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1、第 1 页 推荐农业副县长在全县半年工作会议上的讲话 特征码 ptaYREArMqUCeBZpxNqJ 同志们： 根据会议安排，我就农民负担、防汛安全、稻瘟病防治、 农机购置补贴等当前农村几项重点工作先讲以下几点意见， 书记、县长还将作重要指示，请各级各部门认真抓好落实。 一、紧急行动，突出抓好稻瘟病防治工作 （一）今年稻瘟病防治工作面临的严峻形势 据省、市、县预测：今年，水稻稻瘟病属于大暴发之年。 目前，全省已有 161 个县、180 万亩水稻发生叶瘟，其严重程 度是近 10 年来所未有的；南充市九县市区 220 万亩水稻已有 21 万亩发生叶瘟，其严重程度是近 20 年来所未有的；我县于
2、5 月 8 日在新园乡发现叶瘟，较去年提前了 1 个多月，目前 46 个乡镇和相如街道办事处共 2 万多亩水稻不同程度地发生叶瘟， 其严重程度是近 30 年来所未有的。今年稻瘟病发病之早、病点 之多、发病品种之多、面积之大、发病之严重，已经严重影响 到增产增收目标的实现，全省已经启动稻瘟病防治预案，并多 次召开稻瘟病防治工作专题会议，紧急部署稻瘟病防治工作。 （二）造成今年水稻叶瘟大面积发生流行的原因 第 2 页 造成今年水稻叶瘟大面积发生流行的原因主要有以下几个 方面：一是气候影响。4-5 月持续阴雨低温寡照，主要以阵性 降雨和夜雨的形式出现，十分有利于稻瘟病的发生和流行。二 是水稻品种抗病
3、性下降。我县种植的水稻品种达 90 余个，但抗 性强的品种比例很小，大多数表现感病。三是菌源特别丰富。 20XX 年全县穗瘟发生面积大，大量的带菌稻草播种前没有处理， 前期有许多农户没有把药剂浸种、浸秧的预防措施实到实处， 为今年稻瘟病的发生提供了丰富的初始菌源。 （三）前一阶段我县稻瘟病防治工作中存在的问题 应该说，由于去年我县发生了较大面积的稻瘟病灾害，加 之今年发病提前，县委、县政府及相关部门和乡镇高度重视， 采取了一系列有效措施，狠抓稻瘟病防治工作，有效地抑制了 水稻叶瘟的蔓延。从总体情况看，防治工作的成效是显著的， 也得到了省、市的充分肯定。但对前一阶段防治工作的调查和 分析让我们感
4、到在稻瘟病的防治工作上也存在着不容忽视的问 题：一是一些乡镇干部的精力投放与突击战的要求不适应。有 的乡镇还没有把防治水稻稻瘟病作为当前农村工作的首要任务 来抓，情况不明，心中无数，干部的紧张程度不够，责任制还 没有完全落实。有的乡镇领导、干部错误认为水稻稻瘟病只是 与品种有关，没有认识到今年发病的普遍性和危害性。二是群 众的组织化程度与治虫防病的科学要求不适应。根据水稻稻瘟 病的发生特点，科学的防治方法应该是统防统治、群防群治、 第 3 页 普防普治、防重于治。防治不统一，效果就不好。目前大量农 村劳动力外出务工，难把防治技术落到实处；有的虽然进行了 防治，但错过了防治最佳时期或用药不对路。
5、全县普遍存在 “重治轻防”等问题，导致“生产投资增加、农药用量增加、 防治效果不明显”的现象。三是统防统治的局面还没有全面形 成，导致防治效果不好；防治工作方式与变化了的新形势不适 应。今年的水稻叶稻瘟大暴发，水稻穗颈瘟必将呈大流行的趋 势，水稻穗颈瘟隐蔽性强，发病时间短，危害性大，而基层群 众并不十分了解。由于农村人口流动大，在外打工的不能及时 赶回来参加本文于网络站防治。同时，农民收入结构变化也影 响到对病虫的防治重视程度。而我们目前的组织发动体系、技 术推广体系和技术指导和服务方式不适应农民的要求。四是技 术指导和药品供应与防治质量要求不适应。水稻稻瘟病近几年 逐年加重，今年来势异常凶猛
6、。而目前的植保体系的服务又滞 后于形势的要求，乡镇基层农技服务体系又不够健全，先进适 用的防治技术难以迅速传送到农民手中。市场销售的药剂品种 多、乱、杂，价格偏高，农民用药成本增加。我县水稻稻瘟病 防治上存在一些地方组织发动不力，统防统治不到位，不少乡 村干群主动防治意识不强。 （四）对下一阶段稻瘟病防治工作的几点要求 水稻即将抽穗，根据气候部门预测，我县 6-7 月降水日数 偏多，日照偏少，十分有利于叶瘟和颈瘟的发生流行。可以这 第 4 页 样说，目前，全县稻瘟病防治工作已经进入攻坚阶段的关键时 刻，各级各相关部门一定要充分认识稻瘟病防治工作的极端重 要性和紧迫性，集中精力预防穗颈瘟，突出重
7、点抓统防，关键 抓住七月上中旬，连续奋战半个月，统一时间、统一用药、统 一方法、统一防治，做到“五个进一步加强” ，坚决把稻瘟病的 损失控制在 5%以内，全力夺取预防穗颈瘟工作全面胜利。 一是进一步加强宣传发动。宣传发动群众，是组织统防统 治的关键所在。只有通过广泛的宣传发动，才能让农民群众了 解统防统治预防穗颈瘟的重要作用，了解预防穗颈瘟的关键措 施，使他们积极支持、主动配合、踊跃参与。各地要深入到村 组农户，做深入细致的宣传发动工作。对群众不理解、不支持 甚至有抵触情绪的，更要晓之以理。要充分利用广播、电视、 报纸和技术咨询等形式，高密度、全方位地宣传预防穗颈瘟发 生的严峻形势及其危害性，
8、形成强烈的舆论氛围和预防气氛， 迅速掀起预防穗颈瘟统防统治高潮。 二是进一步加强组织领导。统防统治工作能否到位，关键 在领导，关键在组织。组织领导不到位，统防统治也就只能停 留在口头，不能落实到田间地头。各地要把统防统治预防穗颈 瘟作为当前农村工作的重中之重，立即组织，周密部署，集中 时间，集中精力，明确分工，强化责任，狠抓落实。要层层实 行一把手负责制，进一步落实责任制。村组干部是统防统治的 具体组织者、操作者。要认真组织干部深入生产第一线，分片 第 5 页 包干到村组、到农户、到田头，强化指导和督查，帮助基层干 群排忧解难，解决好实际问题。为了推进统防统治工作。县级 相关部门要密切配合，农
9、业部门要搞好稻瘟病的监测，落实重 点防治区域，搞好技术培训；财政部门要安排必要的防治经费； 气象部门要做好搞好稻瘟病防治期间的天气预报工作；新闻宣 传部门要加大对重大病虫害的预报和防治技术宣传力度；工商、 质监、农业要严格农药市场检查，坚决打击假冒农药等违法行 为。针对今年稻瘟病严重发生的情况,各地要对农药经销商经营 的防治稻瘟病药剂进行全面检查，对销售未经登记、假冒登记 证和过期农药的违法行为，要依法严惩。坚决杜绝假冒伪劣农 药坑农害农事件发生。对领导干部工作不力、职能部门服务不 到位等现象，一经举报查实，将严肃处理。 三是进一步加强技术服务。技术服务到位，是统防统治的 核心所在。各级党委、
10、政府要进一步组织广大农技人员立即深 入基层，深入田间地头，宣传治虫控病的科学道理，指导病虫 防治的技术措施，讲清统防统治的作用效果，让农民积极支持 统防统治，做到时间、药剂、方法、施药“四统一” ，提高治虫 控病的效果。对用药不对路的要及时纠正，选准药种、用足药 量、适期防治、提高防效。各级农业部门要密切注视虫情病情 的发生发展动态，及时研究制定应变对策措施。要制定科学统 一的配方，要充分利用广播、电视、报纸和技术咨询等形式， 确保把防治技术送到每一农户。这次防治工作，既是对各级政 第 6 页 府组织领导工作的一次考验，也是对全县农技队伍的考验，广 大农技人员要全力以赴搞好服务。 四是进一步加
11、强市场监管。农药市场是否规范、农药质量 能否保证，事关统防统治的效果，事关统防统治突击战的全面 胜利，事关政府在老百姓心目中的形象。要进一步加大农资打 假力度，切实加强农资市场监管。要开展农药市场集中检查整 治，重点检查预防穗颈瘟药品市场，对非法经营者坚决取缔， 对有假冒伪劣经营行为的严处重罚，对囤积居奇、借机哄抬物 价的严厉打击，以净化农药市场，确保统防统治的效果，杜绝 损农坑农事件发生。农业部门要加强农药调运，确保满足防治 需要。 五是进一步加强督查督办。督查工作是确保统防统治措施 落实到位的重要措施。各地对当前统防统治预防穗颈瘟工作的 督查只能加强，不能放松。要通过层层督查，确保组织领导
12、、 宣传发动、技术服务、市场监管等工作落实到位，确保统防统 治落到实处。督查组的主要任务就是检查统防统治的行动情况， 直到取得防治工作的全胜。各地也要继续组织力量，强化全面 督查，在督查过程中，发现问题要及时研究，及时采取补救措 施，确保防治工作不留死角。对重发地区要重点督查，发现问 题要责令立即整改。对因组织不力、防治不到位造成严重损失 的，要予以通报，并追究相关人员的责任。 二、严格政策，认真做好农机购置补贴工作 第 7 页 农业机构购置补贴资金是中央财政为鼓励和支持农民使用 先进适用的农业机构，推动农业机构化进程，提高农业综合生 产能力，促进农业增产增效、农民增收而设立的专项资金。今 年
13、，我县是全省 25 个项目县之一，中央财政补贴给我县 50 万 元，省财政补贴 10 万元，共计 60 万元（全县实施该项目需总 投资 200 万元，其中农民投入 140 万元） 。对农机购置补贴工作， 省上已经召开专题会议，省农机局、财政厅联合出台了专门文 件，要求在 10 月底前必须完成此项工作，否则中央财政和省财 政将收回未用完的补贴资金。该项目的实施时间紧、任务重， 为按照圆满完成补贴任务，使我县农民真正得到实惠，我就如 何抓好农业机械购置补贴工作强调以下几点。 （一）统一思想，提高认识。对农民购买农业机械实行专 项补贴，是贯彻落实党和国家扶持“三农”政策的重要内容， 体现了“执政为民
14、”的宗旨和“以本文于网络站人为本”的科 学发展观，以进一步调动农民积极性、推进农业机械化、促进 农业和农村经济的发展有着重大意义。各级各部门要把购机补 贴提高到实践“三个代表” 、践行“三句话”的高度来认识，一 定要进一步统一思想，提高认识，密切配合，齐心协力，精心 组织，确保购机补贴专项资金项目顺利实施，使农民真正得到 实惠。 （二）广泛宣传，深入发动。对农民直接实施农业机械购 机补贴，政策新、办法新、意义重大，要实施好，首先要宣传 第 8 页 好，把政策和方法交给群众。一是召开会议宣传。各乡镇要召 开村社干部及群众大会，将实施农机购置补贴的具体标准宣传 到所有农户。二是加强媒体宣传。县广播
15、局和乡镇要利用广播、 电视等多种形式进行政策宣传，使群众清楚购置农业机械补贴 的政策。三是专栏宣传。各乡镇要通过在村、社委员会的活动 场所举办专栏等形式，把实施农机购置补贴的政策、方法宣传 到千家万户。四是现场示范宣传。各乡镇要配合县农机局搞好 现场示范宣传活动，使用群众既掌握购机补贴的政策和方法， 又实实在在地看到农业机构的实际操作，做到学政策舒心、买 机器放心。 （三）严格政策，公开公正。要严格按照农业机构购置 补贴专款资金使用管理暂行办法的相关规定，明确补贴对象、 补贴标准、补贴期限、补贴申请及审核的程序和资金的兑现与 结算方式。 农机购置补贴的对象是：凡在蓬安行政区域内的农民（农 场职
16、工）和从事农业生产的农业服务组织均属这次补贴对象， 其中农机大户（种粮大户） 、配套购置要具，掌握了农机技术的 农民，列入农业部科技入户工程的科技示范户等优先。按照省 上公布的农机目录，补贴的农业机械有拖拉机、收获机械、水 稻机动插秧机、育秧播种机和耕整机五类，9 个品种。 补贴标准为：按不超过机具价格的 30%进行补贴。 补贴期限为：20XX 年 5 月至 20XX 年 10 月底以前。 第 9 页 补贴申请及审核程序为：农民购补贴机具时须通过乡镇农 机管理机构向县农机局提出申请并填写申请表。县农机局按有 关管理办法和优先补贴条件进行审核，确定购机者名单和数量， 经张榜公示后，与购机者签订购
17、机补贴协议。 补贴资金的兑现与结算方式为：补贴资金以农民差价购机 方式兑现，即农民购机时直接扣除应享受的补贴额，只付差价 款提货。补贴资金由生产厂农或经销商暂垫，省财政厅定期与 厂商结算。 （四）规范程序，严格管理。一是补贴购机的有关程序和 手续要规范，并落实公示制度。公示的内容包括：补贴产品目 录、补贴程序及要求、享受补贴的农户名、购机数量、补贴额。 二要加强补贴档案管理。三要加强对补贴机具的管理。享受补 贴购置的农机具，原则上二年内不得擅自转卖或转让。 三、提高警惕，扎实做好防汛准备工作 近段时间，全国部分地方频频发生暴雨和洪灾，造成了重 大人员伤亡和财产损失。5 月下旬，我省和重庆、贵州
18、、湖南 等地遭受特大暴雨袭击，引起山洪暴发、重大滑坡和个别水库 垮坝，造成了重大人员伤亡和财产损失；6 月 10 日，黑龙江宁 安市特大暴雨和洪涝灾害，造成 117 名小学生死亡和严重社会 影响；近日，福建、广西、江西、浙江暴雨成灾，仅福建省就 有 12 人死亡，21 万人紧急大转移；昨天，营山孔雀、合兴、 三元和临近的仪陇、二龙、芭蕉等 6 个乡镇遭受罕见冰雹袭击， 第 10 页 鸡蛋般大的冰雹把玉米砸成了“光杆杆” 。仅孔雀乡就有近 1000 亩玉米绝收，另有 1500 亩红苕、500 亩蔬菜、200 亩花生 和 60 余户民房受到不同程度的损害。今年，我县防汛工作所面 临的形势也不容乐观
19、，据预测，7 月至 8 月有二至三次洪涝。 同时，根据前段时间的汛前检查，许多地方还存在突出问题： 一是个别地方防汛意识还不强。一些乡镇对防汛工作不重视， 防汛预案不健全；部分群众防汛意识淡薄，认为成天喊“狼来 了” ，要“狼”真的来了才算，对防汛工作缺乏应有的紧迫感。 预防局部暴雨的意识性不强，准备不足。我县建国以来，降暴 雨达 100 次，其中 100 毫米以上 17 次，最大为 170 毫米左右， 没有真正出现 200 毫米以上的特大暴雨，所以，一些干部和群 众预防局部暴雨的意识性不强，准备不充分。二是金电断航后， 我县嘉陵江内被分为三段，给江河防洪抢险带来了很大的困难。 三是部分地方还
20、存在严重的安全隐患。救生台老化严重，我县 救生台大部分为 80 年代初期建设，运行 20 多年，年久失修， 出现雨棚檩子断裂、钢架锈蚀脱落、玻纤瓦断裂、砼开裂、钢 筋露出生锈、基础冲毁、地基沉陷、栏杆断裂等，因维修资金 落实困难，运行情况每况愈下；山地滑坡地段较多，我县是山 地灾害发生频繁的地区，一遇特大暴雨，就出现大量山地灾害， 而这些山地灾害没有治理，严重地影响到人民群众的生命财产 安全；河道淤堵严重，县城河道和其他乡镇的小河道，垃圾废 渣淤堵十分严重，严重地影响河道行洪，易造成洪水淹没；城 第 11 页 市防汛问题突出，县城河道淤堵严重，城市下水管网排水能力 低，局部地方内涝严重。四是执
21、行预案不力。一些水库汛期限 制水位落实差，汛期水位没有严格按照县政府和防汛办的通知 规定运行。五是防汛准备不充分。防汛物资设施准备不足，各 水库的抢险物资中，抢险编织带大部分水库没有得到全面的落 实，有的没有落实到一半，极不利于防汛抢险；各救除船的探 照灯无法满足抢险夜航要求，各抢险船缺乏有经验的船长；抢 险队伍组织落实差，各乡镇和各水库的防汛抢险队伍中，由于 外出青壮劳力多，各水库的抢险队伍人员大多未在编，严重地 影响到防汛抢险。 今年，防汛工作形势严峻，压力很大，任务十分艰巨。对 此，各级各部门务必引起高度重视，进一步加强领导，落实各 项安全渡汛措施，牢牢把握防汛抗灾工作主动权。 （一）切
22、实增强防汛意识，落实防汛责任 各级各部门要牢固树立“以人为本”的思想，始终把人民 群众的利益和安危放在首位，高度重视防汛工作，坚决克服麻 痹思想和侥幸心理。各乡镇要严格实行行政首长防汛工作责任 制，进一步加强对防汛工作的领导，进一步完善各项规章制度， 层层落实防汛工作责任，把行政首长负责制贯穿到防汛工作的 全过程；必须建立健全防汛预案，明确防汛机构负责人，明确 各有关部门的防汛责任，明确防汛任务，明确抢险队伍，明确 抢险车船和抢险物资，明确指挥报警系统，做到责任到人，队 第 12 页 伍、物资到位，指挥报警系统有效。县防汛指挥部各成员单位 必须服从指挥，履职尽责，团结协作，认真执行防洪预案，高
23、 质高效完成各项工作任务。水利、水电、公路、铁路、桥梁等 在建的重点工程项目的主管部门和项目单位，必须进一步落实 责任，加强监管，搞好渡汛保安工作。项目单位的负责人是本 工程防汛工作第一负责人，要建立健全以项目负责人为首，设 计、施工、监理等单位负责人及专家共同参与的防汛工作组织 领导机构，具体负责本工程的防洪渡汛工作。必须科学制定并 严格执行防汛预案，确保安全渡汛。对不落实防汛预案的重点 建设项目单位，有关部门要责令其立即停工整改，经检查合格 后方可施工；对不落实防汛预案造成损失的，要严肃追究有关 领导的责任。 （二）反复进行拉网式汛前检查，认真排查整治安全隐患 要对水雨情测报设施、防洪工程
24、设施、通讯、预警设施、 防污指挥系统、低洼地区的安全避险、水利工程设施等反复进 行拉网式汛前检查。各地必须高度重视，持之以恒，不放过一 丝一毫的隐患。这次会后，各级都要抓紧在大汛前，明确领导， 明确专人，对河道、水库、滑坡、防汛物资、防汛队伍抢险队 进行徒步拉网式再检查，要做到不漏一处工程，不漏一处设施。 检查的关键在认真，凡检查出的部位和设施，都要登记造册， 建档立卡，签字备查。防汛检查要实行责任追究制，凡因疏漏、 有除未查出，甚至酿成事故的，要依法追究当事人的责任。 第 13 页 （三）突出重点，切实抓好重点工程项目和水利工程防洪 保安工作 认真做好重点工程和防汛，特别是金溪电站、马回电站
25、、 南渠路和金周路，要做好各项防御措施，确保汛期安全渡汛。 各地一定要对工程险情做到心中有数，把整治病险作为当前工 作中的突出重点抓紧抓好。特别让人担心的是小水库、小微水 利、小工程等“三个工程” ，建设标准低，年久老化，普遍存在 病险隐患，许多地方和工程的管理与防守责任仅仅落实在纸上。 每年汛期，让人如履薄冰，如临深渊。各地一定要把这些小工 程的除险整治放在心上，一处一处地查险，一处一处的整治， 一处一处的督办，整除资金有困难的，即是贷款、借款也要保 安全，不能再拖下去了。要千方百计确保水库在设计洪水下不 失事、不溃堤、不垮坝，在超标准洪水下要减轻损失，尽量不 死人。各乡的救生台，各乡镇要筹
26、集资金，维修好救生台，确 保在大洪水时抢险救生安全。江河出险那是“天灾” ，水库垮坝 则是“人祸” 。如果因措施不力，有险不除，指挥失误，导致水 库垮坝，要严肃处理。 （四）确保畅通，扎实做好河道清障工作 河道设障严重，行洪不畅，造成洪水灾害。各地务必进一 步提高对清障重要性地认识，水利部门切实加强河道管理，依 法制止设障行为。水利、防汛部门要按照水法 、 防洪法 、 河道管理条例授与的权力，加大依法清障的力度，对拒不 第 14 页 清障的，要依法追究责任，并强行拆障。对已清除的洪障，要 组织检查验收，加强管理，防止卷土从来。建设部门要制定和 完善城市防洪预案，切实搞好城区和场镇雨水、污排放管
27、网的 建设、整治和管理，确保在强降雨情况下满足排放暴雨、污水 的需要。一是要按城市发展要求和国家防汛总指挥部颁布的城 市防洪标准，合理规划建设城市排水系统。二是要对现有的排 水系统进行全面检查清淤，在 6 月底前由沿河各单位及住户， 清除河道内的淤泥和影响排水畅通的杂物，确保河道畅通，防 止内涝灾害损失发生。建设部门要做好城市特大暴雨防汛预案， 防止发生内涝。 （五）狠抓落实，抓紧健全和完善防汛工作预案 要继续修订完善各类防洪预案。要有针对性地完善各项度 汛保安措施，确保安全渡汛。从各地报来的预案来看，存在着 有的对水库和当地的重点情况不清，预案细化不够，抢险队伍 人员、抢险物资落实差，对防汛
28、重点和超标准洪水预案落实差， 这是一个严重的问题。必须引起各级高度的重视。要确保抢险 人员、物资的到位。保证汛情测得到、传得出、报得准，指挥 畅通。各地一定要重视各类预案的修订完善和细化工作。要按 照“分级负责”的原则，实事求是，讲究科学，充分考虑新的 水雨情况和相关因素来进行修订，要抓好水情预报、洪水调度 和汛期查险抢险三个主要环节，实现领导、队伍、方案和物料 四落实。具有科学性、实用性和可操作性。河心洲坝、山地灾 第 15 页 害（山地灾害防汛预案按照预防、观测、躲避、搬迁、抢险的 方案进行） 、低洼地带和县城的低洼易淹地方要由有关乡镇和县 建设部门进一步修改防汛预案。要认真落实好防汛抢险
29、队伍、 物资。要组织防汛抢险专业队，要进人员登记造册。抢险队伍 要真正做到召之能来，来之能战，占之能胜。县防汛指挥部要 对各地各部门值班人员、领导的到位情况进行抽查，发现有脱 岗、离岗以及值班人员不熟悉情况的，要予以通报批评，对造 成事故损失的，要从严追究领导及责任人的责任。各地要按照 防大汛的要求，认真做好各类防汛物资的填平补齐工作，做到 积极配合，足额储备，定点存放，特别是重点险段和病险水库 的抢险物料，要运抵现场，以备急需。有关部门要加强检查和 督办，查漏补缺，保证一旦需要，能及时调用。各地要加强通 讯设施维修管理，对还没有通讯设施的地方要尽可能架设简易 电话，一时难以办到的，要落实方便
30、可靠的替代报警信号。要 加强对防汛道路的管理和维修，特本文于网络站别是进库公路， 要保证汛期不出问题，要落实好抗灾资金。各类抢险物资的问 题，抢险船只的是否能安全运行？水库的抢土料准备在什么地 方，抢险的麻袋、编织袋、抢险车、抢险方案、下游撤离方案 等防汛预案都写了，但各水库的这些物资准备都是很差，我们 的各级责任人知不知道这些情况？应把这些问题解决好。 （六）严格管理，认真落实水利工程汛期水位 要强调预案的严肃性，凡经市县审批的调度方案，都必须 第 16 页 坚决执行。正确处理兴利与除害的关系。对一时难以除险的小 水库，要空库度汛。各水库、升中水库渠道的按照“排空肚子” 、 “疏通肠子”的原
31、则进行调度运行，以备调蓄暴雨洪水。没有 汛限水位的水库要严格执行汛限水位，决不允许超蓄，接近或 超过汛限水位的，各乡镇要采取坚决的措施，一定把水位降下 来，不留防汛隐患。各乡镇领导和农业服务中心要定期对水库 进行水位和安全检查，发现问题，及时处理和纠正。 （七）落实好山地灾害防治与监测 我县山地灾害发生较为频繁，特别是因在大暴雨易造成的 山体滑坡灾害。各乡镇要掌握好山地灾害的基本情况，会同国 土部门认真落实山地灾害易发地段的监测监控措施。特别要警 惕突发性暴雨诱发的山体滑坡和泥石泥灾害，要落实切实可行 的应急方案，确保人员安全。汛期凡受山地灾害影响的社员住 户，要及时组织搬迁，按县委、县政府已
32、明确的优惠政策严格 执行，切实解决群众的生产、生活困难。 （八）严明纪律，切实加强防汛监测和值班工作 汛期，各乡镇、单位和水利工程一定要严格值班纪律，落 实好值班人员，不允许发生人为脱岗现象。要保证汛情准确及 时递到各村社、水库和基层单位。各乡镇每天上午 12 时、下午 8 时在县党政网上定时接收天气、水情预报。特殊情况，由防 汛办另行通知。 四、严肃纪律，切实加强农民负担监管工作 第 17 页 当前我县农民负担情况总的看来较好，各乡镇都能按照蓬 委发20XX17 号文件的要求，严格负担管理。但是也还有个别 乡镇没有完全按照县委、县政府的要求执行。特别是在村一事 一议上存在一些问题。一是有的乡
33、镇村一事一议程序不合规； 二是没有真正召开村民议事大会，个别地方把村社党员、干部 和少数村民代表会代替了村民大会，或农户代表会；三是即使 开了村民议事大会的地方其参会人数也没有达到应参会的人数 比例；四是有的村没有按规定程序报乡镇政府审批和报县减负 办审查备案。截止目前全县只有碧溪一个乡镇经审查合规，已 报县备案并领取了农民负担权益义务监督卡 。就村“一事一 议”规范管理问题，我再次强调以下几点： 一是必须认真执行好农民负担管理政策。凡是搞了一事一 议的地方，一必须坚持量力而行，民主决策，事前预算，上限 控制，使用公开，管理民主的原则，筹资人平不得超过 15 元， 筹劳劳平不得超过 10 个工
34、日，且筹资就不得筹劳，二者只能选 其一。 二是必须严格遵守蓬安县村级范围内一事一议筹资筹劳 管理办法 。严格村一事一议筹资筹劳程序，不能将村一事一议 变为乡一事一议，不能将干部会代替村民会或农户代表会。 三是必须严把“两个”三分之二关口。即村一事一议的村 民会或农户代表会的实到会人数必须要占应到会人数的三分之 二，到会同意村一事一议筹资筹劳的表决人数必须占实到会人 第 18 页 数的三分之二，否则乡镇就不能擅自审批。 四是必须认真完善报批备案材料。报县审查备案的材料， 要有预算方案、要有村民会议记录，要有村民同意筹资筹劳签 字认可的表决依据，要有乡镇审批意见。 五是必须统一使用农民负担权益义务
35、监督卡 。无卡收费 的农民有权拒交。 六是严禁任何单位借村一事一议之名向农民乱集资、乱摊 派、乱罚款。今后农村灌溉用水收费和农村用电收费一律按实 际用量收取，畜禽防疫、农作物统防统治、农机经营服务等生 产服务性收费，按照先服务后收费，谁服务谁收费的原则，由 技术服务部门与村社农户签订服务合同，按合同执行。 另外，当前土地承包上访案件较多，其主要问题一是个别 村社至今尚未把土地承包经营权证发到农户手中；二是个别乡 镇对外出户没有填发经营权证；三是个别乡村把代包地填入了 承包地等，使有的农民的合法权益受到了侵害，从而不断引发 上访事端。为此，请各乡镇一定要督促村社将证发到户，对应 发证而未发证的，要补发，对证书填发有错误的，要尽快纠正， 对土地承包纠纷各乡镇要认真解决落实。