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1、2015年关于流动人口专项治理活动方案为进一步加强和改进社会安全治理方式，完善人口管理工作方法，不断规范和提高流动人口服务管理水平，全面推进“平安xx”建设，提升“两率两度”，市综治办、市公安局决定：在全市流动人口专项治理活动，为确保活动顺利进行，特制定本方案。一、指导思想以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为指导，围绕创新和改善社会安全服务和管理方法的总体要求，依托“平安安康”建设大局，贯彻落实2015年全市综治平安建设工作要点和陕西省流动人口服务管理办法，促进公共服务均等化，全力维护社会大局和谐稳定。二、工作领导为确保流动人口专项治理活动深入推进，市综治办、市
2、公安局成立“流动人口专项治理”工作领导小组。组长：xxx市局党委委员、副局长副组长：xxx市综治办科长xxx市公安局治安支队支队长成员：xx市公安局刑警支队政委xx市公安局警务保障处处长xx市公安局网安支队长xx市公安局法制支队长xx市公安局经侦支队长xx市公安局人事科科长xx市公安局经文保支队长xx市公安局督察支队长xx市公安局宣传科科长领导小组下设办公室，办公室设在市公安局，由市公安局治安支队支队长李宏团兼任办公室主任，市综治办副主任杨东、市局治安支队户政综合科副科长覃小敏为办公室副主任。主要负责“流动人口专项治理”工作的协调、信息收集及考核通报工作。三、工作目标通过全面开展流动人口专项治
3、理活动，完善流动人口管控网络，提高预防、发现和打击流动人口违法犯罪的能力，提升流动人口服务管理水平，规范和提高流动人口服务管理水平，认真贯彻中、省、市深化综治平安建设的决策部署，紧盯巩固提升“两率两度”。四、工作内容（一）规范居住证办理，创新户籍窗口管理，加强流动人口的服务能效。各级公安机关要坚持“以人为本、服务至上”的原则，按照陕西省流动人口服务管理办法和陕西省居住证管理办法（试行）之规定，严格执行居住登记核查不超过2个工作日、审核签发不超过1个工作日、制作不超过2个工作日、发放不超过2个工作日的规定（即制发居住证不超过7个工作日），确保辖区流动人口及时办理领取居住证，切实解决居住证受理、审
4、核、发放中存在的办证难、周期长等问题，开展主动上门、预约办理等便民措施，切实加强流动人口的服务能效；认真落实陕西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见，创新户籍窗口管理模式，提升窗口服务水平，积极出台流动人口便民措施，放宽农进城条件限制，尊重个人意愿帮助符合条件的流动人口在城镇落户，平等享有城镇居民的基本公众服务。（二）规范信息采集，加强协管员队伍培训，提高流动人口管理效能。完善流动人口动态管理，加强摸排辖区出租房屋、经营场所等外来流动人口，明确采集内容，按照全市流动人口和出租房屋信息采集百日会战实施方案的要求，根据不同性质和特点等分类，将出租房屋分为甲、乙、丙进行分类登记，并采取相应的管
5、控措施进行记录备案，做好应急处理预案，确保“人房一致”，实现“以房找人”，坚持杜绝“群聚一房”、“有人无房”等“空挂”现象，认真落实居住登记制度。认真落实“谁采集、谁负责，谁录入、谁负责，谁审核、谁负责”的信息采集录入制度，确保信息采集录入质量，努力实现流动人口和出租房屋信息的准确鲜活。发展培训协管员，各级公安机关要进一步加强实有人口协管员队伍建设，积极向政府汇报，争取政府支持，由政府出资，按照“统一录用、统一培训、统一管理、统一保障、统一持证上岗”的要求，建设相对稳定的人口协管员队伍，并对其进行相应的流动人口和出租房屋登记、办证、管理和信息归纳整理、上报等内容培训。充分依靠当地党委政府，组织
6、有关部门、基层组织、流动人口协管员、治安积极分子等力量，对行业场所、经营单位、流动人口较多的小区、建筑工地等用工单位进行全面排摸，摸清从业人员特别是外来从业人员的基本情况。（三）规范人员管控，加强重点人员源头治理，提高流动人口帮教效能。推行ABC重点人口分类登记，在流动人口信息采集登记时必须要注明职业、服务处所以及采集相片信息，同时要根据流动人口职业、经济来源、违法犯罪经历、现实表现和对社会治安的负面影响程度，将流动人口分为一般流动人口（A类）、重点流动人口（B类）、高危流动人口（C类）三个层次进行分类登记，以便采取相应的管控措施。强化源头治理，对流入地和流出地的重点流动人口进行“两头抓、双向
7、管”，尤其是加强新疆来陕流动人口协查对比，逐一落实涉疆涉藏重点人员协查对比，对于已登记录入的流动人口，要做到逐一入屋、见人、查物，通过看、问、查、比，及时发现各类可疑人员、可疑物品和其他可疑线索，同时要加强网上比对核查，看是否属于重点人口或重点管控人员，对于无法核实的，要通过向户籍所在地派出所发协查函进行核实有关情况，以便进行分类做好管控措施。对曾经有违法犯罪经历的流动人口进行帮教，做好思想工作，多走动，通过帮助、交流从而真实了解人员动向。（四）规范信息交换，加强部门联合打击整治，遏制流动人口犯罪势头。加强与劳动就业、卫生、计生、教育等相关职能部门的沟通联系，通过整合信息资源，开放数据等方式进
8、行协作，联合提升打击整治效能，形成部门配合公安打击的良好势头，把流动人口犯罪扼杀在萌芽里。六、工作要求（一）提高认识，加强领导。流动人口服务管理工作是党和政府联系和服务群众的桥梁和纽带，也是公安机关维护社会稳定、凝聚人心、促进社会治理创新发展的重要举措。要站在践行“群众路线”和加强执政能力的高度上，重视和抓好流动人口专项治理工作。为切实抓好户口登记管理专项清理整顿工作，各县分局要成立相应的领导机构，分管领导要亲自研究制定工作方案，定期听取工作进展情况汇报，积极协调解决重大问题，扎实抓好各项工作措施的落实。（二）建立机构，组建队伍。要建立县、乡（镇）、村三级流动人口管理网络。一是建立县流动人口管
9、理点，由县综治办进行设立管理调度。二是建立镇流动人口管理中心，镇党委副书记担任主任，成员由镇综治办、计生办、司法所等负责人组成，工作人员以镇派出所民警为主，各相关部门和治安巡管员为辅。三是建立社区流动人口服务站，社区治保会主任担任站长，社区民警、干部、治安协管员为辅。（三）加强整治，规范管理。以社区为主，派出所协助，集中时间和人力，广泛发动各协管力量，采取入户调查的方式，对每户每区进行调查，对有流动人口的家庭、建筑工地、各类企业、集贸市场、城中村、城乡结合部、单元楼房出租房屋、厂矿企业、建筑工地、废旧仓库、废弃院落、地下空间、寺庙道观等处所，坚决杜绝工作盲点和死角，特别是出租房屋等流动人口主要活动点进行专项清理整治，认真落实居住登记制度，规范填写陕西省流动人口信息登记表和陕西省出租房屋信息登记表，并录入系统，逐步提高流动人口服务管理的信息化水平。认真落实“谁采集、谁负责，谁录入、谁负责，谁审核、谁负责”的信息采集录入制度，确保信息采集录入质量。（四）加强督导，严格考核。流动人口服务管理领导小组要组织专门的检查考核，对流动人口专项治理工作进行全面验收，对流动人口信息采集率、录入率、差错率、完整率等内容进行重点检查。对工作不到位，质量不达标的，将追究相关人员责任。对信息采集完整准确的，进行表彰。xxx公安局2015年5月25日