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1、第 1 页 “严以用权”专题研讨会发言稿：严以用权，为民服 务 特征码 jQEUVdLczRgSQIIpdEIH “严以用权”专题研讨会发言稿：严以用权，为民服务 大家好，今天讲课的题目是严以用权，为民服务。对这个 讲题，我先做两点说明。第一，严以用权是习近平提出的“三 严三实”中的一个重要内容，直指领导干部作风的核心问题。 在我们国家是干部的就会有一定的权力，能否正确对待权力， 按照规范使用权力，成为每一个干部的第一道门槛和第一堂必 修课。第二，严以用权的中心是“权” ，离开“权”这个命题也 就没有了；严以用权的关键是“用”字，权力要使用，才能够 发挥作用，但关键是怎么用；而“严”字是“用”
2、的限定，权 力要严加管束、严加监督把它关进制度的笼子。 今天的讲座就是围绕着“权” 、 “用” 、 “严”三个字展开， 主要讲三个问题：第一个问题，以正确的权力观认识权力；第 二个问题，权力使用的种种误区分析；第三个问题，保障严以 用权的主要举措。 第 2 页 以正确的权力观认识权力 我想分两个方面来谈这个问题。 （一）什么是权？我讲五个方面。 第一，对权力的解释。 权是一种力量，所以通常称之为权力。权力，顾名思义就是掌 权者行使着权所具有的力量，能把自己的意志、要求施加于其 他人。这表现为影响、支配、制约等行为方式。因而，权力具 有强制性，不服从的就要受到一定的惩罚。 第二，认识权力涉及到权
3、力观。 习近平同志在 20XX 年 9 月 1 日中央党校秋季学期开学典礼的 讲话中就强调指出，各级领导干部要牢固树立正确的权力观。 权力观是指对权力总的看法，包括对权力的性质、 ，掌握权力的 目的，行使权力的方式，为谁掌权、为谁服务等问题的基本的 认识和态度。权力观总是与一定的世界观相联系，因此具有人 生观、价值观的意义和高度。 第 3 页 第三，正确的权力观离不开唯物主义世界观。 我们说，正确的权力观要建立于正确的世界观的基础之上。马 克思主义创立的辩证唯物主义和历史唯物主义是我们共产党人 的世界观。辩证唯物主义认为，物质第一性，意识第二性，物 质决定意识，但意识可以反作用于物质。历史唯物
4、主义认为， 社会的发展具有其自身固有的客观规律，物质生活的生产方式 决定社会生活、政治生活和精神生活的一般过程；社会存在决 定社会意识，社会意识又反作用于社会存在；生产力和生产关 系之间的矛盾，经济基础和上层建筑之间的矛盾，是推动一切 社会发展的基本矛盾；社会发展的历史，是人民群众的实践活 动的历史，人民群众是历史的创造者。这就是我们说的马克思 主义的世界观。我们必须根据这样的世界观来认识权力，才能 够建立正确的权力观。 第四，什么是我们正确的权力观。 在马克思主义唯物主义世界观的引导下，我们共产党人的权力 观就是为人民服务的人生观和价值观。因而，共产党人也要用 为人民服务的人生观和价值观来塑
5、造我们的权力观。也就说， 掌握权力不是为了个人或少数人谋利益，掌权者的人生意义和 第 4 页 价值性在于为人民服务。 第五，马克思主义正确的权力观包含哪些内容呢？ 我们刚才说的正确的权力观就是马克思主义的权力观。这样的 权力观涉及权力的所有、权力的目的，权力的价值、权力的责 任、权力的制约等多方面的内容。当然，一句话归纳起来就是， 以人民为中心的权力观。因此，我们的宪法做了这样的规定： 中华人民共和国的一切权力属于人民。这就强调权力属于人民、 权力为了人民、权力利于人民、权力受制于人民。 （二）怎样认识权力。我也讲六个要点。 第一，要认识权力怎么来的？也就是把握权力的起源和演进。 权力的起源和
6、演进经历了母权制、父权制，这是最高的家庭权 力。后来发展为氏族权力，这就成为一种社会权力，后来又发 展为国家的权力，在国家之下又存在着团体的权力、政党的权 力等。这大概就是权力起源和演进的大致过程。 第二，关于权力的分类。 第 5 页 权力基本上可以分为公和私这两大界别。从私的方面来看，私 的权力是存在于私的领域之中。比如说，这种私权运行于家庭、 亲戚、朋友之间等，所谓私事。我们说还有一种权力是公权， 存在于公共的领域，运行于团体、阶级、社会和国家等方面。 把权力做公权和私权的分析以后，我想我们就很清楚，我们今 天讲的权力、我们今天所研究的权力，或者说政治学研究的权 力的核心问题，主要是公权的
7、问题，私权我们这里不研究。 孙中山曾经说过，什么叫政治？政治就是管理众人之事。所以， 我们明白权力的这两种基本分野。这就提醒我们一个非常重要 的区别，也可以说我们从政有一个大忌，千万不能把公权用于 私权。在私人的领域里用了公权，这就违反了权力的公域性质。 第三，权力的。 关于权力大概有五种不同的理论，或者说不同的五种看法。 第一种是自然论。认为权力是由个人的能力决定的，能力强就 可以掌握权力。这基本上表现在原始社会的氏族阶段。在氏族 社会里，有的人特别能干，身材魁梧，力大无比，也能够领着 大伙打仗、采集食物，起到指挥的作用，这样的人就自然而然 第 6 页 成长为氏族的领袖，氏族的酋长，这是权力
8、自然的理论。 第二种神意论。君权怎么来的？君权神授。宗教认为，天上有 一个国家，天上的国家是神具有权力，那地上的国家是天上的 国家决定的，地上的这些皇帝、国王、君主的权力是由上帝给 你的。这就是权力神意论。 第三种是血缘论。就是血缘关系世袭制，父亲把权力交给他的 儿子，也是一种权力的世袭制，也就是家天下。 第四种是契约论。契约论认为，权力是属于大家的；每个人都 行使权力，不方便，也没必要。因此，大家商量一下，把这个 权力委托给一些特别能干的人，但要说好你要很好地用权力给 我们服务，你如果不行的话，我们要制约你，把你的权力收回 来。这就好像今天我们市场经济中所运行的合同契约。定了这 样的合同，你
9、必须按照履行合同要求，如果做不到的话，我们 就把这个权力要收回来，因为你违约在先。这是叫做契约论。 第五种是民意论。民意论认为权力是经过大家民主选举的，然 后授予某些人来行使权力。 在以上我们所介绍的五种权力的理论当中，很显然我们赞成的 第 7 页 是民意论。我们认为，权力是于人民，也是人民授予我们的。 这是一种正确的关于权力的理论。 第四，关于权力行使的基础问题。 大家知道，马克斯韦伯曾经对权力的行使的基础做过三类的 分析。马克斯韦伯认为权力行使的基础，第一种叫做传统型。 也就是，在原始部落酋长时代酋长怎么行使权力，建立在什么 样的基础上？他的基础很简单，就是你们大家要服从我，因为 我们习惯
10、上从来就是这样做，这是一种传统，你们必须服从我， 这就构成了权力行使的第一种基础。 第二种基础，马克斯韦伯把它叫做个人魅力型，就是有一批 领袖或者精英分子特别聪明能干，具有先知的特质。比如说， 有的人就被称为英雄，被称为大领袖。他们个人具有魅力，大 家都非常欣赏他。所以，这样的英雄也好，领袖也好，先知也 好，他们怎么行使权力？他们行使权力的基础就在于大家非常 佩服他，认为跟着他一定能够胜利，也能够改变生活，日子越 过越好。这样的行使权力基础，马克斯韦伯把它称为个人魅 力型。 第三种是法理型。行使权力的基础是建立在法治的基础上。这 第 8 页 就讲到我们当今时代的官员都是，特别是政治的官员，是由
11、人 民选举产生的。由人民选举产生的干部官员怎么行使权力？他 们行使权力基础就在于法律依据，是法律授予的。因此，他们 起领导作用、行使权力是有法律根据的，所以被领导者必须要 服从，因为你不服从你就违反了法律。 这是马克斯韦伯对权力行使所做的三类分析。从这里我们也 可以看到，当然第三类是今天我们需要的、也是我们必须强调 的、也是我们要这样做的。这是正确的。 第五，关于权力行使的要求。 我们怎么行使权力？对行使权力也有一些基本的要求，当然对 这样的要求，又有两种截然不同的看法。比如说，对于权力要 不要受到限制就有两种基本的看法。一种认为，权力可以无限 制的，具有无限性，不受任何制约。比如说，过去的皇
12、权就主 张这样，因为我是天子，君权神授，我的权力是上帝给我的， 这个权力当然不受制约，所以权力具有无限性。那么，另外一 种看法是权力是有限性的，它要受到限制、受到制约。还有权 力与责任的关系，权力要不要讲责任呢？有一种观点认为权力 不要讲责任；但另外一种观点就认为权责必须对等。再比如， 行使权力有没有道德这个要求，也有两种截然不同的看法。一 第 9 页 种是行使权力一定要讲道德。比如说，孔子说得好：“政者， 正也。子帅以正，孰敢不正？”所以，孔子所主张的儒家学派 提倡要修身齐家治国才能平天下，一句话要以德治国。但另外 一种理论却是反的，不主张这种观点。我们大家知道，在西方 有一个叫马基雅维利的
13、政治学家，他就主张政治可以不讲道德， 只要你认为你政治的目的是高尚的，那么就行了。政治目的的 高尚就说明你其他方面也都是高尚的，所以在手段上，你可以 采取非常卑鄙卑劣的或者野蛮的各种方式，只要是为了高尚的 目的而使用，那就可以。所以，马基雅维利公开地劝君主，他 写了一本君主论 。在这本著作中，他主张君主应该同时具有 狐狸和狮子的品格。狮子非常凶猛强暴，而狐狸非常狡猾、善 于使用诡计。所以，大家就可以看出，马基雅维利认为对权力 使用的要求可以不讲道德。 我刚才分别说明了，权力到底要不要限制，权力到底有没有责 任。权力到底要不要讲道德。这都是基本的要求，从中我们可 以看到我们当然是主张权力要受到制
14、约的、限制的，权力当然 要讲责任的，同时权力也一定要讲道德的。 第六，我想总结一下，我们对权力应该有一个怎么样的正确的 态度呢？ 第 10 页 我想用我们革命导师或者我们党的领导人的论述在这里简明扼 要地说一下，我们对权力正确的态度。比如，马克思说过，我 们共产党的干部应该当人民的勤务员，做人民的公仆，为人民 掌好权力。毛泽东同志也说了一句话非常简洁的：为人民服务。 邓小平同志讲，要以人民高兴不高兴，人民答应不答应，人民 满意不满意，作为衡量用权的标准。江泽民同志提出“三个代 表”重要思想，其中有一条就是要始终代表最广大人民群众的 根本利益。胡锦涛同志提出“以人为本” ，他还讲了”权为民所 用
15、，情为民所系，利为民所谋” 。习近平同志认为马克思主义的 权力观就是两句话：权为民所赋、权为民所用。 以上我们说是革命导师和党的领导人关于权力的最基本的论述 和看法。我认为其中有四句话特别重要，就是：权为民所赋， 权为民所用，情为民所系，利为民所谋。这四句话从根本上解 决的权力的，那就是权为民所赋；权力的目的，权为民所用； 权力的功能，要情为民所系，利为民所谋，把这些问题都讲清 楚了。 权力使用的种种误区和分析 权力是一柄双刃利剑，用得好，利国利民；用得不好，祸国殃 民。权力的使用一定要避免陷入误区，当前在权力使用的问题 第 11 页 上存在着种种误区，我把它归纳一下大概有十二个误区。我认 为
16、，我们要用好权力，首先要记住一些教训，要竭力避免在权 力使用上种种误区，这样我们才能够用好权力。所以，下面我 们分析一下使用权力的十二个误区。我想结合案例，以案说理， 对这十二个误区逐一做出分析。 误区一：“官念”丧失 我们刚才说为人民服务应该成为我们的“官念” 。也就是说， 权力的使用，我们必须时时刻刻受到这样的思想的支配。如果 说为人民服务的观念丧失了，或者说没有这样的理念，就会出 现习近平同志讲的“精神上缺钙” ，手中的权力就会被不正当地 使用。我们举两个案例来看。 第一个案例，河北省原省委常委、常务副省长丛福奎就是因为 丧失理想信念，大肆索贿受贿。丛福奎的堕落是从 1996 年开始 的
17、。丛福奎调到河北省以后，他感觉自己升官无望，因此灰心 丧气，这个时候一个特殊的女人把他拉下犯罪的泥潭。这个女 人就是 46 岁的殷凤珍，实际上是一个只有小学文化水平的农村 女子，她自称佛家出身，能预测，给人看病，号称“大仙” 。丛 福奎碰到她以后，便丧失了马列信念，经常找她，并且对她说： 多少年我都没有找到像你这样的人了，这回可好了，我跟你一 第 12 页 起供佛、念佛吧。丛福奎跟着殷凤珍信佛以后，那就要满足殷 凤珍的种种需要，就为她去索取他人贿赂，一共索贿受贿 936 万，最终被判处死缓。 第二个案例，福建省周宁县有一个山区贫困县，却出现了一个 腰缠百万贯的县委书记林龙飞，这个人涉案金额达
18、600 多万， 占周宁县一年财政收入的五分之一。林龙飞就是丧失理想信念 的典型，在他的脑子里就相信“书中自有黄金屋，书中自有颜 如玉” ，他也是以这个目的来当官的，他有一句口头语：当官不 发财，请我都不来。还有福建政和县原县委书记丁仰宁也是这 样，他也公开了说了一句话：当官不收钱，退休没本钱。 从我们刚才讲的这些案例可以看到，一个官员首先为人民服务 的“官念”没有了，才会产生堕落。 误区二：弄权谋官 弄权谋官，就是把获得的权力当作个人强烈的欲望，采取捏造 政绩等手段，以达到升官的目的。 安徽省原副省长王怀忠就曾经这样说过，要往上走就要靠政绩， 但这个政绩关键的是要“让领导看到” 。言外之意是，
19、这种政绩 第 13 页 必须做给领导看。王怀忠在担任阜阳行署专员和地委书记的时 候，那时候还是地厅级干部，他就专门做了引起轰动、领导能 够注意的政绩。他把阜阳本来只有 4.7%的增加率，硬是把拔高 到了 25%，以此向上级显示自己坐镇阜阳的非凡“政绩” 。他还 不顾阜阳的实际情况，修了一个阜阳国际机场，结果没有一个 航班来。王怀忠也因为巨额贪污，最终走上不归路。 误区三：受贿卖官 受贿卖官，就是利用手中的权力进行卖官鬻爵。 山西省翼城县原县委书记武保安曾经在主政短短的 8 个月期间， 29 次卖官，案发后他自己还感慨万端地说，我过去当县长，后 来我才当的县委书记，当书记与当县长就是不一样。 “
20、不一样” ， 就是县委书记是“一把手” ，拥有的官帽的“总批发”权。如果 你只是县长，那是“二把手” ，那你没有一锤定音的话语权、他 当了县委书记以后是“一把手” ，可以一锤定音了。他预先圈定 名单，再授意组织部门去履行程序，通过这样来索贿卖官。 同样的，安徽的陈兆丰也是如此。陈兆丰是安徽省定远县原县 委书记。陈兆丰案也是历年来受贿数额最大的一起县委书记职 务犯罪案件。陈兆丰案件的一个突出表现就是大肆受贿卖官。 第 14 页 现在已经查清楚了，涉嫌向陈兆丰买官并如愿以偿的干部达到 110 人，陈兆丰也因此被称为“陈千万” 。 “陈千万”说， “要想 富，动干部” 。他就是利用乡镇换届、撤并乡镇
21、、机关机构改革 的时机，大批调整干部，调整的方案也都由他一个人决定，组 织部门只能够按照他的方案去履行手续，他通过调整干部大量 受贿。 误区四：骗权骗官 骗权骗官,就是为了晋升可以不择手段，比如说采取履历造假 的方法，达到了骗权骗官的目的，这使权力蒙羞。 石家庄团市委原副书记王亚丽，在她的履历档案里大肆造假， 这种造假超出了常理。比如说，她的简历表明王亚丽生于 1978 年，那么 1990 年档案记载她就成为河北省军区后勤部的战士， 1990 年到 1995 年又在中国人民解放军某医院做药剂师。根据 她的履历，我们给她算一下，1978 年生，1990 年当兵成为战士， 12 岁就当战士，这是很
22、稀奇古怪的。而且 12 岁到 17 岁王亚丽 就成为一家大型军队医院的药剂师，这也绝非可能。虽然王亚 丽一身是假，却能够一路通关，青云直上，可见这个人骗权骗 官有术，极尽造假之能事。 第 15 页 误区五：争权夺位 为了争权夺位而进行血腥谋杀，上至厅局级，下至村干部，正 职谋害副职或者副职谋害正职等等，造成了权力的悲剧。 贵州三穗县建设局原副局长刘金培，在工作当中怀疑本单位另 一名副局长周玉国有意跟自己过不去，会影响自己的进步，对 其怀恨在心，就产生了加害周玉国的恶念。20XX 年的一天晚上 刘金培就找到一个好朋友说要教训一下周玉国。结果这个好朋 友帮他找到一个劳改刑满释放人员，说给他一万块钱
23、要将周玉 国的手或脚砍断。刘金培雇凶杀伤周玉国，使周玉国达到了五 级伤残。 不光是刘金培，近些年来全国范围内，相继出数十几起领导干 部雇凶杀人案。比如说 1997 年 4 月 16 日，福建省环保局副区 长刘锦生为谋正局长之职，花 3 万元雇请黑社会势力，用浓硫 酸将局长杨明奕烧成重伤。1999 年 11 月 3 日，河南省商丘市 梁园区规划局副局长徐建设谋取市规划局副局长之职，当时他 碰到了阻力，市建委副主任兼市规划局局长李文忠不太同意他 提拔到这个岗位来，因此徐建设就前后花了 30 万元重金来雇佣 杀手将李文忠杀害。2000 年 3 月 22 日齐齐哈尔市富拉尔基区 长青乡教育办副主任付殿
24、忠，为了当上乡教育办主任这个小官， 第 16 页 竟然伙同他人谋害了教育办主任孙纯才和书记吴景学。这些雇 凶杀人案真是触目惊心。 误区六：为权折腰 只要能得到提拔重用，有些官员就是出卖自己的灵魂也在所不 惜，这使权力上演非常丑陋的一幕。 以“土皇帝”著称的河南省卢氏县原县委书记杜保乾，有一年 他的继父去世，数百名干部前往奔丧，那么其中表现最抢眼的 是范某、张某、薛某三个乡镇党委书记。他们自备孝衣孝帽， 进了灵堂以后放声大哭，比杜保乾本人哭得还厉害。那么他们 怎么哭的？一口一个“亲爹” ，把杜保乾的继父认作自己的亲爹， 哭得非常伤心，谁也劝不了。最后，杜保乾看得都有点过意不 去，看他们跪下来了，
25、爬在地上嚎啕大哭，就过去用脚踢他们 屁股一下说：我知道，你们都起来吧。三个人心领神会，这才 起身。丧事办完了以后，这三个人因为表现“出色” ，得到了杜 保乾的提拔重用。 误区七：专横擅权 专横跋扈，专断用权，这是对权力的公然强暴，也是对权力的 第 17 页 凌辱。根据有关调研材料，我们看到在一些地方“一把手”被 称为“一霸手” ，明目张胆地破坏民主集中制，出现了所谓“一 把手”代表着真理，其他人就只能服从“真理”这样的怪现象。 “一把手”搞决策一言堂、花钱一支笔、用人一句话。由于 “一把手”搞家长制领导， “我即权力” ，一言堂做主，说一不 二，拍脑袋决策，严重失误的“政绩工程”或者“形象工程
26、” 层出不穷，也造成了严重的后果。 误区八：滥用权力。 滥用权力，就是不守规矩和纪律，违规违纪来使用权力，也可 以说是权力使用得放任无度。 20XX 年 1 月 1 号法制日报社主办的法人杂志一个报道称， 20XX 年，时任西丰县委书记张志国直接干预了一起拆迁，将一 个个体商户开办的加油站强制拆迁了。本来拆迁因为建设的需 要是可以的，但是要给人家以适当的补偿。当时县委书记张志 国滥用权力，不仅不给人家补偿，还因为人家不满意，而以偷 税罪、诽谤罪的罪名，让个体商户获刑三年半。三年半以后被 判的人当然不服气，就找了有关的媒体来反映这件事。我们刚 才说的法人杂志因此报道了这件事。结果，张志国就恼羞
27、成怒，报告刚出来的第四天，也就是 1 月 4 号上午，张志国就 第 18 页 指使县委常委宣传部长、县委 zd 委书记带着一批警察到法人 杂志社来交涉，并且宣称这篇报道的作者涉嫌诽谤罪，要将其 抓捕归案。 误区九：以权搂钱 以权搂钱，这就使权力散发着铜臭味，变得贪婪无耻。 广东省韶关市原市委常委、zd 委书记、公安局局长叶树养， 就以手中的权力不断捞钱。在长达二十多年的时间里，叶树养 有一个捞钱的计划：留下 2000 万给儿子；留下 2000 万给女儿 女婿；再有 2000 万留给自己安度晚年。所以，他的捞钱计划是 6000 万这样一个“宏伟”的目标。在长达二十多年的时间里， 叶树养处心积虑，
28、利用手中的权力不断地捞钱。最后我们对他 进行了清查，他犯了巨额受贿罪，有些财产来历不明，因此也 被判死缓。 误区十：以权谋色 以权谋色，这是对权力的亵渎，也导致权力走向迷途。成克杰、 胡长清，原海军副司令员王守业，一直到北京市副市长刘志华、 天津市检察院原检察长李金宝，这一个个贪官都必有情妇，似 第 19 页 乎成了一个铁律。根据有关统计数字表明，被查处的贪官 95% 都包养情妇。在广州、深圳、珠海曾经公布的 102 宗官员贪污 受贿案当中，100%的包养了“二奶” 。 误区十一：用权唯亲 用权唯亲，就是利用权力来编织关系网，打造自己的势力，这 使权力充满了江湖色彩。 刘知炳是广西壮族自治区政
29、府原副主席，他在长期从政当中苦 心经营，采取“挤走一批，拉拢一批，提拔一批”的手段，以 自己的权力为中心编织了一张盘根错节、极难破除的权力关系 网。群众的眼睛是雪亮的，他们把被刘知炳提拔的 8 个人称为 刘知炳的铁杆部队。这 8 个人涉及公安局正、副局长，外贸公 司的正、副总经理，工商局长，工商银行行长，交通局局长、 供电局局长。这些关键岗位都被刘知炳的亲信控制，在广西柳 州地面形成一个严密的权力关系网。 误区十二：结党营私 结党营私拉帮结派，搞非组织政治活动，也就是搞团团伙伙， 形成的小圈圈，这是危害最烈的权力变质，可以说这是最危险 第 20 页 的。 20XX 年 3 月 17 日中国纪检
30、监察报刊发了最高人民法院院 长周强的。周强院长在里面就提出了周永康、薄熙来他们从事 “非组织政治活动” 。3 月 18 日，最高人民法院发布的人民 法院工作年度报告（20XX） （白皮书）中也提到周永康、薄熙 来等利用权力搞非组织政治活动。白皮书指出，要教育我们的 干警要充分认识周永康、薄熙来等人践踏法治，破坏党的团结， 搞非组织政治活动的危险性。所以，我们说结党营私这是最严 重的一种权力滥用，它使我们的权力从根本上变质。 以上，我们总结了形形色色用权误区。我想如果归纳一下大概 可以归结为四种类型，也就是利用权力进行不正当四种交易， 即：权钱交易、权物交易、权色交易、权权交易。以上是第二 个大
31、问题我们分析的权力使用的误区。 保障严以用权的主要举措 我也分三个方面来讲。 （一）必须明确“严”的含义 第 21 页 我们讲严以用权，严字是关键，严字当头，这个“严”有三层 的含义：第一层含义，要严格区分公私界限，从思想上、行为 上杜绝以权谋私，拒绝各种特权；第二层含义，要严格按法办 事、严守规则和制度行使权力，要把权力关进制度的笼子里； 第三层含义，要严格接受人民监督，时刻听取群众的反映和意 见，及时加以改进。我想我们讲的严以用权的“严”就是这三 层含义。 （二）严以用权十要求 我们怎么做到“严”字？我这里提出十个要求。 第一个要求，敬畏权力。 要做到严以用权，就应该坚持用权为民，心存敬畏
32、。党的领导 干部必须清楚，手中的权力是人民赋予的，这样的权力是神圣 的、高山仰止的。对手中的权力要有畏惧之心，有战战兢兢、 如临深渊、如履薄冰的谨慎，保持心有所畏、言有所戒、行有 所止的约束，这样才能对得起人民赋予你手中的权力。 第二个要求，慎用权力。 第 22 页 要负责任地行使权力，谨慎用权的前提是要把情况都搞清楚， 把问题想明白。搞清楚情况唯一的办法，就是要多调查研究。 把问题想明白，就是要深思熟虑，集思广益，发扬民主，博采 众长。领导干部掌握的情况可能会多一点、见识会广多一点， 但也不要把自己当做神仙，好像自己一切都是正确的，所以我 们必须谨慎用权。 第三个要求，为公用权。 自古以来的
33、历史说明，为官只要用权为公，才能够得到人民的 称赞和尊重，否则的话就会让群众不耻和诟病。我们每一个官 员都要以林则徐的“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”作为 座右铭。用权为公，一定要守住公与私的分界线，坚决防止市 场交换原则渗透到党内政治生活中来，绝不搞权力寻租、权钱 交易。一定要践行党的宗旨，全心全意为人民服务，权力不过 是用来实现人民愿望、满足人民需求、维护人民利益的手段。 要想明白我们用权的这个权力就是为人民服务的手段。这也要 求全体官员要把群众利益放在心头，权为公所用、为民所用。 每一个领导干部，无论职位高低，都是人民的勤务员，手中所 有的权力也只能用来为人民谋利益。 第四个要求，依法
34、用权。 第 23 页 党的十八届四中全会决定是这样指出的，依法治国，是坚 持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国 家治理和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国， 事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。我们用权一定要 依法治国。依法治国，最重要也就是依法治权，使权力在法律 的范围内活动，我们必须给权力运行“划红线” 、 “布雷区” ，让 权力在安全线内运行，也就是我们权力周边有警戒的各种“高 压线” 。这种警戒的高压线我们认为就是法律。我们要依法来用 权，就是在法律许可的范围内来活动。 第五个要求，履责用权。 权力和责任是紧紧相连的，有多大的权力就要承担多大的责任， 尽
35、多大的责任才会有多大的作为。一个干部要扎实履职尽责， 要把高标准履职尽责作为基本的要求，日常工作能尽责，难题 面前敢负责，出现过失敢担责，面对急难险重的任务要豁得出 来、顶得上去。我们的官员应该像习近平总书记提倡的向焦裕 禄学习。焦裕禄就是能担重任，敢涉险滩，敢于负责。让他到 兰考这个地方，他就一心一意履行自己的职责，一心一意要把 这个县的工作做好，这样才对得起手中权力的责任。 第 24 页 讲到权力的责任，我这里想列举苏联垮台以后，前苏联部长会 议主席尼雷日科夫讲过一句很有哲理的话：“权力应当成为 一种负担和责任。当它是负担和责任时就会稳如泰山，而当权 力变成一种乐趣时，那么一切也就完了”
36、。雷日科夫针对的是原 来苏联的各种弊端说的。我认为这句话是很有含义的，促使我 们反思，促使我们引以为戒。权力一定要当做一份沉甸甸的责 任来看，而不是权力能给我带来欢乐、给我带来幸福，那样作 为一个执政党来说，离灭亡也不远了。 第六个要求，务实用权。 严以用权和干事创业不是对立的。严以用权不是说你有权力不 敢用。严以用权是为了更好地来干事，有的人感觉为官不易， 所以他不敢用权，这是不对的。当前我们就出现这种情况，也 可以说有些地方懒政怠政，使权力处于休眠的状态。对这种 “权力休眠” ，我们必须出重拳、用重典。也就是，对那些当官 不想干事、只想揽权又不想担责的干部，我们最有效的办法就 是要促使他们
37、务实用权。如果你是权力休眠者，那你就休息， 腾出位置来给想干事、能干事、干成事的干部。 第七个要求，刚直用权。 第 25 页 刚直用权就是面对各种歪风邪气，要敢于较真，敢于碰硬；面 对重大原则问题，要立场坚定、旗帜鲜明。我们说，用权也要 不媚俗，阿谀逢迎。要像海瑞那样刚直用权，具有牺牲精神。 我们知道在海瑞的任上遇到一个宰相之子，这个人是一个大恶 霸，仗势霸占民田，强抢民女，勾结官府，无恶不作。海瑞不 畏权势，查清了有关案件，替被害人平反昭雪。本来因为恶霸 的父亲是宰相，买通了宫里的太监和朝廷的官员，威胁要罢免 他。当时海瑞不为所动，仍然依据法律下令处死了宰相的儿子。 最后，海瑞被罢官，但是他
38、一身正气，无惧罢官归田，所以， 这种不屈服、不丧气，刚直用权，深得人民的爱戴，他的故事 也流传到至今。 第八个要求，阳光用权。 权力必须透明在阳光下运行，我们各级干部最好的用权方法就 是推进权力运行的公开化、规范化，落实党务公开、政务公开、 司法公开和各领域办事公开的制度；同时，我们要加强党内监 督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民来监督权力。我 们各级干部现在应该非常习惯于在聚光灯下工作。你不怕人家 都关注着你，你的权力是公开的，大家就像聚焦光一样聚焦在 你身上。也要习惯于在放大镜下工作。我们的权力怎么用，不 怕人家挑毛病，哪怕用放大镜来看我，我也不会有什么瑕疵， 第 26 页 经得起公
39、开检验，甚至我认为要无惧“人肉搜索“。只要做到 在阳光下运行权力，我想我们各级官员就能够经得起各种的风 浪。 第九个要求，廉洁用权。 作为一个官员要一身正气、两袖清风，管得住自己，也管得住 老婆小孩、身边的人。习近平总书记要求我们心有戒尺，干净 做事，要像焦裕禄那样廉洁律已、廉洁用权。这里我也讲一讲 焦裕禄的一个故事，焦裕禄的儿子焦国庆在十二三岁的时候， 年纪小不懂事，他看到戏院里面演戏，他想去看，但没有票。 警卫员和戏院验票的工作人员也不敢拦他，就让他进去看戏了。 焦裕禄知道这件事就狠狠批评他的儿子，为什么我们要买票看 戏呀？因为舞台上的演员平常排戏和演出这是付出劳动。我们 买票就是对这种劳
40、动付出报酬，所以要买票看戏。如果不买票 看戏，那就是剥削了他人的劳动，性质是非常严重的。焦裕禄 不仅批评了他儿子，事后还把戏票钱给补交了。从这个就看出 焦裕禄严以律已，非常廉洁，不但非常严格要求自己，也要求 他的子女家人。 第十个要求，公正用权。 第 27 页 公平正义是权力使用的根本标准。我们知道，权力是公器，官 员代表的是人民的利益，代表国家行使权力，一定要做到公正， 而不能仅凭自己的好恶有失公允。权力更不能任性，任性的权 力肯定是破坏了公平公正。我们说，权力最重要的就是要做到 公正，因为只有公正才会得到社会和人民的认可。我们每一个 官员都要牢记公正用权。 以上讲的就是我们严以用权有这十个
41、要求，它也代表着“严” 的三层含义都包含在里面。 （三）要为严以用权创造良好的政治生态 这个方面也讲三个要点。 第一，严以用要有好的外部条件。 我们刚才讲的那么多，主要是讲严以用权要靠官员自身的自省 自立自律。光讲这些自身的条件，还是不够的。更重要的，我 们还要讲一讲权力行使的外部条件，也就是要有一个好的环境。 如果没有这个好的环境的话，权力使用也不能够保证严以用权。 最近习近平同志也反复强调，我们一定要营造一个好的从政环 境，也就是要有一个好的政治生态。我们说环境、政治生态就 第 28 页 像一个大染缸，任何人逃脱不了。如果这个环境不好、政治生 态不好，谁进去了都会被染上颜色，跑不掉。如果这
42、个环境是 风清气正、山清水秀的，我们在这个环境里面才有一个基本的 保证，你也是干净的；否则个人再怎么努力，处于这个环境之 下，处于这个生态之下，你是不容易干净的。所以外部环境也 是非常重要的。 第二，当前我们存在的问题在哪里？ 我认为主要有两个问题。一个就是权力的职责不清。普遍的情 况是我们干部手中的权力过大，所以这是一个客观因素。现在 干部要严以用权，职责不太清楚，边界在哪里、范围在哪里也 没有规定得很清楚，这就有一个客观上的问题。要用权的话， 首先得知道边界在哪里，责任在哪里，这是一个问题。 第二个问题是权力不受制约，监督乏力，制度也不健全。我们 刚才说了，权力的使用要依法行使，要把权力关
43、进制度的笼子 里，现在问题就在于这个权力的笼子是怎么样编织的，制度的 笼子编织的怎么样。要依法用权，我们法律上对权力的监督健 全了吗？所以，这两大问题造成了我们外部条件不太好的一些 基本情况。 第 29 页 第三，改进的三条措施。 第一条措施是推行地方各级政府以及工作部门权力的清单制度、 责任制度，依法公开权力运行的流程。这就是针对我们刚才说 权力的外部条件不太好采取的一个措施。我们刚才说了一个官 员要行使权力，他首先得清楚到底有多大的权力，界限在哪里。 过去我们比较缺少这些东西。现在有一招了，就是我们已经提 出各级地方政府以及工作部门必须尽快把权力清单制度和责任 清单制度给制定出来，并公开。
44、什么叫权力清单责任制度？就 是要界定每一个职能部门以及每一个岗位的职责和责任边界， 要规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任。而且这些 规定要做到可执行、可考核，也可问责，这就是我们说的清单 制度和责任制度。现在中央已经下发文件，要求 20XX 年年底省 级政府必须把这两个清单交出来。20XX 年我们还要求地一级的 政府和县一级，包括县和县级市政府也要交出这两份清单。那 就到时候我们权力模糊的情况就没有了。我刚才说权力的边界 不清楚，到底有多少权力，这就说明我们的权力还处于一种模 糊的状态。如果我把权力清单和责任清单制度健全了，权力就 清晰了，就不存在模糊的状态，我们权力行使的外部条件那就
45、 好多了，我们整个的政治环境、政治生态关系，我认为也就大 大好转了。 第 30 页 第二个措施，要加大对权力的监督。这就是我们反复强调的， 要把权力关进制度的笼子里，我们说权力在行使的过程当中， 最关键的是要有有力的监督制度，能够实行严密的监督，并且 使这种监督能够得到公开，这就让违规者无处藏身。权力要关 进笼子的里面，违反规定行使权力的官员，他就“出笼”了， 必然要受到严惩。我也要让权力的“笼子”还要通上“高压电” ， 增加制度的执行力。所以只有加大这样的监督，一方面防得住， 再一个出笼子能够及时发现。 第三个措施，要加大对滥用权力的惩处。接下来如果有人真的 是违法违规行使权力的话，必须给予严惩，过去我们这方面这 手不够硬，比较多的强调教育，我们对官员行使权力需要做大 量的教育工作，但不能说就是一个教育手段，还要用严厉的惩 处这个手段，那就是要强调法律和制度的惩戒，要加强这方面 的力度。我们说对约束权力一定要运用法律、要靠制度，我们 必须走依法治权和制度治权的道路。当然，教育也是重要的， 但是不能只有教育，过去有的干部犯了错误，违规用权，批评 一下、教育一下就放过去了，这样做还是不行的。我们固然要 坚持教育，但真正违规用权就应该给予严惩。这样才警示着后 面的人要慎重使用权力，避免犯同样的错误。 好，今天我围绕着严以用权、为民服务这个专题，讲了以上这