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1、 2010年全国招标师考试专业实务冲刺串讲班讲义(下)第6章招标文件大纲要求3.1根据工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的相应技术管理要素特征和采购要求，掌握编写招标文件的投标邀请书、投标人须知；掌握工程、货物、服务评标方法和要素的区别，选择评标方法和要素；掌握合同类型选择，通用合同条款运用和专用合同条款设置；熟悉标准施工招标文件的运用；了解工程施工招标工程量清单计价方法；熟悉机电产品采购国际竞争性招标文件的运用；熟悉特许经营项目融资、建设工程设计、工程监理、建设项目管理，科技研究开发和咨询，物流等服务项目招标文件的编写和相关运用。3.2掌握招标文件编写、补充、澄清、发售中应注意的技术和
2、法律问题，招标文件中的违法、歧视性条款判别。主要内容6.2.3货物评标方法和因素(1)评标方法现行各种具体评标方法名称虽然不尽相同，但实质上都属于招标投标法规定的两类：即“综合评估法”和“经评审的最低投标价法”。机电产品国际招标投标实施办法规定的“最低评标价法”和“综合评价法”实质上均属于综合评估法。政府采购货物和服务招标投标管理办法规定的“最低评标价法”属于“经评审的最低投标价法”；而“综合评分法”和“性价比法”均属于“综合评估法”。评标步骤包括初步评审和详细评审。初步评审包括对投标文件的内容、格式、签署等形式评审；对投标人的资格评审；对投标文件报价的响应性评审，并纠正投标报价的算术错误。对
3、投标文件的商务、技术的响应评审包括招标文件约定的投标有效期、投标保证金以及合同主要条款和主要技术规格与要求等是否存在重大偏差。初步评审不合格的投标文件将被拒绝，并不再进行详细评审。初步评审合格的投标文件将进行详细评审，对投标文件的技术、商务和报价作进一步的详细分析比较。货物的评标方法选择及运用应按照招标项目特点和要求考虑相关因素。(2)经评审的最低投标价法的选择因素及运用经评审的最低投标价法是指以价格因素为主导的评标方法。在投标文件的技术和商务内容能够满足招标文件中规定的评价因素标准的条件下，仅对投标报价的价格因素进行量化折算和评价，而无需对投标文件的技术因素和其他因素进行量化折算和评价，经评
4、审的投标价格最低者作为中标候选人。技术相对简单或技术规格、性能、制作工艺要求比较成熟的货物，其技术标准统一，性能、质量相近或容易比较的，在不追求更高性能的情况下，可选用经评审的最低投标价法。例：下列标的招标中，最不适宜采用经评审的最低投标价法的是( )。A流感疫苗的试剂瓶B体育场的普通钢结构网架C新型电池材料的研制D货运船体的喷漆答案：C(3)综合评估法的选择因素及运用综合评估法是按照能够最大限度地满足招标文件中规定的各项因素标准，综合评价和选择中标人的评标方法。凡是技术复杂，技术和管理实施能力及实施方案比较重要，不宜采用经评审的最低投标价法的货物项目，应当采用综合评估法评标。1)选择综合评估
5、法考虑的因素货物功能的复杂性和货物技术标准的通用性采购功能复杂、技术含量高或技术要求特殊、通用性和可比性较低的货物，或者招标人主要考虑的不是投标价格而是针对货物具有的特殊技术性能因素，经评审的最低投标价法就难以适用，而应选择采用综合评估法。合同计价类型采用成本补偿合同采购的货物，需要鼓励投标人考虑合同履约期间的各类成本和风险的规避、控制，并将合同酬金与合同的履行联系起来，以鼓励投标人更好地完成合同目标。此时，各投标人提出的技术、管理优化解决方案往往是各具特色，选择综合评估法能够较好的反映这些方案的差别。2)综合评估法评标因素的设置技术因素A.货物的质量性能。B.货物的技术经济指标。C.货物的配
6、套性和兼容性。D.货物的使用寿命。E.货物营运的节能和环保指标。F.其他技术因素。价格因素A.货物本体价格及构成。B.技术服务和培训费用。C.运输、保险费用及其伴随费用。D.运行和维护成本。E.支付方式和进度。商务因素A资质业绩和质量保证体系。B.履约信誉和财务状况。C.其他因素。3)综合评估法的运用最低评标价法的选择及运用最低评标价法是对符合招标文件规定的商务和技术实质要求的投标文件，根据招标文件规定的办法、因素、标准对投标报价、技术因素和商务因素采用货币量化折算评估。近年在运用货物的最低评标价法中开始引人全寿命周期成本(LCC)的理念，对于采购后期运行成本较高的货物以LCC最小化作为比较选
7、择的标准。综合评分法综合采购货物的特点和要求在招标文件中设定合理的商务、技术、价格评价因素、标准及其综合权重比例，并对符合招标文件规定的实质性要求的投标文件，采用将各评价因素量化为分数的方法进行综合评审比较，评分最高者为最优。性价比法政府采购货物和服务招标投标管理办法中规定的性价比法，是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项因素的汇总评分，将其除以该投标人的报价得到的商数，即为投标人的性价比评价总分。评价总分最高的投标人为中标候选人。例：政府采购货物和服务招标投标管理办法规定的（）属于综合评估法。A. 综合评价法B. 最低评标价法C. 综合评分法D. 性价
8、比法E. 综合环评法答案：CD6.2.4机电产品国际招标的评标方法特点机电产品国际招标与一般货物招标有很多不同之处，在此仅分析介绍机电产品国际招标的评标方法和因素与国内其他招标的主要区别。机电产品国际招标评标采用最低评标价法和综合评价法两种方法。这两种评标方法都属于综合评估法。商务部机电产品国际招标投标实施办法规定，一般项目均应采用最低评标价法评标。属于技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型成套设备招标项目可以考虑使用综合评价法(即综合评分法)，但须根据商务部机电产品国际招标综合评价法实施规范(试行)报商务部备案后实施。(1)最低评标价法的运用最低评标价法的运用最低评标价法的评标原则，是符合招标
9、文件实质性要求的最低评标价中标。符合性检查符合性检查是种形式审查，只核实投标文件中是否已经包括了应有文件内容，形式上是否符合招标文件规定。符合性检查不合格的投标文件应作废标处理。商务评议商务评议不合格的投标应作废标处理。技术评议任何一项主要参数不满足的，都将作废标处理。一般参数允许偏离，但偏离的项数不能超过招标文件规定的一般参数偏离项的限额，否则也将作废标处理。评议投标文件主要技术参数是否响应招标文件，应依据投标文件提供的技术支持资料，而不能仅依据投标人的承诺。技术支持资料是指制造商公开发布的印刷资料或检测机构出具的检测报告。价格评议修正投标价格货币转换统一转换成美元价格投标价格调整供货范围调
10、整供货范围的调整原则是只加不减，即投标报价中如有缺漏项应根据招标文件约定加价，并规定将其他投标人该项最高报价作为所缺漏项的价格，如果投标人的报价包含了招标文件要求以外的项目内容，则不予核减。商务偏差调整主要包括付款条件偏差、交货期偏差等项因素，一般按照约定的允许偏差项数和范围分别计算调整额。每项商务偏差调整最多不超过投标价格的1。其中，付款条件的偏差，如果投标人要求提前付款的，可以按照招标文件规定的利率计算提前付款部分的利息，加价计入投标价格；如果要求延期付款的不考虑折价。交货期的偏差可以按照延期交货预计对招标人造成的损失计入投标价格，也可以按照招标文件合同条款中规定的延期交货罚款的办法调整投
11、标价格。技术偏差调整一般按照约定的每项技术偏差可调整额和偏差项数限额分别计算投标报价调整额，每项技术偏差最多不超过投标价格的1。计算评标价格评标价格计算以货物到达招标人指定交货地点为依据。国外货物的评标价构成。国外货物评标价格=CIF价+进口环节税+国内运输费+国内运输保险费+其他杂费+供货范围调整额+商务偏差调整额+技术偏差调整额主要计算公式为：a.CIF价=FOB价十国际运费+国际运输保险费;b.国际运输保险费=CIF价国际运输保险费率货物投保加成系数（一般为110）;c.进口环节税=进口关税+进口增值税+消费税;d.进口关税=CIF价格进口关税税率;e.进口增值税=(CIF价格+进口关税
12、+消费税)增值税税率;f.消费税=(CIF价格+关税)消费税税率(1消费税税率);g.国内运输保险费=(CIF价格+进口环节税)国内运输保险费率国内货物的评标价构成国内货物评标价格=出厂价+国内运输费十国内运输保险费+其他杂费+供货范围调整+商务偏差调整+技术偏差调整国内运输保险费=出厂价国内运输保险费率资格后审与工程招标中的资格后审不同，这里的资格后审是指评标委员会经过投标价格评审比较后，对评标价格最低的投标人的资格能力条件进行审查或再次复核确认。如采用资格预审的招标项目，凡是资格预审时间间隔较长的货物招标项目，也需要审查其资格能力是否有变化。如果其投标资格能力审查通过，将推荐为中标候选人；
13、如果审查没有通过，将废除投标，并审查下一个最低评标价的投标人的资格能力。例：某机电设备国际招标，某投标文件中某台设备有一项重要技术参数偏离(该参数在招标文件中标有“*”号)，则评标时对该投标文件的正确处理是( )。A调增评标价格，但不超过该设备投标价格的1B调增评标价格，但不超过该设备投标价格的05C调增评标价格，但不超过投标总价的1D将该投标文件认定为废标答案：D例货物FOB价格为25000美元，国际运费为100美元，运输保险费率为1，货物投保加成系数为110。计算货物的CIF价格。答案根据运输保险费的计算公式，代入已知条件得：运输保险费=(25000运输保险费100)1ll0运输保险费=(
14、25000100)1ll0(11ll0)27.64(美元)CIF价格2500027.6410025127.64(美元)例某国外设备投标价格为150万欧元CIF天津，该设备进口关税率为8，免征消费税，进口增值税率为17，国内运费为10万元人民币，国内运输保险费率为2，不计其他杂费。评标中供货范围调整为50000美元，各项商务偏差价格调整小计为2，各项技术偏差价格调整小计为3。开标当日中国人民银行公布的欧元对美元卖出价的中间价为1：1.4，美元对人民币卖出价的中间价为1：6.9。请计算该设备的评标价。答案根据国外货物评标价的构成公式，首先分别计算各项因子的价格，并统一转换为评标价格的美元货币。CI
15、F价格=15000001.4=2100000(美元)进口关税=21000008=168000(美元)进口增值税=(2100000+168000)17=385560(美元)国内运输费=1000006.9=14492.75(美元)国内运输保险费=(2100000+168000+385560)2=5307.12(美元)商务偏差调整=21000002=42000(美元)技术偏差调整=21000003=63000(美元)评标价格=CIF价+进口环节税+国内运输费+国内运输保险费+其他杂费+供货范围调整+商务偏差调整+技术偏差调整=2100000+168000+385560+14492.75+5307.1
16、2+50000+42000+63000=2828359.87(美元)例某国内货物出厂价为300000元人民币，国内运输费率为货物价格的2，国内运输保险费率为1，其他杂费为20000元人民币。评标中供货范围调整为0，商务偏差调整为1，技术偏差调整为2。开标当日中国人民银行公布的美元对人民币卖出价的中间价为1：7。请计算该货物的评标价。答案根据国内货物评标价的构成公式，首先分别计算各项因子的价格，并统一转换为美元。出厂价=3000007=42857.14(美元)国内运输费=30000027=857.14(美元)国内运输保险费=30000017=42.86(美元)其他杂费=200007=2857.1
17、4(美元)商务偏差调整=30000017=428.57(美元)技术偏差调整=30000027=857.14(美元)评标价格=出厂价+国内运输费+国内运输保险费+其他杂费+供货范围调整+商务偏差调整+技术偏差调整=42857.14+857.14+42.86+2857.14+0+428.57+857.14=47899.99(美元)例：货物FOB价格为200,000美元，国际运输保险费率为01，货物投保加成系数为110，则该货物国际运输保险费( )。A小于200美元B等于200美元C等于220美元D大于220美元答案：D解析：运输保险费=(200000运输保险费运费)1ll0所以，运输保险费=(20
18、0000运费)1ll0(11ll0)=2000001ll0(11ll0)+运费1ll0(11ll0)=220.24+运费1.10 220美元6.2.4机电产品国际招标的评标方法特点(2)综合评价法的运用综合评价法的运用机电产品国际招标的综合评价法(即综合评分法)，属于综合评估法。评标委员会依据招标文件中设定的商务、技术、价格、服务及其他评价内容的标准和权重，对投标文件进行综合评价，确定中标人的一种评标方法。机电产品国际招标综合评价法实施规范(试行)明确规定了综合评价法商务评审、技术评审及价格评审的程序和要求。一般要求综合评价法应当包括评价内容、评价因素标准、评价程序及定标原则等内容，并在招标文
19、件中公布。综合评价法不能与最低评标价法混合使用。综合评价法应当对每一项评价内容赋予相应的权重，其中价格权重小计不得低于30，技术权重小计不得高于60。综合评价法的评价程序可以参照最低评标价法的评标程序，首先进行符合性检查、商务评议(包括资格后审)、技术评议、价格评议，然后进行综合评分等步骤。按照综合评分排序，推荐中标候选人。评标因素设置及特点评价因素综合评价法的评价内容包括投标文件的商务、技术、价格、服务及其他，可以包括但不限于以下因素：A.商务评价因素;B.技术评价因素;C.服务及其他评价因素。商务和技术评审因素设定方法排除法对于只需要判定是否符合招标文件要求或是否具有某项功能的指标，可以规
20、定符合要求或具有功能即获得相应分值，反之则不得分。五种类型评价方法应充分考虑每个评价因素所有可能的投标响应，且每一种可能的投标响应须对应一个明确的分值或分值区间。采用两步评价法除外区间法对于可以明确量化的指标，规定各区间的对应分值，根据投标人的投标响应情况进行对照打分。采用区间法时需要特别注意区间设置要全面、连续，特别是临界点、最高值、最低值等的设定。排序法对于可以在投标人之间具体比较的指标，规定不同名次的对应分值，并根据投标人的投标响应情况进行优劣排序后依次打分。计算法需要根据投标人的投标响应情况进行计算打分的指标，应当规定相应的计算公式和方法两步评价法总体设计、总体方案等无法量化比较的评价
21、内容与因素，可以采取两步评价方法：第一步，评标委员会成员独立确定投标人该项评价内容的优劣等级，不同专家评出的优劣等级对应的分值算术平均后确定该投标人该项评价内容的平均等级；第二步，评标委员会全体成员根据投标人的平均等级，在对应的分值区间内打分。价格评审因素设置方法综合评价法的价格评价应符合低价优先、经济节约的原则，并明确规定评标价格最低的有效投标人将获得价格评价的最高分值。价格评价应当遵循以下步骤依次进行：a.算术修正；b.计算投标声明(折扣升降价)后的价格；c.价格调整；d.价格评分。运用主要适用于技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备招标项目。评标委员会成员应当根据综合评价法的规定
22、对投标文件独立评分，并分别计算各投标人的商务、技术、服务及其他评价因素的分项得分，凡招标文件未规定的因素、标准不得作为评分的依据。投标人的综合得分等于其商务、技术、价格、服务及其他评价内容的分项得分之和。综合评价法应明确规定评标委员会成员对评价过程及结果产生较大分歧时的处理原则与方法，包括：A.评标委员会成员对同一投标人的商务、技术、服务及其他评价内容的分项评分结果出现差距时，如评标委员会成员的分项评分偏差超过评标委员会全体成员的评分均值土20，该成员的该项分值将被剔除，以其他未超出偏差范围的评标委员会成员的评分均值(称为“评分修正值”)替代。B.评标委员会成员对综合排名及推荐中标结果存在分歧
23、时的处理原则与方法。评标委员会根据综合得分对各投标人进行排名。综合得分相同的，价格得分高者排名优先；价格得分相同的，技术得分高者排名优先，并依照商务、服务及其他评价内容的分项得分优先次序类推。评标委员会应当推荐综合排名第一者为中标候选人。约定其他排名及推荐中标可能产生问题的处理原则与方法。综合评价法明确规定投标人出现下列情形之一的，将不得推荐为中标候选人：A.投标人的评标价格超过全体有效投标人的评标价格平均值规定比例以上的；B.投标人的技术得分低于全体有效投标人的技术得分平均值规定比例以上的。上述规定比例由招标文件具体规定，A项中所列的比例不得高于40，B项中所列的比例不得高于30。(3)备选
24、方案的评价机电产品国际招标评标，对允许提交备选方案的投标文件评审，无论是最低评标价法或是综合评价法，均应当对主选方案评标。投标文件凡未按要求注明主选和备选方案的，应予以废标。如按照投标主选方案评标被列入中标候选人，可以考虑选择投标备选方案，但备选方案必须实质性响应招标文件要求且评标价格不高于主选方案的评标价格。例：某机电产品国际招标项目采用综合评价法评标，评标结果如下。评标委员会应推荐的中标人是( )。投标人投标报价(万元)评标价(万元)综合得分甲55055086乙52057088丙44055580丁56556088A 甲B 乙C丙D丁答案：D例：综合评价法商务和技术评审因素的五种类型评价方法
25、中，（）应充分考虑每个评价因素所有可能的投标响应，且每一种可能的投标响应须对应一个明确的分值或分值区间。A. 排除法B. 区间法C. 排序法D. 计算法E. 两步评价法答案：ABCD6.2.5货物采购合同条件的应用(1)货物采购合同的计价类型总价合同便于采购方控制项目预算和规避项目风险，通常情况下对于采购方有利成本补偿合同即成本加酬金合同。这种合同对供货方非常有利单价合同在大规模的集团采购中非常多见。关键就在于单价标准的适用范围，在于对采购总量的预测(2)合同计价类型的选择选择合同类型是招标采购的重要内容，在选择合同类型时要考虑以下因素：1)成本分析。2)采购需求的类别和复杂性。3)采购需求的
26、紧迫性。4)履行期限或生产周期。5)采购历史。(3)货物采购合同关键节点货物采购合同需明确双方的责任和义务，特别是合同关键节点的责任和义务划分是合同能否顺利执行的重点。以成套设备合同执行为例，一般应包含如下合同关键点：完成交货；安装验收；预调试验收；运行验收；质保期满最终验收。(4)合同条款的设置和运用货物合同条款及格式应明确合同项目情况、供货的内容范围与要求、招标人与中标人各自的权利和义务。货物采购合同标的物不同，合同订立方式不同，合同文件的组成详略不一，但均包含构成货物买卖合同必不可少的主要条款。复杂的、执行周期较长的货物采购合同，一般需将上述条款进一步细化，增加技术服务等条款，并将合同形
27、式体现为包括：合同协议书、合同通用条款、合同专用条款、合同附件等内容。目前还没有货物采购的标准合同范本。下面以机电产品采购国际竞争性招标文件所附进口采购合同为例，介绍货物合同部分重要的通用条款，其中涉及国际贸易的合同条款如进口检验、对外支付、国际运输等条款均为机电产品国际招标进口货物独有的条款：1)定义一方面明确含义，另一方面便于在合同中引用。“合同价”、“货物”、“项目现场”2)装运条件此处需要具体规定货物的交货时间、装运地、目的地、能否分批装运和转运等内容3)付款此处需写明付款的进度和时间，付款的方式，付款所需要的单据等等内容。4)保证此条款是要求卖方对其所提供的货物作出承诺，并约定了质保
28、期时间、责任和质保期内缺陷处理的方法等事项。5)标准此条款是对货物所符合的标准作出约定，包括计量单位和技术标准6)交货和单据本条款中需要详细规定交货的细节，包括单据的交接，特别是对于机电产品国际招标，单据交接对于报关、提货非常重要，一定要考虑周全。7)检验和测试本条款详细规定交货的检验和测试等事项，进口货物要特别注意检验检疫方面的内容。本条款的规定不能免除卖方在本合同项下的保证义务或其他义务。8)知识产权本条款将约定卖方提供给买方的货物和服务不会引起侵犯其他人的知识产权。9)关税和其他税本条款中将明确规定买卖合同执行过程中的有关税负负担的责任，在国际贸易中尤其需要规定明确和完整。10)合同生效
29、本条款将规定合同生效的条件，对于机电产品国际贸易一般要求应在双方签字和买方收到卖方提交的履约保证金后生效；使用国际金融组织贷款或政府贷款的还要遵从其相关规定。对于国内贸易，一般为双方签字后即生效。本合同应在双方签字和买方收到卖方提交的履约保证金后生效。例：货物采购合同的（）计价类型对供货方非常有利。A. 总价合同B. 单价合同C. 可调价格合同D. 成本补偿合同E. 成本加酬金合同答案：DE大纲要求3.1根据工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的相应技术管理要素特征和采购要求，掌握编写招标文件的投标邀请书、投标人须知；掌握工程、货物、服务评标方法和要素的区别，选择评标方法和要素；掌握合同类
30、型选择，通用合同条款运用和专用合同条款设置；熟悉标准施工招标文件的运用；了解工程施工招标工程量清单计价方法；熟悉机电产品采购国际竞争性招标文件的运用；熟悉特许经营项目融资、建设工程设计、工程监理、建设项目管理，科技研究开发和咨询，物流等服务项目招标文件的编写和相关运用。3.2掌握招标文件编写、补充、澄清、发售中应注意的技术和法律问题，招标文件中的违法、歧视性条款判别。主要内容6.3服务招标文件6.3.1特许经营项目融资(1)招标文件的主要内容投标邀请书或招标公告、投标人须知具体内容和格式可以参照工程施工招标文件项目协议项目协议(草案)是特许经营项目融资招标文件的核心内容。不同种类的融资模式，项
31、目协议的构成也不同，但一般都包括项目特许经营协议，而股权转让项目的项目协议另有股权转让合同和合资合同；TOT项目的项目协议另有资产转让(或经营权转让)合同和合资合同；BOT项目的项目协议视情况需要可以从项目特许经营协议中分离出产品或服务购买协议。投标人对项目协议的响应修改情况将是评标的主要内容。特许经营协议是以合同的形式确定项目中政府与投资人权利义务关系的核心法律文件。政府通常授权项目的行业主管部门作为特许经营协议的签约主体。BOT项目特许经营协议包括的内容。投标文件格式投标商务文件包括投标函、投标一览表、法人代表授权书以及投标人资格证明文件。投标方案文件不同种类融资招标项目对投标方案的要求不
32、尽相同，BOT项目一般包括：A.融资方案，包括但不限于融资金额、融资成本、融资期限、还款时间表等。还须提供有关融资方的承诺函及信用支持等书面材料，以证实所需资金来源的可靠性。融资方案中应包括项目财务分析报告。B.技术和管理方案。包括建设方案、运营维护方案和移交方案（无偿移交）。C.项目协议响应方案（应逐条响应，按条款顺序将建议修改的内容填入特许经营协议条款偏差表中）。参考资料发售招标文件时一般会提供；主要目的是提高投标人准备投标的效率和投标文件的质量，节约投标人投标准备的时间和费用；参考资料的相关内容只供投标人参考。(2)评标方法和评标因素的选择1)评标方法。综合评估法主要适用于技术、性能相对
33、复杂，对投标人的财务状况和融资能力要求比较高的项目可以鼓励投标人最大限度地满足招标文件中规定的技术、管理、财务、法律和投标报价各项要求。两阶段综合评估法评标第一阶段方案评估：先对融资方案、技术和管理方案及协议响应方案进行评估，并设定相应方案的评估因素、合格标准和评分值。达到第一阶段评估合格标准的投标人才有资格进入第二阶段的投标报价评估。最终得分为其第一阶段和第二阶段的评估得分之和，招标人按照投标人的最终得分排序。第二阶段投标报价评估：应重点注意投标报价评分占整体分数的权重及各投标报价之间的价格差距。设计评标方法时应进行试算栅栏评标法主要适用于对技术、性能没有特殊要求，对投标人的融资能力要求不高
34、的项目。方法简单，缺点是不能全面、充分反映投标人在技术、管理、财务和法律方面的能力和做出的更大努力。类似工程招标中经评审的最低投标价法两个阶段评标第一阶段先对融资方案、技术和管理方案、项目协议响应方案进行评估，各部分都超过最低要求的投标被认为是合格投标，进入第二阶段评审。按照以上投标价格排序。第二阶段对所有合格投标人的投标报价按投标价格高低排序。按资产转让价格由高到低或基础设施产品或服务价格由低到高排序。2)评标因素。投标报价投标报价是招标人评价和选择投标人的关键因素BOT项目投标人的报价越低对招标人越有利股权转让项目投标人的报价越高对招标人越有利TOT项目转让资产的价格固定不变，投标人的产品
35、(或服务)价格越低对招标人越有利产品(或服务)价格固定不变，投标人的资产转让价格越高对招标人越有利技术和管理方案是投标文件的重要内容可行性、科学性、可靠性和合理性BOT项目工程设计、设备采购、验收和运营维护管理、移交股权转让项目和TOT项目只包括项目运营维护管理和移交融资方案投标人的融资方案和财务状况是评标的重要因素投标融资方案的评价标准是满足项目实施需要的财务实力和融资能力，其提出的项目融资方案可靠、项目财务分析客观可行。融资方案主要包括资本金的筹措方案和贷款的筹措方案。项目协议响应方案修改内容是评标因素的组成部分投标人对项目协议文本提出不利于招标人权利的修改建议越少，或修改建议对招标人权利
36、负面影响越小对招标人越有利。例：特许经营项目融资招标文件的（）具体内容和格式可以参照工程施工招标文件。A. 投标邀请书B. 项目协议C. 参考资料D. 投标人须知E. 投标文件格式答案：AD6.3.2工程建设项目设计(1)招标文件的主要内容.工程建设项目设计招标文件一般包括投标须知、设计条件及要求、主要合同条件、投标文件格式、附件及附图等内容。评标方法和标准可以作为投标须知的附件，也可以在招标文件中单列章节。投标须知工程建设项目设计招标文件的投标须知中与工程和货物招标有较大区别的是投标保证金的规定、投标补偿费用和奖金设定及支付方式、未中标投标文件的退还、知识产权的规定等内容。投标保证金的金额一
37、般不超过勘察设计费投标报价的2，最多不超过10万元人民币投标补偿费用和奖金参加并递交有效投标设计方案的费用补偿，有可能使用的补偿费用。奖金是对优秀设计方案支付的超额奖励费用。未中标投标文件的退还招标人应当在中标结果通知所有未中标人后7个工作日内，返还未中标人的投标文件。这是工程建设项目设计招标与工程和货物招标的区别条款。知识产权的范围及归属在注意避免侵犯他人知识产权的同时，注意保护自己的知识产权，并注意知识产权的归属问题。招标人拥有中标人所提交的全部设计文件(包括设计方案、设计成果)的使用权和受益权，并使用于招标项目。如果设计文件中包含有投标人的专利技术，则招标文件中还应包括专利技术转让条款的
38、规定。设计条件及要求是招标文件的核心文件，是投标人进行方案设计的指导性和纲领性文件一般包括：项目综合说明；设计目的和任务；设计条件；项目功能要求；工程建设项目设计使用年限要求；各专业系统设计要求；设计深度及设计成果要求。投标文件格式应包括投标商务文件、投标经济文件(也可以将这两个部分合并，通称为投标商务文件)和投标设计技术文件。搞清楚各包括哪些内容。附件及附图应提供投标人编制投标设计文件的基础性依据资料 (2)评标方法和因素的选择1)评标方法的选择。鉴于工程建设项目设计招标的特点，工程建设项目设计招标评标方法通常采用综合评估法，实践应用中采用的记名或无记名投票法、排序法等评标方法均属于综合评估
39、法的不同形式。可根据工程建设项目设计所属行业、专业特点和具体需求情况，选择适用的评标方法。2)评标因素的选择。一般来说，评标因素不外乎技术因素、商务因素和经济因素三方面。工程建设项目设计招标核心因素当属技术因素和商务因素(主要指投入设计团队的人员)。(3)工程设计合同类型和条件的应用设计招标文件中的主要合同条件(包括合同协议书和合同条款)，目的是告知投标人设计合同中双方的有关权利、义务和责任，是招标人与中标人签订设计合同的基础，双方在签订合同时通过协商对其中某些非实质性条款可以进行适当调整或修改。设计招标的招标范围(或称招标内容)即拟委托设计的工作范围决定了具体的设计合同类型。此外，工程建设项
40、目所属行业不同，规模和特点不同，合同范围不同，还将涉及合同条款的设置问题：1)工程设计质量控制条款的设置；2)工程设计进度控制条款的设置；3)工程设计成果要求的设置；4)工程设计价格控制条款的设置；5)工程专业设计分包条款和顾问设计条款的设置；6)工程设计知识产权条款的设置。(4)编制设计招标文件应注意的问题：1)遵循“专业性、准确性、全面性、灵活性”的原则。2)提供充分、完善的设计依据资料。3)投标设计方案的设计深度和技术经济指标的分析深度要求。4)招标文件及投标文件所采用的语言。5)投标补偿费用的设定。6)合理设置投标人准备投标文件的时间。投标补偿费用是工程建设项目设计招标与工程和货物招标
41、的重要区别之一，也是保护招标人和投标人合法权益、尊重智力劳动、尊重知识产权的有力举措。按照我国招标投标法的规定，自发出招标文件至投标截止时间(即投标文件编制时间)不少于20天。建筑工程方案设计招标投标管理办法明确规定：大型公共建筑工程概念性方案设计投标文件编制一般不少于40天，实施性方案设计投标文件编制一般不少于45天。如果投标人认为招标文件给定的投标设计周期不尽合理或不够，可以向招标人提出质疑，申请推迟递交投标文件的截止时间。6.3.3工程建设项目监理(1)工程施工监理招标文件招标文件一般由招标公告、投标人须知、监理大纲要求、合同文件、工程技术文件、投标文件格式、提供的设备仪器与设施要求等内
42、容组成。1)投标人须知可参考工程招标文件相关内容，其中区别较大的是委托监理的范围和内容、监理投标报价说明、投标文件的编制要求等内容。委托监理的范围和内容监理服务的范围是指监理的工程范围和监理的阶段范围。监理投标报价说明应明确监理服务费用的计价方式，招标人是否提供人员、设备和设施，监理费用是否可调整及其调整方式等。投标文件的编制要求包括投标文件内容格式、投标文件的递交、投标有效期、投标保证金和不合格投标的规定等要求。2)监理大纲要求监理大纲要求是招标人对监理单位提出的监理服务的实质性要求，明确监理范围、内容、职责及所期望的工程质量、造价、进度控制目标。监理大纲要求是指导投标人编制投标文件的监理大
43、纲和报价的依据，但不作为监理合同有效文件。委托监理范围内容可以在合同专用条件中简要概括，并与投标文件中的监理大纲共同构成合同文件。3)合同文件合同文件是招标文件的组成部分，也是中标人与招标人签订合同，明确双方权利、义务、责任的主要条件。其内容包括：合同协议书、中标通知书、投标函、合同专用条件、合同标准条件、合同附件。4)工程技术文件工程技术文件是监理招标文件的组成部分，也是投标人编制监理投标文件，实施监理服务的依据之一。5)投标文件的内容商务及综合部分；监理大纲及技术部分；监理单位的资格审查(适用于资格后审或涉及评标因素的资格业绩资料)及其他有关情况资料。6)双方提供的设备、仪器与设施要求 (
44、2)工程监理评标方法，因素的选择评标方法宜采用的是综合评估法。评标因素招标人选择中标监理单位的原则一般应是“基于能力的选择”。 投标人监理业绩与经验；监理人员配备；监理大纲；监理试验或检测设备、仪器和工具是否能满足工程要求；商务报价，采用量化评分的方式对投标人的监理费报价和可能招致招标人承担的风险进行评审，重点评审以下内容：A.监理费报价；B.监理服务范围、内容和监理期限；C.报价的合理性；D.监理费用的支付方式。 (3)设备监造与施工监理的异同设备监造与施工监理的异同共同点设备监造与施工监理的目的和要求一致。设备监造与施工监理的主要工作内容是一致的，即“四控制，二管理，一协调”。设备监造与施
45、工监理工作开展的程序是一致的。不同点监理合同的对象不同。监理的对象-设备制造厂家与施工企业不一样。监理机构所驻地理位置不同。受外部环境的影响及自然环境的影响程度不同。质量控制的方法、手段也有不同。安全监督与管理的责任不同。6.3.4工程建设项目管理招标文件的主要内容工程建设项目管理的招标文件通常由招标公告、投标人须知、项目管理大纲要求、合同文件、工程技术文件、投标文件格式等几部分组成。其招标文件的内容和格式，可以参照建设工程监理招标文件的相关内容，但招标文件对投标文件的项目管理大纲内容的要求应体现以下几个特点：1)项目管理架构(组织分解结构)。2)合同网络图(工程分解结构)建议。3)项目管理重
46、点与难点分析。4)项目管理规划。5)项目总进度控制(里程碑)计划及其管理体系。6)项目投资控制管理体系。7)办理政府审批手续。8)项目管理前期咨询管理服务要点。评标方法和因素的选择工程建设项目管理服务评标一般采用综合评估法。国际咨询工程师联合会(FIDIC)于1990年提出基于质量选择咨询工程师(即项目管理单位)的原则。工程建设项目管理服务评审要素中商务、技术管理、经济报价三个部分所占评分权重一般为30-45、40-55、1020，可以考虑重点评审以下内容：1)项目管理单位的实力和信誉的分析评价(属于商务要素)。2)项目管理机构设置及人力资源配备的分析评价(属于商务要素)。3)项目管理团队答辩的评价(属于商务要素)。4)项目管理大纲的分析评价(属于技术要素)。6.3.5科技研究开发和咨询服务招标文件的主要内容科技研究开发和咨询服务招标文件通常由招标公告、投标人须知、招标项目任务书、合同文件、投标