代理协议和直接收受贿赂等手段，贪污和收受贿赂 1059 万 元，被判处死刑，缓期二年执行。
11、 第 8 页 第五，有的人利用企业财务管理不规范，滥用职权，以权 谋私 财务管理是企业管理的基础，也是防范资金风险、保障资 金安全的关键环节。有的企业财务管理很严格；有的企业财务 管理很不规范，尽管也有财务制度，却存在着会计人员“顶的 住的站不住，站的住的顶不住”的不正常现象，于是就串通一 气，领导让干什么就干什么，为腐败分子大开方便之门。如原 隆达轻工控股公司党委常委、董事、副总经理兼*白菊电器集团 总经理刘启超，利用企业财务管理上的一些漏洞，于 20XX 年 6 月至 20XX 年 6 月间，利用职权，强迫会计人员将白菊集团业务 款 210 万元挪用给自己，作为个人承包经营*气象宾馆的承包
12、金 和风险抵押金。目前，法院一审判处其有期徒刑 20 年。 第六，有的人利用对境外企业监管乏力，滥用职权，以权 谋私 第 9 页 当前，国有企业参与国际经济竞争，开拓海外市场，建立 跨国公司的步伐明显加快。由于境外企业还缺乏规范的国有资 产管理制度和监控机制，加上派驻境外的个别工作人员经受不 住诱惑，导致国有资产大量流失。前不久，我们对境外企业进 行了调研，发现境外企业亏损很严重，赢利的很少，问题很多， 我们正同有关部门商量如何加强境外企业的管理。如原*城乡建 设集团有限责任公司副总经理兼下属恒万实业有限公司董事长、 党委书记李化学，利用负责城乡集团在澳大利亚、新西兰海外 投资项目的便利，与其
13、兄在澳大利亚设立澳大利亚金领地公司 （李化学本人、其妻为股东）共同开发房地产项目，李将集团 公司投资款 2659 万元存入个人账户吃利息，直接贪污公款、侵 占开发的房地产项目，合计人民币 1145 万余元，索贿 68 万余 元，挪用公款 50 万元，法院判处其无期徒刑，剥夺政治权利终 身，并处没收个人全部财产。 我举了上面这些例子是想说明，在新时期国有企业改革进 程中，如同大浪淘沙，泥沙俱下，一些意志薄弱者，由于放松 了思想改造，最后走向犯罪，教训极为深刻。当然，绝大多数 国有企业的领导是好的。他们带领职工闯市场，克服了难以想 第 10 页 象的困难。以上讲的这些，是希望大家对国有企业党风廉政
14、建 设的形势有一个清醒的认识。 第二点，国有企业党风廉政建设必须强化长效机制 今年 7 月份，市纪委专门召开了国有企业党风廉政建设情 况通报会，剖析了两个典型案件，从中得出一个结论，就是必 须建立国有企业党风廉政建设的长效机制，即“一岗双责”机 制、权力制衡机制、财务监管机制、民主监督机制、自我约束 机制、查防结合机制、源头治理机制。今天，我重点强调三个 方面。 第一，强化“一岗双责” 第 11 页 胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上强调指出，要全面贯 彻“三个代表”重要思想，继续坚定不移地开展党风廉政建设 和反腐败工作。 “党委主要领导同志对本地区、本部门的党风廉 政建设和反腐败工作要负总责，
15、要管住班子、带好队伍” ， “每 一个领导干部特别是主要领导干部都应明白，不重视或者不认 真抓党风廉政建设和反腐败工作就是严重的失职。 ”刘淇同志在 全市党风廉政建设工作会议上，联系我市实际提出了“三个作 为”：一是要把加强党风廉政建设和反腐败工作作为首都各项 工作走在全国前列的一项基础性工作；二是要把党风廉政建设 和反腐败工作作为加快发展、优化环境的重要内容；三是要把 党风廉政建设和反腐败工作作为搞好奥运工程的重要保障。党 风廉政建设责任制是反腐败最基础、最重要的一项制度。如果 只是少数人、少数部门在抓，那么永远也抓不好。因此，要发 动全党、全社会的力量，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，
16、部门各负其责，纪委组织协调，依靠广大群众积极支持和参与” 的工作机制。国有企业主要领导，也要做到“一岗双责” 。身为 党委书记，虽然有许多工作要做，但抓党风廉政建设也是工作 职责之一；董事长、总经理对企业的重大决策、长远发展规划、 技术进步、日常经营管理、市场开发负责，同时也要对党风廉 政建设负责。只有大家都负起这个责任，党风廉政建设才能落 到实处。具体要做到“三个落实”： 第 12 页 一要主体落实。就是企业党委、行政“一把手”都要作为 落实责任制的第一责任人，凡涉及企业党风廉政建设、涉及企 业廉洁经营的重大问题，党政领导都要亲自过问，亲临指导， 以身作则，身体力行。要不断强化主体意识，对党
17、风廉政建设 工作要认真做到“五个亲自” ，对本企业贯彻执行责任制工作要 做到责任到位、工作到位、指导到位、监督到位、追究到位， 不断提高党风廉政建设的工作水平。 二要工作落实。企业党委、行政班子，要把党风廉政建设 的具体任务层层分解到各级经营管理者，像抓生产经营任务一 样狠抓落实，做到认真考核，严格奖惩。 “一把手”一定要善于 发现企业管理中的隐患，针对企业生产经营的特点，内部管理 的薄弱环节以及不廉洁经营的苗头性问题，及时提出防范措施， 加强制度建设。要树立管理制度随着改制走的思想，改革进行 到哪里，制度建设、防范措施就延伸到哪里。要分口把关，各 负其责。对工作中遇到的重大问题，要亲自过问，
18、及时研究， 尽快解决，对党风廉政建设和反腐败工作既要靠前领导，又要 狠抓落实。 第 13 页 三要追究落实。针对企业党风廉政建设中存在的突出问题 和经济管理中的薄弱环节，企业主要领导要敢抓敢管，对于企 业干部经营中的不廉洁问题，及时提醒，早打招呼。总之，在 重大原则问题上，我们要坚持党性、坚持原则。对那些贪得无 厌、腐化堕落的人员决不留情，决不手软。 第二，强化权力制衡 一要完善公司法人治理结构。没有监督的权力必然走向腐 败。要切实按照现代企业制度的要求，加强董事会、经理层和 监事会的责权建设，规范公司股东会、董事会、监事会和经营 管理者的权责，对企业内部的决策权、执行权、监督权，进行 合理分
19、解和有效制约，形成权力机构、决策机构、监督机构和 经营管理者之间的制衡机制，防止权力过分集中，保证权力的 授予和运行受到必要的控制，防止权力行使的失范甚至滥用。 第 14 页 二要切实加强对企业决策过程的制约。最大限度地减少企 业经济损失，避免给企业发展带来后患。当前要特别注意并切 实抓好“三重一大”制度在企业的贯彻落实。凡涉及企业改革 发展重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金的 使用，都必须经过集体研究讨论，决不允许个人或少数人擅自 决定重大决策、重大事项。 三要实行厂务公开。增强企业经营管理活动的公开、透明， 特别是权力运行的透明度，实行“阳光经营” ，避免暗箱操作。 在涉及大
20、宗物资采购、企业工程建设和技术改造项目等生产经 营事项，都要制定透明、严格的程序性规定，实现“阳光采购” 、 “阳光工程” 。涉及职工切身利益的下岗分流、收入分配等都要 通过职代会讨论，该公开的都要公开，不能想公开就公开、不 想公开就不公开，真正使企业的管理与经营行为操作有规章、 运作有规范。 第 15 页 四要加强对权力的监督。建立健全的权力监督体系，不断 完善企业经营管理制度，加强上级对下级的监督、班子内部的 左右之间的监督、党内党外的监督、群众的监督，使所有人的 活动和企业的一切经营活动都处在受控状态，把监督工作渗透 到企业管理的各个领域、各个环节，渗透到企业管理的全过程。 第三，强化财
21、务监管 企业财务管理是企业管理的中心环节，也是防止腐败、防 范风险的一道闸门。一个企业财务管理是否规范有序，直接反 映了企业的经营管理水平。现在一些企业中，在财务管理上确 实存在着权责不清、管理松弛、账目混乱、资金失控，特别是 一些大宗资金的往来不明晰、监管不得力。因此，国有企业要 注重强化以下几项工作：一是建立健全企业内部的预算编制和 预算管理。严格执行资金预算制度，通过财务预算控制企业的 支出。企业领导干部在全权履行对财务监管的职责中，自己要 第 16 页 带头遵守执行会计法 ，对企业内部的财务制度要首先模范执 行，不能给有意侵害国家和集体利益的坏人提供可乘之机。二 是加强对财务活动和会计
22、活动的管理和监控。要明确各层经营 管理人员和部门的授权范围，超越授权的事项和超越授权额度 的支出，财务部门不予支付，杜绝乱支、乱借、乱担保问题的 发生。三是健全并严格执行财务支出的审批程序。没有程序就 没有规范。现在有少数企业经营者，不能正确认识和行使企业 的经营自主权，把“一支笔”曲解为“个人说了算” ，违反程序 任意支出企业资金。四是加强企业审计工作。审计是一个非常 重要的环节。有些企业的审计工作很薄弱，有的不太重视。因 此，不仅要加强传统意义上的“会计审计” ，而且要加强对规章 制度执行情况的审计；不仅要加强离任审计，而且要加强日常 性经济责任审计。有条件的总公司（控股公司）对下属企业逐
23、 步推行年审制度，甚至可以一年两审，特别要加强对外埠和境 外企业的监管与审计工作，及早发现企业的隐患和风险。 第三点，国有企业领导同志要带头廉洁自律 第 17 页 党风廉政建设和反腐败工作三大格局中，廉洁自律是第一 位的。要加强教育，使每个领导干部树立一个正确的世界观、 人生观，从思想上保证清正廉洁，两袖清风，一尘不染。同时， 要加强学习，认真学习“三个代表”重要思想，做到立党为公， 执政为民。要充分认识到组织把我们安排到这个岗位是为人民 服务的，要对得起岗位的光荣使命。因此，要特别注意三个方 面问题。首先，要正确对待手中权力。很多人出问题，就是对 权力没有认识清楚，要做到权力越大，越要慎用，
24、要把手中的 权力用来造福人民。作为一个主要领导者，如果听不到不同的 声音，那么，你就应该反思，大家为什么不提问题了，是不是 要出问题了。大家对你越尊重的时候，你越要谦虚谨慎，越要 倾听群众的呼声，多听不同意见，这样，才能做到始终保持清 醒的头脑。其次，要始终保持与群众的联系。人民是衣食父母， 腐败是从脱离群众开始的。企业领导者天天与职工在一起，应 该更有条件与群众打成一片。这些年来，随着国有企业改革的 不断深入，国有企业职工作出了重大牺牲，我们的广大职工太 好了，没给我们出太大的难题。但为什么有的企业亏损了、破 产了，职工不答应，就是因为企业领导者没能从切实维护、发 展、实现职工群众的切身利益
25、考虑问题，甚至存有腐败行为， 侵害了群众的利益。所以，作为企业领导者，要经常想一想， 我们还有那么多的下岗职工，那么多医药费报不了，那么多孩 子上不了学。想到这些，我们就会时刻把人民的利益放在心上， 第 18 页 就能够与人民群众保持更紧密的联系。第三，要正确对待自身 利益。随着改革的不断深化，企业的分配制度也要进行改革， 要打破平均主义，打破“大锅饭” 。现在有一部分企业领导者， 一上任首先想到的是自身利益，总拿自己与民营企业经营者相 比，认为自己付出的并不比他们少，待遇却比他们低许多，产 生强烈的不平衡心理，于是开始换房子、换车子、擅自提高收 入等。但是，国有企业毕竟不是私人企业，国有企业领导是国 家和政府任命的，与通过市场竞争职位不同。国有企业领导很 辛苦，收入稍微多一点是应该的，但是要有个限度，要与企业 实际情况相结合。 总之，我衷心地祝愿大家在新的岗位上，忠实履行好自己 的职责，为国有企业的改革发展作出新的更大的贡献。